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在全省供销合作社工作会议上的讲话

在全省供销合作社工作会议上的讲话

黄莉新

（20XX年9月10日）

这次全省供销合作社工作会议，主要任务是贯彻国务院文件精神，系统总结近年来供销合作社改革发展情况，深入分析当前面临的新形势、新任务，研究部署加快推进供销合作社改革发展措施，推动全省供销合作社加快发展、科学发展、跨越发展。

省委、省政府高度重视供销合作社改革发展工作，梁保华书记、罗志军省长多次对做好供销合作社工作提出明确要求，我们要认真贯彻落实。

刚才，有关市、县（市）、乡镇政府负责同志以及社办企业负责同志作了交流发言。

马上，省供销合作社静波同志将对做好供销合作社工作进行部署。

下面，我讲几点意见。

一、开拓进取，奋发有为，全省供销合作社在服务“三农”大局中迅速崛起

供销合作社是为农服务的合作经济组织，是推动农村经济社会发展的重要力量。

20XX年，省政府召开全省供销合作社工作会议以来，全省供销合作社系统按照省委、省政府的部署要求，立足农村、服务“三农”，解放思想、攻坚克难，大胆创新、开拓进取，各项工作取得了显著成绩。

全省供销合作社系统建设为农服务社1.2万家，发展农民专业合作组织2600多个，培育农业龙头企业141家，兴办规模农产品市场245个，为农服务能力显著提升。

20XX年，全省供销合作社实现销售收入超过2000亿元，利润10亿元，分别是20XX年的2.1倍、4.7倍，主要经济指标占全国供销合作社系统1/5，连续两年荣获全国供销合作社系统综合业绩考评特等奖第一名，今年将有1/3的县（市、区）供销合作社销售收入突破50亿元，为全省经济社会发展作出了积极贡献。

（一）全力推进体制机制创新，激发了供销合作社发展活力。

我省供销合作事业经历了不平凡的发展历程。

全省供销合作社系统积极适应形势变化，坚定为农服务宗旨，克服职工下岗、资产倒挂、生产经营难以为继等困难，理清思路、凝聚人心，负重奋进、顽强拼搏，闯出了一条为农服务、助农增收的发展道路。

全省供销合作社系统思想统一、目标明确，人心思进、干劲倍增，“解放思想、跨越发展”成为系统上下的思想共识和推动发展的强大动力；省市县乡村五级为农服务组织体系和农村商品流通体系“两大体系”基本建立，合作社、联合社、社有企业“三大板块”协调发展，农业生产资料、日用品、农产品、再生资源、烟花爆竹、非处方药品“六大网络”覆盖城乡。

（二）加快发展现代商品流通体系，扩大了农村消费需求。

全省供销合作社系统勇当开拓农村市场的主力军，特别是在应对国际金融危机挑战中，加快农村商品流通体系建设，拉动农村消费需求，为我省经济率先企稳回升发挥了积极作用。

20XX年，系统消费品零售总额882亿元，比上年增长26.5%，高于全省社会消费品零售总额增速7.6个百分点。

以品牌、资产为纽带，整合延伸网点，推进联合合作，创建各级各类连锁企业225家，涌现了苏果、苏农、苏物联、宏信、常客隆、江苏商联等一批连锁龙头骨干企业，形成了以省属企业为龙头、市县属企业为骨干的企业集群，有力促进了农村商品流通。

通过资产重组、联合兼并、外引内联等形式，新建、扩建区域配送中心300个，初步形成了大中小相结合的配送体系。

“六大网络”连锁网点总数超过3.3万个，其中日用消费品乡村超市1.6万个、农资连锁网点1.5万个，大大方便了农民消费，有力开拓了农村市场。

（三）积极组织农民走向市场，发挥了助农增收作用。

各级供销合作社通过基层社改造重组、社有企业营销带动等方法，领办、创办、联办各类农民专业合作组织2600多个，带动60多万农户走向市场。

推进农民专业合作组织跨区域、规模化发展，建立了青松水产、民星蚕业、苏茶等一批带动能力较强的专业合作组织，探索组建了28家专业合作社联合社。

开展资金互助合作社试点，实现信用合作与专业合作有机结合，缓解农民融资难题。

强化“新网工程”与专业合作社、农产品基地的对接，积极推动农产品进超市、进社区、进批发交易市场。

省总社连续五年组织举办了一系列大型农产品产销对接活动，各市、县（市、区）供销合作社也因地制宜举办各类产销对接活动，为专业合作社与国内外大型超市、批发市场对接搭建平台。

创建各类行业协会360多个，会员总数超过10万个，促进了行业整合发展。

（四）培育农业龙头企业，促进了现代农业发展。

坚持把市场建设特别是农产品市场建设作为主攻方向，全系统建有规模农产品市场245个，20XX年，实现交易额442亿元，收购农产品360亿元，分别是20XX年的1.6倍、3.8倍和3.6倍。

积极参与农业产业化经营，培育农业产业化龙头企业141家，其中，省级农业产业化龙头企业22家。

通过“公司＋合作社＋基地＋农户”形式，建设农产品生产基地619个。

大力实施名品、名企（社）、名人（企业家）“三名”工程，成功培育了一批知名品牌、企业（合作社）和企业家，提升农业产业竞争力。

（五）全面拓展经营服务领域，提升了农村社会化服务水平。

大力实施为农服务工程，发展为农服务社1.2万家，覆盖了全省70%以上的行政村，促进了公共服务向农村延伸。

在20XX年省政府50项重点工作督查中，为农服务工程群众满意率最高，达到74.1%。

利用面广量大的为农服务社及农资连锁店，千方百计做好农资供应工作，占据了全省农资市场70%以上的份额。

积极开展测土配方、科技咨询、农作物病虫害“统防统治”等服务，参与发展村镇银行、农信担保、小额贷款、电子商务等新兴服务业，与移动、联通联手启动“供销通”、“农信通”、“农兴通”等农村信息化服务项目，丰富了为农服务内容，提升了为农服务水平。

经过努力，全省供销合作社正在从单纯购销业务向综合经营服务转变，从单一供销合作向多领域合作转变，从传统经营方式向现代流通业态转变，在保障农业生产资料供应、搞活农产品流通、发展农业产业化经营、扩大农村公共服务等方面发挥了重要作用，为促进农业增效、农民增收、农村繁荣提供了有力支撑，为开拓农村市场、扩大内需、保持经济平稳较快发展作出了积极贡献。

这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视、各有关部门大力支持、全体供销合作社系统干部职工拼搏奋进的结果。

在此，我谨代表省委、省政府，向全省供销合作社系统干部职工和广大社员表示衷心的感谢和亲切的慰问！

二、统一思想，发挥优势，准确把握供销合作社改革发展面临的新机遇

当前，农村正在发生深刻变革，农业生产方式不断转变，农业经营形式加快转型，农村流通格局发生重大变化，加快推进供销合作社改革发展面临前所未有的机遇，也面临严峻的挑战。

20XX年11月，国务院出台了《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》，这是新时期指导供销合作社改革发展的纲领性文件。

今年中央1号文件提出要“加快落实推进供销合作社改革发展的相关政策，加强基层社建设，强化县联合社服务功能”。

今年4月，省政府第46次常务会议专题听取了供销合作社工作汇报，研究了扶持政策。

会后，省政府下发了《关于加快推进供销合作社改革发展的意见》，赋予供销合作社新的职能，制定了新的扶持措施。

所有这些，为供销合作社加快改革发展创造了良好的政策环境。

我们要切实统一做好新形势下供销合作社工作的思想认识，促进全省供销合作社适应新形势，增创新优势，实现新跨越。

第一，加快发展现代高效农业，迫切需要发挥供销合作社扎根“三农”的优势。

省委十一届五次全会提出了到2020年基本实现农业现代化的宏伟目标，全省上下正在切实转变农业发展方式，加快建设现代农业，努力走出一条具有中国特色、江苏特点的农业现代化道路。

供销合作社工作重点在农村，服务对象是农民，发展基础是农业。

在新的形势下，迫切需要供销合作社主动适应现代农业发展需求，积极参与农业生产经营，加快发展新型为农服务组织，建设农产品市场体系，培育农产品加工流通企业，开展农业社会化服务，促进现代高效农业发展，加快农业现代化建设步伐。

第二，创新农业经营形式，迫切需要发挥供销合作社组织体系的优势。

当前，农业经营正由分散的家庭经营向适度规模经营转变。

要把分散的农户组织起来，分散的作业统一起来，分散的经营联合起来，迫切需要供销合作社积极领办、创办各类农民专业合作组织，参与构建新型农业社会化服务体系，提高农民市场组织化程度，在市场交易中实现农产品价值，促进农业增效、农民增收。

第三，推进新农村建设，迫切需要发挥供销合作社综合服务的优势。

建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务。

中央把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，赋予了新农村建设更加重要的意义。

我省作为沿海经济发达地区，在更高层面上推进新农村建设，迫切需要供销合作社广泛集聚社会资源，积极开展农村社区综合服务，大力发展生产服务业、生活服务业和新兴服务业，不断拓展为农服务领域，满足农民群众多样化的生产生活需求，提高农民群众生活质量。

第四，推进城乡发展一体化，迫切需要发挥供销合作社连接城乡的优势。

加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是破解“三农”工作难题的根本出路。

供销合作社一头连着城市，一头连着农村，拥有覆盖城乡的市场体系、配送中心、社有企业、基层连锁网点。

推进城乡发展一体化，迫切需要供销合作社加快农村现代商品流通网络建设，改善农村消费环境，促进农村消费升级，扩大农村消费需求，及时把农民需要的商品送下乡、把农民生产的农副产品销出去，促进城乡经济社会统筹发展。

在看到各种有利条件的同时，我们也要清醒地认识到，当前供销合作社改革发展中还面临着不少困难和问题。

主要是各地供销合作社发展不平衡，一些地方发展较慢，尤其在建设农产品市场体系、培育骨干龙头企业、拓展为农服务领域等方面还有大量工作要做；供销合作社自身建设有待加强，部分供销合作社人员老化，班子建设、队伍建设急需加强，少数县级供销合作社、基层社组织体系发生变化，影响了供销合作社组织体系的完整性，削弱了为农服务的能力；对供销合作社发展的支持力度需要进一步加大，等等。

对此，必须引起高度重视，采取切实有效措施予以解决。

面对新形势、新任务，全省各级、各有关部门要切实增强加快推进供销合作社改革发展的责任感、紧迫感，解放思想、抢抓机遇，增创特色、打造优势，全面开拓农村市场，提高为农服务水平，提升经济运行质量，开创供销合作社改革发展的新局面。

三、明确目标，突出重点，积极推进供销合作事业跨越发展

根据中央的决策部署，紧密结合江苏实际，当前和今后一个时期，全省加快推进供销合作社改革发展的总体要求是：

以科学发展观为指导，贯彻统筹城乡发展方略，坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，坚持开放办社方针，大力推进供销合作社组织创新、机制创新、经营创新、服务创新，加快构建农村现代经营服务新体系，努力把供销合作社打造成为农产品市场体系建设的中坚力量、农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，真正办成农民的合作经济组织，为推进农业转型升级、建设社会主义新农村、促进城乡发展一体化发挥重要作用。

目标任务是：

到20XX年，健全农产品市场体系，农产品市场交易额突破1000亿元；示范农民专业合作社达3000家；为农服务社每年增加1000个，实现全省行政村全覆盖；培育销售额超500亿元的骨干企业1家、超100亿元骨干企业10家、超50亿元骨干企业20家；供销合作社系统销售总额突破5000亿元，社会消费品零售额突破2000亿元。

着重要抓好以下五个方面的工作。

（一）加快构建农村现代商品流通体系，着力搞活农产品流通。

构建农村现代商品流通体系，对于搞活农产品流通、开拓农村市场至关重要。

全省供销合作社系统要按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求，把建设农产品市场体系、发展连锁经营网络作为突破口和着力点，全力以赴予以推进。

一要加快农产品市场体系建设。

建设农产品市场体系，是破解农产品卖难问题、促进农民增收的关键举措，也是稳定农副产品市场供应、确保农副产品质量安全的重要途径。

全省供销合作社要把加快农产品市场体系建设作为当前和今后一段时期的首要任务。

省、市、县（市、区）各级供销合作社都要抓紧制定完善农产品市场体系建设规划，突出重点、合理布局，按照新建拓展与改造升级相结合、培育区域性骨干市场与建设一般性地方交易市场相结合、提升综合市场功能与发挥专业市场特色相结合的原则，明确发展目标、功能定位和建设内容，统筹推进农产品市场体系建设。

加快建立健全市有区域性农产品市场、县（市、区）有骨干农产品市场、乡镇有产地市场、基地有田头市场的农产品市场新体系，真正做到建成一个市场、带动一个产业、致富一方百姓。

要加强农产品市场信息化建设，及时发布农产品产销信息，加大网上促销力度。

加强质量检验检测、信用结算系统、农产品仓储、冷链物流等基础设施建设，不断完善农产品市场功能。

二要优化连锁经营网络。

广泛开展系统内外、多种经济成份、多种形式的联合与合作，促进城乡经营服务网络的整合对接，放大连锁经营效应，实现连锁经营服务网络低成本、高效益发展。

实施龙头带动战略，因地制宜培育壮大一批连锁龙头骨干企业，建设一批上规模、现代化的物流配送中心，力争通过3至5年的努力，基本建成以连锁骨干企业为龙头，物流配送中心、大型市场、加工园区为依托，基层社、专业合作社、服务社为终端，信息化、标准化为支撑，县（市、区）有配送中心、乡镇有综合超市、村有便利店的经营服务新体系。

三要扩大农村消费需求。

拉动内需、扩大消费，最大的潜力在农村。

各级供销合作社要当好开拓农村市场的主力军，通过构建各类连锁经营服务网络，坚持一网多用、双向流通，把生产生活资料供应下去，把农产品、再生资源收购上来，搭建城市和农村消费市场平台，创造安全、放心、便捷的消费环境。

要充分发挥农资供应主渠道作用，全力保证农资供应，并结合科技兴农活动，大力推广应用农业新品种、新技术、新农资、新机具，促进现代农业发展。

（二）大力发展合作经济组织，着力提高农民组织化程度。

合作经济组织是引领农民参与市场竞争的现代经营形式。

全省供销合作社系统要充分发挥流通网络覆盖城乡、市场营销经验丰富、人力资本实力较强的优势，更大力度地发展合作经济组织，在更高水平上组织农民走向市场。

一要大力发展专业合作社。

立足地方优势资源和特色产业发展，以市场为导向，以服务为宗旨，以合作为纽带，以销售平台为依托，以品牌为载体，通过创办、领办、联办、合办等形式，加快专业合作社发展步伐。

加强供销合作社与专业合作组织的产权、业务联系，推动专业合作社健全组织机构，理顺运行机制，完善管理制度，增强发展活力。

引导专业合作社建设规模化、标准化生产基地，发展农副产品精深加工，为农户提供产前、产中、产后系列化服务，将服务链条延伸至生产、加工、流通全过程，推动农业结构调整，促进农民增收致富。

二要探索发展新型农民合作。

积极探索资金互助、消费合作、购销合作等新型合作形式，为农民群众提供多样化服务。

加快组建专业合作社联合社，跨区域、跨行业规模化发展，解决单个合作社在市场开拓、资金借贷、抵御市场风险等方面的困难，提升合作组织发展水平。

三要加快发展行业协会。

加强农产品流通协会、农民经纪人协会、合作经济联合会等各类协会建设，规范运行机制，强化行业自律，反映行业诉求，提高协会影响力。

加快供销合作社传统优势领域的农资、棉花、茶叶、果品、食用菌、蜂产品、畜产品、烟花爆竹和再生资源等行业协会建设，充分发挥其在制定产业政策、行业规划、产品标准等方面的作用，探索承接政府职能的新途径、新办法，提升行业带动力。

积极组建省市县三级农产品经纪人协会，具备条件的地方要申请设立经纪人职业技能鉴定机构，促进农产品经纪人队伍发展壮大。

（三）健全完善农村社会化服务体系，着力推进公共服务向农村延伸。

在新的发展阶段，供销合作社必须坚持经营性服务与公益性服务相结合，巩固扩大农村服务阵地，努力实现转型升级。

一要加快为农服务社建设。

要以实施新一轮农村实事工程为契机，坚持量质并举，认真总结经验，加快村级服务中心和为农服务社建设步伐，着力构建连接城乡、布局合理、功能完善、运转高效的农村社区综合服务网络，增强为农服务能力。

围绕农民群众生产生活实际需要，创新为农服务社运行机制，坚持与开门办社相结合，与发展农村商品流通体系相结合，与扩大农村公共服务相结合，努力把为农服务社建设成为生产生活资料供应平台、中介服务平台和公共服务平台。

二要拓展供销服务领域。

要顺应现代服务业发展趋势，大力发展农业保险、信用担保、小额贷款、市场信息等为农服务业务，加快发展农村商业网点、物业管理、市场建设、乡村旅游等新兴服务业，积极发展网上交易、电子商务、期货交易等现代交易方式，拓展业务范围和服务领域，促进供销合作经济转型升级。

充分利用供销合作社教育培训资源，积极开展农产品经纪人、农民专业合作社带头人、农民技能培训工作，发展农村中等职业教育，提高农民生产经营能力。

要积极参与农村信息化建设，充分发挥优势，加强与移动、联通等部门合作，大力发展农村流通信息服务。

三要加强农产品产销衔接。

各级供销合作社要在农产品产销对接上发挥骨干作用，架起专业合作社、农户与市场对接的桥梁，开辟农产品进超市、进社区、进批发市场的便捷通道。

省供销合作总社每年要组织举办农产品产销对接活动，扩大规模，增强影响，打造品牌。

市、县（市、区）供销合作社也要因地制宜举办农产品展销会、对接会，帮助农民打开市场销路。

（四）切实加强供销合作社组织建设，着力提升服务“三农”能力。

供销合作社经营网点广泛、社有企业众多、合作形式多样，迫切需要进一步加强组织建设，理顺关系，促进系统优化整合，形成上下一体、横向协作的高效运转组织体系，更好地服务“三农”工作全局。

一要推进基层社建设。

基层社植根农村、贴近农民，是为农服务的基础。

各地要根据县域经济发展特点和村镇建设规划，调整优化布局，全面推进基层社建设改造，努力把基层社打造成为自主经营的实体、为农服务的载体、辖区内合作经济组织联合体，形成“三位一体”发展格局。

要认真总结推广基层社“三位一体”建设典型经验，鼓励基层因地制宜、大胆实践，加强指导服务，强化利益联结，构筑为农服务的前沿阵地，打牢为农服务的根基，推动基层社建设取得实效。

二要增强联合社服务功能。

县及县以上供销合作社是协调服务供销合作发展的联合体及其理事机构，也是党委政府“三农”工作的参谋助手。

要强化县以上联合社建设农产品市场、发展农民合作组织、开展农村社区综合服务、加强职业教育培训、管理监督本级社有资产等功能，进一步提高协调服务能力。

要强化社有资产监管，切实履行出资人职责，落实资产保值增值责任。

三要健全完善组织体系。

加强供销合作社代表大会和民主管理制度建设，完善理事会、监事会机构设置。

强化供销社自身建设，探索建立与绩效挂钩的激励约束机制，充分调动管理者、经营者和广大职工的积极性，增强系统凝聚力和发展活力。

（五）积极创新社有企业经营机制，着力增强社有企业发展活力。

社有企业是拉动供销合作社改革发展的重要力量，是供销合作社为农服务的重要基础。

要加快转变经济发展方式，建立健全现代企业制度，做大做强社有企业，壮大社本级经济实力。

一要积极参与农业产业化经营。

充分发挥供销合作社联系农民、产业众多、熟悉市场的优势，着力培育为农服务的龙头企业。

社有企业要通过建立农民专业合作组织，加快建设优质高效农产品生产基地，引导农民开展规模化生产、集约化经营。

积极开展农副产品精深加工，大力发展农业产业化龙头企业，加强在果品、茶叶、畜产品、蜂产品、食用菌等行业的品牌整合，加快新产品开发步伐，开拓国内外市场，提高农产品的市场竞争力。

二要建立健全现代企业制度。

要采取经营者和职工持股、引进社会资本等方式，加快推进投资主体多元化，健全法人治理结构，完善企业经营机制，增强企业发展活力。

健全完善企业财务、投资和风险控制机制，加强内部审计监督，不断提高管理水平。

积极争取具备条件的企业在境内外资本市场上市融资，为企业发展拓展更加广阔的空间。

理顺县以上供销合作社机关、系统、企业三者关系，尽快建立社有资产运行管理平台，加大社有资产管理力度，确保社有资产保值增值。

三要提高社有企业竞争力。

要以市场为导向，以资产为纽带，大力推动资本和生产要素向优势企业集中，通过兼并、重组等方式，在农资、棉花、农产品、日用消费品、再生资源等领域打造一批主业突出、有较强行业影响力的企业集团，形成企业集群，切实增强抵御市场风险的能力。

积极组织社有企业参与“万村千乡”、“双百”市场工程以及家电、汽车摩托车、建材、农机具下乡等工作，支持社有企业申报农业产业化、农业资源开发、服务业发展、中小商贸企业发展等项目资金，促进社有企业壮大实力、加快发展。

四、加强领导，形成合力，努力开创供销合作社改革发展新局面

供销合作社改革发展事关“三农”工作大局，建设任务重，工作要求高。

各级各有关部门要加强组织协调，创造发展条件，落实扶持措施，促进全省供销合作社改革发展实现新跨越。

第一，加强组织领导，落实工作责任。

各级政府要认真贯彻落实国务院和省政府文件精神，结合当地实际，抓紧研究制订具体贯彻意见。

要从“三农”工作大局出发，把加快供销合作社改革发展摆上重要议事日程，纳入当地经济社会发展总体规划，加强统筹协调，加大扶持力度，积极创造条件，将可以由供销合作社承担的任务和职能委托或赋予供销合作社，确保供销合作社改革发展取得更大成效。

各有关部门要积极支持、密切配合，及时帮助供销合作社协调解决实际困难和问题，形成支持供销合作事业改革发展的强大合力，共同推动供销合作社改革发展。

各级供销合作社要坚定信心、拓宽思路，明确目标、重心下移，勇于创新、扎实工作，推动供销合作事业再上新台阶。

第二，加强政策扶持，优化发展环境。

各级政府要采取切实有效措施，尽快妥善解决好供销合作社地方政策性财务挂账、经营性财务挂账、土地确权登记、职工养老保险等历史遗留问题。

县及县以上联合社在严格核定人员的情况下，所需经费列入同级财政预算。

对未参照公务员法管理的联合社机关，地方政府要根据有关规定，结合当地实际，制定管理办法。

要保持供销社组织体系的完整性，不得随意改变供销社及其所属企事业单位的隶属关系，依法维护其合法权益。

各级制定出台的国有企业改革发展优惠政策，供销合作社企业可以参照执行。

第三，加强队伍建设，增强发展后劲。

各级供销合作社要牢固树立人才资源是第一资源的理念，全面实施人才兴社战略，促进人才优先发展，以人才优势争创竞争新优势。

要深入开展学习苏果活动，大力倡导苏果服务“三农”的锲而不舍精神，大力发扬苏果铸就民族连锁品牌的艰苦创业精神，打造一批在全省乃至全国有影响的品牌社有企业。

探索供销合作社机关、企事业单位人才双向流动机制，积极培养、大胆启用各类优秀人才，特别是要引进、培养和使用优秀经营人才，培养和造就一支甘于奉献、勇于创新、善于开拓的高素质干部职工队伍。

加大对人才兴社的扶持力度，将供销合作社兴办的为农服务社、专业合作社负责人及农产品经纪人等培训纳入新一轮农村实事人才工程。

切实加强供销合作社领导班子建设，及时配齐配强班子成员，保持领导班子相对稳定，为促进供销社改革发展提供组织保障。

加快推进供销合作社改革发展，任务艰巨，责任重大。

全省各级、各有关部门要抢抓机遇、凝心聚力，开拓创新、乘势而上，扎扎实实地做好供销合作社改革发展各项工作，全面开创供销合作事业改革发展新局面，为加快转变农业发展方式、促进城乡发展一体化、建设美好江苏作出新的更大贡献！