济徐高速公路江苏段项目执行报告.docx
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济徐高速公路江苏段项目执行报告
济宁至徐州高速公路丰县北互通至徐州段
项 目 执 行 报 告
江苏省交通工程建设局
二○一○年十月
济徐高速公路丰县北互通至徐州段项目执行报告
济宁至徐州高速公路丰县北互通至徐州段
项目执行报告
前言
济宁至徐州高速公路是交通运输部提出的《长江三角洲地区现代化公路
水路交通规划纲要》中长三角地区高速公路网的组成部分，也是《江苏省高
速公路网规划》“五纵九横五联”中横二的一部分。
济徐高速公路（江苏段）
北接拟建的济宁至徐州高速公路山东段，起于苏鲁交界顺河镇安庄村处，途
经徐州市丰、沛及铜山 3 县，南联北京至台北高速公路徐州绕城西段，全长
79.446 公里。
该工程项目先导试验段于 2007 年 6 月开工，其他各路基标段于 2007 年
10 月开工建设，计划建设工期三年，实际建设工期三年。
因济徐高速公路山
东段尚未施工，根据省交通运输厅计划安排，起点至丰县北互通 17.2 公里
路段施工完二灰土底基层后，剩余路面基层、沥青砼路面、绿化、交安设施、
三大系统等工程视济徐高速公路山东段的实施情况再确定下一步实施计划，
与山东段同步建成通车；丰县北互通至徐州段 62.2 公里 2010 年 10 月份建
成通车。
该项目建成后，对完善长三角地区高速公路网，提高京台国家高速公路
通行能力，加强长三角与环渤海及华中地区的社会经济联系，改善苏北地区
的交通条件和投资环境，进一步开发利用沿线丰富的矿产和旅游资源，加快
徐州都市圈的形成和发展都具有重要的意义。
一、项目概述
1.1 工程概况
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全线采用四车道高速公路标准，路基宽度 28 米，设计速度 120km/h，桥
涵设计汽车荷载等级采用公路Ⅰ级。
全线设置 5 处互通式立交（共设匝道收
费站 4 处），设置苏鲁省界主线收费站 1 处（暂未实施），服务区、停车区各
1 处，全线路基土方 1100 万立方米，大桥 36 座，中小桥 34 座，涵洞及通道
297 道，全线同步建成交通安全设施、监控、通信、收费、房建、供电、照
明等设施及景观绿化工程，工程概算投资 36.53 亿元（具体工程量详见附件
一）。
1.2 项目背景
（1）2006年7月，国家发展和改革委员会以发改交运[2006]1283号《国
家发展改革委关于济宁至徐州公路江苏段项目建议书的批复》批复项目建议
书，同意建设济宁至徐州高速公路。
（2）2006年9月，国家环保总局以环审 [2006]456号《关于济宁至徐州
高速公路丰县北互通至徐州段环境影响报告书的批复》进行了环境报告书的
批复。
（3）2006年12月，国土资源部以国土资预审字[2006]342号《关于济宁
至徐州公路江苏段项目建设用地预审意见的复函》通过了本项目的用地预
审。
（4）2007年4月，国家发展和改革委员会以发改交运 [2007]908号《国
家发展和改革委关于济宁至徐州公路江苏段可行性研究报告的批复》对本项
目的可行性研究报告进行了批复，明确了项目建设规模、技术标准和总投资。
（5）2007年8月，国土资源部办公厅以国土资厅函 [2007]471号《关于
济宁至徐州高速公路江苏段先导试验段先行用地的复函》批复了本项目的先
导试验段用地。
（6）2008年5月，交通运输部以交公路发[2008]79号《关于济宁至徐州
公路江苏段初步设计的批复》对本项目的初步设计进行了批复，明确了项目
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概算和总工期。
（7）2009年2月，交通运输部进行了施工许可的批复。
（8）2009年5月，国土资源部以国土资函 [2009]763号《国土资源部关
于济宁至徐州高速公路江苏段工程建设用地的批复》批复了本工程项目用
地。
1.3 工程特点及难点
⑴ 征地拆迁、协调难度大
沿线村庄密布，道路纵横，水系复杂，电缆、光缆、高压电线纵横交错。
征地拆迁过程中既要确保沿线老百姓的切身利益，又要保证工程的依法推
进，征地拆迁工作要求高，矛盾化解纷繁复杂，征地拆迁工作难度较大。
⑵ 有效施工时间短
本项目先导试验段于 2007 年 6 月正式开工，其它路基桥梁标段于 2007
年 10 月陆续进场施工，但由于受征地拆迁等诸多因素影响，工程实际至 2008
年上半年才大面积展开，再加至项目实施过程中各种不利因素影响，导致工
程有效施工时间大大缩短，给施工组织、计划执行等带来了较大困难。
（3） 材料供应组织困难，影响工程建设的不利因素众多
本项目建设高峰期间恰逢 2008 年北京奥运会，安保要求高，石料生产
受到很大影响，供应紧张。
2007 年～2008 年，受市场环境的影响，钢材、
水泥等原材料价格大幅上涨，最大涨幅近 50%，施工企业普遍存在资金周转
紧张现象，工程机械、人员窝工现象时有发生，同时工程建设期间先后还遭
遇了 2008 年暴雪及 2009 年连续阴雨等不利因素影响，给工程建设的进度、
质量和合同管理带来很大的难度。
（4） 施工安全风险点多，控制难度大
济徐济高速公路横跨丰鱼公路、丰沛公路、徐丰公路、徐沛铁路，与
徐州西绕城高速公路相接，施工中安全风险点多，控制难度大。
其中与徐州
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西绕城高速公路拼宽施工复杂，并涉及到彭城互通的改造，交通组织及质量
控制难度较大。
（5） 软基分布广泛，施工周期长
济徐济高速公路全线分布软土地基，为提高工程质量，减少沉降，开
展了《高速公路变刚度复合地基试验研究与优化设计》和《变截面双向水泥
土搅拌桩加固高速公路软弱地基研究》；并在铜山一标和铜山二标主线及匝
道大规模利用粉煤灰填筑路堤，共利用粉煤灰 66 万方。
1.4项目建设结构设置及职能
济徐济高速公路工程项目实行 “省领导小组决策、省交通运输厅监管、
省交通工程建设局和地方共同建设、公司筹资”的建设管理模式。
由徐济高
速公路工程项目管理办公室（下称徐济项目办）具体负责现场建设；省交通
工程建设局（下称省交建局）开展工程建设管理各项监管工作；徐州市政府
根据现场具体情况组建了市高速公路建设服务指挥部，负责开展征地拆迁及
地方矛盾协调等相关工作。
在项目建设过程中，省交建局严格遵守基本建设
程序，依据国家规范，参照国际通用 FIDIC条款和交通运输部通用招标文件
范本制定了江苏省高速公路工程项目施工、监理招标文件，通过国内公开招、
投标选择施工和监理单位。
省交建局、徐济项目办按合同对施工、监理单位
进行监督、管理，结合江苏省及本工程的具体实情，制定严格的工程管理制
度和技术指导性文件，对工程的进度、质量、投资、安全进行全方位的科学
管理与严格控制。
本项目管理组织框图如图所示：
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江苏省高速公路建设领导小组
江苏省交通运输厅
徐州市高速公路建设领导小组
江苏省交通工程建设局
徐济高速公路工程项目管理办公室徐州市高速公路建设服务指挥部
总监及其办事机构
项目经理部
1.5建设目标
以“传承两汉文化、打造苏鲁神脉、争创精品示范”为目标，坚持理念
创新、科技创新和服务创新，积极开展“两创三比”活动，充分体现徐州地
区的文化、生态、旅游、景观等地域特色，使高速公路建设与人文历史等和
谐统一，在精细优质、环境友好、资源节约等方面取得新突破，构筑代表江
苏高速公路新形象、新品牌的省级示范工程。
二、工程质量管理
建设过程中，我们紧紧围绕省厅提出的“保持全国领先，力争全国第
一”的总体目标，按照 “六个一流”的工程建设标准，坚持把质量作为第
一要素、重中之重来抓，在改进和优化质量管理措施的同时，靠前指挥、强
化监管，加大现场管理和试验检测力度，坚持“首件工程认可制”，严把工
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程材料关、严控施工工艺关，全面推行精细化管理，注重过程控制，力求精
益求精，推动工程质量在高水平上再上新台阶。
2.1加强勘察设计管理，实现质量管理关口前移
设计是灵魂，是保证工程质量、安全、投资的前提。
为保证济徐高速公
路设计质量，我们重点从初步设计、施工图设计和施工等三个阶段抓好了设
计工作。
一是认真调研沿线环境、道路交叉及水系分布情况，提出了科学合
理的路线、桥梁、互通等工程的方案及规模，尽可能降低路基填土高度，路
线选线既顺应了地形、地物的要求，又最大程度减少了拆迁量和农田占用量；
二是认真组织主体工程及附属工程的设计审查，通过实行“双院制”设计咨
询、聘请专家、内部研讨等多种手段加强审查，分阶段、分批次及时完成了
路基桥梁、路面、绿化、安全设施、房建、三大系统等项目的专项审查，确
保了施工图设计的质量；同时成立图纸审查小组，对下发的图纸及时组织人
员仔细读图和审图，一方面帮助施工、监理单位熟悉、领会和掌握图纸，及
时查找图纸中出现的“差、错、碰、漏”等，在施工前将错误降到最低；三
是结合沿线自然景观及地方实际需要对设计进行了不断优化。
为确保高速公
路与沿线自然景观协调统一，我们积极与设计单位沟通，先后对跨徐丰公路
大桥（优化为下承式简支刚桁架桥）、仇师路分离立交桥（优化为预应力混
凝土连续刚构）等工程进行了优化设计，通过别具一格的桥型设计，给驾乘
人员耳目一新、眼前一亮之感。
为方便沿线群众出行耕作的需要，项目实施
过程中，我们还多次联合设计单位、地方政府对全线“三改”、通道、涵洞
等工程进行了优化设计，在满足工程建设要求的同时最大程度的保证了沿线
原有路网、水系不受破坏，真正实现了以人为本的设计思想。
2.2 积极开展“精细化”施工劳动竞赛，树立质量新内涵
当前，交通工程质量已有了更深的内涵，按照可持续发展的要求，建设
内在质量优、外观形象美、科技含量高、环保意识强、文化氛围浓的精品工
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程是新时期质量管理的新要求。
针对济徐高速公路建设实际，我们在深入开
展“两创三比”活动、抓好日常质量管理工作的基础上，先后在全线组织开
展了“质量月”、“质量回头看”、“精细化”施工劳动竞赛等诸多质量创优活
动，确立了以消除质量通病为主要任务的精细化管理工作目标，并相应制定
了考核办法。
要求各单位在牢固树立“细节决定成败、细节决定品牌”理念
的基础上，大力开展精细化管理和精细化施工。
通过各种质量争先创优活动
的开展，全线桥梁等结构物及排水防护等工程的主要质量通病和质量问题得
到了有效控制。
2.3周密组织、严格监管，提高质量管理水平
济徐高速公路建设过程中，我们始终注重加强施工过程控制，具体措施
如下：
⑴ 梳理、完善质量管理制度，确保质保体系的有效运作
完善的质量管理文件是保证工程质量的重要前提，工程实施过程中，省
交建局、项目办对质量管理工作高度重视，一方面系统整理了省厅、省交建
局下发的有关质量管理文件及施工指导意见，及时发放到有关单位主要技
术、管理人员手中，进行认真传达和贯彻，并多次组织开展了有关技术讲座、
业务培训等活动，组织有关人员对各种质量管理文件进行集中学习和讨论，
吃透精神，领会实质；另一方面结合本项目实际，我们先后制定了《施工现
场管理指导意见》、《“十一五”后三年（2008～2010年）“两创三比”活动实
施意见》、《排水、防护工程施工实施意见》《收费广场等水泥混凝土路面施
工实施意见》、《沥青路面防污染管理规定》等多项阶段控制文件，重在突出
质量控制和创优的关键点，通过建章立制，超前部署，为质量管理工作提供
了依据。
⑵ 以质量创优为主线，强化组织机构建设
为确保工程的顺利实施，省交建局、项目办均成立了质量创优工作领导
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小组，各总监办、项目经理部建立了相应的机构，上下建立了“职责明确、
分工精细、目标细化、横向到边、纵向到底”的质量管理体系，研究制定了
质量创优活动工作实施计划。
工程实施过程中，为确保工程质量保证体系有
效运作，实现工程质量创优目标，我们制定了质量创优活动控制的关键点，
如路基土石方压实度一次报检合格率，钢筋保护层厚度合格率，路面底基层、
基层压实度、强度合格率，沥青面层压实度、渗水合格率，混凝土强度、预
应力张拉等。
重点制定了活动成果上台阶的控制点，如混凝土外观，桥面铺
装平整度，排水防护工程预制安装和桥梁上部现浇质量控制等，及时将质量
管理目标进行分解，落实到工程质量管理的每个层面，落实到每个分项，每
道工序，每个责任人，为质量创优提供了有力保障。
⑶ 严把材料进场关，抓好质量控制的源头管理
原材料是工程实体的组成部分，材料质量是工程质量的基础，材料质量
不符合要求，工程质量也就不可能符合标准，所以加强原材料的质量控制，
是提高工程质量的重要保证。
工程建设过程中，对桥梁支座、钢材、水泥、
沥青面层集料、锚具等重要材料严格实行准入制度，通过对生产厂家考察，
选择产品质量好、信誉好的厂家作为材料供应候选单位，由施工单位进行招
标选择；对面层集料等大宗材料的质量由生产厂家、施工单位、监理单位在
源头进行三方质量互控，省交建局、项目办中心试验室加大抽检力度，管理
人员加强巡查、监督，并及时下发材料质量通报，不合格材料一律不得发运
和进场，从源头上为质量控制打下了坚实基础。
⑷ 加大现场巡查频率，注重质量过程控制
施工现场管理工作的好坏是保证工程质量至关重要的环节，我们严格按
照“两创三比”活动的具体要求，在强化质量控制措施的同时重点加大了对
施工现场的管理力度，严格实施本道工序检查合格后才允许实施下一道工序
的原则，并适时组织设计单位对重点工程关键部位施工技术进行技术交底，
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将工程质量隐患消除在萌芽状态。
⑸ 全面落实“首件工程认可制”
工程建设过程中，省交建局、项目办在严格贯彻执行“首件工程认可制”
的基础上，进一步强化了对其实施过程的监控力度，要求各总监办必须对首
件工程的各项质量指标进行综合评价、现场评价，把首件工程的实施当作一
项重要任务来抓，首件工程达不到精品的，分部分项工程不允许开工，后续
工程达不到首件工程技术要求的，不允许施工。
为了统一标准、规范施工行
为，自上而下成立了首件工程实施小组，重点检查首件工程确定的各项施工
工艺、机械组合等施工参数在大面积施工过程中的贯彻执行情况，力求质量
保证措施到位，施工工艺精细，实体效果完美。
一旦发现施工过程中出现工
程质量达不到首件工程质量要求的现象，则要求有关单位立即停工整顿，对
施工作业人员进行质量技术再培训和施工技术再交底，并对该工程重新进行
首件认可，切实发挥了首件工程认可制的指导、示范作用。
⑹ 严格规范各级试验检测工作
为了确保检测制度落到实处，我们重点从抓好各级工地试验室建设、加
大试验检测频率和覆盖面、确保检测数据的真实性、狠抓一次报检合格率及
提高检测人员的技术水平等方面入手，不断强化了质量检测体系的运作和管
理。
首先，我们在狠抓各工地试验室试验检测工作的同时，充分发挥第三方
试验检测队伍在专业技术和设备上的优势，严格外委试验管理，进一步加大
了检测频率和覆盖面；其次，为使试验检测工作切实为工程质量服务，确保
质量控制信息畅通，我们建立了试验检测与工程现场管理间的联动沟通机
制，并建立了试验检测管理工作检查与通报制度、电子台帐上报制度、问题
整改反馈制度、专项试验检测通知单制度等，在保证质量问题能够得到及时
发现和有效解决的同时有力地规范了各工地试验室的试验检测工作，提高了
管理水平。
同时，针对工程进展不同阶段试验检测控制重点，我们定期对各
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单位试验室仪器设备性能、运行状况进行检查，坚持定期对工地试验室检测
人员进行试验操作考核，对发现的不合格现象及时进行了通报并要求及时彻
底整改，有力地保障了试验检测工作的规范性和科学性。
2.4 充分重视和抓好监理的现场监管作用
监理作为工程卫士，其工作的好坏对工程质量至关重要，济徐高速公路
实行社会监理担任总监理工程师的模式，对监理人员素质、监理工作质量较
以前有了更高要求。
工作中我们主要采取了以下措施：
一是严把监理队伍进
场验收关。
严格按招标文件及监理工作规定的要求，对监理人员数量、资质、
监理试验检测设备、质保体系、内部管理、工作制度、交通工具等各项准备
工作进行检查验收，凡不符合要求的一律整改；二是严把监理人员素质关。
监理单位必须严格按照监理服务合同要求，组织经过培训、考核合格并持有
资质证书的相关人员持证上岗。
针对监理人员的稳定性不够等现象，我们采
取不定期检查的方法，将监理考勤作为监理工作质量的一项考核内容，有效
减少了监理人员的频繁变动；三是严格监理日常工作考核。
将监理工作与监
理服务费用相结合，与经济挂钩，提高监理工作的主动性。
对监理不负责任
的行为，一次警告，两次通报，三次清退，决不姑息迁就。
同时，定期检查
监理的工作，检查监理日记（志）、监理例会记录、监理台帐以及报检工程
的成品质量，对监理的工作全面予以考核。
通过检查评比、分析，不仅统一
了各总监办间监理工作的尺度，而且，能相互取长补短，使得监理工作质量
共同提高；四是重点突出监理作用。
日常管理过程中，要求监理单位加大对
重点施工环节、关键工序的质量控制检查力度，通过抓监理、监理抓等有效
手段来提高工程质量水平。
三、工程进度管理
济徐高速公路路线长、工期紧、有效施工时间短，加之工程建设中地方
矛盾复杂、协调难度较大，原材料价格不稳定、工程建设资金紧张等诸多客
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观因素，给工程建设顺利推进带来了较大难度。
面对繁重的建设任务和巨大
的进度压力, 在省厅、省交建局和徐州市委、市政府的正确领导下，在工程
沿线各级地方党委政府的支持下，全体建设者以工程建设为载体，认真贯彻
落实科学发展观，周密组织，狠抓落实，团结奋进，优质高效地完成了全部
工程建设任务。
3.1 明确目标，整体推进
⑴ 工程开工前，结合工程建设总体目标要求，我们编制了“总体实施
计划大纲”，对工程的征地拆迁、招标投标、资金筹措、施工计划等作了总
体上的安排，分解目标，落实措施。
⑵ 工程建设过程中，省交建局、项目办始终坚持及时总结、分析工程
建设在进度、计划执行等方面存在的不足，不断调整各阶段的控制重点，制
定阶段性计划目标，确保形象进度均衡推进。
3.2 规范管理，实现数据信息动态控制
为加强计划管理，更好地指导工程建设，我们根据有关要求和工程建设
需要，及时编制了季度、年度等工程建设指导实施计划，并结合工程需要出
台了多项阶段性劳动竞赛计划，要求各参建单位结合各自实际对既定计划任
务进行详细分解与落实。
同时，我们还建立了计划统计报表制度（旬报、月
报、工程形象进度月报、大干期间“五日报表”等），以实现对工程进度的
动态管理，并通过加大现场巡查频率、召开专题协调会等形式，及时掌握各
工程尤其是关键分项工程的进展情况和影响工程进展的因素，针对问题及时
制定相应对策，采取有效措施，保证了工程建设的顺利推进。
3.3加强考核，确保计划执行顺畅
工程建设管理中，我们加强了对各单位计划执行情况的检查与考核工作，
借助“优质优价”、“优监优酬”及履约考核等日常考核平台，认真审批各施
工单位上报的阶段性计划，重点加大了对各阶段进度均衡性和节点工程控制
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的考核力度，加大了形象进度在考核中所占比例。
在满足工程质量的前提下，
对工作量及形象进度均达到要求的单位予以奖励，对虽完成工作量计划任务
但形象进度没完成者视情况给予处罚，而对完不成进度计划者予以重罚，用
经济手段促进计划执行的平衡性和顺畅性。
3.4 超前预控，适时掀起大干热潮
为确保实现各阶段建设目标，我们始终坚持“超前谋划、精心组织、一
着不让、重抓落实”的工作要求，根据工程总体实施计划和工程建设的具体
特点，将工程划分为若干攻坚目标，适时在全线组织开展了多次“大干”劳
动竞赛活动，要求各单位充分认识到各自存在的不足和弱点，充分抓住有利
施工时机，加大人力、物力、财力投入，调动一切有利于工程进展的力量，
发挥全员的积极性、主动性，在全线形成了比、学、赶、帮、超的良好施工
竞赛氛围，加快了工程建设进度，提升了施工管理水平。
四、合同管理与投资控制
4.1 严格维护合同严肃性
严格按照合同约定定期核查各施工、监理单位人员、机械设备配备情况，
对中标单位项目经理到岗、变更情况进行登记，建立档案。
采取专项检查或
不定期巡查的方法，加大对施工、监理单位日常工作规范性的检查，将各参
建单位合同履约情况与“优质优价”、“优监优酬”考核相挂钩，有效地维护
了合同的严肃性和统一性。
4.2 加强设计变更管理
针对工程建设中存在的不确定因素，特别是涉及到施工图设计考虑不周、
地方通行、水系的调整、地方矛盾等方面而引发的设计变更、损失补偿等事
宜，我们始终坚持以积极、认真、谨慎的态度，寻求科学的解决办法，及时
按照合同文件及相关规定妥善处理，重大变更组织会审会或专家会讨论确
定。
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4.3 严格财物管理
⑴ 省交建局制定了一系列财务管理办法，济徐高速公路工程建设严格
执行省交建局各项财务制度及国家相关财经法规，按照省交建局要求及工程
实际情况合理安排工程资金支付。
严格按照工程项目一条路一套账一个账户
的财务管理制度，对项目资金、费用单独进行财务核算；严格在工程概算的
范围内使用资金，无截留、挪用工程资金现象；严格履行资金支付审批程序。
⑵ 严格执行省交建局《工程资金使用监督管理办法》、《项目财务管理
办法》等一系列财务、审计、物资管理办法，认真做好财物管理基础工作，
实行财务支付会签制度。
⑶ 在日常工程结算中，严格依据工程合同与审批手续拨付各类工程款，
每期计量由施工单位提出申请，总监办进行审核，经项目办审核报省交建局
审批后拨付。
五、工程安全管理
济徐高速公路建设期间，我们始终坚持“以人为本，安全建设”的工作
理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，把安全与质量
放在同等的高度来进行管理。
5.1 建立健全安全生产保障体系
根据各自责任的不同，针对工程建设特点，项目办建立健全了安全生产
保障体系，成立了安全工作领导小组，落实了各部门和每个人的安全生产责
任，制订了《安全生产责任制》、《安全生产管理办法》等 8项安全生产管理
制度，制定了安全事故应急预案；同时，积极监督检查各总监办和施工单位
建立健全安全生产保障体系，落实安全生产责任制，制订安全生产管理制度、
操作规程，建立安全管理机构，编制应急救援预案等，通过健全的保障体系，
确保了各项安全生产工作的有效开展。
5.2 注重加强安全工作宣传和教育
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工程建设过程中，我们认真贯彻执行上级文件和指示精神，及时将各项
安全工作要求和通知精神传达到各总监办、施工
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