深圳市义务教育均衡发展督导指标解读及评估方法试行.docx
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深圳市义务教育均衡发展督导指标解读及评估方法试行
深圳市义务教育均衡发展督导指标解读及评估方法（试行）
一级
指标
二级
指标
督导要素
内容解读
评估方法
备查资料参考
一、
政策保障
（10要素）
70分
1.
依法
治教
（1）依照《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《民办教育促进法》、《深圳经济特区实施〈中华人民共和国教育法〉若干规定》以及《深圳经济特区教育督导条例》等法律法规，履行义务教育均衡发展职责，并制定相应配套文件及实施细则。
（7分）
区政府贯彻落实有关教育法律法规，履行义务教育法律责任的情况；
区政府对教育公共政策的价值取向和依法办学的意识；
区政府为确保义务教育实施，建立和完善教育均衡的制度保障体系。
查阅资料；
访谈区领导；
访谈区教育局领导。
区政府关于实施义务教育均衡发展的会议纪要、相应配套文件及实施细则；
区政府领导关于落实义务教育均衡发展的重要讲话。
（2）党委政府高度重视义务教育均衡发展工作，领导组织有力，部门责任明晰，建立高效的工作运行和联动、协调机制，研究解决突出问题，对义务教育均衡发展进行督导。
（7分）
区政府设立实施义务教育均衡发展工作的组织机构和责任分工，形成各职能部门对义务教育均衡发展工作齐抓共管的工作格局；
区政府重视义务教育均衡发展，为学校排除困难，解决问题；
区政府教育督导室建立起义务教育督导机制，建立必要的监督制度。
查阅资料；
访谈区领导；
访谈区教育局领导。
区政府成立迎接义务教育均衡发展督导的领导机构及工作职责分工；
政府解决学校义务教育均衡发展问题的会议纪要或实地视察学校的资料；
制定有关义务教育均衡发展督导制度的文件。
★（3）向本级人大或者其常务委员会报告教育工作和教育经费预算、决算情况，接受监督，并向社会公示。
（10分）
必达指标。
建立义务教育经费投入的制度与办法；建立规范的教育经费预、决算报告制度；区人大依照宪法和法律履行义务教育均衡发展监督制度的情况；以适当的形式向社会公示的情况。
查阅资料；
访谈区领导；
访谈区人大代表；
访谈区教育局领导。
区政府工作报告；
区财政年度预、决算报告（05、06、07三年）；
区财政收支审计报告。
深圳市义务教育均衡发展督导指标解读及评估方法（试行）
一级
指标
二级
指标
督导要素
内容解读
评估方法
备查资料参考
一、
政策保障
（10要素）
70分
1.
依法
治教
（4）实行推进义务教育均衡发展问责制。
（6分）
区政府义务教育责任是否落实；
区政府行政问责制是否执行；
各项相关制度是否建立与健全；
出现问题或行政不作为时，责任追究是否落实。
查阅资料；
访谈区领导；
访谈区教育局领导；
访谈人大代表、政协委员。
区教育局关于推进义务教育均衡发展的实施方案；
实行义务教育均衡发展问责制的相关文件或措施以及实施情况的记载。
2.
规划
布局
（1）合理规划布局义务教育学校，保障学生免试就近入学。
（7分）
区政府对区域义务教育学校的规划意见；
了解区内现有学校的规划布局的合理性和义务教育学校学位需求情况，能否适应城市发展和学龄人口增长和学生就近入学的需要；
对学位紧张片区，区政府有否提出解决问题的办法与措施，有否向市政府有关部门提出解决问题的要求或规划；
查阅资料；
访谈街道社区干群；
访谈区教育局领导。
本区有关部门对义务教育学校进行规划的相关资料；
区域义务教育学校的分布图；
区教育局有关保障学生免试就近入学的规章制度。
（2）根据城市和教育发展规划，留足教育发展用地及学校改造和扩建用地。
（7分）
市、区两级有关义务教育用地的规划保障情况。
查阅资料
区有关留足教育发展用地及学校改造和扩建用地的立项批文。
（3）城中村和旧城改造能够优先安排义务教育学校用地。
（6分）
市、区两级有关义务教育用地的规划保障情况。
查阅资料
查看法定图则。
★（4）教育用地的审批、变动须经教育部门同意。
（10分）
必达指标。
检查教育用地管理制度是否完善，能否严格执行。
查阅资料；
有关教育用地的审批、变动经教育部门审批的资料。
深圳市义务教育均衡发展督导指标解读及评估方法（试行）
一级
指标
二级
指标
督导要素
内容解读
评估方法
备查资料参考
2.
规划
布局
★（5）住宅区开发同步建设配套义务教育学校，产权移交教育行政部门。
（10分）
必达指标。
必须检查配套学校产权移交制度是否完善，能否严格执行。
查阅资料；
访谈区领导；
访谈区教育局领导；
访谈街道社区干部群众。
区政府及其职能部门关于社区配套和公共服务用房清理移交工作的文字材料；
有关产权移交手续办理的资料。
二、
经费保障
（10要素）
65分
3.
经常性经费
★
（1）依法保障义务教育经费投入与均衡发展需要相适应：
年度预算内教育投入增长高于财政经常性收入的增长幅度和同期物价上涨幅度，在校生人均义务教育经费逐步增长，教职工工资和生均公用经费逐步增长。
（10分）
必达指标。
《义务教育法》的核心内容之一；
重点检查：
义务教育经费投入的制度是否规范完善，措施是否得力，保障作用是否有效；
全区义务教育经费投入的实际情况。
查阅文件、资料、账目；访谈区财政局、教育局。
全区财政经常性收入和教育经费投入的账目；
近3年去政府工作报告、区政府财政预决算报告；
近3年反映教职工收入情况的资料。
（2）按照教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等，及时足额拨付义务教育经费，确保学校的正常运转和校舍安全，确保教职工工资按照规定发放。
（7分）
检查教职工编制配备、学校标准化建设、教育经费收支两条线执行与经费拨付情况；
全区义务教育能否达到“保工资、保运转、保安全、保发展”的要求。
查阅文件、资料、账目；
抽查学校；
专访访财政局、会计核算中心；
访谈教育局。
区政府编办关于教育系统定编的文件；
区政府及相关部门关于教职工工资福利待遇
教育经费和教职工工资工资拨付的财政账目；
区及有关职能部门关于保障教职工工资的文件；
区对各级各类学校执行情况检查的有关材料。
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一级
指标
二级
指标
督导要素
内容解读
评估方法
备查资料参考
二、
经费保障
（10要素）
65分
3.
经常
性经
费
（3）教育费附加用于义务教育的比例不低于50%。
（6分）
教育费附加必须坚持税务收缴、财政拨付、教育使用的规定，且主要用于义务教育和职业教育。
要检查教育费附加的使用是否合法、合理。
一是义务教育使用的比例不低于50％；二是教育费附加的管理与使用规范性和法律性。
查阅资料、文件、账目；
访谈区财政局、会计核算中心；访谈区教育局。
市、区有关教育费附加使用的有关文件及执行情况的文字材料；
近3年区教育费附加拨付义务教育学校的汇总统计表
（4）财政预算中将义务教育经费单列，加强教育经费使用的监督管理，无克扣、挪用、侵占教育经费的现象。
（6分）
义务教育经费单列是为了确保义务教育经费按时、足额到位。
主要检查义务教育经费预算执行情况和教育经费的监督是否到位，管理是否规范，是否存在违规、违法现象。
查阅资料；
抽查学校；
通过量表采集数据，统计分析；
访谈有关部门与学校。
区政府及职能部门有关义务教育经费预算和管理的有关文件资料；
近3年义务教育费预算及执行情况的有关材料。
4.
专项
经费
（1）市、区两级财政按照《深圳市义务教育规范化学校配置标准》拨付需达标学校的专项经费（包括宝安、龙岗原村办学校标准化建设专项经费），并确保每年递增。
（6分）
学校标准化建设，是义务教育均衡发展的基础。
市、区政府对义务教育设备设施的配置，务必依照学校标准化配置标准执行，不可厚此薄彼，在优质、均衡发展的过程中依然要坚持“雪中送炭”的原则，检查时以偏远学校为主。
根据深圳实际，宝安、龙岗城市化过程中，原村办学校的标准化改造是“雪中送炭”的重中之重，必须按照市政府既定时间表执行。
查阅文件资料；
通过量表采集数据，统计分析；
访谈相关部门；
访谈学校领导、教师。
市、区政府关于义务教育标准化配置的文件资料；
市、区政府及相关部门关于义务教育学校标准化建设的计划安排及执行情况；
近三年市、区财政对达标学校专项经费的拨付情况。
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一级
指标
二级
指标
督导要素
内容解读
评估方法
备查资料参考
二、
经费保障
（10要素）
65分
4.
专项
经费
（2）保障教师培训、教育信息资源共建共享、教育教学科研等教育内涵发展所需经费，并倾斜扶持相对薄弱学校的发展。
（6分）
市、区两级政府必须加强教师专业化培训，保障培训经费按时、足额拨付；市、区两级教育行政部门对教育信息化发展有明确的建设规划，特别在信息资源互通、优质资源共享，对偏远、偏弱学校及民办学校的服务行为，体现帮扶薄弱、均衡发展的意识，且通过教育科研扶持，提高相对薄弱学校教育质量等方面，要有得力举措、明显成效。
查阅资料；
抽查有关学校；
专访相关部门；
通过量表采集数据，统计分析；
区政府及有关职能部门对保障教师培训、教育资源共享、教育教学科研等经费安排的文件资料；
区及有关职能部门关于扶持民办教育发展的文件资料；
近3年教师培训、教育资源开发利用、教育教学科研等经费的投入、使用情况。
（3）安排民办教育发展专项经费，用于扶持民办学校发展。
（6分）
民办教育专项经费是对公、民办教育共同发展的具体的政府行为，检查此项经费的安排与执行是消除公、民办学校发展不均衡的重要方面；特别是检查专项经费的拨付金额、使用情况以及解决民办教育发展困难效果。
查阅资料、文件、账目；
通过量表采集数据；
访谈民办学校。
区政府关于设立民办教育发展专项经费的有关文件资料；
近3年民办教育发展专项经费使用情况汇总统计。
5.
均衡
水平
（1）市直、各区生均预算内教育事业费与全市平均值相差±10%以内，区内学校生均预算内教育事业费与区平均值相差±10%以内。
（6分）
义务教育均衡水平体现在两个层面：
区际均衡、区内校际均衡；这些均衡体现在预算内生均教育事业费、生均公用经费、生均专项经费的市、区平均值和区域平均值的差别上。
10%的相差率是个不小的额度，只是目前初期督导的额度，在今后的发展中，这个额度还会逐渐缩小，以至降至最小化。
查阅资料、报表、账目；
定量评价、统计、数据分析；
核对市、区两级的统计表册。
抽查学校；
访谈区财政局会计核算中心；
访谈区教育局。
近3年区内义务教育段公办学校生均预算内教育事业费汇总统计；
近3年区内义务教育段各公办学校生均公用经费汇总统计；
近3年区内公办义务教育段学校生均专项经费汇总统计；
（2）市直、各区生均预算内公用经费与全市平均值相差±10%以内，区内学校生均预算内公用经费与区平均值相差±10%以内。
（6分）
（3）市直、区生均专项经费与全市平均值相差±10%以内，区内学校生均专项经费与区平均值相差±10%以内。
（6分）
深圳市义务教育均衡发展督导指标解读及评估方法（试行）
一级
指标
二级
指标
督导要素
内容解读
评估方法
备查资料参考
三、
设备设施
（8要素）50分
6.
基础
配置
（1）按照《深圳市义务教育规范化学校配置标准》装备学校。
（6分）
2006年颁布的《深圳市义务教育规范化学校配置标准》，是一个规范性文件，也是义务教育均衡发展的基础性工程。
此项指标要求统计装备达标学校数及相关情况，同时要求抽查部分学校的设备设施予以验证。
查阅文件、统计表册；
访谈教育局；
抽查学校。
区政府及有关职能部门执行《深圳市义务教育规范化学校配置标准》的有关文字材料；
近3年按照《深圳市义务教育规范化学校配置标准》装备的义务教育学校汇总统计；
民办学校规范化配置情况的文字材料。
（2）新建学校生均用地面积应严格按《深圳市城市规范标准与准则》的标准规划；生均建筑面积应参照《广东省义务教育规范化学校标准》。
已建学校生均用地面积未达标准的，有条件的应尽量扩大用地面积；已建学校生均建筑面积未达标准的，有条件的应尽量改造增加建筑面积。
（6分）
义务教育学校生均用地面积的督导检查主要看市、区两级相关部门的执行情况，其中有新、老学校的差异，但以文件下达时间为限，区分责任；老城区的学校可以通过改造扩大用地面积，或减少招生数、缩小规模予以解决。
此项督查时，要从深圳市的实际情况来考核，因为地少学生多，重点检查是否以最大限度增加生占地和生均建筑面积，应看区政府对此项工作的积极性和有效举措。
查阅资料、统计表册；
抽查学校；
访谈区教育局；
访谈校长。
区有关新建学校执行《深圳市城市规范标准与准则》的有关文件或文字材料；
近3年批准新建学校的规划审批等相关材料；
近3年新建学校生均占地及建筑面积汇总统计
近3年已建学校生均占地及建筑面积扩容情况汇总统计
区内生均占地及建筑面积达标的各义务教育学校汇总统计。
（3）民办学校生均设备设施、生均用地和建筑面积达到《深圳市民办学校设置标准》。
（6分）
民办学校应区分为国有民办学校、经济型民办学校，国有民办学校因严格执行此《标准》，对经济型民办学校应实事求是承认其差别，主要其办学条件是否规范、是否满足需要。
因此专设此条指标以督促民办教育的发展。
查阅资料，抽查学校；
访谈区教育局；
访谈民办学校。
区执行《深圳市民办学校设置标准》的有关文件及文字材料；
区内义务教育段各民办学校生均设备设施、生均用地、建筑面积达标情况汇总统计。
深圳市义务教育均衡发展督导指标解读及评估方法（试行）
一级
指标
二级
指标
督导要素
内容解读
评估方法
备查资料参考
三、
设备设施
（8要素）50分
7.
均衡
程度
（1）市直、各区生均设备设施达标率与全市平均达标率离差±0.05以内，区内学校生均设备设施达标率与区平均达标率离差±0.05以内。
（7分）
离差率是考量均衡的有效数据，市、区两级都应提取平均达标率，在此基础上才能考量两个层面的均衡水平：
区际均衡、区内校际均衡。
督导要通过定量分析，发现差距，提出整改意见。
查阅资料；
抽查学校；
核对数据；
分析情况。
区内义务教育段公办学校生均设备达标学校汇总统计；
区内义务教育段民办学校生均设备达标学校汇总统计；
（2）市直、区生均用地和建筑面积达标率与全市平均达标率离差±0.05以内，区内学校生均用地和建筑面积达标率与区平均达标率离差±0.05以内。
（7分）
查阅资料；
抽查学校；
核对数据；
分析情况。
区内义务教育段公办学校生均用地和建筑面积达标学校汇总统计；
区内义务教育段民办学校生均用地和建筑面积达标学校汇总统计表；
区域平均率与离差率的统计表册。
8.
信息资源
共建
共享
（1）市、区教育资源共建共享管理办法切实可行,市、区教育城域网和校园网确保教育信息资源共享。
（6分）
督查市、区两级教育信息化建设与管理的状况，主要检查信息资源共享程度与状态；区域网和校园网互通共享资源的条件与现状；硬件是必需，但关键要看软件内涵，使用状况与效果。
考察硬件建设达标度和软件建设及使用效果。
查阅资料；
查看区域网；
访谈区教育局；
专访区网络中心；
抽查学校。
区及有关职能部门有关教育资源共建共享的文件、工作方案等材料；
区执行区城域网和校园网信息资源共享的有关文字材料；
区教育信息网服务学校、实现资源共享的典型经验材料；
区内各学校网络建设情况汇总统计；
区教育信息库建设的有关文字材料；
区及义务教育学校教育信息库建设情况的有关材料。
（2）市、区学校建成千兆骨干、百兆到桌面的网络环境。
（6分）
（3）市、区两级教育信息库资源丰富实用，针对性强，使用率高。
（6分）
深圳市义务教育均衡发展督导指标解读及评估方法（试行）
一级
指标
二级
指标
督导要素
内容解读
评估方法
备查资料
四、
师资队伍
（13要素）60分
9.
师资配置
★
（1）每年9月市、区人事编制部门按在校学生数和全市统一的编制标准，核定教师编制和专业技术岗位配置，并确保编制数当年下达，教师学科结构配置合理，公办义务教育学校教师资源配置大体均衡。
（10分）
必达指标。
既要检查教师编制、专业技术岗位配备、教师资格、教师学历等状况，也要看学科教师配置的状况，是否满足各学科均衡发展的要求，这是义务教育教师资源配置的基础性要求，也是义务教育均衡发展的一个重要指标；同时还要关注教师质量内涵。
查阅资料；
查看文件、相关表册；
访谈区编委领导；
访谈区教育局领导；
访谈校长；
抽查学校；
采集数据，统计分析。
每年9月区编委下达教师编制的文件；
全区教师花名册；
全区教师学科结构配置合理的图表及文字材料；
公办义务教育学校教师资源配置大体均衡的图表及文字材料
全区义务教育学校专任教师具备相应《教师资格证书》的数据统计、说明；
全区小学教师50岁以下（含50岁）具备专科以上学历的百分比统计、说明；
全区初中教师50岁以下（含50岁）具备大学以上学历的百分比统计、说明。
（2）义务教育学校专任教师持有相对应的《教师资格证书》，且小学教师（50岁以下）具备专科以上学历，初中教师（50岁以下）具备本科以上学历。
（4分）
（3）校长持有《校长资格证书》，小学校长具备大专以上学历和小学高级教师以上职称，初中校长有本科以上学历和中学高级教师职称。
（4分）
校长资质（校长资格与职称、学历达标情况），自上而下都有相应的文件规定，主要检查执行情况。
查阅资料、表册；
专访区教育局领导和人事科负责人；
采集数据，统计分析。
全区义务教育学校校长《校长资格证书》的数据统计、说明；
全区小学校长具备专科以上学历和小学高级教师职称的百分比统计、说明；
全区初中校长具备大学本科以上学历和中学高级教师职称的百分比统计、说明。
深圳市义务教育均衡发展督导指标解读及评估方法（试行）
一级
指标
二级
指标
督导要素
内容解读
评估方法
备查资料
四、
师资队伍
（13要素）60分
10.
师资均衡水平
（1）市、区学校师生比同市编制标准差±0.5内。
（5分）
百年大计，教育为本，教育大计，教师为本。
师资力量的均衡是义务教育均衡发展的关键要素。
离差率是考量均衡的有效数据，市、区两级都应提取平均达标率，在此基础上才能考量两个层面的均衡水平：
区际均衡、区内校际均衡。
督导要通过定量分析，发现差距，提出整改意见。
查阅资料、表册；
访谈区人事局；
访谈区教育局；
采集数据、统计分析。
全区义务教育公办、民办学校教师、学生的师生比的区内与市内均值比较的数据材料；
全区校长学历、高级职称的区内与市内均值比较的数据材料；
全区教师学历、高级职称的区内与市内均值比较的数据材料。
（2）市、区学校校长学历达标率与全市平均达标率离差－0.03以内，市、区学校校长评上高级职称的比例与全市平均比例相差－10％以内。
（4分）
（3）市、区学校教师学历达标率与全市平均达标率离差－0.05以内，市、区学校教师评上高级职称的比例与全市平均比例相差－10％以内。
（4分）
（4）市区两级名校长、学科带头人和中青年骨干教师占专任教师总数的比例不低于5%。
（4分）
这三者是教师队伍的骨干，他们的数量决定者教师队伍的整体素质。
查阅资料。
名校长、名师的区内与市内均值比较的数据材料。
11.
教师交流培训
（1）形成校长和教师长短期支教、兼职支教、挂职锻炼、对口帮扶等形式多样、灵活有效的智力与能力支教等交流培训机制。
（4分）
校长、教师支教与交流、中学高级教师受聘前帮教、培养名校长是现阶段推动师资资源均衡发展、发挥优秀教师引领辐射作用、提高教育质量的有效途径。
构建相关机制实质上是搭建学校共建、共享教育资源、共同发展的平台。
检查中要关注支教形式的创新和实效性。
查阅有关资料；
专访区教研室、培训中心；
听课观课；
学生座谈；
问卷调查；
检查教师备课情况。
区教育部门下发的有关落实新课改的文件；
区教研室关于落实新课程、下校指导的具体措施以及文字记载和有关资料；
区培训中心及学校组织学习新课程标准、开展全员培训的文字记载和有关资料。
教师备课本、听课本；课堂教学录像。
（2）公办学校在岗教师受聘中学高级职务，应当在相对薄弱学校帮教一年以上。
（5分）
（3）名校长候选人应当有对口帮带相对薄弱学校或民办学校两年以上经历。
（4分）
深圳市义务教育均衡发展督导指标解读及评估方法（试行）
一级
指标
二级
指标
督导要素
内容解读
评估方法
备查资料
四、
师资队伍
（13要素）60分
11.
教师交流培训
（4）教师继续教育达到要求学时数的比例为100%。
（4分）
鼓励教师树立终身学习的理念，促进教师专业成长、培养骨干教师，是提高教师队伍素质的重要途径，确保广大教师素质与时俱进和可持续发展，缩短公、民办学校教师队伍差距是义务教育均衡发展的内在需要。
应对公、民办教师一视同仁，使其享有同样的培训待遇。
特殊教育也是均衡发展的一部分。
查阅资料；
访谈教育局领导；
访谈区培训中心；
访谈校长、教师；
抽查报表。
教师培训文件、统计数据、教师培训专项经费文件；
有关文件
教师培训文件、总结报告；区专项专题培训的文件、报告、数据
（5）民办学校和特殊教育教师培训纳入统一的教师培训范围。
（4分）
（6）教师培训针对性、实效性强，骨干教师、学科带头人专项培训形成制度。
（4分）
五、
教育行政
（15要素）
55分
12.
招生、入学
（1）根据学位资源和入学需求，划定义务教育学校招生片区，确保学生免试就近入学。
（3分）
义务教育必须保障学生免试、就近入学，必须保障符合就学条件的适龄儿童少年入学，必须保障入学的儿童少年完成义务教育；教育行政部门是相关教育政策的执行者，也是学校办学行为的监管者，更是适龄少年儿童得到公平的教育机会的保护者；本指标主要考查就近入学、招生制度与方式的公平性与法律性。
教育均衡、教育公平的主要表现就是普及程度，这是落实义务教育法的重点。
弱势群体的受教育权利尤其需要得到保障，包括对失足青少年的教育，这是教育公平公正的重要体现，也是构建和谐社会的必然要求。
查阅文件、资料；
抽查学校；
访谈区教育局及相关科室；
访谈教育督导室；
访谈街道负责人。
访谈校长、教师、学生；
问卷调查。
区教育局有关义务教育阶段招生文件、计划、方案及招生片区图标；
区义务教育学籍管理制度及相关资料；
近3年来区域“两基”检查报告；
学校普及九年义务教育“三册一表”等各项统计表册。
失足青少年学生、贫困户籍生、户籍适龄残疾生入学名单及统计表；学校相关资料档案；有关部门的文件表册。
（2）符合在深就读条件的适龄儿童少年义务教育入学率达100%，完成率达100%。
（4分）
（3）失足青少年学生、贫困户籍生、具有接受学校教育能力的户籍适龄残疾生入学率或受助率达100%。
（3分）
升级会员 