广东乳源经济开发区整改意见.docx
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广东乳源经济开发区整改意见
广东乳源经济开发区
环保状况及整改意见
韶关市环境保护科学技术研究所
二零一六年十一月
项目名称
：
广东乳源经济开发区环保状况及整改意见
组织单位
：
韶关市环境保护局
方案编制
：
韶关市环境保护科学技术研究所
编制
：
曾庆宏技术员
车文平工程师
卢国坚工程师
龚松贵工程师
审核
：
陈桂兰工程师
审定
：
林子江高级工程师
目录
1总章-1-
1.1任务由来-1-
1.2调查范围-2-
1.3调查依据-2-
1.3.1主要法律、法规-2-
1.3.2地方法律、法规-4-
1.3.3主要标准、技术规范-6-
1.3.4产业政策、相关规划、区划等文件-7-
1.3.5相关文件-8-
1.4调查原则-9-
1.5调查方法和技术路线-10-
1.5.1技术路线-10-
1.5.2调查方式-10-
2开发区概况-12-
2.1规划范围-12-
2.2发展历程-13-
2.3开发区基础情况-14-
2.4现状概况-15-
2.4.1区位概况-15-
2.4.2区位环境-16-
2.4.3区位社会经济现状-17-
2.4.4企业进驻概况-18-
3开发区总体规划及环保要求-20-
3.1污水工程规划-20-
3.1.1污水量预测-20-
3.1.2污水处理厂-20-
3.1.3污水管网-22-
3.2环境保护规划-23-
3.2.1污染排放特征-23-
3.2.2环境保护措施-24-
3.3省厅审查意见-26-
4开发区现状调查-29-
4.1环境质量现状调查-29-
4.1.1地表水环境质量现状调查-29-
4.1.2河道底泥现状调查-32-
4.1.3地下水现状调查-33-
4.1.4大气环境质量现状调查-35-
4.1.5声环境现状调查-40-
4.1.6土壤环境现状调查-42-
4.2污水工程现状-43-
4.3雨水工程现状-44-
4.4开发区环境保护现状-45-
4.4.1进驻企业环保审批及环保验收情况-45-
4.4.2进驻企业环保设施情况-48-
4.4.3污染物排放总量情况-49-
5存在问题以及建议-56-
5.1评价结论-56-
5.1.1环境质量现状调查评价结论-56-
5.1.2环保基础设施调查评价结论-57-
5.1.3企业环保设施评价结论-59-
5.1.4开发区环保管理评价结论-59-
5.2存在问题-60-
5.3建议-61-
1总章
1.1任务由来
韶关市人民政府印发的《韶关市水污染防治行动计划实施方案》（韶府〔2016〕10号，以下称市实施方案）中提出为了提高工业集聚区水污染防治治理水平，2016年3月底前，要对行政区域内经济技术开发区、产业转移园等工业集聚区的环保基础进行排查，明确集聚区内各企业废水预处理、集聚区污水与垃圾集中处理、在线监测系统等设施是否达到要求，对不符合要求的集聚区要列出清单限期整改计划。
新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。
2017年底前，工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置；逾期未完成设施建设或污水处理设施出水不达标的，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目，并由园区设立部门依照有关规定撤销其园区资格。
为此，韶关市人民政府指示由韶关市环境保护局牵头，市经济和信息化局、科技局等参与，推进我市水污染防治工作，全面贯彻落实《市实施方案》的要求。
我所接受任务后，组织课题组进行了现场勘查和资料收集等工作，提高工业集聚区水污染治理水平，对广东乳源经济开发区的环保基础设施进行调查，在此基础上，对废水预处理、废气处理设施、固体废物特别是危险废物处理、环境风险应急设施、在线监测装置等提出相应的整改意见，编制《广东乳源经济开发区环保状况及整改意见》。
1.2调查范围
（1）开发区审批情况，包括面积、准入产业、环保基础设施建设、居民搬迁等方面的要求。
（2）开发利用情况，包括所有入住企业名称、园区用地情况、入住人口、产值、规模、居民搬迁计划落实情况等。
（3）环保设施配套建设情况。
一是园区配套情况（包括污水管网、污水处理厂、环境风险应急设施、在线监测装置等），二是企业配套情况（包括环保审批手续、是否完成验收、废水预处理、废气处理设施、固体废物特别是危险废物处理、环境风险应急设施、在线监测装置等建设情况）
（4）园区总的污染排放情况，包括废水、废气、固体废物，减排因子和特征污染物。
（5）对园区内企业三废处理设施及园区环保基础设施建设及运行存在问题提出整改建议。
1.3调查依据
1.3.1主要法律、法规
（1）《中华人民共和国环境保护法》，2014.4.24修订；
（2）《中华人民共和国环境影响评价法》（2016年7月2日修订，2016年9月1日施行）；
（3）《中华人民共和国水污染防治法》（2008年2月28日修订，2008年6月1日施行）；
（4）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，1996.10.29；
（5）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2015.4.24修订；
（6）《中华人民共和国大气污染防治法》，2015.8.29修订；
（7）《中华人民共和国水法》，2016.7月修订；
（8）《中华人民共和国水土保持法》，2010.12.25修订；
（9）《中华人民共和国土地管理法》，2004.8.28；
（10）《中华人民共和国城乡规划法》，2008.1.1；
（11）《中华人民共和国清洁生产促进法》，2016.5月修订，2016年7月施行；
（12）《中华人民共和国野生动物保护法》，1989.3.1；
（13）《中华人民共和国节约能源法》，2016.7月修订；
（14）《中华人民共和国循环经济促进法》，2009.1.1；
（15）《中华人民共和国可再生能源法》，2009年12月26日修订，自2010年4月1日起施行；
（16）《清洁生产审核办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国环境保护部令2016年第38号）；
（17）《中华人民共和国野生植物保护条例》，1997.1.1；
（18）《国家重点保护陆生野生动物名录》，1989.1.14；
（19）《建设项目环境保护管理条例》，国务院（1998）第253号令，1998.11.29；
（20）《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，2005.12.3；
（21）《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》，国发[2011]35号，2011.10.17；
（22）《国家危险废物名录》，环境保护部令第39号，2016.6.14；
（23）《危险化学品名录（2015年版）》，（安全监管总局、工业和信息化部、公安部、环境保护部、交通运输部、农业部、国家卫生计生委、质检总局、铁路局、民航局，公告2015年第5号）；
（24）《危险废物污染防治技术政策》，环发[2001]199号；
（25）《危险废物转移联单管理办法》，国家环境保护总局令第5号，1999.10.1；
（26）《国家突发公共事件总体应急预案》，2006.1；
（27）《工业项目建设用地控制指标》，国土资发[2008]24号。
1.3.2地方法律、法规
（1）《广东省建设项目环境保护管理条例》，2012.7.26修订；
（2）《广东省建设项目环境保护管理规范（试行）》，粤环监[2000]8号，2000.9.11；
（3）《广东省环境保护条例》，2015年1月13日修订；
（4）《广东省固体废物污染环境防治条例》，2012.1.9修订；
（5）《广东省实施<中华人民共和国环境噪声污染防治法>办法》，2010.7.23修订；
（6）《广东省野生动物保护条例》，2001.7.1；
（7）《广东省林地保护管理条例》，1998.10.1；
（8）《广东省重点保护陆生野生动物名录（第一批）》，2001.07.03；
（9）《广东省森林保护管理条例》，1998.1.4；
（10）《广东省农业环境保护条例》，1998.10.1；
（11）《广东省地表水环境功能区划》，粤府函[2011]29号；
（12）《广东省地下水功能区划》，粤办函[2009]459号；
（13）《广东省实施（危险废物转移联单管理办法）规定》，1999；
（14）《广东省危险废物经营许可证管理暂行规定》，1997；
（15）《关于进一步明确固体废物管理有关问题的通知》，粤环[2008]117号；
（16）《关于发布广东省环境保护厅审批环境影响评价文件的建设项目名录（2015年本）的通知》，粤环[2015]41号，2015.4.29；
（17）《广东省污染源排污口规范化设置导则》，粤环[2008]42号；
（18）《印发广东省“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》，粤府办[2012]14号，2012.2.22；
（19）《关于印发<广东省大气污染防治行动方案（2014-2017年）>的通知》，粤府[2014]6号；
（20）《关于印发南粤水更清行动计划（2013～2020年）的通知》，粤环[2013]13号，2013.2.18；
（21）《关于印发广东省主体功能区规划的配套环保政策的通知》，粤环[2014]7号，2014.1.27；
（22）《关于实施差别化环保准入促进区域协调发展的指导意见》，粤环[2014]27号，2014.4.8；
（23）《广东省重金属污染防治工作实施方案》，粤环发[2010]20号；
（24）《广东省人民政府关于印发广东省水污染防治行动计划实施方案的通知》，粤府〔2015〕131号；
（25）《广东省加快推进工业园区循环经济工作意见》，粤经贸环资[2009]802号；
（26）《关于印发<韶关市加强重金属污染防治工作的实施方案>的通知》，韶府办[2010]102号。
1.3.3主要标准、技术规范
（1）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；
（2）《生活饮用水水源水质标准》（CJ3020-93）；
（3）《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）；
（4）《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）；
（5）《广东省水污染物排放限值》（DB44/26-2001）；
（6）广东省地方标准《大气污染物排放限值》（DB44/27-2001）；
（7）《恶臭污染物排放标准》（GB14554-93）；
（8）《工业企业厂界噪声标准》（GB12348-2008）；
（9）《环境空气质量标准》（GB3095-2012）；
（10）《声环境质量标准》（GB3096-2008）；
（11）《地下水质量标准》（GB/T14848-93）；
（12）《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）。
1.3.4产业政策、相关规划、区划等文件
（1）《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》，2011年3月27日国家发展改革委第9号令公布，根据2013年2月16日国家发展改革委第21号令修正；
（2）《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）；
（3）《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）；
（4）《广东省人民政府关于印发广东省水污染防治行动计划实施方案的通知》（粤发〔2015〕131号）
（5）《广东省工业产业结构调整实施方案（修订版）》，粤府办[2005]15号，2005.2.18；
（6）《印发粤北地区经济社会发展规划纲要（2011-2015年）的通知》，粤府[2011]153号，2011.12.31；
（7）《广东省珠江水环境综合整治纲要》（2003年3月）；
（8）《广东省环境保护规划纲要（2006-2020）》（粤府[2006]35号）；
（9）《广东省地表水环境功能区划》（粤府函[2011]29号）；
（10）《广东省饮用水水源环境保护规划》（2008年4月）；
（11）《韶关市水污染防治行动计划实施方案》（韶府〔2016〕10号）
（12）《韶关市环境保护规划纲要（2006～2020）》（2007年）；
（13）《广东省韶关市城市总体规划（2006－2020）》（2007.10）；
（14）《广东省韶关市土地利用总体规划（2006-2020年）；
（15）《广东省韶关市水资源保护规划（2012）》；
（16）《韶关市给水专业规划（2007-2020）》；
（17）《韶关市排水专业规划（2007-2020）》。
1.3.5相关文件
（1）《韶关市2015年统计年鉴》（韶关市统计局，2015）；
（2）《韶关市2015年水资源公报》（韶关市水务局，2015）；
（3）《2015年韶关市环境质量报告书》（韶关市环境保护局，2015）；
（4）《韶关市2015年环境监测年鉴》（韶关市环境监测中心站，2015）；
（5）《广东乳源经济开发区区位调整环境影响评价报告书》（2015）。
1.4调查原则
1.自顶向下，全面展开
系统调查工作应严格按照自顶向下的系统化观点全面展开，首先从组织管理工作的最顶层开始，然后再调查下一层的管理工作，依此类推，直到摸清组织的全部管理工作，这样既能抓住主要，又能理清关系。
2.分析管理部门存在的道理、环境条件、工作过程
组织内部的每一个管理部门和每一项管理工作都是根据组织的具体情况和管理需要而设置的，调查工作的目的之一就是要搞清楚这些管理工作的存在道理、环境条件和工作的详细过程，然后再根据系统分析讨论新信息系统下有没有优化的可能。
在调查时不要戴着改革和设想的眼睛，不要以否定的心态来调查，还没有调查就觉得不合理，那么调查的结果就不会是客观的结果。
3.工程化的工作方式
工程化的方法是将工作中的每一步工作事先都计划好，对多个人的工作方法和调查所用的表格、图例都统一规范化处理，以使群体间能相互沟通，协调工作。
4.全面铺开与重点调查结合
如果是开发整个组织的信息系统，开展全面的调查工作是当然的，如果近期要开发的是组织内部某一局部的信息系统，就必须坚持全面铺开与重点调查相结合的方法，即自顶向下全面展开，但每次都只侧重于与局部相关的分支，了解总体与局部分支的关系。
5.主动沟通和亲和友善的工作方式
系统调查和组织内部管理工作的各个方面涉及各种不同类型的人，因此，调查者主动地与被调查者在业务上进行沟通是十分重要的。
创造出一种积极、主动、友善的工作环境和人际关系是调查工作顺利开展的基础。
1.5调查方法和技术路线
1.5.1技术路线
本次评价的技术路线见图1.5-1。
1.5.2调查方式
采取多种调查方式相结合的方式进行调查，其中包括走访、问卷、现场采访、人员介绍、个别交谈、亲临实践、会议、图片、照片、书报刊物、统计报表、影视资料和集体组织。
图1.5-1调查技术路线图
2开发区概况
2.1规划范围
原乳源经济开发区位于乳城镇迎宾路和侯公度龙船湾，分为富源工业园、东阳光高新科技产业园2个园区，四至范围：
东至323国道收费站旧址、下杨梅岭，南至下杨梅岭、万六村、侯公渡桥头、乳江河北岸、坝厂，西至坝厂、二九一地质队西北角、323国道，北至323国道、京珠高速公路出入口、松山头、李村、泽桥村、三协公司北边界，规划总面积667公顷。
图2.1-1开发区规划范围图
2.2发展历程
——第一阶段：
1992年12月经韶关市人民政府批准设立，2006年5月经广东省人民政府批准设立为省级开发区，占地667公顷。
原广东乳源经济开发区位于广东韶关市乳源瑶族自治县乳城镇323国道南侧，于1992年12月经韶关市人民政府批准设立（韶府复[1992]138号），2006年5月经广东省人民政府批准补办设立为省级开发区（《关于同意广州市个体私营经济试验区等10家开发区补办设立手续的批复》（粤府函[2006]104号）），也属于已通过国家审核公告的开发区（《广东省“关于印发广东省已通过国家审核公告的各类开发区名单的通知》（粤发改区域[2007]335号））。
该经济开发区已于2008年10月通过了原广东省环境保护局的环评审查，审查文号（粤环审[2008]422号）。
——第二阶段：
2014年调整开发区区位，调整后开发区规划总面积423.41公顷。
由于广东乳源经济开发区土地利用率不高，开发区内存在大村落等无法开发的土地，不利于开发区的规划建设，开发区招商引资也受到了明显制约。
并且随着开发区产业发展规模在不断扩大，原来的开发区土地已不能满足进一步发展的需要，进行开发区区位调整已显得十分必要。
因此，为了充分发挥广东乳源经济开发区对乳源县经济发展的龙头作用。
乳源拟投资40857.73万元，调整缩小原广东乳源经济开发区的建设范围，并将原广东乳源化工基地及其周边范围和原广东乳源经济开发区东南侧的区域并入原广东乳源经济开发区。
以达到加强开发区土地集约化利用建设，优化开发区产业结构的目的，从而使广东乳源经济开发区及周边地区有限的土地资源得到合理，高效、有序地开发使用，将广东乳源经济开发区建设成韶关市的核心开发区之一。
表2.2-1广东乳源经济开发区发展沿革
时间
名称
区位
规模
主导产业
2006
乳源经济开发区
乳源瑶族自治县
667
公顷
电子、有色金属加工业、纺织服装制造
2014
广东乳源经济开发区
乳源瑶族自治县
423.41
公顷
电子、有色金属加工业、纺织服装制造、涂附磨具产业、生物制药
2.3开发区基础情况
广东乳源经济开发区经过多年的建设发展，初步形成了以铝箔、电子、食品制造三大产业为龙头，同时有少量服装纺织制造和生物制药企业的综合性经济开发区。
2015年园区实现GDP总量约11.2亿元，为当地经济发展做出了重要贡献。
开发区基础情况如表2.3-1所示：
图2.3-1开发区基础信息表
名称
广东乳源经济开发区
园区级别
□国家级√省级□地市级
准入行业
电子、有色金属加工业、纺织服装制造、涂附磨具产业、生物制药
园区总体规划
规划面积（公顷）
423.41
已开发面积
350
入园企业（家）
38
已建企业（家）
34
在建企业（家）
4
规划入驻人口
10000
实际已入驻人口
7500
开发区审批部门
广东省人民政府
开发区审批时间
2006年5月
2.4现状概况
2.4.1区位概况
广东乳源经济开发区选址于乳源县侯公渡镇323国道南侧，西与乳源县城相接，东距韶关市区约34km。
该开发区调整后范围包括调整缩小后的原广东乳源经济开发区及原广东乳源化工基地及其周边范围，调整后开发区规划占地面积423.41公顷，其地理位置见图2.4-1。
乳源位于广东省北部、韶关市区西部，东邻武江区，西连阳山县，南毗英德市，北与乐昌市接壤，西北角与湖南宜章县相依，是广东省3个少数民族自治县之一。
乳源交通便利，全县公路通车里程1463公里。
京珠高速公路贯穿县境59公里，并在县城、东坪镇南水湖和大桥镇设有3个进出口，2.5小时可到达广州。
国道323线、省道248、249、250、258线和县境乡村公路构成了四通八达的交通网络。
距县城35公里的北江货运码头可直通抵达港澳。
武广高速客运铁路韶关西联站，设在乳源东面，到广州1小时，到武汉4小时。
图2.4-1开发区在乳源县的区位
2.4.2区位环境
乳源属中亚热带季风山地气候，气候温暖，雨量充沛，四季明显。
年平均气温在15.9~20.6℃之间，东北部、东部、东南部丘陵平原地区气温较高，全年平均气温19℃～20℃，西部、西北部、北部山区气温较低，西部山区全年气温16℃～17℃，北部高山地带全年平均气温为15℃。
全县多年平均日照时数1610.3小时，太阳辐射量103.8kcal/cm2。
年中7、8月份最多，平均213.9小时，2、3月份最少，平均58小时。
年降雨量1723.2mm~2613.8mm，全县多年平均降雨量为1883mm，年平均雨日为70~215天，年平均无霜期312~320天。
每年雨季的始日，一般是3~4月；终日是6~7月。
春季降雨量约占总降雨量的70％，秋旱明显，最长时间连续干旱72天。
全县蒸发量年平均1069.2毫米，干燥度平均小于1，常年相对湿度78%，属湿润地区。
风向杂乱，风力不大，平均风速1.1~3米每秒。
乳源一年均受季风影响，全年以偏西风（SW）为主，其次是偏东风，风向多变，夏季多为西南风、冬季为西北风，常年风力较小，年均风速为1.3m/s，静风频率高达50%以上。
2.4.3区位社会经济现状
乳源县总面积2299平方公里，辖9个镇（街道），共102个村委会，13个社区居委会，1183个村（居）民小组。
2015年全县实现生产总值65.9亿元，年均增长9%；人均生产总值35940元，年均增长8.4%。
三次产业结构由12.1：
52.5：
35.4调整为11.1：
44.7：
44.2。
地方财政一般预算收入5.24亿元，年均增长11.1%。
城镇、农村居民人均可支配收入分别达19894元、10968元，年均分别增长10.7%和14.4%。
累计完成全社会固定资产投资236.7亿元，是“十一五”的3.02倍。
“十二五”末，金融机构各项存款余额77.2亿元、贷款余额39.2亿元，存贷比达50.8%。
2.4.4企业进驻概况
截至2016年9月，开发区共引进企业38家，均为已建成或在建企业，总体招商引资成效显著，产业集聚和转型升级取得初步成效。
已引进企业清单见表2.4-1，已引进企业分布情况见图2.4-2。
表2.4-1开发区企业产业入驻情况表
序号
已入住企业名称
建设状态
产业类别
1
富之光电子科技（韶关）有限公司
已建成
电子元件及组件制造
2
恒扬（韶关）工业有限公司
已建成
金属表面处理及热处理加工
3
伦扬高科（韶关）有限公司
已建成
金属表面处理及热处理加工
4
日本电产三协电子（韶关）有限公司
已建成
微电机及其他电机制造
5
乳源东阳光磁性材料有限公司
已建成
电子元件及组件制造
6
乳源东阳光精箔有限公司
已建成
铝压延加工
7
乳源冠丽制衣有限公司
已建成
机织服装制造
8
乳源阳之光铝制品有限公司
已建成
铝制品
9
乳源瑶族自治县东阳光化成箔有限公司
已建成
金属表面处理及热处理加工
10
乳源瑶族自治县锴盛模具材料有限公司
已建成
钢铁铸件制造
11
乳源瑶族自治县南珠人造金刚石有限公司
已建成
非金属矿物制品业
12
乳源瑶族自治县新永利泡沫制品有限公司
已建成
泡沫塑料制造
13
乳源瑶族自治县阳之光亲水箔有限公司
已建成
金属表面处理及热处理加工
14
韶关东阳光电容器有限公司
已建成
电子元件及组件制造
15
韶关韩东明压花模具有限公司
已建成
模具制造
16
韶关好特利电子有限公司
已建成
其他仪器仪表制造业
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