对破解当前农村人口与计划生育工作.docx

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对破解当前农村人口与计划生育工作

对破解当前农村人口与计划生育工作“难题”的几点思考

计划生育工作，通常被人们认为是“天下第一难”的工作。

近年来，随着计生工作体制机制的改革创新，尤其是宣传教育、优质服务和利益引导工作的加强，计划生育工作环境有了明显改善。

但是，农村计划生育工作仍然是一个薄弱环节仍然存在一些影响人口计生工作科学、持续发展的突出问题。

就农业人口比重大、经济欠发达的县份来说，既存在群众生育观念方面的差距，也有工作方法和手段不能适应发展形势的问题，归纳起来，主要有“五难”：

一是流出人口管理难。

随着工业化、城镇化进程的加快发展，使大量的农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。

农村富余劳动力的向外转移，一方面，拓宽了农民增收的空间，有效增加了农民的实际收入；但另一方面，对计划生育工作带来了很大影响，使流动人口特别是流出人口的计划生育管理难度加大。

就我县来说，据调查，有60%以上的计划生育重点管理对象，常年外出务工，在目前流动人口计划生育管理工作机制尚不健全和统一的情况下，流出人口的婚姻状况、出生情况很难统计，环孕情服务和节育措施也很难落实，成为制约计划生育工作上水平的瓶颈。

二是多孩生育控制难。

由于社会保障体系跟不上，利益保障机制不健全，某些优惠政策只对二女户的目前困难有所帮助，不能根本解决二女户家庭老有所养的问题。

在这种情况下，群众“养儿防老”、“传宗接代”、强烈生育男孩的观念仍然很强烈，特别是二女户结扎对象千方百计生男孩，生多孩，导致计划生育一直处于生育二孩加多孩的现状。

三是社会抚养费征收难。

社会抚养费能否及时、足额征收到位，对维护计划生育国策的严肃性和权威性，对控制违法生育、稳定低生育水平具有十分重要的意义。

但长期以来，社会抚养费的征收一直是农村人口计生工作的难点。

究其原因，一个是群众法律意识不强，认为社会抚养费是超生罚款，不认为是补偿性的收费，再加上计划外生育较多的家庭一般经济状况都较差，导致无法征收到位；另一个是社会抚养费征收机制不完善，特别是依法征收协调难、执行难，致使社会抚养费征收率低，难以起到遏制计划外生育的目的。

四是实行村民自治难。

计划生育村民自治是在村党支部的领导下，按照国家的法律、法规和计划生育方针、政策及有关计划生育规定，由村级组织和村民自己管理计划生育的有关事务。

其实质是把计划生育依法管理、村民自治、优质服务和村务公开的要求，在村一级有机统一起来，通过基层管理的制度创新，逐步实现计划生育村级自治、村民自治。

但计划生育村民自治在推行中存在很多制约因素，主要是经济基础相对薄弱，对计划生育模范户、二女户、独生子女户、计划生育困难户落实照顾、奖励、补偿等激励措施不到位，影响到群众缺乏参与计划生育自治的热情，影响到村级计划生育管理水平的提升。

五是城镇非农人口计生管理难。

做好城镇计划生育工作，对开展农村计划生育工作起着带头、示范和辐射作用。

随着社会主义市场经济体制的建立和城市化进程的加快许多“单位人”变为“社会人”城镇人口与计划生育工作出现了新的情况和问题，如非公有制企业计划生育管理问题，无业人员、失业人员、流动人口计划生育管理问题等等，使城镇人口与计划生育工作难度加大、任务加重。

目前城镇的计划生育管理仍然沿用以“条条管理为主”的管理体制这种管理体制已不适应新时期人口与计划生育工作的要求在计划生育管理上形成了“真空”，既制约计划生育整体工作水平的提高也对农村人口计划生育工作带来不利影响。

面对农村人口计生工作中的难点问题，要实现人口计生事业的新跨越，必须以科学发展观为指导，围绕人口计生工作体制和机制创新，推动人口计生事业持续健康发展。

关键要突出“四个抓好”：

一是抓好流动人口管理。

解决好流动人口计划生育管理问题，重点要在健全管理机制和强化管理责任上下功夫。

健全管理机制，就是要对流动人口的管理工作，做到全国一盘棋，一把尺度来抓落实；对流动人口环孕检证明和节育证明，统一式样，统一发放，统一管理，严防用虚假证明来蒙混过关。

强化管理责任，就是计生部门要与所有的公司、厂矿、建筑工地及房屋出租户等签订管理合同，每个人都必须持有流动人口《计划生育婚育证明》；对用人单位和房主私自招收未持《婚育证明》的，加大处罚力度。

通过强化管理责任，形成齐抓共管的良好局面。

二是抓好利益导向机制落实。

实践证明，建立健全利益导向机制，对转变群众生育观念、提高计划生育工作水平有着巨大的推动和促进作用。

当前，抓好利益导向机制的落实，重点是要要全面建立和落实“奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障”六位一体的计生利益导向体系。

对法律法规规定的奖励和保障政策，要不折不扣地兑现；对各级各部门自行制定的优先、优惠、扶持、救助等政策，应确保落实。

在农村推行养老保险制度中，应加大对二女结扎户补贴力度，发挥好导向、激励作用。

同时，要积极索对二女结扎户的养老有实质性帮助的新路子，从客观上解决他们现实困难和老有所养的问题，从主观思想上解除他们的后顾之忧，削弱他们对男孩的依赖意识，使群众对生育男孩的偏好逐步淡化，树立新的生育观念。

三是抓好村两委班子建设。

推进农村计划生育工作，必须加强领导，首先要抓好村两委班子建设。

为此，要以计划生育村民自治为目标，将计划生育工作切实下移到村级。

县一级在考核乡镇计划生育工作时，要加大对村一级的考核力度，对计划生育“一票否决”到村一级；在村干部评优选模、招工招干以及村党支部书记进党委班子时，要审核三年内的计划生育工作情况，对计划生育后进的，坚决不选拔；对工作先进的村，要对村干部破格重用。

通过强化计划生育工作责任，使村级组织切实承担起人口计生工作的组织领导、综合协调、检查落实等方面的责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

四是抓好非农人口计划生育管理工作。

人口问题是一个社会系统工程，必须坚持统筹兼顾，实行综合治理。

这就要在抓好农村计生工作的同时，统筹抓好城镇人口计划生育管理工作。

要切实发挥社区作用，加大经费投入和人员的配备，划定责任区，落实责任制建立综合性、经常性和不定期检查机制，严格政策，加强管理，强化监督，提高管理服务的规范化水平。

坚持非农人口的计划生育工作与农业人口的工作同部署、同安排，同考核，同落实，解决城市计划生育“灯下黑”问题，推进计划生育整体工作上水平、上台阶。

对策建议：

（一）加强生育文化建设，深入开展婚育新风进万家活动

　　要把继续创建“婚育新风进万家示范单位”活动作为精神文明建设先进生育文化建设和新农村建设的重要内容。

要不断创新宣传形式，丰富宣传内容，普及计划生育、优生优育、生殖健康科学知识和相关法律法规知识，促进群众婚育观念的根本转变。

把婚育新风进万家创建活动与评选文明家庭、文明社区、文明村庄、文明户相结合。

（二）突出利益导向机制，完善奖励政策和保障体系

　　一是少生奖励。

在严格执行多生惩罚的基础上，积极实施少生奖励的政策，适当提高独生子女奖励费。

二是免费服务。

对实行计划生育的夫妇免费提供避孕药具和基本的技术服务，对及时落实长效节育措施对象实行“节育奖”。

三是养老扶助。

认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，积极实行农村计划生育家庭养老保险等。

　　（三）狠抓责任落实，完善目标管理考核制

　　一是强化乡镇党政一把手第一责任人的责任。

要严格落实一票否决，凡年度考核位于全县后3名的乡镇，对党政主要领导和计生分管领导加大处罚力度，不提拔，不调动，不评优评先，甚至予以降职，调离岗位。

二是强化部门综合治理责任制。

哪个部门没切实履行职责,就追究哪个部门负责人和经办人的责任，决不手软。

三是强化乡镇驻村干部包村责任制。

要把村级计生责任目标分包到每一位驻村干部身上，今后凡是在省、市、县考核中，出现出生漏报、节育措施虚假等重大问题，导致本乡镇排序位于全县倒数第一的村，对乡镇包村驻村干部就地免职。

建立统筹人口决策机制。

人口数量既是衡量发展水平的总分母，又是估量社会问题的总乘数，人口素质是未来发展的总起点，人口结构关系是社会结构的总平衡，人口决策是社会规划管理的总约束，各级各部门在进行经济与社会事务管理等重大决策时要充分考虑人口因素，必须建立统筹解决人口问题的领导综合决策机制和相关部门综合治理人口问题的协商机制。

各级党委、政府在制定国民经济社会发展规划、实施新农村建设、和谐社会、区域开发、扶贫攻坚等重大决策部署时，要充分考虑人口因素，要有利于落实计划生育政策。

各部门在调整或出台涉及与人口计生有关的政策前，应主动征求人口计生部门意见，把人口计生工作融入经济社会发展全局，真正做到两种生产一起抓。

努力营造计生宣传氛围。

搞好宣传是做好一切工作的先导，营造良好的舆论氛围有利于工作的推进。

当前，《人口与计划生育法》和相关人口与计生法规的实施，新的计生政策不断出台，群众对这些新的政策、法规不是很了解，断章取义，从而导致计划生育工作进展不顺，出现许多新的难题。

因此，根据不同情况，采取群众喜闻乐见的形式，开展多种活动，广泛宣传相关计生政策和法律法规，让广大群众了解政策，熟悉政策自觉遵守政策。

切实加强村级组织建设。

要做好农村计生工作，组织是保证，队伍是基础。

因此，首先要增强村支“两委”班子的凝聚力和战斗力，同时加强其对人口理论、政策、法规的学习，提高认识，真正做到亲自抓、负总责。

其次要完善协会组织，充分发挥其人多面广，能人汇集、贴近群众，灵活多样的形式，真正起到宣传，带动和“桥梁”作用，使村级网络能够真正发挥应有的作用，为形成计生工作县级宏观调控，乡级具体指导，村为主，户落实的管理格局，建立起坚强有力的组织保障体系。

着力培养高素质计生队伍。

针对当前计生队伍年龄老化、待遇较差、思想不稳定的现状，必须下大力气加以解决。

一是对当前计生队伍特别是村级专干队伍的现状，必须进行调整，充实一批素质高，责任心强的年轻计生专干队伍；二是减轻计生专干工作压力，将计生专干兼职的其他工作尽量减少，使其有时间、有精力从事计生工作；三是提高待遇，从事计生工作的干部相对其他同志来说，工作量大、任务繁重，建议在相同的待遇上适当增加一定的补贴，让其劳有所获，稳定人心；四是尽量减少心理压力，让其放心大胆工作，而不是提心吊胆地工作。

我们的计生干部是计生政策的执行者、计生工作业务指导者和操作者，计生工作是大家的事，但在现实工作中，我们的计生干部却成了所有计生工作的承包者，所有计生责任的承担者。

真正的责任人是工作可以不管，责任可以不担，有功的时候夸，有错的时候推。

形成了有成绩是领导的，有问题是专干的状况。

建立健全统筹惠民机制。

我们应从实际出发，既不损害群众利益，促进社会公平、和谐发展，又不冲击计划生育政策。

一要把统筹解决人口问题纳入新农村建设的总体规划。

二要将惠民政策与人口问题统筹考虑。

对已实施或正在实施的惠民政策进行调查研究，高度重视惠民政策对统筹解决人口问题产生的不利影响，在普惠政策上体现计生家庭优先优惠。

三要在实施惠民政策的同时，完善计生利益导向机制。

加大对守法公民的奖励力度，在现有基础上确定对广大群众具有足够影响力和吸引力的综合奖励优待政策。

积极探索在农村计生群众中优先开展养老保险试点工作，将计生优先优待与普惠政策有机结合，让少生孩子的计生家庭真正感受到在社会上有地位，经济上得实惠，生活上受保障。

加强流动人口计生管理。

认真贯彻落实国务院新颁发的《流动人口计生工作条例》（第555号令），建立完善以现居住地为主的流动人口计生管理工作机制，不断探索城市与城交结合部管理新路子。

切实把流动人口计生工作融入社区、企事业单位的管理服务之中，建立健全“单位负责、社区管理”的属地化管理新机制，与现居住地同管理、同服务、同优待、同奖惩。

同时，协调公安、工商、卫生、人事、劳动、建设、房管等部门进行综合治理。

简化流动人口办验证手续，加强宣传教育和生殖健康服务，增加流动人口计划生育计生管理服务的经费投入。

强化部门协作问责制度。

进一步明确相关部门职责，建立健全计划生育协作问责制度。

一是国土、教育、民政、劳动保障部门在制定修改相关规定和落实征地补偿、教育助学、民政救济、劳保待遇时，要向实行计划生育的家庭倾斜，对计划生育家庭与违法生育家庭应有所区别。

二是相关部门在婚姻登记、工商营业执照办理、新生儿上户、房屋出租、户口迁移、孕产妇接诊等方面，应按要求查验登记其计划生育方面的情况，并及时将有关信息通报当地人口计生部门。

三是各新闻媒体应坚持正确的舆论导向，营造有利于计划生育的氛围。

四是在集中整治“非医学需要鉴定胎儿性别和非医学需要选择性别终止妊娠”问题上，公安、人口计生、卫生、药监等部门要加强组织协调，加大办案力度，严肃追究违法单位和违法人员的责任。

五是各级人民法院应积极受理计划生育非诉行政强制执行案件，努力提高社会抚养费征收到位率