综合应急预案讲解学习.docx
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综合应急预案讲解学习
——公司
安全生产事故综合应急预案
编制单位：
签发人：
颁布日期：
年月日
实施日期：
年月日
颁布令
——公司生产安全事故应急预案是认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范公司应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保证企业职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。
根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《建设工程安全生产管理条例》和《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T29639-2013等国家相关法律、法规、标准，对企业原有预案进行修订，制定了本预案。
本预案共分《安全生产事故综合应急预案》；《安全生产事故专项应急预案》；《安全生产事故现场处置方案》；《安全生产事故应急预案附件》等四个部份，包括事故应急处置机构、事故等级、处置流程等内容，能够及时有效的指导员工处置生产安全事故；并经专家评审、修改完善。
现对《公司生产安全事故应急预案》予以批准颁布，于2018年月日起正式实施，希望全体员工应认真学习、理解和贯彻实施。
——公司（公章）
二零一八年月日
第一章总则
1.1编制目的
为了规范企业生产安全事故的应急管理和应急响应程序，提高处置生产安全事故的能力，及时有效地开展应急救援工作，保障公司员工的生命安全，最大限度地减少财产损失、环境破坏和社会影响，促进本公司全面、协调、可持续发展。
1.2编制依据
1.2.1法律法规
（1）《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第13号）
（2）《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令年第6号）
（3）《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令第9号）
（4）《中华人民共和国职业病防治法》（中华人民共和国主席令第52号）
（5）《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号）
（6）《中华人民共和国建筑法》（中华人民共和国主席令第91号）
（7）《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）
（8）《特种设备安全监察条例》（国务院令第549号）
（9）《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》（国务院令第352号）
（10）《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）
（11）《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第17号）
（12）《企业安全生产应急管理九条规定》（国家安监总局令第74号）
1.2.2规范、标准
（1）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）
（2）《国家突发公共事件总体应急预案》（国务院第79次常务会议）
（3）《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）
（5）《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721-86）
1.3适用范围
本预案适用于本公司经营生产、项目施工等过程中发生的生产安全事故、火灾、中毒等突发性事故的应对工作。
（1）本预案所称的各种突发性事故，是指突然发生，造成或者可能造成人员及财产安全，需要采用应急处置措施予以应对的各种事故总称。
（2）本预案用于规范在公司范围内发生突发性事故的情况下，各部门组织开展救援、抢险与处置、现场恢复等工作。
1.4应急预案体系
本预案包括生产安全事故综合应急预案、生产安全事故专项应急预案和生产安全事故现场处置方案和生产安全事故应急预案附件。
1.5应急工作原则
（1）以人为本，安全第一。
把保障员工的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少人员伤亡作为首要任务，同时应切实加强应急救援人员的安全防护。
（2）统一领导，分级负责。
在公司总经理的统一领导，安委会的组织协调下，各部门根据各自的职责与权限，负责职权范围内的应急管理和应急处置工作。
（3）居安思危、预防为主。
坚持事故应急与预防工作相结合，做好危险源辨识、风险评估、事故预防、应急物资储备、应急队伍建设、应急预案演练的工作。
（4）依靠科学，依法规范。
遵循科学原理，充分发挥专家作用，实现科学民主决策。
依靠科技进步，不断改进和完善应急救援装备、设施和手段。
依法管理、规范应急救援工作，严格按照相关法律法规要求，确保预案的科学性、权威性和可操作性，加强生产安全事故预防和应对工作。
（5）贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合。
按照长期准备、重点建设的要求，做好应对生产安全事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备，加强培训演练，做到常备不懈。
（6）生产现场主管、组长和管理人员有在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。
发生事故的生产车间是事故应急救援的第一响应者，按照分级响应，公司生产安全事故应急救援小组及时启动相应的应急预案。
第二章危险性分析
2.1企业概况
公司业务性质决定公司本部地理位置、气候及生产经营规模与现在对环境突发事件影响不大，排污状况与周边环境敏感点主要取决于各运营及施工项目现场的实际情况。
2.2危险源的辨识与风险分析
公司在质量、环境、职业健康安全管理体系认证与体系运行中，已针对施工生产实际进行了重要环境因素和重大危险源的辨识评价，明确了公司及基层部门的重大危险源、重要环境因素和可能发生的各类安全生产事故，并以此编制了各项专项应急预案。
基层各部门应全面负责本部门内的重大危险源和重要环境因素的辨识、评价、监测、登记、建档等管理工作，并报公司质量安全部备案。
例表2-1
办公区域内危险源
序号
所处位置
危险因素
危险源
可能导致事故
1
办公室
剪刀
剪刀乱放
扎手
2
立式空调
立式空调倒塌
砸伤人
3
插座
插座短路
火灾
4
插座漏电
触电
5
配电柜
配电柜电线老化
火灾
6
配电柜电线漏电
触电
7
办公室开水间
电热开水器
电热开水器电线漏电
触电
8
电热开水器取用热水
烫伤
9
电热开水器水质不干净
中毒
10
地板
地板湿滑
摔伤
11
楼梯
楼梯湿滑
摔伤
例表2-2
项目部危险源
序号
所处位置
危险因素
危险源
可能导致事故
1
施工现场
物体打击
坠落物体
打击伤害
机械伤害
机械设备使用不当
机械伤害
2
高处坠落
高处防护缺失
高处坠落
3
触电
带电体破损
触电
4
坍塌
支撑不到位
坍塌伤害
5
中暑
高温作业
中暑
6
切割机
在使用切割机时，火花溅射
烫伤、导致眼花
7
电焊
在使用电焊时，火光亮度过高
导致眼花、触电
8
电锯机
操作面没有防护装置
割伤
9
辅助工具
使用完的辅助工具没有及时放回原位
扎伤
10
弯曲机
操作面没有防护装置
扎伤
11
化学品（药剂）
泄露和适用不当
中毒
第三章指挥机构及职责
3.1应急组织体系
本公司成立了应急救援小组，若发生重大事故时，以应急救援小组为基础，立即成立应急救援指挥部，公司总经理任总指挥。
全权负责公司应急救援工作的组织和指挥。
应急救援小组分别由协调联络组、后勤保障组、抢险救灾组、安全保卫组、医疗救护组组成。
应急救援小组的日常办公场所设在行政办公室，其日常工作由安全生产委员会负责。
应急救援管理机构见图3-1及附件12.2。
图3-1公司应急救援小组
应
急
指
挥
部
3.2指挥机构及职责
3.2.1应急救援小组职责
（1）负责本“预案”的制定、修订；
（2）负责组织实施应急救援演练；
（3）负责事故发生后的各项应急救援工作；
（4）事故处理应该坚持四不放过的原则，即事故原因分析不清不放过；事故责任者和群众未受到教育不放过；未落实防范措施不放过；事故责任者未受到处理不放过。
特别是以下人员要严肃处理：
a、对工作不负责任，不严格执行各项规章制度、违反劳动纪律而造成事故的主要责任者；
b、已经列入安全技术整改措施的项目不按期实施，不采取应急措施而造成事故的主要责任者；
c、违章指挥、强令冒险作业，或经过劝阻不听而造成事故的主要责任者。
（5）事故发生后，由事故责任部门、当事人将事故原因、经过、主要责任人、经济损失、人员伤亡等情况按照程序先上报安全生产管理委员会汇总到应急救援小组，安全生产管理委员会提出事故处理意见、防范措施和建议，经应急救援小组同意后执行决定并落实整改方案。
3.2.2应急救援指挥部职责
（1）提出抢险抢修及避免事故扩大的临时应急方案和措施；
（2）指导抢险抢修组实施应急方案和措施；
（3）修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷；
（4）绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。
3.2.3总指挥职责
（1）接受上级部门、当地政府及应急救援中心的领导并落实指令；
（2）组织本单位每月进行安全生产检查及时消除各类安全事故隐患；
（3）组织制定本单位生产安全事故应急预案；
（4）负责本单位发生的生产安全事故先期处置和善后工作；
（5）配合专业部门进行事故现场的应急抢救工作；
（6）及时准确向当地政府及有关部门报告事故情况；
（7）组织对应急预案处置方案的演练，补充完善本单位应急预案；
（8）宣布应急预案的启动和终止。
3.2.4副总指挥职责
（1）协助总指挥开展应急救援工作；
（2）指挥协调现场的抢险救灾工作；
（3）核实现场人员伤亡和损失情况，及时向总指挥汇报抢险救援工作及事故应急处理的进展情况；
（4）总指挥不在时代替总指挥负责指挥救援；
（5）及时落实总指挥关于应急处理的指示；
（6）组织应急预案的定期修订及演练；
（7）组织召开事故现场会和分析会，尽快查明事故原因。
3.2.5抢险救灾组职责
（1）负责在紧急情况下对受灾现场的人员搜救；
（2）负责在紧急状态下的现场消防抢险、泄漏应急处置等，及时控制危险源，并根据发生泄漏、火灾的物料的性质，立即组织专用的防护用品及灭火器材进行抢险救援；
（3）配合专职救援队伍开展现场抢险工作。
3.2.6协调联络组职责
（1）确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速；
（2）保持通讯设施和设备处于良好状态；
（3）负责应急过程的记录与整理及对外联络。
3.2.7后勤保障组职责
（1）负责事故现场所需灭火器材装备及其他抢救物资的供给；
（2）供应劳动保护用品、应急救援用具；
（3）供应救援人员的后勤饮食等生活必需品。
3.2.8安全保卫组职责
（1）负责保持现场秩序及周围人员的抢救、撤离、疏散和物资器材转移工作；
（2）负责组织救护车辆及医务人员、器材进入指定地点；
（3）做好自救工作，组织现场抢救受伤受害人员，安全转移伤员。
3.2.9医疗救治组职责
（1）负责事故现场、事故影响区的人员疏散工作及受伤人员的救护；
（2）将事故现场的受伤人员进行简单的现场救护工作和送医院治疗。
第四章预防与预警
4.1危险源监控
公司应急救援领导小组负责公司系统内重大危险源的评估、确认、建档工作，并督促各部门和项目加强对危险源的监控。
各部门和项目应根据施工生产实际，对危险源进行辨识、评价并实施监控，重大风险信息及时上报。
4.2预警行动
基层部门要针对各种可能发生的安全生产事故，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。
4.3信息报告与处置
4.3.1信息报告
安全生产事故发生后，现场有关人员及时、主动地报告本单位应急救援小组。
该组织启动本单位应急救援预案的同时，须在最短的时间内，迅速将事故的基本情况向公司应急救援领导小组进行报告。
必要时，向外部求援。
4.3.2信息处置
公司应急救援领导小组接到事故单位报告后，紧急磋商，下达命令；启动公司应急救援预案；同时向上级主管部门和属地政府应急管理机构报告，并接受指示。
第五章应急响应
5.1响应分级
针对事故的危害程度、影响范围和控制事态的能力，本公司将事故分为两级：
一级事故：
可能或已经造成1人（含）以上死亡；3人（含）以上重伤（中毒）；造成重大环境污染事故；经济损失超过50万元。
发生一级事故（含）以上，根据事故性质，由相关管理部门统一指挥，公司应急救援小组配合开展应急救援工作。
二级事故：
可能或已经造成1-2人重伤（中毒）；造成环境较大污染事故；经济损失超过5万元。
发生二级事故，相关管理部门统一指挥，由本公司事故应急救援小组开展应急救援工作。
发生可能或已经造成1-3人轻伤（中毒）；经济损失超过5万元以下小于二级事故的，由本公司事故应急救援小组开展应急救援工作。
5.2响应程序
事故应急救援系统的响应程序按过程可分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程。
公司发生事故后，公司应急指挥部接到警情后根据事故的大小和发展态势迅速做出响应级别的判断，按照事故险情级别分级启动预案。
（1）发生二级以下事故应当按照本单位制定的应急救援预案进行应急救援，要求各小组成员在规定的时间内到达指定现场，利用本公司的一切资源进行救援。
（2）发生一、二级事故，立即启动公司应急救援预案展开救援的同时向本辖区消防部门、安全生产监督管理局及其有关部门报告。
政府相关部门立即采取必要措施，减少事故损失，防止事故蔓延、扩大，做好指挥、领导工作。
应急响应程序流程图如下：
5.3应急结束
当遇险人员全部得救，事态得以控制，衍生事故消除后，经抢险救灾组确认并报总指挥批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场，由应急救援小组发布终止本预案命令，应急救援工作结束。
应急结束后，应急指挥部应指定责任部门完成如下事项：
（1）事故发生部门按有关规定向上级主管部门报告事故发生、发展、应急救援等情况。
（2）事故发生部门做好事故现场保护和原始资料收集工作，向事故调查小组移交相关资料；得到事故调查组同意后，方可开始现场恢复重建工作。
（3）副总指挥组织编写应急救援工作总结报告,应急救援工作总结报告应作为应急预案评审维护的重要资料。
第六章信息发布
6.1新闻发布的部门
对外新闻发言部门为公司应急救援小组总指挥。
6.2新闻发布原则
在新闻发布过程中，应遵守国家法律法规，实事求是、客观公正、内容翔实、及时准备。
6.3新闻发布形式
新闻发布形式主要包括接受记者采访、举行新闻发布会、向媒体提供新闻稿件等。
第七章后期处置
7.1善后处置
事故发生部门做好灾后重建、污染物清理与处理等工作尽快消除事故影响，减少事故损失，尽快恢复生产秩序。
成立善后工作小组，协调事故的善后处置工作，包括人员安置与补偿、现场清理与污染处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、抢险过程和应急救援能力评估等事项，对于应急救援期间征用物资和救援费用予以补偿和支付。
7.2保险
生产安全事故发生后，事故发生部门按有关规定及时报告保险公司，启动保险理赔程序。
7.3经验教训总结及改进建议
事故善后处置工作结束后，各有关部门要进行总结，主要内容包括：
对事故的评估是否准确；应急救援决策是否准确；应急救援资源调配使用是否合理；应急救援行动是否协调；通信是否畅通；应急救援效果与预案的不适之处，提出修订建议。
第八章保障措施
8.1通信与信息保障
本公司职工可使用个人的手机和内部电话进行信息沟通。
通信联络方法发放到各部门，张贴于明显位置。
8.2应急队伍保障
应急队伍由公司从各部门抽调人员组成，根据应急救援领导办公室的安排，确定应急调查、监测、方案制定、现场处置等人员的分工，并告知各人员相关事项要求。
应急救援小组组长应具有多年的安全生产管理和事故处理经验，并经过安全生产监督管理部门培训考核合格后任职。
并且经过生产安全事故应急救援预案的培训、演练，可以胜任各自的应急任务。
各小组组成人员都是各职能部门的经理和部门骨干分子，均经过相关的专业培训，有一定的实际操作经验和应变能力，再经过事故应急救援预案的培训、演练，可以胜任事故应急救援工作。
8.3应急物资装备保障
依据本预案应急处置的需求，建立健全公司应急物资储备为主和社会救援物资为辅的应急物资供应保障体系，完善应急物资储备的区域联动机制，做到公司应急物资资源共享、动态管理。
在应急状态下，由公司应急指挥部统一调配使用。
主要应急物资装备见附件12.3。
8.4经费保障
经费经财务部审核，经公司应急救援小组审定后，列入年度预算；生产安全事故应急处置结束后，财务部等部门对应急处置费用进行如实核销。
公司财务部根据应急指挥部的要求对应急工作的日常费用作出预算。
8.5其他保障
聘请专家，指导应急预案的制定、修订、演练。
第九章培训与演练
9.1培训
①公司年初制定生产计划时，同时制定应急预案培训计划。
②培训方式包括：
应急救援知识辅导、有奖知识问答、救援设备现场操作、自救常识演练等。
③要求每名职工有自我保护意识，掌握突发事故后各类自救常识，会正确使用灭火器等一般应急器材。
9.2应急救援预案演练
9.2.1演练准备
（1）各部门应针对不同的物料，配备有相应的个体防护用品，数量要求能满足关键岗位人员的应急使用需求，并放置在明显位置。
（2）仓库要备有足够的防护设施和其他辅助个体防护用品。
操作人员要养成良好的个人卫生习惯，避免各种有害物质通过皮肤、呼吸等进入体内。
（3）演练前必须组织参战人员先熟悉应急救援预案内容，按照分工对应急救援预案作好摘要、记录，有针对性地进行了解，做到心中有数。
（4）演练前应进行实地查看，熟悉危险源所在地形、通道、水源、建筑以及附近相应的应急器材、设施。
9.2.2演练范围与频次
在全公司范围内定期组织各应急救援队伍和全体职工进行针对性的应急救援演习，以提高应急救援能力，综合预案和专项预案每年至少一次。
现场处置方案的演练每半年至少一次。
演习后进行总结，发现有不足之处应该及时修订应急救援预案。
9.2.3演练组织
（1）应急救援预案的演练由指挥部负责总调度，现场总指挥负责演练的实施，各组织机构按照应急救援预案原定方案执行。
（2）在演练前对各级各类人员必须进行有效的培训和教育，先熟悉自己的分工，熟悉演习内容，熟悉地形、通道、水源、建筑、应急器材、设施等，确保演练的安全。
（3）演练可以邀请政府、安监部门的领导及管理人员、友邻单位等作为观察员监督整个演练过程。
（4）演练具体包括以下方面：
A、主要演习专业救援队伍防护器材的使用，火灾控制，周围容器的隔热降温保护，受伤人员的搜救和现场急救救援，人员疏散、撤离及安全警戒区的设定等。
B、演练前要制定周密的学习计划和程序，检查演习所需的器材，工具，落实安全防范措施，对参与演习的人员进行安全教育等。
第十章奖惩
10.1奖励
在生产安全事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应根据有关规定给予奖励：
（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的；
（2）在事故应急处置过程中有功，使企业财产免受损失或者减少损失和职工生命免受伤害。
（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的；
（4）有其他特殊贡献的。
10.2责任追究
在生产安全事故应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律法规及有关规定，对有关责任人员视情节轻重和危害后果，由其所在部门或者上级部门给予处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规予以处罚；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任：
（1）不按照规定制定应急预案，拒绝履行应急救援义务的。
（2）不按照规定报告、通报事故真实情况的。
（3）拒不执行应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时没有履行职责的。
（4）盗窃、挪用、贪污应急救援工作资金或者物资的。
（5）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。
（6）散布谣言，扰乱社会秩序的。
（7）有其他危害应急救援工作行为的。
第十一章附则
11.1术语和定义
11.1.1应急救援
在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。
11.1.2应急预案
针对可能发生的事故,为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。
11.1.3应急准备
针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。
11.1.4应急响应
事故发生后，有关组织和人员采取的应急行动。
11.1.5恢复
事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。
11.2应急预案备案
本应急预案应报长沙市安全生产监督管理局备案。
11.3维护与更新
公司应急救援领导小组每三年至少组织一次公司生产安全事故应急预案的修订和评审，实现可持续改进。
因以下原因出现不符合项，应及时对本预案进行相应的调整：
（1）新法律、法规、标准颁布实施；
（2）相关法律、法规、标准的修订；
（3）预案演练或事故应急处置中发现不符合项；
（4）工艺程序改变，新、改、扩建工程项目；
（5）其他原因。
11.4制定与解释
本预案由公司应急救援指挥部制定并负责解释。
11.5应急预案实施
本预案自颁布之日起实施。
第十二章附件
12.1公司应急电话
公司24小时应急电话：
12.2应急救援小组组成及成员
机构组成
部门/职务
姓名
联系方式
手机
备注
应急救援指挥部
总经理/总指挥
副总经理/副总指挥
协调联络组/组长
协调联络组/组员
协调联络组/组员
后勤保障组
组长
组员
组员
抢险救灾组
组长
组员
组员
组员
组员
安全保卫组
组长
组员
组员
医疗救护组
组长
组员
组员
紧急疏散组
组长
组员
组员
组员
12.3主要应急物资装备表
序号
名称
放置地点
数量
管理人员
联系方式
备注
1
灭火器
办公区及工棚
2
消火栓
办公区
3
超重吊机
项目部
4
挖机
项目部
5
推土机
项目部
6
发电机
项目部
7
抽水机
项目部
8
水泵
项目部
9
交通标示牌
项目部
10
反光衣
项目部
11
安全帽
办公室或项目部
12
消防扳手
办公室及项目部
13
消防沙袋
配电房旁边
14
应急照明灯
办公室及项目部
15
雨衣
仓库
16
防毒面具
仓库
17
雨鞋
仓库
升级会员 