第三章施工项目的生产要素管理.docx
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第三章施工项目的生产要素管理
第三章施工项目的生产要素管理
第一节施工项目生产要素的内容
一、施工项目生产要素的内容
（一）劳动力
随着我国市场经济的不断发展，施工企业现在已经有了多种形式的用工，包括固定工、合同工和临时工，在这类工种之中,“农民工”占有相当大的比重,而且已经形成了弹性结构。
在施工任务增大时，可以多用农民合同工或农村建筑队。
任务减少时，可以少用农民合同工或农村建筑队，以避免窝工。
由于可以从农村招用年轻力壮的劳动力，劳动力招工难和不稳定的问题基本得到了解决，也改变了队伍结构，加强了施工项目（第一线）用工，促进了劳动生产率的提高。
我国建筑施工劳动生产率长期徘徊的状况得到了改善。
农民工和临时工到企业中来，既不增加企业的负担，又不增加城市和社会的负担，因而大大节省了福利费用，减轻了国家和企业的负担。
适应了建筑施工和施工项目用工弹性和流动性的要求。
建筑业用工的变化，也为农村富余劳动力转移和贫困地区脱贫致富提供了机会。
施工项目中的劳动力，关键在使用，使用的关键在提高效率，提高效率的关键是如何调动职工的积极性，调动积极性的最好办法是加强思想政治工作和利用行为科学，从劳动力个人的需要和行为的关系观点出发，进行恰当的激励。
以上也是施工项目劳动管理的正确思路。
（二）材料
建筑材料按在生产中的作用可分为主要材料、辅助材料和其他材料。
其中主要材料指在施工中被直接加工，构成工程实体的各种材料，如钢材、水泥、木材、砂、石等，辅助材料指在施工中有助于产品的形成，但不构成实体的材料，如促凝剂、脱模剂、润滑物等。
其他材料指不构成工程实体，但又是施工中必须的材料，如燃料、油料、砂纸、棉纱等。
另外，周转材料（如脚手架材、模板材等）、工具、预制构配件、机械零配件等，都因在施工中有独特作用而自成一类，其管理方式与材料基本相同。
建筑材料还可以按其自然属性分类，包括：
金属材料、硅酸盐材料、电器材料、化工材料、金属材料等，它们的保管、运输各有不同要求，需分别对待。
施工项目材料管理的重点在现场，在使用，在节约和核算。
就节约来讲，其潜力是最大的。
（三）机械设备
施工项目的机械设备，主要是指作为大型工具使用的大、中、小型机械，既是固定资产，又是劳动手段。
施工项目机械设备管理的环节，有选择、使用、保养、维修、改造、更新。
其关键也在使用，使用的关键是提高机械效率，提高机械效率必须提高利用事和完好率。
我们应该通过机械设备管理，寻找提高，科用率和完好率的措施。
利用率的提高靠人，完好率的提高在保养与维修，这一切又都是施工项目机械设备管理深层次的问题．
（四）技术
技术的含义很广，指操作技能、劳动手段、劳动者素质、生产工艺、试验检验，管理程序和方法等。
任何物质生声活动都是建立在一定的技术基础上的，也是在一定技术要求和技术标准的控制下进行的。
随着生产的发展，技术水平也在不断提高，技术在生产中的地位和作用也就越来越重要。
对施工项目来说，由于其单件性、露天性、宽大而复杂性等特点，就决定了技术的作用更显重要。
施工项目技术管理，是对各项技术工作要素和技术活动过程的管理。
技术工作要素包括技术人才、技术装备、技术规程、技术资料等；技术活动过程指技术计划、技术运用、技术评价等。
技术作用的发挥，除决定于技术本身的水平外，极大程度上还依赖于技术管理水平。
没有完善的技术管理，先进的技术是难以发挥作用的。
施工项目技术管理的任务有四项：
一是正确贯彻国家和行政主管部门的技术政策，贯彻上级对技术工作的指示与决定；二是研究、认识和利用技术规律，科学地组织各项技术工作，充分发挥技术的作用；三是确立正常的生产技术秩序，进行文明施工，以技术保工程质量；四是努力提高技术工作的经济效果，使技术与经济有机地结合。
（五）资金
施工项目的资金，从流动过程来讲，首先是投入，即筹集到的资金投入到施工项目上；其次是使用，也就是支出。
资金管理，也就是财务管理，它主要有以下环节：
编制资金计划,筹集资金，投入资金（施工项目经理部收入），资金使用（支出），资金核算与分析。
施工项目资金管理的重点是收入与支出问题，收支之差涉及核算、筹资、贷款、利息、利润、税收搏问题。
第二节施工项目劳动管理
一、劳动力的组织形式
项目法施工中的劳动力组织，是指劳务市场向施工项目供应劳动力的组织方式及施工中班组中工人的结合方式。
施工项目的劳动力组织形式有以下几种：
（1）企业劳务部门所管理的劳动力，应组织成作业队（或称劳务承包队），可以成建制地或部分地承包项目经理部所辖的一部分或全部工程的劳务作业。
该作业队内设有管理人员，可辖该队作业人员。
其职责是接受劳务部门的派遣，承包工程，进行内部核算，职工培训，思想工作，生活服务，支付工人劳动报酬。
如果企业规模较大，还可由3～5个作业队组成劳务分公司，亦实行内部核算。
作业队内划分班组。
（2）项目经理部根据计划与劳务合同，接收到作业队派遣的作业人员后，应根据工程的需要，或保持原建制不变，或重新进行组合。
组合的形式有三种：
1）专业班组。
即按施工工艺，由同一工种（专业）的工人组成的班组。
专业班组只完成其专业范围内的施工过程。
种这种组织形式有利于提高专业施工水平，提高熟练程度和劳动效率，但是给协作配合增加了难度。
2）混合班组。
它由相互联系的多工种工人组成，可以在一个集体中进行混合作业，工作中可以打破每个工人的工种界限。
这种班组对协作有利，但却不利于专业技能及熟练水平的提高。
3）大包队。
这实际上是扩大了的专业班组或混合班组，适用于一个单位工程或分部工程的作业承包。
该队内还可以划分专业班组。
其优点是可以进行综合承包，独立施工能力强，有利于协作配合，简化了管理工作。
二、劳动力的优化配置
劳动力优化配置的目的是保证生产计划或施工项目进度计划的实现，使人力资源得到充分利用，降低工程成本，与此相关的问题是：
劳动力配置的依据与数量，劳动力的配置方法和来源。
（一）劳动力配置的依据
（1）就企业来讲，劳动力配置的依据是劳动力需要量计划。
企业的劳动力需要量计划是根据企业的生产任务与劳动生产率水平计算的。
（2）就施工项目而言，劳动力的配置依据是施工进度计划。
（二）劳动力的配置方法
一个施工企业，当已知劳动力需要数量以后，应根据承包到的施工项目，按其施工进度计划和工种需要数量进行配置。
因此，劳动管理部门必须审核施工项目的施工进度计划和其劳动力需要计划。
每个施工项目劳动力分配的总量，应按企业的建筑安装工人劳动生产率进行控制。
（1）应在劳动力需用量计划的基础上再具体化，防止漏配。
必要时根据实际情况对劳动力计划进行调整。
（2）如果现有的劳动力能满足要求，配置时尚应贯彻节约原则。
如果现有劳动力不能满足要求，项目经理部应向企业申请加配，或在企业经理授权范围内进行招募，也可以把任务转包出去。
如果在专业技术或其他素质上现有人员或新招收人员不能满足要求，应提前进行培训，再上岗作业。
培训任务主要由企业劳务部门承担，项目经理部只能进行辅助培训，即临时性的操作训练或试验性操作练兵，进行劳动纪律、工艺纪律及安全作业教育等。
（3）配置劳动力时应积极可靠，让工人有超额完成的可能，以获得奖励，进而激发出工人的劳动热情。
（4）尽量使作业层正在使用的劳动力和劳动组织保持稳定，防止频繁调动。
当在用劳动组织不适应任务要求时，应进行劳动组织调整，并应敢于打乱原建制进行优化组合。
（5）为保证作业需要，工种组合、技术工人与壮工比例必须适当、配套。
（6）尽量使劳动力均衡配置，以便于管理，使劳动资源强度适当，达到节约的目的。
（三）劳动力的来源
企业进行两层分离，组建了内部生产要素市场、项目法施工的劳动力来源按下述要求考虑。
（1）从企业总体上讲，劳动力的主要来源是：
自有固定工人；自建筑劳务基地成建制招募的合同制工人；其他合同工人。
随着我国改革的深入，企业自有固定工人逐渐减少，合同制工人逐渐增加，而主要的工人来源将是建筑劳务市场，实行“定点定向，双向选择，专业配套，长期合作”，形成“两点一线”（“两点”即劳务输出方与输入方，“一线”即建筑市场）。
（2）就施工项目来讲，作业工人统一由企业内部劳务市场按项目经理部的劳动力计划提供。
内部劳务市场提供的劳动力，大部分来自建筑劳务市场。
特殊的劳动力，经企业劳务部门授权，由项目经理部自行招募。
企业内部劳务市场，由企业劳务部门统一管理，项目经理部不设固定的劳务队伍。
当任务需要时，与内部劳务市场管理部门签订合同，任务完成后，解除合同，劳动力退归劳务市场。
项目经理享有和行使劳动用工自主权，自主决定用工的时间、条件、方式和数量，自主决定用工形式，并自主决定解除劳动合同、辞退劳务人员等。
三、劳动力的动态管理
劳动力的动态管理指的是根据生产任务和施工条件的变化对劳动力进行跟踪平衡、协调，以解决劳务失衡、劳务与生产要求脱节的动态过程。
其目的是实现劳动力动态的优化组合。
（一）项目经理部对劳动力的动态管理起主导作用
它应做好以下几方面的工作：
（1）根据施工任务的需要和变化，从社会劳务市场中招募和遣反（辞退）劳动力。
（2）项目经理部根据劳动力需要量计划与作业队签订劳务合同，并按合同向作业队下达任务，派遣队伍。
（3）对劳动力进行企业范围内的平衡、调度和统一管理。
施工项目中的承包任务完成后收回作业人员，重新进行平衡、派遣。
（4）负责对企业劳务人员的工资奖金管理，实行按劳分配，兑现合同中的经济利益条款，进行合乎规章制度及合同约定的奖罚。
（二）项目经理部是项目施工范围内劳动力动态管理的直接责任者
项目经理部劳动力动态管理的责任是：
（1）按计划要求向企业劳务管理部门申请派遣劳务人员，并签订劳务合同。
（2）按汁划在项目中分配劳务人员，并下达施工任务单或承包任务书。
（3）在施工中不断进行劳动力平衡、调整，解决施工要求与劳动力数量、工种、技术能力、相互配合中存在的矛盾。
在此过程中按合同与企业劳务部门保持信息沟通、人员使用和管理的协调，
（4）按合同支付劳务报酬。
解除劳务合同后，将人员遣归内部劳务市场。
（三）劳动力动态管理的原则
（1）动态管理以进度计划与劳务合同为依据。
（2）动态管理应始终以企业内部市场为依托，允许劳动力在市场内作充分的合理流动。
（3）动态管理应以动态平衡和日常调度为手段。
（4）动态管理应以达到劳动力优化组合和以作业人员的积极性充分调动为目的。
四、劳务承包责任制
劳动服务方式应当实行劳务承包责任制，即由企业劳务管理部门与项目经理部通过签订劳务承包合同承包劳务，派遣作业队完成承包任务。
作业队到达项目现场以后，服从项目经理部的具体安排，接受根据承包合同下达的大包任务书或施工任务单，按大包任务书或任务单的要求施工。
（一）企业劳务部门与经理部签订劳务合同的内容
一份企业劳务管理部门和项目经理部签订的劳务合同，应包括下列内容：
（1）作业任务及应提供的计划工日数和劳动力人数。
（2）进度要求及进场、退场时间。
（3）双方的管理责任。
（4）劳务费计取及结算方式。
（5）奖励与罚款。
其中的关键内容是双方的责任。
企业劳务管理部门应负责包任务量完成，包进度，包质量，包安全，包节约，包文明施工，包劳务费用。
项目经理部应负责作业队进场后的各种保证：
保施工任务饱满和生产的连续性、均衡性，保物资供应和机械配套，保各项质量、安全防护措施落实，保技术资料及时供应，保文明施工所需的一切费用及设施等。
（二）劳动管理部门或项目经理部向作业队下达劳务承包责任状
责任状是上级向下级或是雇主（项目经理部）向被雇员（承包队）下达任务，下级向上级或是雇主（项目经理部）向被雇员（承包队）作出承诺的协议性文件。
责任状根据已签订的合同建立，劳务承包责任状的内容如下：
（1）作业队承包的任务内容及计划安排。
（2）对作业队的进度、质量、安全、节约、协作和文明施工要求。
（3）考核标准及作业队应得的报酬、上缴任务。
（4）对作业队的奖罚规定。
五、施工项目的劳动分配方式
（一）劳动分配的内容
施工项目劳动分配的内容包括以下方面：
（1）作业队劳务费的收入。
（2）作业队对班组劳动报酬的支付及奖罚收支。
（3）作业队向劳务管理部门上缴任务的完成。
（4）班组内部的分配。
（5）项目经理部与企业劳务部门劳务费结算。
（二）劳动分配的依据
（1）企业的劳动分配制度。
（2）劳动工资核算资料及设计预算。
（3）劳务承包合同及劳务责任状。
（4）劳务考核结果。
第三节施工项目材料管理
一、施工项目现场材料管理
凡项目所需的各类材料，自材料采购进入施工现场至施工结束清理现场为止的全过程所进行的材料管理，均属施工现场材料管理的范围。
（一）现场材料管理责任
施工项目经理是现场材料管理全面领导责任者，施工项目经理部主管材料人员是施工现场材料管理直接责任人，班组料具员在主管材料员业务指导下，协助班组长组织和监督本班组合理领、用、退料。
现场材料人员应建立材料管理岗位责任制。
（二）现场材料管理的内容
（1）材料计划管理。
项目开工前，向企业材料部门提出一次性计划，作为供应备料依据：
在施工中，根据工程变更及调整的施工预算，及时间企业材料部门提出调整供料月计划，作为动态供料的依据，根据施工图纸、施工进度，在加工周期允许时间内提出加工制品计划，作为供应部门组织加工和向现场送货的依据；根据施工平面图对现场的设计，按使用期提出施工设施用料计划，报供应部门作为送料的依据；按月对材料计划的执行情况进行检查，不断进材料供应。
（2）材料进场验。
为了把住质量和数量关。
在材料进场时必须根据进料计划、送料凭证、质量保证书或产品合格证，进行材料的数量和质量验收；验收工作按质量验收规范和计量检测规定进行；验收内容包括品种、规格、型号、质量、数量、证件等；验收要作好记录、办理验收手续；对不符合计划要求或质量不合格的材料应拒绝验收。
（3）材料的储存与保管。
进库的材料应验收入库，建立台帐；现场的材料必须防火、防盗、防雨、防变质、防损坏；施工现场材料的放置要按平面布置图实施，做到位置正确、保管处置得当、合乎堆放保管制度，要日清、月结、定期盘点，帐实相符。
（4）材料领发。
凡有定额的工程用料，凭限额领料单领发材料；施工设施用料也实行定额发料制度，以设施用料计划进行总控制；超限额的用料，用料前应办理手续，填制限额领料单，注明超耗原因，经签发批准后实施；建立领发料台帐，记领录发状况和节超状况。
（5）材料使用监督。
现场材料管理责任者应对现场材料的使用进行分工监督。
监督的内容包括：
是否按材料作法合理用料，是否严格执行配合比，是否认真执行领发料手续，是否做到谁用谁清、随清随用、工完料退场地清，是否按规定进行用料交底和工序交接，是否做到按平面图堆料，是否按要求保护材料等。
检查是监督的手段，检查要做到情况有记录、原因有分析、责任有明确、处理有结果。
（6）材料回收。
班组余料必须回收，及时办理退料手续，并在限额领料单中登记扣除。
余料要造表上报，按供应部门的安排办理调拨和退料。
设施用料、包装物及容器，在使用周期结束后组织回收。
建立回收台帐，处理好经济关系。
（7）周转材料的现场管理。
按工程量、施工方案编报需用计划。
各种周转材料均应按规格分别码放，阳面朝上，垛位见方，露天存放的周转材料应夯实场地，垫高30cm，有排水措施，按规定限制高度，垛间留有通道，零配件要装入容器保管，按合同发放，按退库验收标准回收，做好记录，建立维修制度，按周转材料报废规定进行报废处理。
（三）大力探索节约材料的新途径
材料量的节约，途径非常之多。
哪些途径最有效？
这就必须运用科学的管理成果进行探索。
以下方法应大力研究应用。
（1）找出材料管理的重点。
主要材料是管理的重点，最具节约潜力。
（2）学习存储理论，用以指导节约库存费用。
由于长期以来，材料供应始终处在卖方市场状态下，采购人员往往不注意存储问题，使得材料使用与材料采购脱节，材料存储与资金管理脱节，按计划供应和实际供应脱节，供应量与使用时间脱节等。
研究和应用存储理论对于科学采购、节约仓库面积、加速资金周转等都具有重要意义。
研究存储理论韵重点是如何确定经济存储量、经济采购批量、安全存储量、订购点等，这实际上就是存储优化问题。
（3）不但要研究材料节约的技术措施，更重要的是研究材料节约的组织措施．组织措施比技术措施见效快、效果大。
因此要特别重视施工规划（施工组织设计）对材料节约技术组织措施的设计，特别重视月度技术组织措施计划的编制和贯彻。
（4）重视价值分析理论在材料管理中的应用。
价值分析的目的是以尽可能少的费用支出，可靠地实现必要的功能。
由于材料成本降低的潜力最大，故有必要认真研究价值分析理论在材料管理中的应用。
因为价值分析的基本公式是价值=功能／成本，为了既提高价值又降低成本，可以有三个途径：
第一是功能不变，成本降低，如使用岩棉板代替聚苯板保温，就属此类情况；第二是在功能不受很大影响前提下，大大降低成本，如使用滑动模板以节省模板料和模板费即属此类情况，第三是既降低成本，又提高功能，如使用大模板作到以钢代木、代架、代操作平台即属此类。
（5）正确选择降低成本的对象。
价值分析的对象，应是价值低的、降低成本潜力大的对象。
这也是降低材料成本应选择的对象，应着力“攻关”。
（6）改进设计、研究材料代用。
按价值分析理论，提高价值的最有效途径是改进设计和使用代用材料，它比之改进工艺的效果要大得多。
因此应大力进行科学研究，开发新技术，以改进设计，寻找代用材料，使材料成本大幅度降低。
二、施工项目的材料采购及供应
施工项目材料管理的目的是贯彻节约原则，节约材料费用，降低工程成本。
由于材料费在流动资金占用中和工程成本中所占的比重最大，故加强材料管理是提高施工企业经济效益的最主要途径。
材料采购供应是材料管理的首要环节，与材料供应市场关系极大。
问题的焦点集中在项日施工应建立怎样的材料供应体制上。
1、材料供应权应主要集中在承包法定人层次上
承包人对工程所需的主要材料、大宗材料实行统一计划、统一采购、统一供应、统一调度和统一核算，可以把材料管理工作贯穿于施工项目管理的全过程，即投标报价、落实施工方案、组织项目班子、编制供料计划、组织项目材料核算、实施奖惩的全过程；建立统一的企业内部建筑材料市场，进行材料供应的动态配置和平衡协调。
承包法定人的材料供应地位既不能被社会材料市场所代替，又不能被众多的专业施工队所代替。
2、项目经理部有材料采购供应权
为满足施工项目材料特殊需要，调动项目管理层的积极性，企业应将材料采购权下放到项目经理，负责采购供应计划外材料、特殊材料和零星材料。
对企业材料部门的采购，项目管理层也应有建议权。
这样，施工项目材料管理的主要任务便集中于提出需用量计划，与企业材料部门签订供料合同，控制材料使用，加强现场管理，设计材料节约措施，完工后组织材料结算与回收等。
随着建材市场的扩大和完善，项目经理部的材料采购供应权越来越大。
第四节机械设备管理
一、机械设备的合理使用
（1）人机固定，实行机械使用、保养责任制，将机械设备的使用效益与个人经济利益联系起来。
（2）实行操作证制度。
专机的专门操作人员必须经过培训和统一考试，确认合格，发给驾驶证。
这是保证机械设备得到合理使用的必要条件。
（3）操作人员必须坚持搞好机械设备的例行保养。
（4）遵守走合期使用规定。
这样，可以防止机件早期磨损，延长机械使用寿命和修理周期。
（5）实行单机或机组核算，根据考核的成绩实行奖惩，这也是一项提高机械设备管理水平的重要措施。
（6）建立设备档案制度。
这样就能了解设备的情况，便于使用与维修。
（7）合理组织机械设备施工。
必须加强维修管理，提高机械设备的完好率和单机效率，并合理地组织机械的调配，搞好施工的计划工作。
（8）培养机务队伍。
应采取办训练班、进行岗位练兵等形式，有计划、有步骤地做好培养和提高工作。
（9）搞好机械设备的综合利用。
机械设备的综合利用是指现场安装的施工机械尽量做到一机多用。
尤其是垂直运输机械，必须综合利用，使其效率充分发挥。
它负责垂直运输各种构件材料，同时作回转范围内的水平运输、装卸车等。
因此要按小时安排好机械的工作，充分利用时间，大力提高其利用率。
（10）要努力组织好机械设备的流水施工。
当施工的推进主要靠机械而不是人力的时候，划分施工的的大小必须考虑机械的服务能力，把机段作为分段的决定因素。
要使机械连续作业，不停歇，必要时“人歇马不歇”，使机械三班作业。
一个施工项目有多个单位工程时，应使机械在单位工程之间流水，减少进出场时间和装卸费用。
（11）机械设备安全作业。
项目经理部在机械作业前应向操作人员进行安全操作交底，使操作人员对施工要求、场地环境、气候等安全生产要素有清楚的了解。
项目经理部按机械设备的安全操作要求安排工作和进行指挥，不得要求操作人员违章作业，也不得强令机械带病操作，更不得指挥和允许操作人员野蛮施工。
（12）为机械设备的施工创造良好条件。
现场环境、施工平面图布置应适合机械作业要求，交通道路畅通无障碍，夜间施工安排好照明。
协助机械部门落实现场机械标准化。
二、施工项目机械设备的选择
随着建筑科学技术的发展，建筑工业化、机械化水平正迅速提高，以机械施工代替繁重的体力劳动，机械设备的数量、种类、型号也在不断增多，在施工中起的作用越来越大，加强对施工机械设备的管理优化工作日益重要，施工项目机械设备管理优化，就是按照优化原则对施工机械设备进行选择、合理使用与适时更新。
因此，施工项目机械设备管理的任务是：
正确选择施工机械，保证在使用中处于良好状态，减少闲置、损坏，提高使用效率及产出水平，施工项目机械设备的选择原则是，切合实际，经济合理。
选择方法有以下几种。
（一）综合因素
如果有多种机械的技术性能可以满足施工要求，还应对各种机械的下列特性进行综合考虑，包括：
工作效率，工作质量，使用费和维修费，能源耗费量，占用的操作人员和辅助工作人员，安全性，稳定性，运输、安装、拆卸及操作的难易程度和灵活性，机械的完好性和维修难易程度，对气候条件的适应性，对环境保护的影响程度等。
由于项目较多，在综合考虑时如果优劣倾向性不明显，则可用定时计算法求出综合指标再加以比较。
方法是较多的，可以用简单评分法，也可以用加权评分法。
[例3-1]设有3台钻孔灌注桩施工钻机GPF-15型,GQ-12B型和GZ50型,的技术性能均可满足施工需要，假如三台钻机在上述各种特性中，前三项满分均为10分，其余各项满分均为8分，每项指标又分成三级，评定结果见表3-1。
将各机械的分值相加，高者为优。
本方案最后应选用乙机。
表3-1加权评分表
序号
特性
等级
标准分
GPF-15型
钻机
GQ-12B型
钻机
GZ50型
钻机
1
工作效率
A
B
C
10
8
6
10
10
8
2
工作质量
A
B
C
10
8
6
8
8
8
3
使用费和维修费
A
B
C
10
8
6
8
8
6
4
能源耗费量
A
B
C
8
6
4
8
6
4
5
占用人员
A
B
C
8
6
4
8
8
6
6
安全性
A
B
C
8
6
4
8
6
8
7
稳定性
A
B
C
8
6
4
8
6
8
续表
序号
特性
等级
标准分
甲机
乙机
丙机
8
完好性和维修难易
A
B
C
8
6
4
6
8
4
9
安、拆、用的难易和灵活性
A
B
C
8
6
4
6
8
6
10
对气候适应性
A
B
C
8
6
4
6
6
6
11
对环境影响
A
B
C
8
6
4
6
6
8
总计分数
82
80
72
（二）
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