建设工程施工安全监理规程XJJ044.docx

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建设工程施工安全监理规程XJJ044

新疆维吾尔自治区工程建设标准

XJJ044-2010

建设工程施工安全监理规程

住房和城乡建设部关于同意新疆维吾尔自治区《建设工程施工安全监理规程》地方标准备案的函

（建标标备[2010]83号）

新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅：

　　你厅《关于报送新疆维吾尔自治区工程建设标准＜建设工程施工安全监理规程＞备案的函》（新建标函[2010]12号）收悉。

经研究，同意该标准作为“中华人民共和国工程建设地方标准”备案，其备案号为：

J11635-2010。

　　该项标准的备案公告，将刊登在近期出版的《工程建设标准化》刊物上。

　　二〇一〇年六月八日

目次

1总则……………………………………………………1

2术语……………………………………………………2

3基本规定………………………………………………3

4安全监理责任体系………………………………………4

4.1工程监理单位安全监理责任………………………………4

4.2项目监理机构及人员安全监理工作职责……………………5

5安全监理方案及安全监理实施细则………………………8

5.1安全监理方案………………………………………8

5.2安全监理实施细则…………………………………9

6安全监理主要工作内容……………………………………10

6.1施工准备阶段安全监理的主要工作内容……………………10

6.2施工阶段安全监理的主要工作内容………………………10

6.3安全监理总结阶段的主要工作……………………………11

7安全监理实施……………………………………………12

7.1安全监理基本工作方法和手段…………………………12

7.2检查施工单位安全生产管理体系容………………………15

7.3审查专项施工方案………………………………………16

7.4核查施工现场起重机械、自升式架设设施和安全设施及按规定

需要验收的其他危险性较大分部分项工程的验收手续………17

7.5检查施工现场各种安全标志和安全防护措施………………19

7.6督促施工单位进行安全自查工作…………………………19

7.7审核安全防护、文明施工措施费用………………………20

7.8核准施工现场安全达标工地考核评分……………………20

8核准施工现场安全达标工地考核评分……………………21

8.1安全监理资料台帐………………………………………21

8.2安全监理资料的管理……………………………………22

8.3安全监理资料的归档管理………………………………22

附录：

安全监理工作基本表式………………………………23

本规程用词说明……………………………………………31

条文说明……………………………………………………………33

1总则

1.0.1为了进一步落实工程监理单位的建设工程安全生产监理责任，促进项目监理机构安全监理工作规范化，提高安全监理工作水平和效果，制定本规程。

1.0.2本规程依据国务院《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程监理规范》（GB50319）等有关法规和标准编制。

1.0.3本规程适用于建设工程施工安全监理工作。

1.0.4安全监理工作除应执行本规程外，尚应符合国家现行法律、法规、规章、工程建设强制性标准以及新疆维吾尔自治区行政主管部门的有关规定。

2术语

2.0.1安全监理

工程监理单位按照有关法律、法规、规章和工程建设强制性标准及委托监理合同，在所监理的工程中落实安全生产监理责任所开展的活动。

2.0.2安全监理人员

经安全监理业务知识教育培训合格，持证上岗，负责项目监理机构日常安全监理工作实施的监理人员。

2.0.3安全监理方案

项目监理机构编制的用于开展安全监理工作的指导性文件。

2.0.4安全监理实施细则

结合施工现场的场所、设施、作业等安全活动，由项目监理机构编制的安全监理工作操作性文件。

2.0.5危险性较大分部分项工程

建筑工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。

2.0.6专项施工方案

针对危险性较大分部分项工程，由施工单位编制并按照规定程序审批，包括安全技术措施、监控措施和安全验算结果的施工文件。

2.0.7专职安全生产管理人员

经有关主管部门安全生产考核合格，并取得安全生产考核合格证书的，施工单位在施工现场专职从事安全生产管理的人员。

2.0.8安全防护、文明施工措施费用

按照国家和新疆维吾尔自治区现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，用于购置和更新施工防护用具及设施，改善安全生产条件和作业环境所需要的专项费用。

3基本规定

3.0.1工程监理单位应按本规程规定开展安全监理工作，建设单位对安全监理工作有特殊要求的，应在委托监理合同中约定并增加相应费用。

3.1.2工程监理单位和监理人员应按照法律、法规、规章和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

3.0.3监理单位的总监理工程师和安全监理人员需经有关部门安全生产教育培训合格方可上岗。

3.0.4施工单位应对施工现场安全生产负责，安全监理不得代替施工单位的安全生产管理。

3.0.5施工单位应及时主动向项目监理机构报送所编制的安全生产管理文件和资料，接受项目监理机构的检查和整改指令。

3.0.6建设单位应及时向项目监理机构提供所需要的与工程施工安全有关的文件和资料；及时解决项目监理机构需要建设单位协调和处理的事宜。

3.0.7有关部门在加强建设工程安全生产管理工作监督检查的同时，应督促工程监理单位落实安全生产监理责任，检查安全监理人员的义务执行和权利保障情况，对监理单位实施安全监理给予支持和指导，共同督促施工单位加强安全生产管理，防止安全事故的发生。

4安全监理责任体系

4.1工程监理单位安全监理责任

4.1.1工程监理单位应审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准的要求。

施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查签字认可，施工单位擅自施工的，监理单位应及时下达工程暂停指令，并将情况及时书面报告建设单位。

4.1.2工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应要求施工单位整改；情况严重的，应要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。

施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应及时向当地建设主管部门报告。

4.1.3工程监理单位法定代表人应对本企业监理的工程项目落实安全生产监理责任全面负责。

4.1.4工程监理单位技术负责人应负责审批项目监理机构的安全监理方案，指导总监理工程师审查施工工艺复杂、技术难度大的专项施工方案。

4.1.5工程监理单位应建立以下安全监理工作制度，督促项目监理机构予以落实：

1审查核验制度；

2检查验收制度；

3督促整改制度；

4工地例会制度；

5报告制度；

6教育培训制度；

7资料管理与归档制度；

8其他为落实安全监理责任，做好安全监理工作必需的制度。

4.2项目监理机构及人员安全监理工作职责

4.2.1项目监理机构应负责工程项目现场安全监理工作的实施。

4.2.2项目监理机构应配置专﹙兼﹚职安全监理人员。

配备必要的安全生产法规、标准及安全技术文件，工作防护设备和常用检测工具。

4.2.3总监理工程师应履行以下主要安全监理工作职责：

1全面负责项目监理机构的安全监理工作；

2确立项目监理机构安全监理岗位设置，明确各岗位监理人员的安全监理职责；

3检查项目监理机构安全监理工作制度落实情况；

4组织项目监理人员学习有关安全生产的法律、法规、标准、规范和规程等；

5主持编制安全监理方案，审批安全监理实施细则；

6组织编写监理工作月报﹙含安全监理工作内容﹚，安全监理专题报告和项目监理工作总结﹙含安全监理工作内容﹚；

7主持审查施工单位的资质证书、安全生产许可证；

8主持审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案和应急救援措施；

9组织审核施工单位安全防护、文明施工措施费用计划及使用情况；

10组织核查大型起重机械和自升式架设设施的验收手续；

11组织、核准施工单位安全达标工地考核评分；

12签发工程暂停令；

13负责向本单位负责人报告施工现场安全事故；

14可将部分安全监理工作向总监理工程师代表授权，但本条中的第1、2、5、8、11、12款不得委托。

4.2.4安全监理人员应履行以下主要安全监理工作职责：

1在总监理工程师领导下，负责项目监理机构日常安全监理工作的实施；

2参与编制安全监理方案和安全监理实施细则；

3负责审查施工单位的资质证书、安全生产许可证、两类人员证书、特种作业人员操作证，检查施工单位工程项目安全生产规章制度、安全管理机构的建立情况，参与审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案和应急救援预案；

4负责核查大型起重机械和自升式架设设施的验收手续；

5参与施工单位安全达标工地考核评分；

6负责审查施工单位安全防护、文明施工措施费用的使用情况；

7负责抽查施工单位安全生产自查情况，参加建设单位组织的安全生产专项检查；

8巡视检查施工现场安全状况，参与专项施工方案实施情况的定期巡视检查，发现安全事故隐患及时报告总监理工程师并参与处理；

9填写监理日记中的安全监理工作记录，参与编写安全监理工作月报；

10管理安全监理资料、台帐；

11协助总监理工程师处理施工现场安全事故中涉及监理的工作。

4.2.5专业监理工程师应履行以下主要安全监理工作职责：

1在总监理工程师领导下，参与项目监理机构的安全监理工作；

2负责编制安全监理实施细则，参与编制安全监理方案；

3负责审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案和应急救援预案；

4负责就安全监理实施细则向相关监理人员交底，负责专项施工方案实施情况的定期巡视检查，发现安全事故隐患及时报告总监理工程师并参与处理；

5提供与本职责有关的安全监理资料。

4.2.6监理员应履行以下主要安全监理工作职责：

1根据项目监理机构岗位职责安排，在分管业务范围内，检查施工现场安全状况，发现问题及时报告专业工程师或安全监理人员；

2做好检查记录。

5安全监理方案及安全监理实施细则

5.1安全监理方案

5.1.1项目监理机构应编制安全监理方案。

5.1.2安全监理方案应根据现行法律、法规、规章、委托监理合同、设计文件、工程项目特点以及施工现场实际情况编制。

安全监理方案应明确安全监理的范围，内容，工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等，具有针对性和指导性。

5.1.3安全监理方案的编制应符合以下要求：

1、安全监理方案是监理规划的重要组成部分，应与监理规划同步编制完成，必要时可以单独编制安全监理方案。

分阶段施工或施工方案发生较大变化时，安全监理方案应及时调整；

2安全监理方案由总监理工程师主持编制，安全监理人员和专业工程师参与，并经工程监理单位技术负责人批准；

5.1.4安全监理方案应包括以下主要内容：

1工程概况﹙单独编制安全监理方案时﹚；

2安全监理工作依据；

3安全监理工作目标；

4安全监理范围和内容；

5安全监理工作程序；

6安全监理岗位设置和职责分工；

7安全监理工作制度和措施；

8初步认定的危险性较大分部分项工程一览表；

9安全监理实施细则编写计划；

10其他与新工艺、新技术有关的安全监理措施。

5.2安全监理实施细则

5.2.1对中型及以上项目，项目监理机构应编制安全监理实施细则。

对各项危险性较大工程，项目监理机构应编制相对应的安全监理实施细则。

5.2.2项目监理机构应在相应工程施工前编制安全监理实施细则，做到详细、具体，且有可操作性。

5.2.3安全监理实施细则的编制应符合以下要求：

1安全监理实施细则由专业工程师编制，并经总监理工程师批准；

2安全监理实施细则的编制依据：

1）现行相关法律、法规、规章、工程建设强制性标准和设计文件；

2）已批准的安全监理方案；

3）已批准的施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案和专家组评审意见。

5.2.4安全监理实施细则应包括以下主要内容：

1相应的工程概况；

2相关的强制性标准要求；

3安全监理控制要点、检查方法、频率和措施；

4、监理人员工作安排及分工；

5检查记录表。

5.2.5安全监理实施细则的编制人应对相关监理人员进行交底，并根据工程项目实际情况及时进行修订、补充和完善。

6安全监理主要工作内容

6.1施工准备阶段安全监理的主要工作内容

6.1.1项目监理机构应调查了解和熟悉施工现场及周边环境情况。

6.1.2应对施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案进行审查，其应符合工程建设强制性标准要求。

6.1.3应对施工单位的资质证书和安全生产许可证的合法有效性进行审查。

6.1.4应检查施工总包单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全管理机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备与到位情况，并应督促施工总包单位检查各施工分包单位的安全生产规章制度的建立情况。

6.1.5应审查项目经理、专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致。

6.1.6应审核特种作业人员特种作业操作证是否合法有效性。

6.1.7应审核施工单位安全防护、文明施工措施费用使用计划和应急救援预案。

6.2施工阶段安全监理的主要工作内容

6.2.1应监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。

6.2.2应定期巡视检查施工过程中的危险性较大分部分项工程施工作业情况。

对按规定需要验收的危险性较大分部分项工程的验收手续进行核查。

6.2.3应核查施工单位对大型起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。

6.2.4应检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合工程建设强制性标准要求；并应对照安全防护措施费用计划检查其使用情况。

6.2.5应审查并核准施工单位现场安全达标工地的考核评分。

6.2.6应督促施工单位进行安全自查工作，并应对施工单位自查情况进行抽查；应参加建设单位组织的安全生产专项检查。

6.2.7应对施工现场使用的安全防护用品进行见证取样和送检工作。

6.3安全监理总结阶段的主要工作

6.3.1工程项目竣工后，项目监理机构应将安全监理工作情况一并写入监理工作总结。

6.3.2工程监理单位应将安全监理工作有关文件资料按规定立卷归档。

7安全监理实施

7.1安全监理基本工作方法和手段

7.1.1审查

1项目监理机构应督促施工单位报送相关安全生产管理文件及资料，并填写相关报审表。

2项目监理机构应对施工单位报送的相关安全生产管理文件及资料及时审查，提出监理意见。

对不符合要求的应要求施工单位完善后再次报审。

7.1.2巡视检查

1项目监理机构对施工现场的巡视检查应包括下列内容，并将检查情况记入监理日志：

1）施工现场专职安全生产管理人员到岗工作情况；

2）施工现场实际与施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案和安全防护措施费用使用计划的相符情况；

3）施工现场存在的安全隐患，以及按照项目监理机构的指令整改实施的情况；

4）项目监理机构签发的工程暂停令实施情况。

2加强对危险性较大分部分项工程作业情况的检查，并填写危险性较大分部分项工程巡视检查记录；对不按专项方案实施的，应当责令整改，施工单位拒不整改的，应当及时向建设单位报告；建设单位接到监理单位报告后，应当立即责令施工单位停工整改；施工单位仍不停工整改的，应当及时向建设主管部门报告。

3对施工单位制定的现场安全检查计划落实情况每月抽查一次。

节假日、季节性、灾害性天气期间以及有关主管部门有规定要求时应增加抽查次数，并填写安全监理巡视检查记录；

4参加建设单位组织的安全生产专项检查，并应保留相应记录。

7.1.3告知

项目监理机构宜以监理工作联系单形式告知建设单位在安全生产方面的义务、责任以及相关事宜。

7.1.4通知

1项目监理机构在巡视检查中发现安全事故隐患，或违反现行法律、法规、规章和工程建设强制性标准，未按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工的，应及时签发监理工程师通知单，指令限期整改；

2监理工程师通知单应送交施工单位并报送建设单位；

3施工单位针对项目监理机构指令整改后，应填写监理工程师通知回复单，项目监理机构应复查整改结果。

7.1.5停工

1发现施工现场安全事故隐患情况严重以及施工现场发生重大险情的项目监理机构应签发工程暂停令，并按实际情况指令局部停工或全面停工；

2工程暂停令应发送施工单位并报送建设单位；

3施工单位针对项目监理机构指令整改后应填写工程复工报审表，项目监理机构应复查整改结果。

7.1.6会议

1总监理工程师应在第一次工地会议上介绍安全监理方案的主要内容，安全监理人员应参加第一次工地会议；

2项目监理机构应定期组织召开工地例会。

工地例会应包括以下安全监理工作内容：

1）施工单位安全生产管理工作和施工现场安全现状；

2）安全问题的分析，改进措施的研究；

3）下一步安全监理工作打算。

3项目监理机构宜通过各种会议及时传达有关主管部门的文件和规定，研究贯彻落实的方法；

4必要时可召开安全生产专题会议；

5各类会议应形成会议纪要，并经与会各方代表会签。

7.1.7报告

1施工现场发生安全事故，项目监理机构应立即向本单位负责人报告，情况紧急时可直接向有关主管部门报告；

2对施工单位不执行项目监理机构指令，对施工现场存在的安全事故隐患拒不整改或不停工整改的，项目监理机构应及时报告建设单位及有关主管部门，以电话形式报告的应有通话记录，并及时补充书面报告；

3项目监理机构应将月度安全监理工作情况编入监理工作月报向本单位、建设单位报告；

4针对某项具体的安全生产问题，项目监理机构可以专题报告形式向本单位、建设单位和安全监督部门报告。

7.1.8监理日记

1、项目监理机构应在监理日记中记录安全监理工作情况；

2、监理日记中的安全监理工作记录应包括以下内容：

1）当日施工现场安全现状；

2）当日安全监理的主要工作；

3）当日有关安全生产方面存在的问题及处理情况。

7.1.9安全监理工作月报

1项目监理机构应按月编制监理工作月报，其中应包括安全监理工作情况；

2监理工作月报应包括以下安全监理工作内容：

1）当月危险性较大工程作业和施工现场安全现状及分析（必要时附影像资料）；

2）当月安全监理的主要工作、措施和效果；

3）当月签发的安全监理文件和指令；

4）下月安全监理工作计划。

7.2检查施工单位安全生产管理体系

7.2.1对施工总分包单位的资格报审表，项目监理机构应重点从以下几个方面审查：

1施工单位资质证书中的承包类别和承包工程范围应同承包的工程内容、工程规模、工程数量和合同额相适应；

2施工单位安全生产许可证的合法有效性。

3施工单位项目经理应具有注册的岗位证书，资格等级应与承包工程的规模相适应，应具有安全生产考核合格证书，施工单位项目经理姓名应与投标文件一致，如变更应经建设单位同意并办理书面变更手续；

4专职安全生产管理人员应具有安全生产考核合格证书，人数配备应符合有关规定。

7.2.2项目监理机构应从以下三个方面检查施工单位的安全生产管理制度并将其留存备案：

1总包单位有关制度：

1）安全生产责任制；

2）安全生产教育培训制度；

3）操作规程；

4）安全生产检查制度；

5）机械设备（包括租赁设备）管理制度；

6）安全施工技术交底制度；

7）消防安全管理制度；

8）安全生产事故报告处理制度。

2督促施工总包单位检查施工分包单位安全生产规章制度的建立和落实情况；

3抽查施工单位相关制度的落实情况，并填写安全监理巡视检查记录。

7.2.3对施工单位填报的施工单位特种作业人员报审表，项目监理机构应从以下三个方面审查特种作业人员的上岗资格：

1应对建筑电工、建筑焊工、建筑架子工、建筑起重机械司机（包括塔机司机、施工升降机与物料提升机）、建筑起重机械信号指挥与司索工、建筑起重机械安装拆卸工、高处作业吊篮安装拆卸工等特种作业人员的特种作业操作证进行审查；

2特种作业操作证应在有效期内；

3作业过程中，项目监理机构认为有必要时，可抽查现场特种作业人员持证上岗情况和人证相符情况，并填写安全监理巡视检查记录。

7.2.4应督促施工总包单位提交与施工分包单位签订的施工安全生产责任书并留存备案。

7.3审查专项施工方案

7.3.1应督促施工单位在工程开工前确认危险性较大分部分项工程清单并填报危险性较大分部分项工程清单报审表报送项目监理机构。

7.3.2对施工单位填报的施工组织设计（方案）报审表，项目监理机构应按照以下方法审查专项施工方案：

1程序性审查：

专项方案应当由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核。

经审核合格的，由施工单位技术负责人审批签字。

实行施工总承包的，专项方案应当由总承包单位技术负责人及相关专业承包单位技术负责人签字。

不需专家论证的专项方案，经施工单位审核合格后报监理单位，由项目总监理工程师审核签字。

对项目监理机构审查后不符合要求的，施工单位应按原程序重新办理报审手续。

超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当由施工单位组织专家论证。

实行施工总承包的，由施工总承包单位组织专家论证。

专项方案经论证后，专家组应当提交论证报告，对论证的内容提出明确的意见，并在论证报告上签字。

施工单位应当根据论证报告修改完善专项方案，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。

实行施工总承包的，应当由施工总承包单位、相关专业承包单位技术负责人签字。

2符合性审查：

专项施工方案必须符合工程建设强制性标准要求。

专项方案编制应当包括以下内容：

工程概况、编制依据、施工计划、施工计划、施工安全保证措施、劳动力计划、计算书及相关图纸；

3针对性审查：

专项施工方案应针对工程特点以及所处环境等实际情况，编制内容应详细具体，明确操作要求。

7.4核查施工现场起重机械、自升式架设设施、安全设施及

按规定需要验收的其他危险性较大分部分项工程的验收手续

7.4.1对于施工现场建筑起重机械监理单位应当履行下列安全职责：

1审核建筑起重机械特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明等文件；

2审核建筑起重机械安装单位、使用单位的资质证书、安全生产许可证和特种作业人员的特种作业操作资格证书；

3审核建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案；

4监督安装单位执行建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案情况；

5监督检查建筑起重机械的使用情况；

6发现存在生产安全事故隐患的，应当要求安装单位、使用单位限期整改，对安装单位、使用单位拒不整改的，及时向建设单位报告。

7.4.2施工现场建筑起重机械安装（拆卸）前项目监理机构应审核建筑起重机械安装、拆卸单位报送的有关资料，并在安装（拆卸）告知单上签署意见。

7.4.3项目监理机构应重点核查以下起