上海市小企业发展报告.docx

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上海市小企业发展报告

聚众力务实效促发展

2002——2003

上海市小企业发展报告

上海市促进小企业发展协调办公室

二00四年六月

照片

前言　整合社会资源　构建服务平台┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄1

第一篇　2002～2003年上海小企业发展的基本情况┄┄┄┄┄1

第二篇　落实各项政策，形成扶持小企业发展的政策合力┄┄┄10

第三篇　加强依法行政，不断增强为小企业服务的战斗力┄┄┄16

第四篇　整合社会资源，形成促进小企业发展的工作合力┄┄┄20

第五篇　建立小企业之“家”，形成为小企业服务的亲和力┄┄┄26

第六篇　坚持调查研究，增强为小企业服务的内力┄┄┄┄┄┄32

第七篇　小企业创业者成功之路――小企业发展案例┄┄┄┄┄38

第八篇　上海中小企业发展的总体趋势与展望┄┄┄┄┄┄┄┄56

后　记　┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄63

附件

一、2002～2003年上海市中小企业情况表┄┄┄┄┄┄┄┄┄64

二、2002～2003年颁布实施的促进中小企业发展的有关政策┄72

《中华人民共和国中小企业促进法》┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄72

《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》┄┄┄┄┄┄┄┄81

《上海市小企业欠薪保障金收缴及使用实施细则》┄┄┄┄┄84

三、上海市小企业工作大事记┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄91

四、新标准的大中小型工业企业现状简析┄┄┄┄┄┄┄┄┄117

前言

从国际惯例来看，政府扶持中小企业发展是现代市场经济国家和地区的普遍做法。

上海作为中国的经济中心城市，要增强城市综合竞争力，不仅需要一批支柱性大企业，而且需要大量与之共同构成社会化生产和服务的充满生机活力的广大中小企业。

因此，加快中小企业发展是上海发展的一项重大战略措施。

在上海未来发展进程中，有两大趋势将更加凸显：

一是从经济增长动力格局看，上海正在由投资推动转向创新推动；二是从主导经济发展模式看，上海正在由过去比较多的重视政府主导经济发展转向市场主导经济发展。

正如陈良宇同志所强调指出的那样，上海未来的发展，要走通科教兴市“华山天险一条路”，这是唯一的选择。

要真正走通这条路：

一是要强化创新；二是要加速市场化进程。

因而，无论是创新推动，还是市场主导，一个关键问题就是要全面改善创业环境，提高民间参与水平，在全社会形成良好的创业氛围。

党的十六大指出，要营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围。

促进小企业发展可以说是一项系统工程，单靠一个机构是难以胜任的，必须注重调动和整合全社会的资源。

要通过建立和完善中小企业社会化服务体系，构筑市、区县、行业及各类服务机构互联互通的服务网络，形成合力，来共同营造中小企业创业发展的良好氛围。

几年来，在上海市委、市政府的领导下，尤其是2003年1月1日《中华人民共和国中小企业促进法》正式实施以来，经过市各有关部门、区县政府和社会各界的共同努力，全市已初步形成以政府为主导、社会各方面共同参与的小企业社会化支持体系。

即：

以宽准入、促发展、畅退出为核心的政策支持体系；以突破贷款担保难为核心的金融支持体系；以“小企业网站”为核心的信息服务支持体系；以创业培训为核心的人力资源开发支持体系；以技术创新为核心的技术服务支持体系；以经贸服务为核心的内外合作交流支持体系。

经过几年的不断探索和创新，创业环境得到明显改善，全市小企业呈现出加速发展的良好态势。

2004年是上海实现“十五”计划的关键一年。

上海将进一步贯彻落实《中小企业促进法》，坚持科学发展观，围绕科教兴市主战略，以创造公平发展环境和完善中小企业社会化服务体系建设为重点，充分利用各种社会资源，支持中小企业快速发展，不断提高中小企业的整体素质和市场竞争力，有效促进经济发展和扩大社会就业。

第一篇

2002至2003年

上海小企业发展的基本情况

一、上海小企业情况综述

2002年是我国加入世贸组织的第一年。

面对新形势、新机遇、新挑战，本市小企业继续保持了全面、快速、健康发展的势头。

市统计局年报资料显示：

至2003年底，全市小企业总数为24.52万户（不含非法人企业和个体工商户），占全市法人企业总数的93.06%，比2002年增长16.24%；从业人员563.76万人，占全市法人企业从业人员总数的59.34%，比2002年增长1%，比1999年上升了5.99个百分点；营业总收入13680.35亿元，占全市法人企业营业总收入的46.60%，比2002年增长26.64%，是1999年的2.37倍；实收资本总额9127.37亿元，占全市法人企业实收资本总额的53.49%，比2002年增长6.9%，是1999年的3.2倍。

图一、2002-2003年小企业总户数的增长（单位：

户）

2002年

2003年

210899

245151

图二、2002-2003年小企业从业人员的增长（单位：

人）

2002年

2003年

5581833

5637646

图三、2002-2003年小企业营业收入的增长（单位：

亿元）

2002年

2003年

10802.55

13680.35

图四、2002-2003年小企业实收资本的增长（单位：

亿元）

2002年

2003年

8538.31

9127.37

二、上海小企业经济类型、行业和产业情况

至2003年底，按经济类型、行业和产业分，上海小企业情况如下：

按经济类型分：

全市小企业以内资为主，外资为辅，其中内资企业占72.94%，港澳台商及外商投资企业占27.06%。

在内资企业中，国有企业1.49万家，占全市小企业总数的6.09%；集体企业4.3万家，占17.53%；私营企业13.40万家，占54.67%；外商及港澳台投资企业2.13万家，占8.68%；其它（混合）3.2万家，占13.04%。

按实收资本来源性质分，全市小企业实收资本中，国有资本与集体资本共占28.17%，法人资本占30.65%，个人及境外资本共占41.18%。

图五、2003年小企业注册类型比例（单位：

万户）

国有

集体

私营

外商及港澳台

其他

1.49

4.30

13.40

2.13

3.2

图六、2003年小企业实收资本来源构成（单位：

亿元）

内资

外资

7090.33

2037.04

图七、2003年小企业实收资本来源构成（资本性质）（单位：

亿元）

国有与集体资本

法人资本

个人及境外资本

2571.19

2797.94

3758.23

按行业分：

在全市小企业中，农业0.22万家，占全市小企业总数的0.88%；工业7万家，占28.56%；建筑业0.95万家，占3.89%；交通运输邮电通信业1.14万家，占4.66%；批发零售贸易、餐饮业10.13万家，占41.33%；仓储、住宿、金融、房地产、租赁、商务服务、科研及技术服务、居民服务、文化、体育和娱乐业等4.72万家，占19.26%。

图八、2003年小企业行业分布状况（万户）

农业

工业

建筑业

交运

电信

批零

餐饮

服务

户数

0.22

7

0.95

1.14

10.13

4.72

比例％

0.88

28.56

3.89

4.66

41.33

19.26

按产业分：

以2003年末的小企业数据来计算：

小企业数量分布为：

第一产业0.22万家，占0.88％；第二产业7.96万家，占32.45％；第三产业16.34万家，占66.67％。

从业人员分布为：

第一产业3.26万人，占0.58％；第二产业331.47万人，占58.79％；第三产业229.04万人，占40.63％。

营业收入分布为：

第一产业210.01亿元，占0.15％；第二产业55137.18亿元，占40.30％；第三产业81456.33亿元，占59.54％。

实收资本分布为：

第一产业338.07亿元，占0.37％；第二产业29286.32亿元，占32.09％；第三产业61649.33亿元，占67.54％。

三、上海小企业的发展情况

经过全市上下的共同努力，上海促进小企业发展的政策效应得到初步体现，外部环境不断改善，小企业呈现加速发展的良好态势。

2003年本市小企业具体发展的情况如下：

第一，在抗击非典中促进小企业发展。

2003年是不平凡的一年，由于全国及世界部分国家和地区突发非典疫情，上海经济发展经受了严峻考验。

旅游、交通、宾馆、餐饮、商业等服务行业受到比较严重的影响，其中小企业受到的冲击最大。

疫情发生后，在市委、市政府的领导下，一手抓防治非典不放松，一手抓小企业发展工作不动摇，及时采取一系列有力措施，加大政策支持力度，帮助重灾企业渡难关。

对旅游、餐饮、商贸、出租车等受影响较大的行业，采取减免行政事业性收费和给予适当财税优惠政策，对确需要减税的行业和小企业进行减税，提供更多的政府贷款、担保等，使小企业应对突发事件的能力有所增强，保持了经济发展的良性循环。

2003年，本市交通运输、住宿、餐饮、商业小企业总数为10.84万户，比2002年增长22.48%，营业总收入为7598.35亿元，占全市同类法人企业营业总收入的55.54%，比2002年增长27.07%，实收资本总额为2395.56亿元，占全市同类法人企业实收资本总额的63.83%，比2002年增长39.15%。

第二，二产小企业仍然是吸纳社会就业的主要渠道。

2003年，上海小企业从业人员达到563.76万人，其中第二产业从业人员331.5万人，占58.79%，第二产业吸纳社会就业优势明显。

从行业来看，小型工业企业为社会提供了大量的工作岗位。

全市工业企业中，每百户就有98户是小型工业企业，从业人员高达267.7万人，占全市小企业从业人员总数的47.48%，在全市工业企业从业人员总数中约占65.03%。

数据显示，二产户均从业人数为41.67人，三产户均人数为14人，二产户均人数比三产高出近2倍。

两者比较，二产具有较强的吸纳就业人员的能力。

第三，外贸小企业的崛起是上海经济增长新的亮点。

2003年，上海一批民营外贸小企业大踏步跨出国门，抢占国际市场。

自2001年7月起，上海进一步放宽内资企业申请进出口经营权的资质，降低了企业经营进出口业务的“门槛”，后又实行外贸退税专项抵押贷款全额贴息政策，这些措施极大地调动了一批民营外贸小企业的出口积极性，具有外贸经营权的民营小企业数量迅速增长。

2000年，这类小企业仅有50多家，而2003年当年，就有近3500家企业获得外贸经营权，占全市当年获得外贸经营权企业总数的85%。

截止2003年底，全市拥有外贸经营权的民营小企业达到5400家，分别是2000年、2001年和2002年的80倍、20倍、2.2倍，约占目前本市外贸企业总数的69%。

2003年1至12月民营小企业出口额达16亿美元，同比增长5倍，成为对外贸易领域的一匹“黑马”。

第四，科技型小企业是上海经济中最具活力的企业群体。

1999年至2003年，科技型小企业以年均25%的速度增加。

2003年全市科技型小企业约2.1万家，比2002年增长16.67%，其中当年新登记的科技型小企业1.2万家。

科技型小企业所介入的技术和产品开发领域，绝大多数都属高新技术产业，其主营产品中，有六成以上系自主开发成功，一半以上的新产品已申请各类专利。

2003年，本市科研及技术服务业小企业营业收入超过61亿元，占全市同类法人企业营业总收入的28.51%。

上海大工业基地所提供的大量协作配套机会、投资主体多元化的灵活体制和机制，以及各类科技孵化和创新基金的支持，都是上海科技型小企业快速发展的支撑因素。

第五，三类鼓励型小企业得到快速发展。

一是科技型小企业在政府资金支持下发展迅速。

市科技型中小企业技术创新资金根据企业和项目的不同特点，分别以种子资金、融资辅助资金、匹配资金三种方式支持科技型中小企业开展技术创新。

2003年匹配资金继续以50%的匹配额度资助获得国家创新基金立项的项目，调动了企业争取国家资助的积极性，推动了企业的技术创新活动。

2003年，上海共有116个项目获得国家创新基金支持，是2002年的2.6倍。

二是都市型工业小企业发展富有特色。

至2003年底，上海已成立100多个都市型工业园区，吸引小企业达5000多家。

与此同时，各区县结合自身条件进一步确立园区发展方向，一业特强、错位竞争、优势互补、各具特色、协同发展的新格局已经形成。

三是现代服务业中的服务型小企业在增强城市服务功能方面发挥了基础性作用，信息咨询、科技服务、律师、会计师、商业经纪及代理业等服务型小企业发展较快。

2003年底信息传输、计算机服务和软件业、商务服务业和科研及技术服务行业的小企业超过3.1万户，占全市小企业总数的12.67%，企业户数比2002年增长9.87%，从业人员超过36万人。

第二篇

落实各项政策

形成扶持小企业发展的政策合力

近两年来，根据《中小企业促进法》和市政府《关于促进本市小企业发展的决定》的要求，在市委、市政府的领导下，经过市级各部门、区县政府和社会各界的共同努力，上海小企业生存和发展的环境得到不断改善。

一、加强企业登记工作改革创新，大力促进小企业快速发展。

2002以年以来，市工商局采取多项措施，提高服务质量和工作效率。

一是通过统一登记程序、规范登记行为、开展“主动服务、规范服务”活动，促进国有、集体企业的改组、改制、改造，发展私营及个体经济，促进区域经济发展，服务就业和再就业工程。

截至2003年底，全市国有小企业有1.49万户，比2002年减少2.18%；私营小企业13.4万户，比2002年增长27%。

二是改进名称登记计算机系统，变用代码识别为用文字直接识别，并建立公开透明的企业名称自助式查询系统。

市工商局设立企业名称查询大厅，30台电脑可同时对外提供查询服务。

此外，市工商局还探索建立了全市统一的名称受理审核机制。

三是在浦东新区扩大“告知承诺”范围，由原先的5个项目拓展到28个项目。

在部分分局试行网上“并联审批”办法，提高了工作效率，方便了办事对象。

为进一步促进上海吸引民间投资，推动就业和再就业工作，市工商局在企业登记中进行扩大出资者范围的试点，发布了《关于上海在企业登记中扩大出资者范围的试行意见》，会同市纪委等五部门联合发布《关于本市在企业登记中对有关人员禁止经商办企业实行告知承诺制度的通知》，这一举措不仅突破了企业登记中投资者的范围限制，而且变政府对投资人的形式审查为告知承诺，让投资者承担诚信义务，还保持了原来企业注册中有关政策规定的稳定性。

2003年8月1日起，“在企业登记中扩大出资者范围”的政策在浦东新区试行。

政策正式试行后，在职职工投资热情高涨，仅8月1日当天，就有20名在职人员申请注册企业。

二、进一步实施小企业欠薪保障金政策。

在实施小企业欠薪保障金政策中，2003年4月，上海市促进小企业发展协调办公室（以下简称“市小企业办”）、市劳动保障局和市财政局三家又联合制定、颁布了《上海市小企业欠薪保障金收缴及使用实施细则》。

该政策在危急时刻显示出了维护社会稳定、保障职工合法权益的功效。

“非典”期间，为15家企业垫付欠薪基金128万元，有效激励了小企业的“防非”斗志。

2003年全年共为29家企业垫付欠薪基金513万元。

从2000年至2003年底，小企业欠薪保障金累计收缴1.4亿元，支付36笔，享受职工2339人，垫付金额累计680万元。

三、推进小企业信用担保政策的实施，鼓励贷款担保机构的发展。

市小企业办继续实施《上海市小企业贷款担保机构损帐补贴暂行办法》。

截止2003年底，共向9家担保机构累计发放补贴款项179.11万元。

享受损帐补贴的担保机构尽管数量不多，补贴额度也不大，但在担保行业中引起了较大反响。

据调查，2003年全市已有各类贷款担保机构73家，比2002年增加1倍多。

为进一步鼓励民间资本和担保机构进入担保行业，市小企业办着手对暂行办法进行修改，拟扩大补贴对象，完善息差补助办法和奖励办法。

此外，市政府与国家开发银行合作，于2003年4月2日正式签署了首期50亿元小企业再担保额度的合作协议，探索建立多层次担保体系的新途径。

四、实施积极的就业政策，营造小企业的创业环境。

伴随着产业结构调整带来的劳动力结构调整，上海的就业形势日趋严峻，城镇登记失业率逐年攀高，到2003年已达到4.8%的历史高点。

为缓解严峻的就业形势，市委、市政府推出了一系列促进就业的积极措施。

市劳动和社会保障部门及区县政府把促进开业作为政府促进就业的一项重要工作，通过提供一整套的开业技术援助，帮助有志创业者成功开业，以此来发挥就业的倍增效应。

从2001年至2003年底，已先后开发了2000多个“4050”项目，培育了1万余名加盟连锁经营或独立开业的小老板，累计创造了近6万个就业机会，吸纳5万多名“4050”人员就业。

从2003年起，“4050”项目改称为“4050”创业项目，即由政府搭建平台，充分利用媒体广泛宣传，动员社会各方提供项目，委托社会咨询公司进行评估监理，通过公开项目咨询洽谈产生执行人，吸引各种投资主体参与项目执行，以进一步强化创业观念，努力塑造全社会的创业氛围。

到2003年底，全市共有非正规就业劳动组织2万多户，从业人员20多万人，其中已有1000多家非正规就业劳动组织成功转制为小型企业。

目前，非正规就业劳动组织每月新增600家左右，新增各类从业人员近4000人，相当每个月新建一个大中型规模的企业。

五、领先一步的政策优势，推动了外贸小企业的迅猛发展。

一方面，经中央批准，上海自2001年7月起，在浦东新区实行了凡注册资金在100万元以上的企业,不再要求注册两年以上，在登记设立的同时,可直接申办外贸进出口经营资格的政策,由此催生了一大批民营外贸企业。

另一方面，上海又实行了外贸退税专项抵押贷款全额贴息政策，由此推动了民营外贸企业出口大幅上升，并吸引了外省市外贸企业来沪注册。

从2001年8月以来，市财政已贴息8000余万元。

近两年来，本市民营外贸企业平均每月增加190多家，迅速增长的势头引人注目。

目前，外省市在沪注册的民营外贸小企业已有700多家，占本市民营外贸企业的24%。

六、进一步实施高新技术成果转化政策，促进科技型中小企业创新集群发展。

市、区县科技部门加强政策引导，积极培育科技型中小企业。

各区县将改善区域创业创新环境、提升区域综合竞争力作为重要工作，为扶持区内科技型中小企业、优化创业创新环境、推动科技成果产业化采取了多项切实措施。

几年来，已有2000多个项目得到认定，大部分项目顺利转化。

黄浦区和长宁区分别在集成电路设计产业和多媒体产业方面形成了创新集群。

黄浦区在市科委支持下，组建了公共技术平台，为企业提供从设计软件、测试仪器、组织多目标芯片的流片到IC设计人才的培训等系列服务，为IC设计企业的集聚创造了支撑环境。

同时，各区县在支持中小企业创新中形成了一批科技企业孵化器、科技园区。

这些孵化器和园区对创业者不仅提供办公场所及优惠政策，而且提供各类专业信息和服务。

目前，全市已有科技企业孵化器24家。

科技型中小企业两年的发展情况见表一。

表一2002年－2003年上海科技型中小企业发展情况表

指标（单位）

2002年

2003年

2003年比2002年

增长（%）

企业总数（户）

18441

21516

16.67

长期职工（万人）

36.09

45.33

25.60

资产总额（亿元）

1902.56

2966.20

55.91

研究开发费（亿元）

58.39

74.32

27.28

技工贸销售额（亿元）

1487.00

2376.27

59.80

利润总额（亿元）

87.97

119.69

36.06

上缴税收总额（亿元）

63.18

120.02

89.97

出口创汇（亿美元）

6.35

9.06

42.68

申请专利（件）

1826

3697

102.46

获专利权（件）

681

1990

192.22

实施专利（件）

1166

2302

97.43

第三篇

加强依法行政

不断增强为小企业服务的战斗力

2002年6月29日，《中华人民共和国中小企业促进法》（以下简称“《中小企业促进法》”）经九届全国人大常委会审议通过，并于2003年1月1日起正式实施。

在加强学习贯彻《中小企业促进法》宣传报道的同时，上海市小企业工作服务机构会同学术理论界，有针对地举办了各类座谈会、讲座和宣传活动等，积极推动“服务政府、责任政府、法治政府”的职能到位。

一年来，围绕《中小企业促进法》的有关条款，市政府及有关部门结合实际采取了一系列促进中小企业发展的措施。

一、对中小企业资金支持力度不断加大。

2003年部分行业受非典型肺炎影响较为严重，为帮助这些行业克服困难，2003年5月7日，市政府制定了《关于降低非典型肺炎对本市部分行业影响的若干政策》（沪府发[2003]31号），通过12条扶持政策，降低了非典对部分行业的影响。

为进一步支持中小企业发展，本市自1999年起对中小企业建立专项基金，到2003年底已有小企业担保资金、科技型中小企业创新资金、技改贴息资金和中小企业国际市场开拓资金等9项，总计10.42亿元（详见表二）。

这些资金支持措施，缓解了中小企业发展资金不足、使用分散、来源无保障的矛盾，促进了中小企业的健康发展。

表二近几年上海市中小企业专项资金情况表（万元）

名称

操作单位

金额

用途

小企业担保资金

中投保

上海分公司

70000

小企业贷款担保

担保风险补偿金

市小企业办

2000

小企业贷款担保机构损帐补贴

科技型中小企业创新资金

匹配资金

市科委

2000

科技创业中小企业无偿使用

种子基金

5000

无偿使用或贷款贴息

融资辅助资金

3000

科技型中小企业贷款担保

技改贴息资金

市经委

4000

企业技术改造贴息

中小企业国际市场开拓资金

市外经贸委

2600

中小企业产品出口相关费用补贴

出口信用保险资金

市外经贸委

600

企业产品出口信用保险

出口质押贷款补贴资金

市外经贸委

15000

补贴质押贷款利息

合计

104200

二、中小企业信用担保体系逐步完善。

据不完全统计，截止2003年底，本市已设立各类中小企业信用担保机构73家，共筹集担保资金约56亿元。

根据市小企业办对其中49家担保机构的调查，截止2003年底，49家担保机构累计担保7326笔，累计为企业提供担保151.97亿元，在保企业户数2137户，在保责任余额60.5亿元。

为进一步推动再担保业务，完善上海小企业信用担保体系，2003年4月，上海市政府与国家开发银行签署了《合作开展小企业贷款再担保业务协议》。

双方决定，国家开发银行首先在上海开展小企业贷款再担保业务工作试点，致力于和上海地区的小企业担保机构、商业银行密切协作，共同建立上海小企业再担保体系；上海市政府将通过拟定小企业担保促进政策、加强小企业信用工程建设，以及给予再担保体系一定的补贴等方式，积极支持国家开发银行在上海地区开展小企业贷款再担保业务。

再担保合作协议的签署，对扩大上海整体担保规模，缓解企业融资担保难矛盾，完善上海小企业信用担保体系具有重要作用，将有力促进上海中小企业的发展。

三、小企业社会化服务体系建设取得成效。

目前，上海已基本形成由政府组织协调，以市和区县服务机构为骨干，社会中介机构共同参与，覆盖全社会小企业的服务体系。

在行政性协调服务层面，市小企业办主动与有关部门联系，认真做好贯彻和完善小企业政策过程中的协调工作。

形成了市区县小企业服务机构联席会议制度。

各区县政府都实行“一门式”受理制度，为小企业创业者提供便利，同时不断完善为企业服务的各项制度。