晋城科技创新和人才开发探讨.docx

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晋城科技创新和人才开发探讨

本文通过对晋城市科技创新和人才开发的现状进行深入分析,在晋城市科技创新基础薄弱、动力不足、成果稀少、创新型人才严重缺乏的基础上,提出了晋城市科技创新体系和人才开发体系建设的主要内容和对策措施。

【关键词】科技;创新;人才;开发

晋城市经济发展长期依赖煤炭资源的开发,形成了“一煤独大”、粗放经营的产业结构,在转变经济发展方式的过程中,面临着更大的困难和更加艰巨的任务。

依靠科技创新和人才开发是晋城市转变经济发展方式的根本途径。

一、晋城科技创新与人才开发的现状

（一）科技创新

1、科技资源

截止20XX年,晋城市科学研究和技术服务业从业人员1142人。

共有市属自然科学研究与开发机构11个,人员152人。

截止目前,全市共有技术中心24家,其中国家级1家,省级5家。

工程技术研究中心12家,其中省级2家。

生产力促进中心1个。

认定高新技术6家,民营科技型25家。

科技星火学校13个,其中国家级2个,省级4个。

专业农技从业人员3860余人,科技特派员1624名,基本形成了市、县、乡、村四级农村科技服务络。

各类学会、行业协会、研究会、促进会、商会、联合会,行业研究所、开发中心达到172家。

到20XX年末,共建成各级各类科技示范园区72个,其中5个国家级试验示范基地和星火密集区。

1个国家级可持续发展试验区。

2、科技投入

表1 研究与开发（R&D）经费占GDP比重情况

指标

20XX年

全国

山西省

晋城市

资料来源:

国家科技部《中国科技统计数据》,《20XX山西省科学技术统计年鉴》,《20XX晋城统计年鉴》

表2 晋城市分年度政府科技研发经费投入情况

指标

20XX年

科技研发经费（万元）

648

853

1263

1683

2167

2797

占财政支出比例（%）

比上年实际增长（%）

财政一般预算收入比上年增长（%）

资料来源:

《20XX晋城统计年鉴》及晋城市科技局有关资料

注:

表中数据除财政一般预算收入比上年增长数据外均为市本级数据

3、科技活动

表3 晋城市分年度大中型工业科技活动基本情况

指标

20XX年

大中型工业（个）

116

有科技活动的（个）

#占全部比重（%）

科技活动人员（个）

#科学家工程师

1600

457

7992

2435

9758

3301

9604

9878

4381

11386

6065

研究与试验发展折合全时人员（人年）

1382

3881

4260

3107

3726

科技机构科技活动人员（人）

386

631

712

654

680

760

科技活动经费支出总额（万元）

183776

科技经费内部支出（万元）

#开发新产品经费支出

#开发新产品经费支出占内部支出比例%

57410

bsp;131830

14575

167105

科技经费支出占产品销售收入的比重（%）

研究与试验发展经费支出（万元）

#占科技经费内部支出比例（%）

17125

1118

28058

30541

技术改造支出（万元）

245578

258502

技术引进支出（万元）

13767

21863

11836

消化吸收支出（万元）

400

1059

5431

购买国内技术支出

894

2435

3293

资料来源:

《20XX晋城统计年鉴》

表4 晋城市科学研究与开发机构基本情况

指标

20XX年

科技活动人员（人）

#科学家和工程师

108

科技经费筹集额（万元）

#政府资金

389

412

513

科技经费内部支出（万元）

#劳务费

业务费

381

327

387

326

327

332

408

332

507

405

102

资料来源:

《20XX晋城统计年鉴》

4、科技产出

表5 晋城科技产出基本情况

指标

20XX年

技术市场成交额

（万元）

比上年实际增长（%）

7389

8653

14890

16540

18729

26504

专利申请受理数（件）

#发明专利

144

230

专利申请授权数（件）

#发明专利

108

资料来源:

《20XX晋城统计年鉴》

（二）人才开发

目前,晋城市共有获得各类高、中、初级技术职称的专业技术人员104500人（不包括条管单位、中央和省属）,占全部就业人员的%,每万劳动力中拥有专业技术人员8人,高、中、初之比约为10:

30:

60。

晋城市专业技术人才总量不足,结构不良,整体素质偏低。

人才政策多停留在人员身份管理层面,缺乏人才培养、引进、交流和流动的有效机制。

（三）存在的主要问

题

1、创新意识普遍缺乏

长期以来,晋城市经济发展过度依赖煤炭资源,形成了对其它产业发展的挤出效应,在全社会形成了一种依靠资源发展经济的惯性思维。

从而导致全社会创新意识的普遍缺乏。

2、创新环境不够完善

晋城市虽然也出台了关于区域技术创新体系建设、产学研结合、科技成果转化、科技中介服务、创业风险投资、科技人才工作、知识产权工作等一系列推动科技创新发展的政策措施,但还缺乏一个总体的目标和规划,更缺乏可操作的具体措施和类似国家层面那样的专项计划来推动科技创新行动和科技创新体系建设。

3、科技基础设施建设严重滞后

晋城市公共科研机构数量少、规模小,科研仪器设备等科研设施严重缺乏。

各级技术中心和工程技术研究中心只有36家,专职技术开发人员数量不足300人。

晋城市科技创新缺乏基本的物质基础和专业设施条件。

4、人才严重缺乏

经济高速增长时期人才缺乏的刚性约束,缺乏人才合理流动的有效机制,人才结构、人才分布不够合理,人才向发达地区流动,高等教育和职业技术教育发展水平较低等因素导致了人才的严重缺乏。

二、晋城科技创新体系建设的主要内容

（一）科技创新的主体

1、科学创新的主体

科学创新的主体是各类科学研究机构,包括独立科学研究机构、教学研究型大学、大型设立的独立研究机构以及产、学、研结合的研究机构等。

晋城市作为一个缺乏独立科学研究能力的中小城市,要依托新型煤化工、煤层气等优势产业,采用引进和共建科研机构、建设国家、省重点实验室和工程技术研究中心等形式,建立自己的研究开发体系,增强科学创新的能力。

2、技术创新的主体

技术创新的主体是。

晋城市开展技术创新的模式主要以引进新技术、新工艺、新产品为主,并依靠自身力量完成后续发展,实现商业化。

要通过加强技术中心和工程技术研究中心建设,促进产学研结合,建立产业技术创新战略联盟等方式,不断增强的技术创新能力。

（二）科技创新的支持系统

1、产业基础

晋城市煤炭行业通过整合发展,将建成亿吨级的大型煤炭基地,产业集中度大幅提高,将极大地促进采煤技术的进步与升级以及煤炭清洁高效利用。

晋城新型煤化工产业以煤炭气化为基础,已经形成了以高浓度氮肥、甲醇、二甲醚、合成油等为产品线的产业链,随着60万吨烯烃项目的建设,煤化工产业链将进一步延伸到烯烃及下游精细化工。

在煤层气勘探开发、管道输送、液化、发电、车用燃料替代、民用、工业燃气等方面取得了重大进展,煤层气产业雏形已经显现。

铸造行业经过多年发展,铸管和汽车配件已经具备一定规模,产业技术水平不断提高。

以富士康科技工业园为代表的电子信息产业正在蓬勃兴起,将成为晋城市未来新的经济增长点。

2、科技基础条件平台

晋城市应在煤炭、铸造、麻纺、丝绸等传统优势产业和新型煤化工、煤层气、电子信息等新兴产业建立行业公共研发平台和产品检验检测平台,建立覆盖全市的以络技术为基础的科技信息公共服务平台、技术交易市场、高新技术产业孵化器等要素平台,购置一批先进的科研和检验检测仪器设备,建设一批标准化的实验室和检验检测中心,为科技创新提供物质保障。

3、科技中介

要充分发挥政府的引导和示范作用,围绕晋城市支柱产业和新兴产业的发展,构建科技中介服务的要素结构,重点加强信息传递、技术转移、成果转化、风险投资、中小创新基金、科技咨询、政策指导、人才培训、科技评估、孵化器等新型科技中介服务业态的发展。

4、产业孵化器

晋城市目前尚没有一家孵化器。

要与国家级的火炬计划特色产业基地、可持续发展试验区、创新型城市建设示范、创新型试点等计划相衔接,结合经济开发区和工业园区建设,建立若干产业孵化器,并在此基础上建立高技术产业园区和高新技术产业开发区。

5、风险投资

我国风险投资业总体还处于成长阶段。

晋城市目前还没有风险投资机构,风险投资尚处于起步阶段。

应充分发挥政府引导和示范作用,创造良好的市场、投资环境和有效的风险投资运行机制,出资设立风险投资引导基金和中小融资担保基金,吸引社会资金参与风险投资,促进晋城市风险投资业的快速发展。

6、产学研结合

晋城市要以为主体,市场为导向,促进产学研结合,引导和支持创新要素向集聚。

在现代煤化工、煤层气、清洁煤、铸造、麻纺、丝绸、电子信息等支柱产业和新兴产业建立区域性产业技术创新战略联盟。

带动晋城市技术创新能力的大幅提高。

（三）政府在科技创新体系建设中的作用

1、科技创新环境建设

晋城市要认真贯彻落实中央和省里的有关法律法规和政策措施,不断增强政策措施的针对性和可操作性,营造一个适应科技创新发展要求的良好政策环境。

以转变政府职能为核心,强化服务意识,进一步提高行政效能,不断增强政府提供公共服务的能力。

以创建国家卫生城市、国家园林城市、优秀旅游城市和国家文明城市为契机,创建适宜人居环境,不断提高人民物质和精神文化生活水平,培育晋城创新文化和精神,建设创新型晋城。

2、加大政府科技投入

要充分发挥政府科技投入对于全社会科技投入的示范性和导向性作用,不断加大政府科技投入,并在全社会逐步建立以为主体、包括金融资本、民间资本、外资等多元化的科技投入体系。

3、加快科技体制改革

加快科技体制改革步伐,进一步扫除体制性障碍,充分发挥市场对科技资源配置的基础性作用,创新科技管理体制,进一步完善科研机构管理体制机制,改革职称评审制度,促进科技人员合理流动。

三、人才开发体系建设

（一）人才意识

晋城市要按照《国家中长期人才发展规划纲要》（20XX—2020年）的要求,真正从思想上确立人才第一资源和人才开发理念,遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律,切实把人才工作从身份管理转变到人才开发上来,创新人才开发思路,开创人才辈出,人尽其才的人才工作新局面。

（二）人才政策

对现有的人才政策进行清理,尽快制定晋城市中长期人才发展规划,以及配套的人才使用、人才培养、人才引进、人才交流、人才储备等政策措施,促进人才开发工作的整体发展,建设充满活力的人才开发体系。

（三）人才队伍建设

1、创新型科技人才

近期主要依靠引进解决,要本着“不求所有,但求所用”的原则,制定相应的优惠政策,在户口、住房、子女入学、人员流动、进修深造、知识产权保护、劳动社会保障等方面提供全方位的保障。

搭建优秀人才事业发展的平台,吸引高端优秀人才到晋城创新创业。

远期应制定创新型人才培养计划,结合人才引进、成果转化、大型项目的建设、产学研合作、产业技术创新战略联盟、共建实验室和工程技术研究中心、风险投资、高校建设、委托培养等多种方式培养自己的创新型科技人才。

2、经营管理人才

晋城市要以引进和培养职业经理人为重点,建设一支经营管理人才队伍。

以加强基础管理工作为突破口,注重信息技术在经营管理中的应用,引进先进的经营管理模式,从整体上提高经营管理的水平。

3、专业技术人才

针对晋城市R﹠D能力十分缺乏的现实,重点加强研究型专业技术人才的引进与培养。

在太原科技大学晋城分校和晋城职业技术学院的建设中,注重引进研究型人才,建设教学研究型大学。

政府应加大高校毕业生就业的投入,积极组织实施就业工程,鼓励和支持从毕业生中择优录用专业人才。

建立产业技术人才储备制度,增加新型煤化工、煤层气、电子信息等方面的人才储备。

加强人才市场建设,开设与重点产业和新兴产业发展相关的专业人才市场,为提供优质的人才中介服务。

市政府可设立人才开发基金,用于专业技术人才的培养、培训和引进。

与有关大专院校合作,采取定向培养、专业培训等办法,培养科技创新和产业发展急需的专业技术人才

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