营业线施工监理实施细则.docx

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营业线施工监理实施细则

营业线施工监理实施细则

编制：

审核：

批准：

XX建设监理有限公司

XX监理站

二0年月

一、编制依据………………………………………………………4

二、工程概况、特点及技术标准………………………………5

1、工程概况…………………………………………………5

2、工程特点…………………………………………………7

3、技术标准………………………………………………7

三、监理范围……………………………………………………8

四、安全与质量目标……………………………………………8

五、既有线施工监理原则………………………………………9

六、既有线施工的安全管理措施…………………………12

1、既有线施工安全监理保证体系……………………………12

2、既有线施工安全监理程序……………………………………13

七、安全监理的具体工作……………………………………14

1、督促施工单位建立健全安全保证体系………………………14

2、保证既有线行车安全、施工、人身、设备安全措施………17

八、既有线各专业施工安全控制措施…………………………20

（一）既有线施工安全一般控制措施………………………………20

（二）既有线各专业施工安全控制措施…………………………21

1.路基工程………………………………………………………21

2.桥涵工程………………………………………………………24

3.轨道工程…………………………………………………………26

4.站内增铺、改移及铺设临时道岔作业…………………………26

5.区间卸车作业………………………………………………………27

九、关键、重点工程的监理要点………………………………28

1.既有线盖板接长及框架涵施工……………………………………28

2.既有线帮宽路基施工……………………………………………28

3.无缝线路施工………………………………………………………29

4.线路拔接施工………………………………………………………31

5.既有线过轨和工程线卸料…………………………………………31

6.临近既有线石方爆破………………………………………………32

7.梁体架设施工………………………………………………………32

8.上渣整道施工………………………………………………………33

9.大型养路机械施工…………………………………………………34

十、既有线施工风险分析与评估………………………………35

一、编制依据

1、《中华人民共和国安全生产法》；

2、《铁路运输安全保护条例》；

3、《建设工程安全生产管理条例》；

4、《铁路技术管理规范》；

5、《铁路线路维修规则》；

6、《铁路工务安全规则》；

7、《信号维护规则》；

8、《接触网运行检修规程》；

9、《接触网安全工作规程》；

10、《铁路工程施工安全技术规程》；

11、《铁路工程质量事故处理规定》（铁建设[2003]48号）；

12、《关于印发<铁路营业线施工安全管理规定>的通知》（铁办[2005]133号）；

13、招标人与承包商依法签订的施工合同；

14、招标人与监理单位依法签订的监理合同；

15、《宁西铁路增建二线工程指导性施工组织设计》；

16、经招标人批准认可的《监理规划》；

17、建设、设计、施工和监理各方联席会议纪要；

18、经上级有关部门批准的有关工程的设计文件（含变更设计）、施工组织设计等。

二、工程概况、特点及技术标准

1、工程概况

（1）线路地理位置

宁西二线西安局管段NXZQ-2标位于陕西省商洛市境内。

标段起点为砚川车站（K113+400），标段终点为孝义乡（K163+196.15）。

（2）地形地貌

线路横跨两个地貌单元，即秦岭中山区、秦岭南部丹江河谷区。

（3）工程地质特征

工点范围地层分布主要受构造控制，秦岭中山区主要地层为第三系及白垩系泥岩、砾岩，二叠系页岩夹砂岩，奥陶系、寒武系灰岩、千枚岩、大理岩，震旦系板岩，元古界石英岩、白云岩、片岩，太古界片麻岩夹片岩；丹江河谷区主要地层为第四系松散层及第三系砾岩、泥岩。

工点范围主要不良地质主要为滑坡、岩堆及危岩落石、坡积粉质黏土等不良地质现象。

工点范围主要的特殊岩土为膨胀岩土。

主要布于丹江河谷区商州附近。

（4）水文地质

工点范围沟谷内多为季节性流水，主要接受大气降水和基岩裂隙水的双重补给，水质一般较好，部分段落具硫酸盐侵蚀性，环境作用等级为H1。

地下水类型主要为基岩裂隙水、风化裂隙水。

受大气降水及地表水补给，水质一般较好，部分段落具硫酸盐侵蚀性、二氧化碳侵蚀性和酸性侵蚀性，环境作用等级为H1。

（5）地震动参数区划

工点范围地震动峰值加速度及动反应谱特征周期自北向南分别为0.10g～0.05g及0.40s～0.45s，相当于地震基本烈度七度至六度。

（6）气象特征

工程处于陕西省商州区境内，属南温带亚湿润山地气候区四季分明，春秋适宜，夏热，冬干燥。

年平均气温13.2℃，极端最高气温40.7℃,极端最低气温-12.3℃，最冷月平均气温-0.4℃,年平均降水量685.1mm。

（7）交通运输

铁路：

工点范围有既有宁西线通过，施工时可充分利用。

公路：

工点所经地区公路交通较为发达，312国道、S307省道基本贯通全线，线路大部分与G312国道并行，线路距公路较近，材料运输主干道可利用既有公路。

自砚川开始至新黄沙岭进口运输主干道可利用的公路依次为307省道、沪陕高速。

新黄沙岭出口出口至标尾运输主干道可利用的公路为312国道。

汽车运输便道只考虑在通往桥梁、隧道等重点工程及路基取弃土场、隧道弃砟场、大型临时设施设置汽车运输施工便道。

（8）施工用水

线路基本与河流并行，大部分水质较好，符合工程用水的标准。

秦岭山区裂隙水发育，常年有水。

（9）施工用电

沿线公网电源有商洛110kV变电站，并以35kV及10kV线路辐射，电力线、变电站距线路较近，均有富余电量。

施工用电主要考虑利用地方电源。

为了确保工程施工顺利进行，控制工程考虑自发电为备用电源。

（10）施工用燃料

沿线燃料供应比较充足，施工机械使用的燃料可就近购买。

2、工程特点

（1）工程规模大

标段隧道总长10.991km，隧道比重占线路总长的23.5%;

（2）工程地质复杂、技术难点多，洞身穿越不良地质、特殊岩土、侵蚀性环境；施工落实及质量控制工作量大。

（3）施工干扰大隧道施工与营业线干扰大。

本线与省级道路交叉，施工干扰大，控制因素多，在施工中一定要注意安全。

（4）环保水保标准高：

沿线森林资源较为丰富，施工与环境保护、水土保持矛盾突出，项目建设对施工环、水保要求极高。

3、执行技术标准

（1）主要技术标准

1）铁路等级：

Ⅰ级

2）正线数目：

双线

3）限制坡度：

6‰，双机坡13‰。

4）最小曲线半径：

最小曲线半径为1200m，困难地段800m，个别600m。

5）牵引种类：

电力

6）机车类型：

客SS7D、货HXD2B

7）牵引质量：

5000t

8）到发线有效长度：

1050m（双机1080m）

9）闭塞类型：

自动闭塞

三、监理范围

监理范围为宁西铁路增建二工程XX标站前、站后及三电迁改的全部工程。

包括路基、桥涵、隧道、轨道、通讯、信号、电力、电气化、站场设备、大型临时设施及过渡工程，从施工准备到验收开通全过程的行车安全、人身安全、设备安全。

主要包括以下各施工项目：

1、线路及站场设备技术改造，新建、改建、电气化改造等施工。

2、跨越、穿越线路、站场、架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路等设施的施工。

3、在线路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路等设施的施工。

4、在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程（含通信、信号电缆经路）上作业，影响路基稳定的各种施工。

5、在信号、联锁、闭塞、CTC、列控等行车设备上的施工作业。

四、安全与质量目标

营业线无C类及以上一般事故；人身安全无群死群伤；施工安全无大事故；无建设行为引发的其他责任事故。

在施工监理过程中，严格坚持“安全第一，预防为主”的方针，以确保行车安全为重点，消灭行车危险性以上、人身重伤以上、机械大事故等一切责任事故的发生，确保铁路运输安全畅通和人民财产不受损害。

符合国家和铁道部有关标准、规定及设计文件要求，检验批、分项、分部工程施工质量检验合格率100%，单位工程一次验收合格率100%，主体工程质量零缺陷；开通速度达到设计速度目标值。

五、既有线施工的监理原则

1、督促施工单位及时与工务、电务、车务、供电、通信等相关设备管理单位签订安全施工协议，协议格式要规范，内容要具体，双方责任要明确。

所有工点必须待安全协议签订后方可组织施工，未签订安全协议的工点严禁施工。

2、严格遵守营业线施工管理“八不准”、“一把关”制度。

其中“八不准”为：

①没有制定“三图一表”不准施工；②没有签订施工配合合同不准施工；③没有召开现场施工交底会不准施工；④施工人员未经培训和持证上岗不准施工；⑤施工负责人和把关的负责人不到现场不准施工；⑥施工配合人员不到岗不准施工；⑦驻站联络员和防护员不到位不准施工；⑧安全监督和质量监理人员不到位不准施工。

“一把关”为：

施工现场实行列车放行“双确认”制度；未经施工单位和设备管理单位安全监督人员签认，严禁放行列车。

3、现场监理机构严格执行国家和行业有关安全生产监督管理的法律、法规、规范和标准，制定各岗位安全生产责任制，并认真落实。

4、铁路营业线上施工，监理机构必须把确保行车安全放在首位，坚持“安全第一，预防为主”的方针，监理人员必须严格执行《中华人民共和国安全生产法》、《铁路运输安全保护条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《铁路营业线施工安全管理规定》（铁办[2005]133号）等有关规定。

5、确保铁路运输安全畅通和人民生命财产安全，是每位监理工程师不可推卸的重大责任。

影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工，必须纳入天窗，对影响行车和施工安全的每个环节，都必须强化管理，确保行车和施工安全。

6、营业线施工必须坚持运输、施工兼顾的原则。

现场监理机构应建议或督促施工单位积极推广使用先进的施工机具和科学的施工方法，提高施工作业效率，有计划、有组织地进行各项施工。

7、监理机构应严格审核施工单位的施工计划，影响行车或影响行车设备稳定、使用的施工项目必须报告建指、西安铁路局主管部门审批。

未经审核批准的施工项目严禁施工，擅自施工或擅自扩大施工内容和范围的，一经发现立即下达停工令，并报西安第二工程指挥部追究施工单位责任。

8、监理部门要认真履行监理合同，监督施工单位按设计标准和有关规范、规定施工，及时防范施工中的安全隐患，彻底消除因施工质量不良给行车安全留下隐患。

9、保证行车安全是施工、监理单位的共同责任。

当施工与行车安全发生矛盾时，要严格遵循“安全第一”的原则，服从行车安全需要。

10、施工单位在营业线施工前，要做好充分准备，严格坚持封闭要点制度，特别是影响行车安全的工程和隐蔽工程，必须向设备管理部门进行技术交底。

施工中，要严格执行技术标准、作业标准和工艺流程，严禁超范围作业，确保施工质量。

施工完成后，必须达到放行列车条件并经设备管理单位确认后，施工单位方可申请开通线路。

施工单位要接受监理单位、铁路运输及设备管理等部门安全检查人员的监督检查，对检查出的问题要立即改正。

遇特殊情况需延长作业时间时，必须提前通知运输部门并获准同意，方可继续施工。

11、铁路营业线施工中，监理单位要加强监督、检查力度；施工单位必须配备经培训考试合格的驻站联络员、安全防护员、视线不良地段应增设中间联络员传递信号，与运输部门密切联系，作好记录。

12、营业线施工过程中发生妨碍或危及行车安全情况时，施工单位必须采取紧急措施排除险情。

必须时可拦停列车并通知运输部门共同排除险情。

13、营业线施工爆破作业必须严格执行国家、铁道行业爆破作业的有关规定，必须严格按照被审批的控爆方案完善、有效的落实施工前安全防护设施，以确保施工和铁路运输安全。

14、营业线施工为本标段的重点工程，技术复杂，可能危及行车安全等施工作业项目，严禁分包给不具备相应资质的施工企业。

短期雇佣的劳务人员不能担任营业线施工的爆破工、施工安全防护员等工种，不准单独使用各类作业车辆。

企业对所有使用的非本企业施工队伍确保行车安全负全部责任。

15、铁路营业线施工，施工单位必须制定抢救抢险应急预案。

因施工造成的行车事故，必须按照铁道部《事规》的有关规定，要立即报告运营部门。

同时，必须全力以赴组织现场抢救抢险，将损失降到最低限度。

六、既有线施工的安全管理措施

既有线施工除涉及工程质量以外，安全管理与控制更为重要。

本项目多处与既有线并行、四次换侧及跨越既有高速公路、地方公路和河流等，因此，在搞好一般工程的安全生产管理之外，我们应特别重视既有线的施工安全控制。

1、既有线施工安全监理保证体系

为执行国家、铁道部、西安铁路局、西二线工程指挥部的施工安全生产法律、法规、办法、细则，对于既有线施工安全的监控管理监理站建立了以监理站总监及专职安全负责人等为领导小组的安全监理机构，设专职安全检查人员，实行领导负责、专职监控、各级监理人员共管的安全管理体系。

组织机构框图如下：

组长：

李文

副组长：

颜常青

副组长：

邓伏秋

专职安全检查员

王太山

既有线各

专业监理员

监理组长兼专职安全检查员

既有线各专业监理工程师

2、既有线施工的安全监理程序

（1）施工准备阶段：

①重点审查施工组织设计中相关既有线的安全保证体系和保证措施；

②重点审查施工单位涉及既有线施工与运营单位是否签订施工安全协议；

③重点审查施工单位相关既有线的安全施工责任制、保证体系、规章制度和操作规程；

④重点审查施工单位相关既有线的安全管理机构、安全专业人员的配置、特种作业人员的岗位证书、安全救援应急方案。

（2）施工阶段：

①监督有关既有线安全生产人员的文件、施工安全、生产文件的实施；

②监督施工单位施工方案和施工组织设计中既有线安全措施的实施

③检查施工现场的安全保证体系和安全人员、检测设备的配备是否满足既有线施工安全需要；

④上线作业人员必须统一着装，服从指挥；

⑤审查施工单位是否按相关既有线工序进行分项分部工程的安全技术交底；

⑥检查施工单位一线作业工人是否进行既有线施工安全岗位培训和定期进行安全教育；

⑦审查并签署现场有关既有线安全技术签证文件；

⑧经常或定期对既有线施工进行现场监督与检查，发现不安全因素时在现场及时予以纠正，必要时发出书面整改指令，并对施工单位整改回复情况进行复查核实。

⑨正常情况下不允许夜间在既有线施工，特殊情况下作业时应和有关部门取得联系获得批准才能施工。

七、安全监理的具体工作

1、督促施工单位建立健全安全保证体系

（1）建立健全安全管理组织

督促项目部设立专职安全管理部门，即安全质量部，成立以项目经理为首的安全生产管理小组，落实安全生产的组织机构、保证体系，建立健全安全生产责任制；在每个作业队设安全员，专职负责施工现场的施工安全。

（2）制定以安全生产岗位责任制度为中心的各项安全规章制度

明确各级人员的工作范围、安全责任和考核标准，各职能部门人员在各自的业务范围内对实现安全生产的要求负责，专业施工队安全员负责每个工作班的现场盯岗。

同时，认真抓好安全生产岗位责任制度的落实，严格考核，形成群体保安全的合力。

（3）深化安全质量教育和培训

广泛开展多种形式的岗位安全培训、宣传教育活动，树立企业全员安全意识，形成自觉搞好安全生产的氛围。

督促施工单位对参加施工管理和作业的安全人员（包括民工）进行岗前安全质量知识教育培训考核。

另外，对从事施工防护、爆炸、电力、高空、起重、压力容器等特种作业人员，各种机械操作人员和机动车辆驾驶人员，进行专业技术培训和考核，合格后方准上岗。

同时，结合施工任务的变化和季节、自然条件变化，现场实际，针对具体施工项目，区别不同岗位，适时进行安全知识教育、培训和考试，严格持证上岗，要求所有施工人员熟练掌握各工序操作程序和安全注意事项。

（4）建立施工安全分析会议制度

组织项目部每半月召开一次安全分析会议，作业队每周召开一次安全分析会议，重点分析当前施工现场的安全情况、各种基本规章制度和施工安全措施的执行情况、事故险情及隐患的原因、各级安全负责制的执行情况和各施工队之间的安全考核评比情况。

并如实记录及时上报建指。

（5）加强落实作业人员安全保障措施

在工程施工前，监理站及时要求项目部加强落实作业人员的各项安全保障措施，并为作业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。

按照规定与作业人员订立劳动合同，并载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害事项，不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡应承担的责任。

（6）认真执行安全技术交底制度

在每项工程编制实施性的施工组织设计和施工计划时，同时编制每项工程详细的安全技术措施，与生产计划一并下达实施。

在工程开工前，由项目部总工程师或安检工程师将总体的工程概况、施工方法和安全技术措施，向施工队长进行安全技术交底；每个分部分项工程开工前，工地技术人员向领工人员详细地交底安全措施中的具体内容和施工要求。

（7）加强安全检查，坚持定期的安全检查制度

由总工程师组织各职能部门人员组成检查组，每半个月对所有的工地进行一次详细的安全检查；安质部每周对每个施工工地进行以查思想认识、查制度落实、查管理到位、查措施落实、查隐患改正、查事故处理为重点的检查活动；施工队安检员实行日检制，检查的重点为现场安全措施的执行、生产设备安全情况和安全设施到位、作业过程中的安全控制和工序交接安全检查以及强化施工人员的作业行为。

2、保证既有线行车安全、施工、人身、设备安全措施

（1）在既有线设备上施工（包括影响既有线的二线施工）时，要求施工单位必须按照铁道部、西安铁路局、西二线工程指挥部的有关要求针对具体施工项目编制施工计划和专项方案，并组织人员调查线路状况，核对设计文件，对施工负责人和技术人员进行技术交底。

（2）督促施工单位应及时与工务、电务、车务、供电、通信等相关设备管理单位签订安全施工协议，协议格式要规范，内容要具体，双方责任要明确。

（3）施工单位应提出将次月施工计划上报西安铁路局主管业务处。

主管业务处对施工计划进行审查总汇，由主管处长批准后，向运输处提出月度施工计划申请表。

（4）施工单位提报的施工计划应包括：

施工方案设计（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围、施工方案及验收安排）、施工组织设计（施工组织及负责人、施工安全和质量的保障措施及防护办法、列车运行条件）、施工安全协议书等基本内容。

（5）审核施工单位提报的施工方案设计、施工组织设计。

重点审核以下项目：

①安全技术措施应由施工企业工程技术人员编写；②安全技术措施应由施工企业技术、质量、安全、等有关部门进行联合会审；③安全技术措施应由具有法人资格的施工企业技术负责人批准；④安全技术措施应由施工单位上报西安铁路局主管业务部门审核批准；⑤地下隐蔽物、通信及信号光缆、电缆的保护措施是否齐全完整；⑥安全技术措施变更或修改时，应按原程序由原编制审批人员批准。

（6）施工单位提报的安全协议书，必须经西安铁路局主管部门和安全监察室审查并签署意见。

施工安全协议的基本内容应包括：

①工程概况（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围）；②施工责任地段和期限；③双方所遵循的技术标准、规程和规范；④安全防护内容、措施及专业结合部安全分工（根据地点、专业实际情况，由双方制定具体条款）；⑤双方安全责任、权利和义务（包括共同安全职责和双方所承担的法律责任）；⑥违约责任和经济赔偿办法（包括发生行车责任事故时双方所承担的法律责任）；⑦安全监督和配合费用；⑧法律法规规定的其他内容。

未签订施工安全协议及施工安全协议未经审查和批准的严禁施工。

（7）提前准备施工材料、机具、设备；配备合格的行车防护用品，登记造册，责任到人，保证正常使用；组织人员对施工机具进行检查维修，保证所有机具使用状态良好。

（8）施工地段有道口时，应提前向公路交通部门申请封闭道口事宜，批准后方可组织施工。

非公路道口时，必须提前三天张贴施工通知，写明施工日期及具体封闭时间。

（9）落实防溜措施。

施工作业车辆在车站停留时，轨道车司机要做好防溜设置，采用手闸、铁鞋、防溜枕木三级双向防溜措施。

检查联挂车辆装载捆扎情况，由轨道车工长检查确认，做好记录。

（10）召开施工前安全生产会。

施工前一天，由项目经理组织施工队长、工班长和重要岗位施工人员召开生产会，对次日施工项目、地段和时间通报配合单位，要求做好配合工作，并做好记录。

（11）监督施工单位严格按照《铁路技术管理规程》中规定的防护办法设置远方、现场防护员及车站联络员。

抽查施工单位防护员是否严格按照《技规》的规定进行防护，防护备品是否齐全有效。

防护员、驻站员、工长、领工员、轨道车司机等配备的对讲机要提前充足电源，防护使用的响墩、火炬、测速仪等必须经过检查的合格品，保证防护设备正常使用。

（12）施工单位驻站联络员、施工负责人、工地防护员要保持密切联系，时刻掌握列车运行情况，来车时，及时组织人员下道避车。

（13）封锁施工后新开通的路线，必须加大人员、设备的投入，加强检查和整修，严格保证线路稳定状态。

（14）开挖路基、换枕、换渣、换轨作业、扣（吊）轨架空、站改、拔线等工作，应由职务不低于项目副经理的领导负责。

（15）与既有线并行地段施工、区间卸料及其它须办理封锁区间或慢行手续、设置移动停车信号防护及减速信号防护的工作，应由职务不低于施工队队长的领导负责。

（16）安全措施未落实，不得开始作业，施工管理人员必须始终在现场监督作业，要随时掌握好进度和质量，及时消除不安全隐患。

严把放行列车条件，开通线路前，要认真组织检查，确认设备状态达到放行列车条件，机具、材料无侵入限界的，施工管理人员、安全监理及工务段安全监督员共同签认后，方准撤除防护，开通线路。

开通线路列车通过后，要组织对设备进行检查整修，确认线路已达到规定要求并做好记录后方可收工。

（17）日常现场跟踪监理，根据工程进展情况，监理人员对各工序安全情况进行跟踪监督、现场检查，验证施工人员是否严格执行营业线施工的各项规章制度，是否严格按照审定的安全保障措施和操作规程操作施工，认真落实施工安全措施。

发现安全隐患的应要求施工单位整改，发现违章指挥、盲目放行列车的要立即进行制止，情况严重的，应责令停工整改并及时报告建设单位。

（18）严密防范易发事故。

对于施工前超范围准备、施工中挖断电缆、爆破损坏行车设备、作业车辆溜逸、轨道车辆违章行驶、施工后线路未达到临时补修标准及放行列车条件违章放行列车、开通后整修线路不及时、机械和料具侵限、违章使用封联线或手摇把等易发事故和可能发生危及行车安全的问题，要制定各项“卡死”制度，坚决杜绝。

施工料具要集中管理，必要时派人看守。

对影响行车的各个环节，必须加强管理，落实措施，严密防范，确保行车安全。

（19）每日将安全检查情况记录在《监理日记》上；及时与监理站各级领导进行沟通，汇报施工现场安全情况，必要时，以书面形式汇报，并做好汇报记录。

（20）发现安全隐患施工单位拒不整改或者不停止施工，必须及时向监理站和建设行政主管部门进行报告。

八、既有线各专业施工安全控制措施

（一）既有线施工安全一般控制措施

（1）工程开工前，要求施工单位组织参建员工学习《铁路技术管理规程》、