职业健康安全体系.docx
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职业健康安全体系
1、什么是职业健康安全管理体系？
答：
职业健康安全管理体系是组织全部管理体系一个组成部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需组织机构、规划、活动、职责、制度、程序、过程和资源。
2、OHSMS基本思想是什么？
答：
是实现体系持续改进，通过周而复始地进行“计划、实施、监测、评审”活动，使体系不断加强。
它要求组织在实施职业健康安全管理体系时始终保持持续改进意识，对体系不断修正和完善，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其它损失目标。
3、实施OHSMS标准作用是什么？
答：
实施OHSMS标准作用主要有：
a） 推动职业健康安全法规和制度贯彻执行；
b） 使组织职业健康安全管理由被动行为变为主动行为，促进组织职业
健康安全管理水平提高；
c） 促进我国职业健康安全管理标准及国际接轨，有利于消除贸易壁垒；
d）有利于提高全民职业健康安全管理水平提高。
4、OHSMS标准适用范围是什么？
答：
OHSMS标准可以适用于所有领域和行业，它适用于任何组织或部门在特定生产活动现场进行任何活动。
OHSMS标准是针对现场职业健康安全，而不是针对产品和服务安全。
5、OHSMS标准及ISO14001和ISO9001区别和联系？
答：
它们之间有以下相互联系特点：
a） 承诺、方针和目标相容性；
b） 基本程序多用性；
c） 强调过程控制和生产现场；
d） 都是通过PDCA管理模式实现可持续改进。
区别主要是：
OHSMS和ISO9001本质区别集中表现在对需方和供方定义和相互关系
上。
ISO9001强调供方对需方质量要求持续满足承诺，这种关系经常是一对一经济利益或服务关系直接和现实关系。
而OHSMS标准强调多方面相关方及可能引起职业健康安全问题组织之间关系，可以是直接，也可能是间接，还有潜在关系。
OHSMS标准主要增加如下一些新强制性要求：
a） 征求和收集组织之外相关方意见和观点；
b） OHSMS涉及组织所有部门；
c） 制定明确目标及指标，并将这些目标或指标分解成有关人员职责，
即对各类危险因素实行目标控制，要制定客观和可行控制目标和期限要求，定责定量。
职责任务明确。
6、职业健康安全管理体系特点是什么？
答：
OHSMS标准强调结构化、程序化和文件化管理手段。
职业健康安全管理体系特点如下：
a） 首先是组织结构方面系统性；.
b） 按OHSMS标准所建立职业健康安全管理体系，是改善组织职业健
康安全管理一种先进有效管理手段，即所谓先进性；
c） 预防性，危险源辨识、风险评价及控制是职业健康安全管理体系精髓
所在，它充分体现“安全第一、预防为主”方针。
d） 全过程控制，OHSMS标准要求实施全过程控制。
全过程职业健康安
全管理包括决策、设计、采购、生产过程及辅助过程、售后服务、建立职业健康安全管理信息系统和全员参及机制等。
e） 持续改进，OHSMS标准明确要求组织最高管理者在组织所制定职
业健康安全方针中应包含对持续改进承诺、对遵守法律、法规和其它要求承诺，并制定切实可行目标、指标和管理方案和各种资源，这些是实施职业健康安全管理体系依据，也是基本保证。
同时，还规定组织最高管理者应定期对职业健康安全管理体系进行评审，以确保体系适宜性、充分性和有效性，通过评审使体系日臻完善、改进，谁组织职业健康安全管理水平上到一个新台阶。
标准原文：
4.3策划
4.3.1危险源识别、风险评价和控制措施确定
组织应建立、实施并保持一个或多个程序，以持续进行危险源识别、风险评价和必要控制措施确定。
危险源识别和风险评价程序应考虑如下方面：
a） 常规和非常规活动；
b） 所有进入工作场所人员（包括合同方人员和访问者）活动；
c）人行为、能力和其他人因素；
d）识别来自于工作场所之外、可能对组织控制下工作场所内人员健康和安全产生不利影响危险源；
e） 由组织控制下及工作有关活动所产生、在工作场所周围危险源；
注1将这样危险源评价为环境因素可能更为恰当。
f）工作场所基础设施、设备和材料，无论由本组织还是由外界所提供；
g）组织、活动或材料变化或提议变化；
h）职业健康安全管理体系修改，包括临时变化，以及他们对运行、过程和活动影响；
i）任何及风险评价有关、适用法律义务，以及必要控制实施（见3.12注）；
j）工作区域、过程、装置、机械/设备、操作程序和工作组织设计，包括为适应人类能力改装。
组织危险源识别和风险评价方法应：
a）根据风险范围、性质和时限进行确定，以确保该方法是主动性而不是被动性；
b）提供风险识别、优先化和文件化，以及适用时控制措施应用。
对于变化管理，组织应在导入变化之前，识别组织中、职业健康安全管理体系中或其活动中及该变化有联系职业健康安全危险源和风险。
组织应确保在确定控制措施时，考虑评价结果。
当确定控制措施或考虑改变现有控制措施时，应根据如下层次考虑降低风险：
a）消除；
b）替代；
c）工程控制；
d）标示/警告和/或管理控制；
e）人身保护装备。
组织应将危险源识别、风险评价和控制措施确定形成文件，并及时更新其结果。
组织应确保在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时，对职业健康安全风险和确定控制措施加以考虑。
注2危险源识别、风险评价和控制措施确定更深入指南，参见OHSAS18002。
理解要点：
1、策划阶段包括危险源辨识、风险评价和风险控制、法规和其它要求、目
标和职业健康安全管理方案四个内容，它是建立职业健康安全管理体系启动阶段。
2、标准要求组织有一个或多个程序，用于危险源识别、评价风险，实施控制措施，特别是对重大危险源，这一条强调是对程序要求，不是对危险源本身要求。
程序应能够满足确定危险源及判断其重要程度，并在出现问题时及时更新等要求。
3、尚未建立职业健康安全管理体系组织，首要任务是进行初始评审，以了解组织职业健康安全管理现状。
初始评审内容有：
•法律、法规和其它要求；
•危险源识别和重大危险源确定；
•对所有现行职业健康安全管理活动及程序审查；
•对以往事件、事故调查以及纠正、预防措施评价。
通过实施初始评审，组织将对自己活动、危险源、法律、法规和其它要求及组织职业健康安全管理现状做到心中有数，其中最重要是危险源，尤其是重大危险源确定和评价。
4、进行危险源识别、风险评价时应考虑：
•职业健康安全法律、法规和其它要求；
•职业健康安全方针；
•事故及事件记录；
•不符合；
•审核结果；
•来自员工和相关方信息；
•来自员工职业健康安全评审活动信息；
•最佳典范、及组织相关典型危害，类似组织发生事故和事件信息；
•组织设施、工艺过程和活动方面信息，包括：
- 现场计划；
- 工艺流程图；
- 危险物料库存清单（原材料、化学品、废物、产品、副产品）；
- 毒理学和其它职业健康安全资料；
- 监测数据；
- 作业场所环境资料；
- 监测数据；
- 作用场所环境数据。
4、危险源识别考虑应包括三种状态、三种时态和7种类型：
•三种状态指：
正常、异常和紧急状态。
组织生产过程是连续几个月，甚至几年运行生产谓之正常状态。
生产车间开车、停机、检修等情况是异常状态。
紧急状态则是发生火灾、爆炸、洪水等情况。
对可预见紧急状态应有相应计划、措施，以保证其影响最小化。
•三种时态指：
过去、现在和将来。
组织对现场、现有危险源进行充分考虑时，也要看到以往遗留危险及计划中活动可能带来危险性。
•7种危险源类型：
机械能；电能；热能；化学能；放射能；生物因素；人机工程因素（生理、心理）。
组织要尽可能全面地考虑生产活动各个方面，利用自己影响力，使危险因素得到控制。
危险控制措施包括：
消除、限值、处理、转移等。
5、常用危险源识别、风险评价方法有：
•安全检查表；
•预先危险分析（PHA）；
•故障类型及影响分析（FMEA）；
•危险可操作性研究（Hazop）；
•事件树分析（ETA）；
•故障树分析（FTA）；
•危险指数方法；
•危险概率评价法（PRA）等。
7、危险源辨识、风险评价和风险控制过程应形成文件，并包括如下内容：
- 辨识危险源；
- 评估现有（或拟定）控制措施情况下危险（考虑在特定危害中暴露、控制措施失败可能性、伤亡或财产损失潜在后果）；
- 评估对残余风险可承受度；
- 辨识必需附加危险控制措施；
- 评估风险控制措施是否足以将风险降低至可容许程度。
8、以下准则适用于危险识别、风险评价和控制过程：
- 在考虑适用法律、法规和其它要求同时，应界定危险源识别、风险评价和控制性质、时限、范围和方法；
- 应确定危险源识别、风险评价和控制所需能力和培训需求，有组织可能有必要借助于外部机构（或服务），这取决于其所采取过程类型；
- 应明确负责进行危险源识别、风险评价和控制人员作用和权限；
- 考虑员工对职业健康安全意见；
- 应提供向管理部门报告危险源识别、风险评价和控制结果，作为制定职业健康安全目标和进行管理评审依据；
- 拥有控制某一危险作业任务书面程序，还要求对作业活动进行危险源识别、风险评价和控制；
- 除考虑本组织员工进行活动所带来危险源和风险外，组织还应考虑承包方和访问者活动中以及产品使用或由外部提供服务中带来危险源和风险；
- 应考虑过期老化原料、装置和设备带来职业健康安全危险源，尤其是库存物料、装置和设备；
- 危险源识别、风险评价和控制应考虑评价期内有效风险控制措施，如果评价结果表明还需对这些措施进行改进，则应进行更进一步危险源识别和风险评价以反映这些改进，并进行残余风险评价；
- 应有明确证据表明，危险源识别、风险评价和控制过程得到了监督，且是按时完成；
- 危险源识别、风险评价和控制过程应该是一项作为预防性而不是事后性措施；
- 应从随后运行过程或数据中建立一个反馈机制，以便根据实际运行过程对危险源识别、风险评价和控制过程加以改进；
- 如适宜，危险源识别、风险评价和控制应对受影响人员技能及培训要求加以明确；
- 应把人为失误作为危险源识别、风险评价和控制一个组成部分考虑；
- 如可行，风险管理措施应首先考虑危险源消除原则，然后再考虑风险降低措施，将使用个体防护设备作为最后手段。
9、 组织应保持其有关危险源识别、风险评价和控制文件、资料和记录是
最新，并在变更活动实施之前，将文件、资料和记录进行扩充以涵盖这些活动。
其结果应该反映有关具体危险源风险水平以及由此可能对组织职业健康安全目标影响，如果出现这一情况，组织应相应地对其职业健康安全目标进行评审。
10、危险源识别、风险评价和控制过程应按照职业健康安全方针文件中预定
时间或周期或由管理部门预定时间进行评审，评审周期取决于：
—危险源性质；
—风险大小；
—正常运行发生变化情况；
如果组织内发生变更使现有评价有效性产生疑义，则也应进行评审。
这
类变更包括：
—扩大、收缩、重组；
—职责重新分配；
—作业方式或行为模式变化。
标准原文：
4.3.3目标和方案
组织应针对其内部有关职能和层次，建立、实施并保持形成文件职业健康安全目标。
如可行，目标应可测量，并符合职业健康安全方针，包括对预防伤害和健康欠佳、遵守适用法律法规和其
他要求和持续改进承诺。
组织在建立和评审目标时，应考虑组织应遵守法律法规和其他要求，以及自身职业健康安全风险。
此
外，还应考虑可选技术方案，财务、运行和经营要求，以及有关相关方观点。
组织应制定、实施并保持一个或多个用于实现其目标方案。
方案至少应包括：
a）规定组织内各有关职能和层次实现目标职责和权限；
b）实现目标方法和时间表。
应定期并按计划时间间隔对方案进行评审，必要时对方案进行修订，以确保目标实现。
理解要点：
1、 组织职业健康安全是职业健康安全方针具体体现，而要实现这些目
标，组织需要制定具体指标。
2、 标准要求凡属可行，目标要具体量化，指标应是明确并可测量。
组织
在制定目标、指标时，应考虑设置可测量参数，为职业健康安全管理和体系运行提供信息。
3、 目标、指标是根据方针和考虑组织规模、经济、技术等情况制定，
并且要体现出危险识别及风险评价和控制连续性。
4、标准要求目标、指标是有层次，是一个逐渐细化和分解过程，目标要求符合国家职业健康安全规划要求、安全技术政策要求，指标制定要体现先进性、可操作性、可调整性和量化要求。
5、组织应注重目标、指标经济技术可行性。
6、职业健康安全目标类型包括：
风险级别降低，工伤事故和职业病事
件减少等，目标应向相关人员传达并通过职业健康安全管理方案进行部署。
7、标准明确要求组织在制定目标和指标时要包括对持续改进承诺。
8、组织应通过制定职业健康安全管理方案，努力实现其职业健康安全方针
和目标，这要求制定风险对策和行动计划，并形成文件，应对实现目标进度进行监测、评审和记录，并动态地对对策和计划，进行更新和改进。
9、职业健康安全管理方案包含两方面含义：
一是规定职责，二是实现目
标方法和时间表。
其中包括：
职责落实、资源配置落实、技术措施落实、完成具体时间。
职业健康安全管理方案要具体，有方案完成时间，有具体负责人，用什么方法完成、方案实施费用分析及批准情况，以保证方案实施有效性。
10、职业健康安全管理方案是管理体系成功实施关键要素，也是实现职业
健康安全方针关键，职业健康安全管理方案是按其优先次序来确定该组织为实现其职业健康安全目标和指标专项活动，职业健康安全管理方案有助于改进组织职业健康安全状况，方案应该是动态，定期予以修订，以反映组织目标和指标变化情况，职业健康安全管理方案通常包括：
a） 总计划和目标；
a） 各级管理部门职责和指标要求；
b） 满足危险辨识、风险评价和控制及法律、法规要求实施方案；
c） 详细行动计划、时间表和方法；
d） 方案形成过程评审和方案执行过程控制；
e） 项目文件记录方法。
f）具体编制时可按风险级别序号或优化目标序号、目标、指标、措施责任单位、责任人、支持条件（人、财、物）、启动时间、完成时间。
标准原文：
4.4实施和运行
4.4.1资源、作用、职责、责任和权限
最高管理者承担职业健康安全和职业健康安全管理体系最终责任。
最高管理者应通过以下活动表明其承诺：
a）确保为职业健康安全管理体系建立、实施、保持和改进提供必要资源；
注1资源包括人力资源和专项技能、组织基础设施，以及技术和财力资源。
b）规定作用、分派职责和责任、委派有权限代表以便于职业健康安全管理工作有效开展；作用、职责、
责任和权限应形成文件，并予以传达。
组织应任命最高管理者中一名或多名成员承担特定职业健康安全职责，无论他（们）是否还负有其他方面职责，应明确规定其作用和权限，以便：
a）确保按照本标准要求建立、实施和保持职业健康安全管理体系；
b）确保向最高管理者报告职业健康安全管理体系运行情况以供评审，并作为职业健康安全管理体系改进依据。
注2被任命最高管理者（如：
某大组织内董事会或执委会成员）可委派一些职责给下属管理者代表，但仍负有其责任。
被任命最高管理者身份应能为在组织控制下工作所有人员所知晓。
所有承担管理职责人员，都应表明其持续改进职业健康安全绩效承诺。
组织应确保工作场所内人员对其所能控制职业健康安全因素承担职责，包括对适用于组织职业健康安全要求坚持。
理解要点：
1、实施和职责包括：
结构和职责、培训、意识和能力、协商和沟通、文件、文件和资料控制、运行控制及应急准备和响应。
2、职业健康安全管理体系成功实施，依赖于组织全体员工参及。
不能认为只有职业健康安全职能部门才负有这方面责任，组织内其它所有部门都不能置身事外。
建立职业健康安全管理体系必须覆盖组织所有部门和活动。
3、要求对其职责加以规定人员有：
a） 最高管理者；
b） 组织各层次业务经理
c） 工艺操作员和普通工人；
d） 对承包方职业健康安全进行管理人员；
e） 负责职业健康安全培训人员；
f） 对职业健康安全有关键影响设备负责人；
g） 组织内具有职业健康安全资质员工或其他职业健康安全专业人员；
h） 在协商基础上确定员工职业健康安全代表。
4、最高管理者应制定职业健康安全方针，并确保职业健康安全管理体系
实施，并指定管理者代表，确保职业健康安全管理体系实施和保持所必备资源。
5、管理者代表对最高管理者负责，其责任就是建立、实施和维护职业健
康安全管理体系，并向最高管理者汇报。
6、职业健康安全管理体系是结构化体系，对不同部门、不同层次人员
应有明确职责和权限，并配备相应资源。
职业健康安全目标、指标和管理方案是分级和逐步细化，机构和职责也应及组织管理机构相适应，并配备必要人、财、物。
7、职业健康安全方针要传达到全体员工，形成机构职责文件也要予以传
达，培训及信息交流中也强调了全体员工意识提高，只有组织中每一个人都做好自己本职工作，提高安全意识，并共同参及职业健康安全管理体系建设及维护，才能真正实现持续改进和事故预防。
8、组织机构和职责是职业健康安全管理体系运行关键问题，职业健康安全管理体系标准特点就是分清职责、严格界线。
9、职业健康安全管理体系建立在对原有管理模式基础上，这就更要求明
确职责、规定权限，为职业健康安全管理体系运行打好基础，另一方面给予配备必要资源，保证职业健康安全目标、指标实现。
标准原文：
4.4.2能力、培训和意识
组织应确保所有其控制下、从事可能影响工作场所内职业健康安全工作人员，都具备相应能力。
该能力基于必要教育、培训或经历。
组织应保存相关记录。
组织应确定及其职业健康安全风险和职业健康安全管理体系有关培训需求。
组织应提供培训或采取其他措施来满足这些需求，并评价培训或所采取措施有效性。
应保存相关记录。
组织应建立、实施并保持一个或多个程序，使在其控制下工作人员都意识到：
a）他们工作活动和行为中实际或潜在职业健康安全后果，以及个人工作改进所能带来职业健康安全绩效；
b）他们在实现及职业健康安全方针和程序以及职业健康安全管理体系要求符合性方面，包括应急准备和响应要求（见4.4.7）方面作用、职责和重要性；
c）偏离规定程序潜在后果
培训程序应考虑不同层次：
a） 职责、能力、语言技能和文化程度；
b）风险。
理解要点：
1、标准强调了组织应根据自身性质、规模、人员素质确定培训需求范围，制定和保持培训程序。
2、培训是手段，提高职业健康安全意识达到完成任务所必备能力才是真正目。
为此，职业健康安全管理者代表应对人员胜任其工作所需要经验、能力和培训水平加以确定。
标准中特别强调了全体人员都应经过相应培训，从而胜任他们所担负工作。
3、不同层次管理、技术、操作人员所要求知识、技能不同，因此，要根据岗位不同需要，确定人员培训内容，并进行专门培训。
4、应确定员工培训需求，制订一份不同层次培训计划。
5、针对以下领域，应制定职业健康安全培训方案：
a）对组织职业健康安全安排和个人具体作用和职责理解；
b）对员工在组织内各小组、场所、部门、区域、作业和任务之间进行调换人员入门培训和后续培训系统方案；
a） 对局部职业健康安全安排和危险源、风险、所采取预防措施和所遵
循程序培训，这一培训应在作业开始之前进行；
b） 对危险辨识、风险评价和控制人员培训；
c） 专门内部和外部培训，这些培训可能是在职业健康安全体系中起特
殊作用员工（包括职业健康安全）所要求；
f）对负有管理员工、承包方和其他人员（例如临时工）责任所有人员进行职业健康安全责任培训，确保他们和他们所控制人员理解其负责工作危害和危险。
此外，还要员工具备遵照职业健康安全程序安全地从事活动所必需技能。
g）对最高管理者职责和权限（包括共同和个人法律责任）培训，
以确保职业健康安全管理体系具有控制风险和减少职业病、伤亡和其他损失功能；
h）根据承包商、临时工和访问者所暴露出来风险水平，制定和提高安全
意识方案。
6、应对培训有效性进行评估。
标准原文：
4.4.3沟通、参及和协商
4.4.3.1沟通
组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用于有关其职业健康安全危险源和职业健康安全管理体系：
a）组织内部各层次和职能间信息交流；
b）及合同方和其他工作场所访问者沟通；
c）及外部相关方联络接收、形成文件和回应。
4.4.3.2参及和协商
组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用来规定：
a）劳动者参及：
..适当参及危险源识别、风险评价和控制措施确定；
..适当参及事件调查；
..参及职业健康安全方针和目标制定和评审；
..协商影响到他们职业健康安全任何变化；
..在职业健康安全事务上享有代表性。
..劳动者应了解参及安排，包括谁是他们职业健康安全事务代表。
b）及合同方就影响到他们职业健康安全变化协商。
组织应确保在适当时及外部相关方就相关职业健康事务进行协商。
理解要点：
1、组织应通过协商和沟通，鼓励所有员工参及职业健康安全管理，实现组织职业健康安全方针和目标。
2、协商和沟通包括两方面含义：
一是内部各部门、各层次之间协商和沟通；二是及外部协商和沟通。
3、内部协商和沟通体现在各层次、部门之间协作上，内部信息迅速沟通是明确职业健康安全责任重要内容，任何信息停滞和不畅都会造成体系运行失败。
4、外部沟通是标准特别强调，即组织要重视相关方要求。
组织外部沟通也是确定危险因素和评价其重要性手段之一，对相关方重视职业健康安全问题应予以优先考虑。
5、沟通是双向，无论是内部还是外部沟通都应有相应程序，并有相应记录反应沟通效果及成绩。
6、沟通方式包括报纸、广告、宣传单、会议、意见箱等多种方式。
7、管理体系监测、审核和管理评审结果，应传达给组织内部全体员工。
对组织成员或其它相关方提供信息，可有效激发员工热情，并使公众更进一步理解组织和认可组织为改进其职业健康安全状况而付出努力。
8、协商内容包括员工参及职业健康安全方针、目标、计划、制度
制定、评审，参加及危险识别、风险评价及控制措施和事故调查等事务，从而体现员工在职业健康安全方面权力和义务。
标准原文：
4.4.4文件
职业健康安全管理体系文件应包括：
a
升级会员 