广东省建设文化强省规划纲要.docx

广东省建设文化强省规划纲要.docx

《广东省建设文化强省规划纲要.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《广东省建设文化强省规划纲要.docx（9页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

广东省建设文化强省规划纲要

　　广东省建设文化强省规划纲要（2011-2020年）

　　今后10年，是广东加快转变经济发展方式、实现经济社会转型的关键时期，也是推动文化大发展大繁荣的重要阶段。

站在新的历史起点上，面对日益激烈的国际国内文化竞争和文化与经济加速融合发展的新趋势，我们必须充分认识文化建设在凝聚民族精神、提升公民素养、促进社会和谐、推动加快经济发展方式转变中的重要地位和作用，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，全面推进文化建设，实现由文化大省向文化强省的跨越。

为此，特制定《广东省建设文化强省规划纲要（2011-2020年）》。

（二）方针原则。

　　——坚持“双百”方针。

遵循文化发展规律，营造文化发展宽松环境，把弘扬中华传统文化和岭南优秀历史文化与吸收外来文明成果有机结合起来，推动各种学术观点、艺术流派和文化业态不断丰富发展，形成文化大发展大繁荣的良好局面。

　　——坚持开放创新。

继续解放思想，与时俱进，改革开放，勇于破除制约文化科学发展的体制机制性障碍，广泛吸收借鉴国内外先进文化建设经验和优秀文化发展成果，转变文化发展方式，增强文化发展活力，解放和发展文化生产力。

　　（三）战略定位和总体布局。

力争用10年左右时间，达到与广东经济社会发展相适应的文化发展水平，

　　——做大做强新闻出版业。

巩固提高党报党刊、广播电视、重点新闻网站在多元传播格局中的优势地位，加快网络媒体和数字出版业发展，促进网络文化健康繁荣，建设国际性新闻传播平台，打造一批具有国际竞争力的传媒集团，建设传媒强省。

　　——广州、深圳市要发挥中心城市的文化引领和辐射作用，重点发展若干具有国际竞争力的大型文化传媒集团，建设具有国际一流水准的标志性文化设施和文化服务平台，努力建设成为带动全省、辐射全国、影响东南亚的文化自主创新中心、区域文化中心和国际文化名城。

　　——粤东西北地区要建立健全公共文化基础设施，重点实施文化惠民工程，提升公共文化服务水平，发展特色文化产业，打造特色文化品牌，形成文化与经济社会同步发展，与珠三角地区文化建设优势互补的文化发展新格局。

　　（四）发展目标。

　　到2020年，形成特色鲜明的岭南文化和现代开放型文化体系，文化在综合实力竞争中的地位和作用更加突出，解放思想、改革开放的时代文化精神更加彰显，文化凝聚力、竞争力、创新力、辐射力显著增强，各项主要文化指标居全国前列，努力树立广东文化事业发达、文化产业强大、文化生活丰富、思想品德高尚、文化氛围浓郁、精神家园和谐的文化形象。

　　四是建立和完善具有国际竞争力的现代文化传播体系，传播渠道不断拓展，传播技术和内容创新能力不断提高，传播影响力不断扩大，成为华南现代文化传播中心和全国对外文化交流枢纽。

　　（三）积极打造文艺精品。

　　全面实施文艺精品战略，构建科学的文艺创作生产体制机制，使广东成为引领时代潮流的文艺精品生产基地。

提供宽松有利的创作环境，鼓励广大文艺工作者深入生活，加强原创性作品的创作生产，推动重大革命历史题材、现代生活题材、华侨题材、青少年题材、新农村建设题材等作品的创作。

创新文艺创作扶持方式，省财政每年安排专项资金，优先扶持反映广东地方特色以及具有示范性、导向性、有影响力的文艺作品创作生产，争取每年能打造出在国内外有重大影响、市场叫得响的文艺精品佳作，使我省参评全国性文艺类大奖获奖作品居于全国前列。

采取政府定制采购、项目招标、成果引入等形式，扶持重点国有文艺院团，发展民营演艺机构，扶持培育一批能够活跃在国内外演出舞台的知名文艺团体，培育催生在国内外领先的文艺现象、文艺形式、文艺流派。

　　大力培育文化消费。

完善政府补贴向社会提供低价文化产品机制，实施“文化消费补贴计划”和“国民文化消费卡工程”，探索建立面向终端消费者的文化消费补贴机制，努力提高文化消费在城乡居民日常消费中的比重。

加强文化电子商务体系建设，鼓励和培育网络游戏、网上书店、网络视频点播、网络购物、网络付费下载、网吧等网络文化消费新模式，拓展艺术培训、文化旅游、休闲娱乐等与文化相结合的服务性消费。

大力培育农村文化市场，制定鼓励和支持农村文化消费的经济政策。

　　打造群众文化活动品牌。

广泛动员社会力量，组织开展丰富多彩的群众文化活动。

继续办好大学生电影节、华语传媒系列盛典、中国音乐金钟奖、广东省艺术节、百歌颂中华、广东省群众艺术花会、广州国际粤剧节、中国梅州国际客家山歌节、汕头潮剧节、禅宗六祖文化节、连州国际摄影年展、阳江（中国）国际风筝节、中国江门华侨嘉年华活动、新世纪之星、“中山杯”华侨文学奖等文化品牌活动，举办粤港澳青年电影节、孙中山文化节、岭南民俗文化节、广东社区文化节等文化节庆活动，使之成为弘扬广东优秀文化、丰富群众文化生活的平台。

开展对具有国内外重大影响、能代表广东文化形象的历史事件、重要人物、人文景观、文化传统、民间艺术的评选宣传活动，建设岭南文化地标。

　　加强公共文化资源建设。

各级公共文化事业单位、专业艺术团体、广播影视机构、出版企业和文联、社科联、作协等文化团体要为群众提供更多更好的公共文化产品。

采取政府购买、项目补贴、委托生产等形式，鼓励和支持文化企业生产质优价廉的公共文化产品。

实施文化数字化工程，加快推进文化资源的数字化转换。

推广“城市街区24小时自助图书馆”系统。

建设覆盖城乡的流动图书馆、流动博物馆、流动演出服务网，促进城市优质文化资源向基层和农村流动。

加强各级公共图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、非物质文化遗产馆（所）的藏书、藏品建设，注重对地方文献、文物、民俗器物和本土名家创作的艺术精品的收藏，在全省形成品种丰富、结构合理、特色鲜明的文化资源体系。

　　四、促进文化产业集聚发展，打造战略性新兴文化产业

（一）构建现代文化产业体系。

　　做大做强以创意内容为核心的文化服务业。

重点发展文化创意、平面传媒、广播影视、出版发行、演艺娱乐、文化会展等六大文化服务业，到2015年，文化服务业增加值达到2200亿元，占文化产业增加值的比重超过45%；到2020年，文化服务业增加值达到4000亿元，占文化产业增加值比重达到50%，使我省成为国内主要的文化内容生产与创新基地。

　　着力培育文化领域战略性新兴产业，重点培育新一代网络游戏、数字电视、新型媒体终端等高增长性战略产业，形成具有较强竞争力的产业集群。

推动文化与科技融合，以科技创新推动文化业态和生产、传播方式创新，拓展新型文化产品和服务。

推动文化与旅游融合，大力发展文化休闲娱乐产业。

推动文化与商业融合，大力发展时尚文化产业。

　　提升文化制造业发展水平，推动具有传统优势的文化制造业提高自主创新能力，培育自主品牌，延伸产业链条，加大创意内容生产，实现企业转型升级。

（二）优化文化产业布局。

　　东西两翼和粤北山区要依托广府文化、客家文化、潮汕文化、雷州文化等地方特色资源优势，承接珠三角地区文化产品制造等产业转移，积极创建若干文化创意产业园，发展区域特色文化产业群。

　　推动粤港澳文化创意产业深度合作，在广州、深圳、珠海、东莞、惠州等地建设粤港澳文化创意产业实验园区，集聚资金、技术、人才优势，培育一批有竞争力的文化企业和产品走向国际市场。

加强粤台在文化产业领域的合作，推动中山等地建设两岸文化产业园。

　　（三）完善现代文化市场体系。

　　健全文化产品、服务和要素市场，积极开发动漫游戏、移动电视、网络广播电视等以网络为载体的新兴市场，培育版权、资本、人才、信息、技术等文化要素市场，发展版权代理、知识产权评估、演艺经纪、工艺美术品拍卖等文化中介行业。

　　五、提高现代文化传播能力，增强广东文化辐射力

（一）提高舆论引导能力。

　　坚持党管媒体，始终把坚持正确舆论导向放在首位，弘扬健康向上的主流舆论，构建定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局。

强化新闻媒体的社会责任，使之成为宣传社会主义核心价值体系的客观公正、充满正气、促进社会和谐、维护国家利益的重要力量。

充分发挥党报党刊、广播电视、新闻网站在舆论引导中的核心作用，发挥不同媒体多层次、多角度引导舆论的特色和优势，进一步发挥网络媒体、手机媒体等新兴媒体的影响力，牢牢把握舆论主导权。

进一步建立和完善新闻发布制度、重大突发事件报道工作机制、重大舆情监测研判制度和广播电视安全播出监管制度，在省直主要部门和地级以上市建立网络发言人制度，推进党委新闻发言人制度建设。

加强网络民主政治建设，推进广东网络问政，构建充满活力、和谐有序的网络民主平台。

（二）培育龙头传媒集团。

　　实施媒体优化重组工程，打破行业和行政区域界限，鼓励和支持我省主要媒体在国内跨地域、跨行业、跨媒体发展经营，鼓励和支持省主要媒体集团和地级以上市媒体之间战略整合，支持报业、广播电视、出版、互联网等不同业态的媒体之间重组合作，打造数家资产超百亿、国内一流、国际知名的大型传媒集团，培养一批在国内有广泛影响力的传媒集团。

推动重点传媒集团实施全媒体战略，支持南方报业传媒集团实施聚合战略，组建和完善全业态、全介质传播体系；支持羊城晚报报业集团实施集团数字化战略；支持南方广播影视传媒集团重点发展网络广播电视和移动多媒体广播电视，创办广东网络广播电视台；支持珠江电影集团打造完整电影产业链条，努力成为全国最有竞争力的电影产业基地和电影人才集聚中心；支持南方出版传媒股份有限公司建设出版智能化数据库和全媒体复合出版平台，打造中国南方数字化出版基地。

支持做强广州日报报业集团、深圳报业集团、深圳广播电影电视集团和佛山传媒集团等。

　　　　（三）积极发展网络等新兴媒体。

　　加大对重点网站的扶持力度，建立省级新媒体发展基金，推动南方新闻网等重点新闻网站改制和上市，建设一批在全国有较大影响力的新闻网站，培育国有或国有控股的大型商业网站。

促进传统媒体和新兴媒体的融合发展，支持我省主要媒体积极发展手机网站、手机报刊、手机电视、移动电视、网络广播、网络电视等新兴传播载体，尽快建设一批新媒体优质品牌。

　　创新网络文化形式，实施网络文化精品工程，培育有广东特色的网络文学、网络音乐和健康向上的网络动漫、游戏等网络文化产品，加大原创网络文化产品扶持力度。

完善行政监管与行业自律相结合的互联网管理体系，完善网络监管技术手段，加强网上信息监管，深入开展网络净化行动，探索对即时通讯、互动栏目、音视频等网络新业务的科学化管理，建设网站编辑从业认证体系，实行网站编辑、记者资格准入制。

　　提升网络媒体的对外传播能力，鼓励我省重点网站以互建链接、内容供应、技术合作等方式与国外知名网络媒体合作。

建立广东省人民政府新闻办公室网站。

实施重点新闻网站海外站点本土化战略，完成若干综合性外文频道建设，做大做强南方英文网、广州生活英文网、广东侨网等。

　　（四）深入推进对外文化交流合作。

　　充分利用广东独特的地缘优势和人文资源优势，发挥广东在对外文化交流合作中的有利条件，坚持“走出去”与“引进来”相结合，在积极实施文化“走出去”战略的同时，广泛引进借鉴国外先进文化发展成果及经验，使广东成为我国重要的对外文化交流中心和华人华侨文化交流中心。

　　深化与海外、港澳台文化交流与合作，设立对外文化交流资金，每年由省财政安排专项经费，用于统筹开展对外文化交流活动。

继续开展广东文化周、广东电视周、世界主流媒体看广东、全国重点媒体广东行等活动，拓展海外展演市场。

加强侨务外宣，继续开展南粤文化海外行，支持办好侨刊乡讯。

加强友好城市间的文化交流，依托海外孔子学院建立广东海外文化交流机构，有选择地建立广东展览馆（室）。

实施外宣精品工程，推动我省外宣品制作市场化。

加强粤港澳台文化交流合作，加强对港澳文化基地建设，支持各类协会发展港澳会员、赴台进行各类文化交流。

　　加强对外媒体建设，支持我省主流媒体以独资、合资或合作方式在境外办报、办刊、办台、办网，与海外媒体合办频道（率）、栏目、节目，鼓励我省主流媒体创办英文报刊、广播和电视频道，重点打造广东电视台国际频道，开设《今日广东》外文版。

　　六、调动全社会积极性，形成参与文化建设强大合力

（一）改革文化宏观管理体制。

　　转变政府职能，推动政企分开、管办分离。

加快行政审批制度改革，进一步简化创办文化企业、举办文化活动、开展文化对外合作交流等方面的文化行政审批事项，对信誉好、操作规范的文化企业，实行备案制，设立办理文化出口的专门机构和“绿色通道”。

建立健全国有经营性文化资产监管体系，加强文化资产和经营收益管理，科学制订考核指标体系，确保国有文化资产保值增值。

建立健全文化产业统计制度，省、市两级统计部门每年定期发布文化产业统计报告。

健全文化市场监督管理体系，建立文化企业信用档案和文化市场信用制度。

完善文化市场综合执法机制，构筑完善的知识产权保护体系，严厉打击侵权、盗版等非法行为。

（二）创新文化单位运行机制。

　　继续深化公益性文化事业单位内部人事、分配和社会保障制度改革，全面推行岗位管理和人员聘用制度，建立绩效目标考核，事业拨款由“养人”向保障项目和发展转变，引入用人竞争机制，激发内在活力。

全面推进国有经营性文化事业单位转企改制，建立现代企业制度和规范的法人治理结构，实行公开招聘、竞争上岗、能上能下、能进能出的用人机制和按劳分配与按生产要素分配相结合的分配机制，推进转制企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展的合格文化市场主体。

加快国有文化企业产权制度改革，引进战略投资者，实行股份制改造，实现投资主体多元化。

　　七、加强文化人才队伍建设，构筑文化人才高地

（一）大力培养文化领军人物和专业人才。

　　积极实施人才强文战略，用10年左右时间，把广东打造成为富有吸引力、竞争力和创造力的文化人才聚集地。

实施宣传思想文化战线优秀人才“十百千工程”项目，逐年加大文化专业技术和经营管理杰出人才的培养资助力度。

加大对宣传思想文化系统干部队伍轮训力度，建设一支高素质的文化行政人才队伍。

重视基层文化队伍建设，鼓励大学生到基层文化站点工作。

鼓励支持各类民间文化团体发展，评选民间文化技艺大师，培养非物质文化遗产技艺传承人才。

健全人才选拔培养工作机制，探索实行党政人才、文化经营管理人才、文化专业技术人才交流和挂职锻炼制度，畅通体制外人才吸收渠道，推进人才合理流动。

（二）积极引进高端文化人才。

　　　（三）建立完善科学的人才激励评价机制。

　　完善文化专业技术人才评价体系，研究出台《文化企事业单位智力贡献参与分配的实施意见》，允许文化人才通过技术、专利、品牌入股，探索高层次文化人才协议工资制和项目工资制等多种分配形式。

建立健全人才激励机制，健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，对为广东文化发展作出突出贡献者以及重大文化成果进行奖励。

实施特级专家聘任制度，实施首席专家、文化大师工作室制度。

建立省级文化荣誉制度，评选“广东优秀社会科学家”、“广东广播影视名家”，设立广东文艺“终身成就奖”、“德艺双馨奖”。

　　五、实施文化产业集聚发展工程

　　目标：

构建现代文化产业体系，使文化产业成为我省的重要支柱产业和战略性新兴产业，广东成为在全国乃至全球具有较强竞争力的文化创意产业中心。

　　1发展重点文化产业。

　　推进新闻出版、广播影视、演艺等文化资源的数字化，建设文化和媒体数字资源库。

　　支持东西两翼和粤北山区发展区域特色文化产业群。

　　4建立完善现代文化市场体系。

　　建设全省连锁经营、覆盖城乡的出版物发行网络、广电网络、数字电影院线和演出院线网络；

　　规划建设若干个全国性和区域性的影视和演艺节目、书报刊和电子出版物、音像制品、工艺美术品等交易市场；

　　积极开发以网络和移动媒体为载体的新兴文化市场；

　　建设一批版权和其他无形文化资产交易、文化信息和技术交易市场；

　　发展版权代理、知识产权评估、演艺经纪、工艺美术品拍卖等文化中介行业；

　　建设文化会展、交易和投融资三大平台，健全文化产业与金融机构的合作机制；

　　组建南方文化产权交易所，设立广东省文化产业投资基金。

　　八、实施文化改革创新工程

　　目标：

以体制机制创新为重点，全面完成文化体制改革各项重点任务，形成科学有效的宏观文化管理体制和富有效率的文化微观运行机制。

　　2推进经营性文化事业单位转企改制。

　　加快推进国有文艺院团以及电台、电视台制播分离改革；

　　完善经营性文化事业单位转制中的土地使用、人员安置、税收减免等配套政策；

　　推动完成转企的国有文化企业完善法人治理结构；

　　加快国有文化企业产权制度改革，实现投资主体多元化；

　　推动各类文化企业股改上市。