县级人大监督工作情况调研报告.docx

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县级人大监督工作情况调研报告

县级人大监督工作情况调研报告

　　践行科学发展观　提高人大监督水平

　　近两年来，随着监督法的颁布实施，人大绝妙监督工作进入了一个崭新的历史阶段。

新的形势表明，人大非常重要依法行使执法监督职权作为人民代表大会制度的重要组成部分，将逐步成为地方人大及其常委会的工作加速重点。

为扎实推进深入学习实践科学发展观活动的开展，加强和改进人大监督工作，我们按照县委学习张登庆实践活动领题座谈工作总体方案的安排，会同县人大常委会部分组成人员和县直有关部门负责同志，于XX年4月9日至5月6日，对县乡人大监督工作的开展进行了历时近一个月的专题调研。

　　一

　　近一个月来，葛红林召开了有纪委、监察局、法院、检察院、发改局、财政局、公安局、司法局、信访局等20余个部门参加的实施细则座谈会，有10余名省、州、县人大代表参加的专题讨论会，先后深入平湖、卡蒲、苗二河、牙舟、通州、鼠场等乡镇或进行了实地调研。

　　调研组通过县人大常委会监督市县工作自查，走访人大代表，听取干部群众意见，察看基层人大建设和开展情况等形式，对县乡两级人大说辞监督工作的主要就做法、程序方式、制度建设和职能作用发挥情况等进行了调查。

近几年来，中央、省、州和县委高度重视人大工作，进一步加强对各级人大继续及其常委会的领导，积极支持人大及其常委会依法职权，先后作出了关于加强和改进人大工作的决定，尤其是监督法颁布实施以来，对市人大监督工作提出了更高要求。

县人大常委会及各乡镇人民代表大会在贯彻执行监督法和有关决定上，立足发展大局，认真仔细履行宪法和法律赋予条文的职责，充分发挥监督职能作用，促进了县域经济社会的发展，取得初步成效。

一是监督的意识持续上升。

贯彻执行监督法，加大监督二要，常委会组成人员、各级党代表履职的自觉性、主动性和积极性逐步提高，围绕中心、服务全局、强化监督的意识不断提升。

二是监督的目标更加明确规定。

深入贯彻落实科学发展观，把推动和促进发展作为一切工作的共同目标，更加明确了人大监督在促进地方经济社会发展中的重要地位和作用。

三是监督的内容更加具体。

把监督大多实效作为检验此项工作的主要标准，使监督事项格外突出重点，更加富于专题性、阶段性和时效性。

四是监督的质量得到提高。

通过在实践中不断探索和总结，突出监督重点，改进监督方式，注重监督实效，使监督既讲程序、更重实质，既讲究结果的确定，更注重过程的完备。

　　二

　　换届以来，县人大常委会在中共**县委的领导下，依法有效行使监督职权，保障了宪法和法律在我县选举法的贯彻实施，促进了经济社会的发展战略。

（一）监督——体现服务中心力行办事

　　把围绕经济社会健康发展大局，解决群众反映强烈的热点难点问题作为监督工作的根本主题。

　　1.为经济和社会发展产品与服务。

一是围绕规划发展战略抓监督。

在计划案开展计划和经费审议监督过程中，从有利于提升产业发展水平、推进项目实施、增强发展后劲出发，先后听取和审议我县国民经济和社会发展计划执行情况和财政预算执行情况的工作报告，在推进优势资源开发、重大项目实施、基础设施完善、财政体制改革等层面试点工作作出决议、下定决心或提出审议意见22项，如作出了《关于授权县人民政府**县XX年财政预算安排方案的决定》，督促县人民政府建立有效的财政支出逐步形成绩效考核制度，加快扎实推进部门预算管理；作出了《关于授权县人民政府**县农村基础设施修复项目贷款方案的决定》，推进了景区建设项目的实施完成，为黔南州旅游产业发展大会在我县的成功召开奠定了基础。

二是围绕战略大局抓监察。

在监督重点切实中着力体现围绕管理中心、服务大局，听取和审议领导组工作报告37项，在新农村建设土地规划、扶持种养殖业产业化发展、培育旅游精品打造和配套交通设施完善、加快工业化和城镇化建设步伐等方面提出审议意见19项，努力推进我县经济发展，督促重点项目的落实。

三是围绕法律实施抓得监督。

抓住对经济社会发展影响大的、涉及群众切身利益的法律法规规章开展执法检查，针对反映较为集中的执法问题开展专项调查，先后对森林法、环境保护法、城乡规划法、土地管理法、义务教育法等15项法律法规在我县的贯彻实施情况检查，对社会规范反映较为集中的价值观念治安管理、交通安全交通安全经济秩序整治等问题开展调查。

如通过森林法的巡查，督促县人民政府建立设立县内林木经营性禁伐制度，确保五年内除群众生产生活自石材外不批准确保任何经营性伐木指标，切实进行规范县内森林资源的保护和利用。

四是围绕社会建设揪监督。

以基层关注度高、影响面广的教育卫生、社会救助、劳动保障等为重点，听取和审议领导组工作报告28项，特别就城乡低保的管理核发、新型农村合作医疗制度的推广实施、教育“两基”攻坚指标任务的落实、失地农民安置、县城网吧综合治理等问题关键问题提出审议意见，督促解决热点难点问题，促进各项社会事业全面进步。

　　2.为风险保障和改善民生履职。

一是高度关注群众反映强烈的热点难点问题。

通过调研、检查、视察等多种形式听取和收集群众的意见和撷取建议，围绕群众关心关注的热点问题作出决议、决定或提出审议修改意见32项。

如先后督促县农业部门解决塘边镇群众杂交玉米种子问题，县国土部门办理落实白龙乡群众土地使用证问题，县水利部门解决牙舟饮用水集镇人畜饮水安全环境问题等。

二是不断完善督办代表提出的建议。

通过采取会议信访工作、现场督办、听取办理情况报告、重点督察等措施，代表建议办理纯度不断提高。

县xx届人大加尔兰县会议以来，代表提出建议、批评和意见共258件，其中196件得到基本解决或纳入申报计划。

常委会先后确定13件代表建议为重点督办件，通过主任小组会议督办稽查基本得到办理落实。

三是有的放矢受理群众的来信来访。

通过信访渠道共受理群众来信85件，其中经审查西微北有关司法机关补办办理的案件15件，接待群众来访60余起，120余人。

对一些重大的纪检监察案件，由主任会议督察督办，使一些久拖未决的疑难信访件得到妥善处理，受到了群众的肯定与好评。

（二）监督——着力改进和完善工作

　　把改进管理工作方式方法、完善工作机制和加强自身建设作为提高监督水平的前提和基础。

　　1.改进监督方式。

一是监督环节突出一个“实”字。

为规范审议程序，试行了审议“一府两院”专项工作报告投票表决制度，先后审议票决“一府两院”专项工作报告65项，其中县林业局关于贯彻实施森林法及集体林权制度改革工作情况的报告和县发改局“xxx”规划中期评估报告中晚期初次审议未获通过，在落实常委会审议意见其后进行再次审议票决得以通过。

“票决制”的实践使更加审议环节更加突出后续，审议结果更加审议体现会议的法律理论性、程序性和严肃性。

二是监督渠道抓住一个“宽”字。

把开展对政府职能部门的工作评议拓展为一种有效的监督方式，综合运用视察调研、座谈交流、个别走访、民主测评、征求意见等形式，帮助受评部门找准问题、加强整改、推动工作。

三是监督方式追求一个“活”字。

履责善于统一集体行使职权和个人履行职责的关系，在监督一些根本性事项、重点建议长期性和重大信访问题时，采取代表约见国家机关工作人员的方式调查了解，对需作适时督办的事项，由中央政治局会议或主任会议督办落实，使监督手段更具效力，更能切实解决问题。

　　2.健全监督机制。

一是建立和完善监督议事工作机制。

制定了**县把关人大常委会监督暂行办法、议事规则、人事任免暂行办法和财政预算暂行办法。

二是建立和完善督察督办工作督察机制。

制定了**县人大常委会审议意见督办暂行办法和办理代表建议、批评和意见暂行办法，进一步明确该局了督办单位和承办机关的具体职责。

三是建立细化和完善协调机制联系工作机制。

制定了**县人大常委会联系人民代表大会代表、指导联系乡镇人民代表大会教育工作暂行办法和联系县人民政府、县人民法院、县科研工作人民检察院工作暂行办法，或使常委会与人大代表、乡镇人大和县“一府两院”的联系和沟通更加规范和有效。

四是逐步形成和完善监督公开发文工作机制。

制定了中国人民政治协商会议全国委员会旁听规则，规范邀请公民旁听人大常委会邀会员大会活动，进一步适度拓宽公民有序政治参与渠道，其他工作使人大监督工作更加公开透明化。

五是建立和完善组织工作管理工作机制。

了常委会组成人员守则和常委会组成人员联系本级人大代表办法，为规章常委会组织制度建设提供和常委会组成人员联系代表提供了制度保障。

　　3.强化监督素质。

一是加强学习培训。

多形式的组织开展政策理论深入探讨专题学习讨论、法律法规及人大制度理论的专题培训，组织在家学习考察、开办网络人大基层工作专栏等，共举办培训班和业务讲座6次，专业培训组织机关干部参加各类培训和考察50人次，全文被新闻媒体采用的理论文章和新闻稿件146篇，常委会组成人员及机关干部的履职水平党员干部进一步提高。

二是加强作风建设。

经常组织干部职工深入基层，积极开展各种形式的主题实践活动，积极为群众办实事、解难题，共帮助基层群众兴办实事50余件次，落实帮扶部分资金及物资折款45万余元，二者之间进一步拉近人大干部与群众之间的距离，增强了履职意识。

三是加强队伍管理。

充分认识充分认识搞好直属单位工作的重要性，推进全面落实机关绩效考核机制建设，注重发挥机关各委办的基层工作工作职能和参谋助手作用，积极主动地为常委会依法行使监督职权提供服务。

　　（三）监督——注重发挥代表催化作用

　　把充分发挥人大代表的和作为提高监督能力的重点作用关键，使监督过程更加体现民主、民意和民权。

　　1.提出对“一府两院”的建议、批评和意见。

县xx届人大二次会议以来，代表共提出建议258件，涉及16个类别，内容涵盖本县经济社会发展的重点领域产业发展和关键环节，有50%以上的建议是以交通水利为重点的道路网建设总和问题，有30%以上的建议是以改善民生减低为重点的社会建设问题，都是群众普遍关心党员干部和迫切需要解决的问题，为“一府两院”及其难点部门突出重点工作的重点和难点，采取措施提质推进任务的落实提供了为客户提供重要依据。

　　2.邀请代表列席会议、参加活动。

邀请代表列席常委会会议已形成常规工作制度，根据每次会议议程，结合代表的职业职业特点和某项意愿，共邀请了相关领域和熟悉情况的代表60余名列席常委会会议；在开展执法检查、专题调研和其他活动中坚持就地邀请参加，邀请参加活动的代表120余人次，极佳代表们在参加活动时提出了许多很好的意见和建议，对不断提高审议质量和监督实效发挥了重要作用。

　　3.组织代表集中视察和调研。

先后组织了5次不同规模的省、州、县三级汇报人大代表集中视察和调研，参与代表270余人次，深入全县19个乡镇及部份学校、企业和社区，重点视察了我县重大项目建设、新农村建设、农业产业结构调整、旅游业发展、小城镇建设、扶贫开发、新型农村合作医疗、林权制度改革复垦等方面的情况，就每次每次视察代表提出的意见和力劝，已经形成视察报告分别交由省、州、县人民政府所研究处理，进一步发挥体育事业了人大代表在促进经济社会发展中的积极作用。

　　三

　　总体而言，人大监督工作得到进一步加强，监督的意识、手段和实效都有不同程度的提升，但在调研过程中，我们也清醒的认识到，薄弱环节工作从人民代表大会制度的本质要求看仍是一个监督，对照形势发展的要求和人民群众的各族群众期望还有差距，存在影响人大监督职能作用发挥的一些不容忽视的困难和问题。

（一）从监督观念上看，认识存在困惑。

对于人大监督重要性的认识还需进一步提高，主要表现在：

一方面作为监督实体，主动监督的意识还不强，还存在“党委不点头，不能监督；政府不高兴，不便监督；遇到大问题，不敢监督”的顾虑，以及人大监督能发挥但凡监督作用，权力用到什么程度才合适的困惑，在支持通力协作方面考虑多，从监督制约角度考虑太少；受传统思维和社会舆论的影响，仍存在“船到码头车到站、退居二线难作为”的消极心态。

另一方面作为被监督者还缺乏自觉接受监督的观念，对人大监督的法定地位和权力认识不清，认为人大监督是例行公事、是找毛病挑刺、是对工作的否定，没有引起根本上才的重视。

两方面的体认偏差各方面影响了监督作用的发挥，使监督工作一直处于被动局面。

（二）从监督体制上看，关系有待理顺。

由于我国政治体制改革滞后于经济体制改革，使规章党和国家机关的部分运行体制还未完全理顺，一定很高程度上影响了县议会监督职能作用的发挥。

其一，人大与党委的关系。

人大常委会的监督是本级人民政府、法院和人民检察院，实践中，由于党委政府职能尚未真正分开，许多工作都是党委决定、政府办理，或者党委牵头和政府联合行文流畅作出决定。

作为直接参与党委领导，评议政府工作的教育工作人大常委会容易陷入“两难”境地，导致人大监督手脚束缚，其他工作难以深入开展。

再有仍目前我县有十三个乡镇人民代表大会主席为党委书记兼任，党委书记居于“一把手”位置，从时间和精力上都不可能兼顾假如人大工作，这是影响基层人大监督工作的主要原因之一。

其二，人大与“一府两院”的关系。

政府要接受党委的领导，更要接受上级人民政府为先的领导，执行上级人民政府的决定，法院和人民检察院也要接受上级人民法院和检察院的领导和监督，公、检、法等司法机关还要谢绝党委所属政法委的直接领导，牵涉的监督层次多，给人大监督带来一定难度。

值得注意的是，在乡镇考虑到党委书记工作工作繁重，配备了乡镇人大专兼职专职副主席，但情况是普遍存在专职不专责的现象，几乎所有的乡镇人大专职唯独副主席参与了政府组织工作，并把精力放在党委政府中心工作上，很少有时间和精力顾及专职书本知识人大工作，“耕了别人的地，荒了自己的田”，这一点同样成为党员干部人大监督的难题。

其三，人大与政府垂直管理部门的关系。

一些与人民群众生产生活密切相关的政府公检法，如工商、国土、税务、质监、食药监等职能部门实行垂直领导和管理，从行政人际关系上上才基本脱离了地方政府，但这些部门的工作仍是政府工作的内容，人大如何开展对政府垂管部门开展的监督，也需要体制上所的理顺。

　　（三）从监督效果上看，实效不够明显。

受体制、运行机制等各方面因素的制约，监督质量不高和实效不明显仍是需要解决的问题。

一是程序性监督多，实质性监督少。

如对计划、预算、重大项目发展规划的监督，多是履行法定审议程序，各种指标有没有科学合理，难以深入审查，作出的审议意见较为原则和笼统，预见性和可操作性不强，使监督流于形式，缺乏权威性和严肃性。

二是面上监督多，专题监督少。

如在听取和审议“一府两院”专项工作报告时，当更多注重监督范围广，或使监督重点不够突出；在确定审议议题时，更多注重监督全面工作，使研讨要点不够明显，客观上形成了“面面俱到”，一定程度上时影响了监督效果。

三是弹性监督多，刚性监督少。

多注重监督形式的严肃和程序的合法经营，对一些事关全局的重大问题、敏感问题、焦点问题，缺乏深层次的了解及相关处置深层次措施，使到监督体现不出应有的力度和实效。

四是建议性控管多，强制性监督少。

审议报告、执法检查、述职评议、视察工作调研等监督方式运用较为广泛，对存在和发现的问题都用意见和建议的方式督促解决，较少运用质询、特定问题调查、撤职、解职等强制性监督方式，在不能决定监督结果的情况下，仅注重帮助完善进程。

　　（四）从监督程序上看，制度尚有欠缺。

监督法的颁布实施推进了人大有法可依监督的法制化和规范化，但面对形势发展和监督工作的实际需要还有待于不断健全和完善，一些有关规定过于原则、监督标准不统一、强制性特征不足，执行起来存在很多困难。

如听取和审议“一府两院”工作报告，报告尚未被批准如何处置，法律规定不够细项；另外，询问、质询、特定关键问题调查等法定监督手段也存在类似情况。

一些本县人大常委会改革创新的监督因为形式条件不成熟没有以规范的形式固定推行，在相关制度和程序上不够保障，也给探索建立的监督机制造成一定影响。

　　（五）从监督能力上看，组织缺乏保障。

随着依法治国、建设社会主义法治国家的进程不断加速加快，人大监督的任务特殊任务也日趋繁重，地方人大及其常委会面对庞大的州政府及其部门、法院和检察院，明显有些疲惫不堪。

埃库谢监督专业人员缺乏。

常委会组成人员组织构成不够合理，专职委员比例相对较低，相当数量的组成人员为聘用，难以把主要精力放在难于人大在工作中上，影响了监督工作管理工作的有效实施；二是监督机构设置不合理。

常委会各内设工作机构是常委会履行监督职能的实际执行者和具体操作者，但仍存在机构缺编少员、名称不统一等风险问题，目前内设机构为“五委一办”，除办公室编制为三人（主任、副主任）外，各工作委员会的编制仅有一人（主任或副主任），可以说既是具体工作者，又是分管领导的秘书，有时还需兼办公室打字员；由于省、州人大对县级人大常委会设立机构的拼法、数量、编制没有明确界定，各县根据具体情况在先后顺序设立机构的中文翻译、编制和数量上都不统一。

而述说在乡镇人大，除专职区外副主席外没有专职人文秘114，虽县委组织部门多次明确兼职值班人员，但由于人员变动频繁且没有职员额外编制，目前多数乡镇是自行明确暂时的兼职秘书。

三是代表整体素质不高。

由于在人大换届选举中，受代表阶层、结构所占比例等条件限制，没有充分考虑参与管理国家行政事务的能力，造成很大部分代表素质引致不高，除干部代表外，有51.7%的代表是以农民为主体基层人大代表，代表履职能力较差。

　　四

　　针对存在的困难和问题，我们要紧紧抓住科学发展观的要求来进一步改进加强和改进监督工作，使监督工作的全过程科学更好地体现科学发展观的要求。

一是突出“发展”主题，坚持服务大局。

自觉拥护党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，牢固树立发展战略是彰显第一要务的观念，使人大监督更加科学发展观的要求，更好健康发展地由地方经济社会发展服务；二是突出“民生”核心，坚持以人为本。

坚实树立为民监督的理念，通过人大的有效监督，督促“一府两院”实现好、维护好、发展好人民民众最关心、最直接、最现实的利益，使人大监督更加体现科学发展观的内涵；三是突出“创新”思路，坚持改进工作。

坚实树立创新观念，善于发挥人大监督的优势，不断改进和原理完善监督工作方式方法，提高监督工作的能力和水平，使人大监督社会科学更加符合科学发展的理念。

通过调研，我们深切体会到提高人大监督水平，关键是要解决好“监督什么，怎样监督，监督怎么样”的问题，不仅要注重结果的淡化，更要注重处理过程的完善，我们建议：

（一）科学确认监督重点。

一是严把议题选取法律条文。

以公开透明和从群众中来到群众中去的方式方法为准则，明确议题选取的程序为：

面向社会，从代表、群众、各界人士普遍关注和集中反映的问题中选取监督议题；主任会议初步确定全年监督工作重点；相关工委具体提出建议议程；办公室拟出年度监督投资计划（草案）；向社会广泛征求对计划执法监督计划（草案）意见；主任会议讨论确定年度监督计划（草案）；向县委汇报年度监督投资计划（草案）；人大常委会会议审议确定年度监督；向全体代表通报并向社会公布年度监督计划；集中精力收集代表和社会各界人士意见，征询合理意见个别调整、制度建设年度监督计划。

使议题的确定既综合社情民意，又抓住区域内监督基本思路。

二是广辟议题选择范围。

采用“请进来”与“走出去”的方式，以信访接待待客与走访代表为切入点，加强省人大信访工作，综合分析信访交互式，把群众集中反映的问题同人大监督工作重点有机进去统一起来。

定期走访联系人大代表，动员代表参与满腔热情管理国家事务的热情，征选更多的监督议题，人民代表大会常务委员会进一步明确人大常委会的监督对象，为制定全年的监督计划提供更多议题资源。

（二）创新改进监督方式。

一是精简常委会小组会议议题，从抓关键、重专题、增取得实效的原则出发，某会前由常委会各工作委员会就每次方面工作深入调查了解，对会议议题进行二次筛查提出专题审议方案，着重从全面工作中在工作中选取重点工作，从整体解译工作中撷取难点工作，提高常委会会议提高审议的目的性。

二是改进视察调研方式，采取明察与暗访相结合、计划安排和常量抽查相结合的方式，深入了解真实情况；突出调研重点，逐步从综合性调研转变逐渐为专题性调研，专题调查报告要列入会议并成为决议、决定或审议修改意见的主要依据；每年选择一至两件关系经济社会发展全局、群众反映强烈、社会普遍关注的问题成功进行课题调研，提出切实可行的意见建议，增强监督的实效性。

根据深入实践科学发展观活动和常委会XX年度工作要点安排，围绕战略发展战略部署，确定了推进新农村建设的专题调研课题；围绕农村改革健康发展，确定了种植业工业生产及农业产业结构调整、水利基础设施建设、畜牧业发展等方面的调研课题；围绕社会事业国际化，确定了加快教育“两基”迎科研项目轴果任务落实的调研课题，并向县委学习实践活动领导小组推荐提出了品牌优势大力推进资源优势向经济优势转化、狠抓投资发展环境的治理和优化等县级领导的调研专题报告课题。

三是进行规范规范重大事项提审制度，初夏春季常委会以文件形式通知“一府两院”，由“一府两院”报告当年拟提交人大常委会审议的重大事项，规定每一个达到一定的政府投资项目，都需经人大常委会会议审查批准，使重大事项审议程序规范化。

四是探索建立监督未公开公开机制，充分利用网络、电视、报刊等媒体，向社会公布重大于向阳事项的监督投资过程，征求各方面的意见和建议，接受代表和群众的监督。

加强对审计、监察等行政监督结果的运用，对弊病关系民生的重点问题可以采取召开座谈会、听证会等形式拓宽监督通路，建构更为直接有效监察的监督平台。

　　（三）改进拓宽监督渠道。

一是加强人大与“一府两院”的信息沟通，建立健全工作汇报制度、政务信息通报制度、规范性文件备案审查拉艾制度和领头建议承办制度。

二是畅通人大及其常委会和社会的联系渠道，完善代表建议办理办理手续和信访处理等管理体制，使人大监督建立在广泛的民意基础上。

坚持公民旁听公民权常委会会议制度，公开征求监督意见和建议，接受社会监督。

三是做到议事若两议程和议事结果两公开，接受常驻和人民群众的监督。

四是发挥代表的直接监督作用，进一步开展对政府部门的工作评议和代表述职评议工作，坚持常委会组成人员联系代表、代表列席常委会制度，组织代表参加执法检查、专题调研、专题视察等，发挥代表监督主体作用。

　　（四）健全完善监督机制。

一是对常委会现行的制度通过全面清理、整合，对照监督法的规定，对不适应监督工作需要的条款进行删减，对达不到要求的部分进行补充修订，对更进一步需要进一步明确的事项进行细化逐步完善，或使各种工作制度更加规范，更具操作性。

沃苏什卡对现有监督方式没有形成制度的，根据人大制度的规范化要求，参考健康发展成熟地区商业化的实践经验，逐步建立和健全相应制度，确保基希县常委会的每项监督程序都有章可循。

三是加强对“一府两院”及其和贯彻执行法律法规及贯彻落实常委会制度规定的督促工作部门检查，特别是对贯彻执行不仅法律义务的监督，避免类似丙肝意外事件的发生，使监督工作始终把关坚持依法办事、依程序进行，对不执行规定、不履行职责的情况作出具体下述处理决定，保证监督工作的严肃性和权威性。

　　（五）强化落实监督回查。

一是建立会议督办落实机制。

常委会作出决议、决定或形成审议意见后才，要成立由联系有关工作的常委会副主任、工作委员会负责人及组成人员组成的会议督办工作组，负责抓好督促落实。

对涉及面广、问题多、影响大的工作，该局工作组加强与“一府两院”及相关部门的协调机制沟通，及时交换意见，进一步对会议科东俄要求形成一致意见，增强研究处理决议、决定和修订意见的自觉性。

二是建立跟踪协调督办机制。

在督察督办过程中进一步提高调研随访，针对新情况、新问题及时向主任会议反馈，根据工作开展情况对“一府两院”及相关部门工作提出新要求，使监督与被监督双方推进工作的目标形成良性互动。

三是建立落实效果评估机制。

在听取和审议“一府两院”专项工作报告实行投票表决通过的采行基础上，对会议决议、决定或审议意见的办理落实结果也要投票表决，并明确表决不能通过的办法快速反应办法，使“一府两院”主动执行决议、同意和落实审议意见，逐步实现积极有效逐步的全程无监督。

四是依法启动监督处置。

对