收入分配与社会保障制度的改革Word文档下载推荐.docx
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目前，我国实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平（平等），各种生产要素按贡献参与分配。
4、收入再分配
收入再分配：
社会转移分配，包括：
政府的所得税、财产税、社会保障费（税）、社会保障支出（社会保险金，社会救济金等）、其他转移收支。
5、收入差距与贫困
恩格尔系数
恩格尔系数：
60%（含）以上，绝对贫困；
50%-60%，勉强度日即温饱；
40-50%，小康水平；
20-40%，富裕；
小于20%，最富裕。
20XX年，我国城镇居民恩格尔系数为37.1%，刚刚超过小康标准的底线向富裕型转变；
农村居民恩格尔系数为45.6%，刚刚进入小康标准。
基尼系数
洛伦茨曲线（美国C·
洛伦茨，1905年）：
基尼系数（意大利C·
基尼，1912年）：
0.2以下，高度平均化；
0.2.—0.3，相对平均；
0.3—0.4，合理；
0.4—0.5，差距偏大；
0.5以上为收入差距悬殊。
而1991年美国基尼系数为0.428，英国、荷兰、澳大利亚、德国、日本等国的基尼系数一般在0.3左右，拉丁美洲0.5—0.6，我国居民收入差距显然已经偏大。
我国基尼系数：
城镇
农村
1978年
0.16
0.26
1993年
0.24
0.33
1998年
0.3
0.4
20XX年（全国）
0.496
见20XX年5月18日《瞭望》新闻周刊
6、影响收入差距的因素
人力资本、教育与收入分配
1994年北京大学录取了13名各省文科第一名，有11名进了经济系。
对95所高校调查，1981-1989年补充的青年教师77%已经流失，其中40%流向高薪的企业。
《经济日报》1994年9月21日
1996年全国高考状元中31人进入北京大学，21人进入清华大学。
在进入北京大学的21名文科状元中，10人学经济，8人学法律，2人学外语，1人学社会学，没有一人学文史哲。
20XX年报考硕士研究生的有79.7万人，报考人数前十名专业是工商管理、法律、计算机应用、企业管理、金融学、通信与信息系统、外科学、内科学、会计学、计算机软件与理论。
20XX年，北京的海洋科学、船舶与海洋工程、水产等学科无人报考。
（二）、收入政策
收入分配原则：
按劳分配；
按要素分配。
1949年，全国人均国民收入66元；
1952年，100元；
1、政府、事业单位工资制度改革
新中国建立后，政府在1949—1955年期间对政府机构和国有事业单位实行的是供给制和工资制并存的。
供给制：
1950年1月，中央政府正副主席到政务院各委正副主任，小米3400斤、2800斤、2200斤；
政务委员、各部正副部长等，小米2800斤到1200斤。
政务院正副处长，900斤到560斤；
办事员270斤到180斤。
小灶、中灶、大灶制度：
小灶是对中央政府主席、副主席、委员，各部、委、署行政正副首长、委员以上，各委级以上的正副秘书长等同级人员；
各部、委、署的正副司级、省级正副主席、正副厅级等同级人员；
参加革命工作15年以上，且严重残疾的县长级以上人员实行的供给制度），规定各项生活必需品的供给标准，包括大、中、小灶的供给标准，菜金等10项个人生活消费品的数量等。
1955年7月，统一实行职务等级工资制的货币工资制，职务等级分30级，其中国家正副主席560元，正副省部级为380—200元，处级为170—86元，勤杂人员为18元。
1956年4月，改革工资制度：
如1—11类工资区，工资系数为100%—127%（每1类3%），如北京、天津为6类，西宁为11类。
1985年，实行职务工资制，工资结构包括四部分：
基础工资（6类地区一律40元），职务工资（行政12级，技术7级），工龄工资（每年1元，最多40元），奖励工资（突出贡献者）。
1993年，政府和事业单位再次改革工资制度。
政府机构实行职级工资制。
职级工资由职务、级别、基础（每人90元）、工龄（每年1元）四部分组成。
其中，正副主席、总理，职务工资630—480元，级别工资470—425元，基础工资90元，总计约1000元。
县处长，职务工资294—144元，级别工资164元，基础工资90元，约500元。
办事员职务工资120—50元，级别工资55元，基础工资90元，约250元。
高教、科研：
教授职务工资670—390约600元，副教授555—275，讲师435—205；
津贴287—71（在工资中占30%），
中小学：
中学高级555—275（教授、副教授）；
中学一级和小学高级，435—205（副教授、讲师）；
中学二级和小学一级，333—165；
津贴238—62，
2000年，中组部、人事部印发了《关于加快事业单位人事制度改革的指导意见》，允许经费完全自理的单位自主决定内部分配。
定期调整公务员的工资水平是公务员制度的重要内容。
在1997年，亚洲金融危机后的1999年、2000年、20XX年4月和10月，我国政府和事业单位曾连续提高工资标准。
当然，经济形势有变时，也可以采取减薪措施。
我国20XX年提出在事业单位中实行绩效工资制度
2、企业收入
工资形成的计划（政府）机制
工资形成：
按劳分配，同工同酬，计划形成，应随经济发展而逐步提高。
解放初：
1949年，实物工资；
1951，以工资分作为计算工资的单位；
1951年，企业八（或六、七）级工资制，职员职务等级工资制或职务工资制，奖励性的新计件工资制；
1956年，取消了年终双薪；
1957年，城镇190元；
1978年，299元；
城镇收入分配制度背景：
一是资金（收入）短缺与经济增长、工业化、计划经济之间，重点建设、资金配置等；
二是利益激励机制与经济增长、工业化、计划经济
特点：
一是政府在全社会对职工实行统一的按劳分配；
二是收入形式和结构高度单一化，1978年，标准工资占工资85.5%，奖金占工资2.3%；
三是高度平均、低水平的社会福利制度；
缺陷：
一是工资制度过于单一，八级工资制，技术等级工资6—8级，但不同地区、不同行业、不同工种的工资标准紊乱，一个企业可能有几百个工资标准；
二是个人收入增长率小于经济增长率。
如城镇职工人均创造的国民收入，1952年为1553元，1978年为2132元，名义增长为37.2%，实际增长为43.9%；
但工资1952年445元，1978年615元，名义增长38.2%，实际增长10.3%；
1957—1978年工资四次（1956，1958，1961，1963）升级面90%，人均不到一级；
劳动分配度（工资/国民收入）1952年28.7%，1978年28.3%；
全民所有制单位平均货币工资：
年度
名义工资
实际工资
1952
446
1961
537
415
1965
652
542
1978
644
三是工资收入与赡养人口相比，劳动力价格下降；
1957年
人均工资（元）
624
615
人均负担（人）
3.29
2.06
生活费用价格指数
126.6
144.7
劳动力价格
1
0.527
四是收入分配高度平均化。
1957年的最高工资/最低工资为3/1，1967年取消奖金，1957、1959、1960年降低领导者工资标准，文化大革命。
世界银行《中国：
社会主义经济的发展》（中国财政经济出版社1983年出版，107页），中国基尼系数0.16—0.18，且人均收入50元以上的家庭，劳动参与率85.3%，人均收入15元以下的，劳动参与率24.7%，
1985年，工效挂钩；
1993年，机关、事业单位工资改革；
1997年按劳分配和按要素分配
企业工资制度改革：
两个阶段
1977—1991年阶段：
四次按劳分配问题研讨会；
1978年5月，国务院《关于实行奖励和计件工资制度的通知》，试点面30%之内，奖励总额不超过标准工资总额的10%；
1981年，实行奖金制度的企业，全年奖金总额控制在1—2个月的标准工资内；
1983年，工资制度改革试点，建立岗位津贴，调整某些工种的定级工资，建立升级或增资制度；
1984年，企业完成国家计划和利税后，奖金不封顶，但奖金超过2.5月标准工资后征收超额累进奖金税，2.5—4月、4—6月、超过半年的税率分别为30%、100%、300%；
1986年对集体企业也征收奖金税。
1985年1月，国务院《关于国营企业工资改革问题的通知》，建立了企业工资增长新机制，逐步实行各种形式的企业工资总额与经济效益挂钩的办法，在中央政策指导下的企业工资分级管理体制。
1986年，企业新职工实行劳动合同制，企业公开招工，职工待业保险，企业可以辞退职工。
计件工资：
奖励：
1981年，奖金封顶，企业全年奖金最多不得超过本企业2个月的标准工资，个别企业不得超过3个月；
1984年，奖金不封顶，征收奖金税。
津贴和补贴：
补偿生产条件方面的为津贴，补偿生活支出方面的为补贴。
包括地区、特殊劳动条件（矿山井下，冶金，海上，地质，飞行，盐业）、有毒有害身体健康（化工，卫生，环保，殡葬，废旧）、工作岗位（乡村邮政，劳动教养，公安，技师）、工龄（护士，中小学教师）等津贴，物价补贴等。
工资调整：
1977年，1966年前参加工作的二级工和1971年前参加工作的一级工升1级，18级以下干部和其他职工按40%升1级；
1978年，2%升级面；
1979年，40%升级面；
1983年，普调1级；
1985年，调整工资等级标准，由原来300多种等级减少为14级，并实行自费工资套改。
工效挂钩（1985—1992）：
工资总额一般同上缴税利（不包括企业留利）或实现税利挂钩，建筑企业百元产值工资含量包干，矿山工资与实物生产量挂钩，运输企业同实际生产量挂钩等。
挂钩的两个基数、一个比例由上级主管部门核定，一般是效益增长1%，工资增长0.3%—0.7%，当年工资增长超过7%征收工资调节税；
1993年93%的企业工效挂钩。
政府还用产品质量、品种、成本、安全、履约率等考核，征收工资调节税等。
如1980年外商投资企业个人所得税，1984年奖金税，1986年个人收入调节税，1989年普调一级；
工资外收入迅猛增长；
1992年6月后阶段：
1992年6月颁布《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，规定国有企业享有劳动用工权、工资和奖金分配权等，有自负盈亏的责任。
1993年11月宣布建立社会主义市场经济体制后，工资、劳动力市场化，企业分配自主化。
2000年，劳动和社会保障部印发了《关于进一步深化企业内部分配制度改革的指导意见》，许多企业开始实行以竞争上岗、工作评价为基础的岗位（职位）工资制。
3、集体谈判
由于劳动力过剩的压力，目前我国广东深圳、广州等城市的工人工资水平甚至低于十年前水平。
在工资形成上，许多学者强调收入政策的非强制性，希望通过社会各方的合作和谈判，推行收入政策。
如一些国家通常在全国定期举行最高级的政府、雇主、工会三方联席会议，就经济形势、政府政策、工资福利等问题交换看法，增进了解和沟通。
一些国家在工资形成还采取了集体谈判制度，即以企业、雇主或其组织为一方，以雇员或其组织为另一方，就企业或行业的工资分配、劳动条件、就业与解聘、社会福利等问题进行协商谈判的制度。
4、工资水平政策
政府在工资指导和管制上实行的政策工具有最低工资立法、工资指导、工资与物价管制、收入指数化等。
最低工资立法。
它是政府通过立法，确定不低于市场均衡水平的工资，强制性地把雇主所得转移给劳动者的政策工具，包括最低工资标准和工资额、加班工资津贴、禁止使用童工等政策。
其中，最低工资标准一般根据就业者及其赡养人口的最低生活费用、社会平均工资水平、劳动生产率、就业状况、地区差异等因素确定，劳动者在法定工作时间内提供了正常劳动的前提下，雇主就必须支付不低于最低工资标准的工资。
我国1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》规定了最低工资制度，1992年深圳地区实行企业最低工资政策，1993年国务院颁布《企业最低工资规定》，20XX年3月起实施新《最低工资规定》。
我国境内的各类企业、民办非企业单位、有雇工的个体工商户和与之形成劳动关系的劳动者要依法实行最低工资，政府机构、事业单位、社会团体也要依照执行，且最低工资标准每两年至少调整一次。
最低工资标准一般参照就业者及其赡养人口的最低生活费用、城镇居民消费价格指数、职工个人缴纳的社会保险费和住房公积金、职工平均水平、经济发展水平和就业状况等因素确定。
工资指导政策。
由政府部门根据劳动生产率增长趋势，确定工资、物价的增长标准，要求把工资、物价限制在全社会劳动生产率平均增长幅度内。
政府对工资、物价水平一般不实行强制执行，只是采取指导性的方式。
我国劳动和社会保障部门在劳动力市场建设和企业工资制度改革上，建立了工资指导线、劳动力市场工资指导价位等项制度。
工资—物价管制和收入指数化政策
工资—物价管制是指当工资—物价增长水平超过劳动生产率的增长速度，影响到经济增长和社会稳定时，政府运用强制性权力，抑制或提高物价和工资水平，甚至冻结工资—物价。
收入指数化是指名义收入与价格变动挂钩，以保证实际收入水平不降低，如许多国家实行的物价补贴、退休金与物价挂钩等政策。
我国：
计划经济时期，我国长期实行政府定价、价格冻结政策。
改革开放后，绝大多数的产品和服务的价格逐渐放由市场决定，但对关系国计民生、资源稀缺、自然垄断经营、重要的公用事业和公益性服务等的极少数产品和服务，实行政府指导价或政府直接定价。
在特定时期，还可以采取价格管制措施。
如20XX年12月，国家发展和改革委员会针对国民经济出现的过热势头，通知要求各级价格主管部门认真做好元旦、春节期间价格监管工作，20XX年一季度地方各级政府一律不得提高政府制定的公用事业、公益事业和居民生活必需品价格；
已经公布在“两节”期间准备出台的调价项目要适当推迟执行，努力保持市场价格基本稳定；
严禁越权定价或擅自提价等价格违法行为。
5、农村收入及其政策
农村收入分配制度
改革前农村的收入分配
除上述城镇的背景，即一是资金（收入）短缺与经济增长、工业化、计划经济之间，重点建设、资金配置等；
三是地区、年度、社队之间因自然条件、经济技术等方面，收入水平差别大；
四是优先发展城镇和工业，农村税负1950年12.3%，1978年2.9%，但通过工农产品价格剪刀差等因素，农村国民收入净流出4481亿元（苏明、丛安妮，1990）；
五是城乡制度和经济分割，仅户籍制度就有18个方面的制度障碍，农村经济封闭发展，
队为基础，评工记分；
不稳定，收入差距大，1978年基尼系数0.26，
农村收入制度改革
1982年承包制，1983年放开农产品市场，
1978—1988年，农产品收购价格指数上升144.6%，增收6317亿元，扣除工业产品提价，净增1888亿元；
农村经济：
1987年，非农产值大于农业；
1990年，乡镇企业产值1万亿元，三分天下；
6、资本收益政策与反贫困
按要素分配原则
利息税：
1999年9月恢复，比例税；
2000年征收过100亿元，最近停征。
储蓄实名制：
1997年正式提出，2000年4月实行；
所得税等资本收益政策。
收入的功能分配原则包括按劳分配和按要素分配两大原则，政府不仅要对收入进行规范调节，如政府征收的个人和企业所得税、社会保障税，政府还要对决定收入分配的资金、土地、资产等进行规范调节。
为了调节收入差距和贫富悬殊，发达国家从19世纪后期普遍开始实行遗产税、赠与税、所得税政策，其中遗产税的最高税率一般为70%，北欧福利国家的个人税负往往占个人收入的一半以上。
我国在收入分配方面已经实行了个人所得税和企业所得税政策，1999年9月恢复利息税，条件具备时还将征收遗产税、继承税、赠与税等。
反贫困政策。
根据国际上的每天人均收入不足1美元为贫困的标准，全球贫困人口28亿人，贫困人口占发展中国家人口的一半以上。
我国农村贫困人口标准1985年为人均纯收入206元，1992年为320元，20XX年为637元。
1978年仅农村贫困人口达2.5亿人。
1984年9月，我国政府发布《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》，提出“国家对贫困地区要有必要的财政扶持”。
从1986年起，政府扶贫开始从传统的“救济式扶贫”向“开发式扶贫”转变，1986—1993年确定了331个国家重点扶贫贫困县，实行以促进区域经济增长为目标的扶贫战略。
1994年出台《国家八七扶贫攻坚计划》，提出用7年时间（1994—2000年）解决8000万贫困人口问题，把扶贫目标限定为农村绝对贫困人口，重新划定了592个贫困县，扶贫资金迅速增长。
20XX年颁布的《中国农村扶贫开发纲要》，在中西部21个省区确定592个国家扶贫开发工作重点县（替代以前的“国定贫困县”）。
农村贫困人口1985年减少到1.25亿人，1993年为7500万人，1998年为4200万人，20XX年为2900万人，贫困发生率由1978年的30%下降到3%。
1980—20XX年，仅中央财政安排的专项扶贫资金累计达1083亿元，20XX年为122亿元，此外还有规模更大的地方各级财政扶贫资金、银行扶贫贷款，以及扶贫协作、定点扶贫、扶贫捐资、捐物等，如1980—20XX年发放扶贫贴息贷款总额达1461亿元。
针对城市贫困问题，我国1997年实行城镇最低生活保障线制度，1998年实行城市反贫困计划，20XX年享受最低生活保障的人数达到2235万人。
目前，我国已经走出低收入国家的行列，但从绝对收入水平、收入分配的基尼系数、恩格尔系数等指标上看，我国仍然存在着突出的贫困、收入差距过大等问题。
按照国际标准，20XX年我国农村贫困人口将从2900万人上升到8800万人，且贫困人口中五保户占20%，残疾人占35%，居住在不适合人类生存的条件恶劣地区人口占28%，解决这些人的生活和生产问题将遇到越来越大的困难。
国务院扶贫开发领导小组20XX年7月披露，尽管20XX年经济增长率达到9%，农村贫困人口还是净增加了80万人。
同时，我国地区之间、城乡之间、行业之间的经济发展和收入分配的差距还呈现扩大的趋向。
显然，如果不能有效解决经济发展中的贫困、特权、不平等等问题，将可能导致严重的社会和政治动荡，阻碍现代化的顺利推进，拉丁美洲许多国家在这方面就发生了沉重的教训。
2000年9月，包括中国在内的联合国189个成员国在千年首脑会议上共同发表《千年宣言》，承诺到20XX年将全球贫困人口（每天收入不足1美元）总数降低一半。
二、社会保障制度
1、社会保障制度概述
社会保障制度是政府通过一系列强制性的财政计划，对收入的集中和再分配，目的是保证个人和家庭免受劳动能力丧失或受到干扰而带来不利后果，使他们能够应付由于结婚、生育、孩子、疾病或伤害、失业、死亡所导致的支出，消除劳动力市场、金融市场对他们的歧视，以保证他们享有公认最低的生活水平和社会安定。
社会保障制度的产生和发展：
农业社会向工业、市场社会；
家庭保障向市场保险向政府保障。
在农业社会向工业、市场社会转变的过程中，传统的家庭保障已经不足以防范社会成员的各种风险，社会主义民主运动也向资本主义制度发出了严重挑战，J·
S·
穆勒等人就提出了社会福利的思想。
1883年，俾斯麦与反对社会保障的自由党达成妥协，立法确定了社会保障计划，1889年颁布了人类第一部《养老保险法》。
后来，多数国家也开始建立各具特色的社会保障制度。
国际劳工组织《社会保障最低标准公约》，要求在社会风险覆盖率、社会保障覆盖率和保障力度方面达到一定标准。
社会保障制度的内容
目前，社会保障由社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚等部分组成，其中社会保险中的养老（退休）保险计划最普遍，有40多个国家建立了失业保险制度，60多个国家建立了生育、入学、怀孕、生育、哺育等方面的家庭津贴计划，还一些国家建立了健康及疾病（医疗）制度。
社会保障制度的功能：
储蓄，时间，年轻时储蓄；
再分配
储蓄和再分配是社会保障制度的两大基本功能。
其中，储蓄功能是个人在身强力壮时储蓄部分收入，以保证因年老、疾病、失业、灾害等各种原因而造成特殊需要时得到满足；
再分配功能是收入的转移与重新分配，即不管个人和家庭的财产价值，将高收入者的部分收入转移分配给低收入或无收入者，它是社会保障的制度特性。
第二次世界大战结束后，西欧国家建立了社会保障制度，政府全面承担了增进社会成员普遍福利的责任，但过高的税收、庞大的社会福利机构、广泛的社会保障项目也带来了一系列的社会经济问题，如税收负担过重，个人责任感、独立性和进取心的削弱。
2、我国社会保障制度的改革过程
改革开放前的社会保障制度。
1951年《劳动保险条例》，国家统筹，单位实施（1969年开始）对职工和职工家属的老年保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等全面的劳动保险制度（劳保制度），这是一种以收益基准、现收现付为特征的社会保障制度。
1951—1968年，按工资总额提取一定比例附加工资，作为劳动保险支出，实行受益基准、现收现付制。
1969年，劳动保险改为营业外收支中列支，社会保障变成了企业保障。
农村：
合作医疗制度，社会救济
改革过程。
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