关于深化农村基层民主政治建设的调研与思考Word文档下载推荐.docx

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制定印发了《村级规范化管理制度》，内容涵盖村党组织、村民委、经济合作社等村级组织各项制度。

对村务决策提出了“四符合”的要求，即符合群众意愿、符合本村实际、符合政策法规、符合长远规划。

各村都结合实际，健全了村民会议制度、村民代表会议制度、干部党员联系户制度等村规民约，规范了议事和决策程序。

在讨论决定重大事项时，基本都能坚持民主集中制原则，先由党支部酝酿提出意见，然后提交党支部、村经济合作、村委会联席会议讨论完善，最后提交村民代表大会决定。

近年来，我县“村村通自来水工程、村村通公路工程、中小学校改工程”等民心工程，都是通过村民议事会表决实施，基本实现了重大事项民主决策。

　　村务公开日臻透明，民主管理更趋合理　　

　　坚持以村务公开，民主管理为突破口，推进村级民主政治建设。

县上组织成立了村务公开民主管理领导小组，制定了由县级领导牵头、部门负责包乡镇、乡镇包村的责任承包负责制，做好“重点村”的村务公开民主管理工作。

以村级“五项规范”建设为重点，在制度上做到了“五有”：

墙上有制度、会议有记录、议事有地点、公开有专栏、资料有档案；

“十全”：

村级组织健全、负责人齐全、议事会健全、议事记录齐全、党员干部评议制度健全、评议记录齐全、财务制度健全、公开记录齐全、理财小组健全、签字手续齐全。

在公开内容上以农民群众公开的热难点为重点，涵盖：

村干部工作计划及任务、村级财务、计划生育、宅基安排、土地调整、粮食直补、新农合、电费收缴、重大款项收缴使用、救灾款物发放使用、农田水利建设、村政建设项目等10余项内容。

在公开程序上建立健全了“镇经管站‘村账镇管’管理办法”、《武功县村务公开工作暂行规定》、《武功县村级会计委托代理服务工作实施办法》等一系列规章制度，保证了村务财务公开的真实性。

公开形式上，通过召开会议，村广播、设立永久性村务公开栏等多种方式，基本做到了固定内容长期公开、动态内容定期公开、专项内容适时公开，事关群众切身利益事项及时公开。

公开时间上要求各村及时更换公开内容，财务收支情况每月公布一次、村务公开一般每季度公开一次。

同时，有效加强了民主管理工作，在全县212个行政村普遍实行了村民自治，涵盖内容十分广泛。

特别在计划生育、社会治安综合治理及平安创建等工作中，通过成立村级计生协会，实行会员联系户制度；

推行村级治安防范承包，设立村警务室等有效措施，有力推动了相关工作顺利、高效开展。

我县不断加强“村务公开民主管理”示范村建设，对先进村在全县进行广泛宣传，推广经验，有效促进了创建工作的开展。

目前，全县已有206个村9个乡镇达到了村务公开民主管理示范单位标准，群众测评满意率达90%以上。

　　民主监督意识提升，监督成效不断增强　　

　　经过多年的探索实践，我县群众的民主法治意识不断增强，对村务财务的民主监督意识不断提升。

制定出台了《村级财务村务管理监督规定》，成立了村民监督管理委员会，各村设立了意见箱，公布了举报电话，及时接受村民的意见和建议。

对于村级财务，在实行“村账乡管”的基础上，各村通过民主推荐的方式，推选3—5人的民主理财小组，每月或按需审核本村财务收支情况，并每季度向村民汇报财务审核情况。

同时，建立健全了村干民主评议和考核制度，推行村干部审计、年终绩效考核等制度，有效推动村务公开、民主管理工作的正常化进行，为进一步深化我县农村基层民主政治建设奠定了基层。

　　二、存在的主要问题　　

　　从总体来看，目前村级民主政治建设，无论是广度还是深度都还处于“初级阶段”，尚存在不少问题。

　　一是村民民主素质还存在不少问题。

一是一些村民对民主抱无所谓的态度。

在民主选举过程中，不珍惜自己的民主权力，随意写票或毫无原则地委托他人投票。

二是一些村民对民主抱非理性的态度。

有些村民在选举中仅凭个人好恶，不看候选人的整体素质，使民主遭到扭曲甚至倒退。

三是一些村民对民主抱无政府主义的态度。

有些村民由于缺乏理性民主和系统民主教育，无政府主义意识严重，集体观念淡薄，信奉“只扫自家门前雪，不管他人瓦上霜”，不遵守政策法规和村民自治章程，不履行应尽义务。

　　二是村干部民主管理、依法办事的意识和能力还存在不少问题。

一是“不会”。

部分村干部缺乏“民主习惯”，较少按民主管理的要求、通过必要的民主程序去推动工作，以致往往老办法不灵，新办法不会。

我县村干部普遍存在年龄老化、文化程度偏低的问题。

全县1793名村干部中56岁以上的达537名，占30%。

个别村支部书记年龄已满70岁。

全县小学以下文化程度的有368名，占15%。

由于文化程度不高，部分村干部独立分析解决问题的能力不强，对党和国家的方针政策往往理解不透，认识不深，贯彻不力，严重影响了村级组织作用的发挥。

干部综合素质和工作能力仍然不够。

部分村干部思想观念陈旧，工作方法简单，缺乏依法行政、按章理事的自觉性。

墨守成规，不求改革创新。

一些村级班子缺乏驾驭市场经济的能力，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增强收入方面办法不多、能力不强。

部分村两委班子关系不协调，工作合力不强，存在拉山头，闹派性的现象。

二是“不愿”。

有的村干部缺乏民主意识，总认为只要工作推得开，事情摆得平，只要自己不贪不占，管它什么民主不民主。

甚至感到一搞民主，就捆住了手脚。

以致一旦遇到重大问题，容易引发矛盾。

三是“不能”。

少数村干部把村民赋予的权力，作为谋取个人或小团体利益的工具，不能真正按照民主管理的要求办事，以致违纪违法现象时有发生。

加之农村工作环境艰苦、任务繁重，村干部待遇低，落实难，村干部队伍难稳定。

后备人选的培养选拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素质、有培养前途的人才很难选拔，后备干部队伍出现青黄不接、后继无人的局面，村级民主政治建设无法有效推进。

　　三是村级组织能力建设还存在不少问题。

一是村级组织行政化。

基层政府习惯于把村级组织作为下属的行政组织，习惯于下指标下任务，将应由政府履行的职责任务，指令村级组织完成，导致村级组织定位不准、功能异化，影响村民自治的开展。

二是村级组织机关化。

客观上由于村合并后区域范围扩大，但村干部数量明显减少，使村干部走门串户的时间少了，村干部与村民的距离远了。

三是多数村集体经济薄弱，难于按照村民的愿望和要求办好公益事业，使村级组织在村民中的凝聚力和号召力受到影响。

　　三、原因分析

　　第一，个别乡镇对加强村级组织的建设重视不够。

有的乡镇只把经济工作视为主要任务，使基层班子建设与经济建设脱节。

忽视基层组织和基层政权建设，忽视对基层干部和党员管理与教育，不注重后备力量的培养与发展。

有的村甚至近3年没有发展一名党员和后备干部，组织生活基本没有正常开展。

第二，缺乏健全的村级干部培养、选拔、任用机制。

党委、政府对于村干部的培养、选拔和任用上缺乏完善健全的工作机制。

靠家族、帮派势力当选村干部的现象仍然存在，那些觉悟高、观念新、能力强，善于促进农村稳定、农业发展和农民增收的优秀人才难以被选拔到村级班子领导岗位上来。

有的乡镇对村干部重使用轻培养，对于村干部的教育和培养抓得不力，资金和精力投入不够，村干部出现思想问题时，主要采取调整的办法而很少采取教育的办法解决，客观上难以建立起高素质的干部队伍。

第三，村级集体经济薄弱，弱化了村级班子作用的发挥。

实行家庭联产承包责任制后，多数村级集体经济实力弱化。

据调查，我县60%的村年集体经济收入不足万元，30%的村年集体经济收入几乎是空白，村级集体经济可支配收入少。

特别是税费改革后，“三提五统”等收费项目取消，镇、村两级财力进一步减弱，村级组织“无钱办事”的矛盾更加突出，村级组织为群众办实事的条件受限。

群众长期得不到实惠，对干部缺乏认同感和信任感，导致不少村班子软弱涣散，在群众中没有威信。

村干部的工作积极性和主动性受到很大的抑制，出现基层干部难选、难当、难留的“三难”问题。

　　第四，待遇偏低难保障，抑制了村干部的工作积极性和主动性。

农村基层干部承担着促进农村改革发展稳定的重任，但许多情况下他们的责权利并不明确，也不平衡，存在着对基层干部责任上严格要求，但权力上无相应保障，经济待遇上又不够关心的情况。

这使农村基层干部难以把全部精力投入到自己的工作任务上，对应该承担的责任和任务只是采取被动应付的态度，影响了村级班子的创造力、凝聚力和战斗力。

一是责权不一，心理难平衡。

计划经济时期，村干部手中掌管着生产的领导权、劳力的调配权、收入的分配权、实物的支配权、资金的使用权等，“说话有人听，办事有人找，当地有威信”。

随着农村改革的不断深入，生产关系和生产力的不断调整和发展，村级干部原有的工作权力实际上变空或大部分丧失，而责任却越来越重，计划生育工作以村为主、“三收”任务完成情况与村干部报酬挂钩等等，责任与权力的不统一，使部分村干部心理上难平衡。

部分村干部认为，有本事外出打工赚钱，当村干部是“出力不讨好的人”搞的。

许多村干部存在一种经济上的“危机感”、感情上的“遗弃感”、政治上的“压力感”。

二是经济待遇低、难兑现。

据调查，目前我县村支书年平均误工在200天左右，最多的达300天以上，村主任、文书和计生专干年平均误工180天左右。

村干部的工资待遇使许多村干部无法养家糊口，村干部普遍认为不划算，即亏了自己，又亏了家庭。

即使按这样的标准许多村也不能及时足额兑现。

全县有40%的村因无法完成乡镇的工作任务，村干部领不到足额的工资数。

有的村干部的工资完全用于填补上交缺口，最多的村一年用村干部工资垫补达5000多元。

三是政治待遇上无奔头。

以前，优秀的村干部可以招聘为乡镇合同制干部，甚至还可以考录国家公务员，对村干部鼓励很大。

政策取消后，一些有能力的农村青年认为村干部在村任职，最多干到村支书，既不能进事业单位，又不能进入公务员序列，感到当村干部政治上没有奔头，不愿当村干部。

有的在职村干部则认为“劳多，酬少，前无出路，后无退路”，工作上得过且过，有的甚至干脆“撂挑子”。

四是卸任后生活难保障。

卸任村干部生活贫困的现象较为普遍，全县卸任村干部中，生活处于特困状况的占20.4%。

目前，卸任村干部的待遇不如农村五保户、残疾人、复员军人和特困企业下岗职工。

　　四、几点对策和建议　　

　　第一，进一步加强对村级班子建设的重视和领导。

各级党委要从全局和战略的高度，充分认识加强村干部队伍建设的重要性和紧迫性，按照“三个代表”的要求，切实抓好村干部队伍建设。

一是切实加强对村干部队伍建设的领导和指导。

要认真落实好党建工作责任制，强化乡镇党委的责任。

党委书记要履行好第一责任人的职责，党委成员要齐心协力抓。

二是出台有关加强村干部队伍建设的政策文件。

县委要根据上级的精神，结合本地实际，制定有关优惠政策，特别是鼓励村干部建功立业的倾斜性政策，吸引优秀年青人才从事村干部工作。

三是营造有利于村干部工作的良好环境。

乡镇党委政府要大力支持村干部的工作，执纪执法部门要强化措施，确保村干部正当权益不受侵害，新闻媒体要加大村干部的正面宣传，在全社会推介一批优秀村干部典型。

市、县、镇三级建立定期评比表彰先进村级组织和村干部的机制，在全社会营造良好的工作环境。

同时要处理好镇党委、政府与村党组织、村民委的关系。

镇政府要走出将村民委当成自己下属机构的误区，对于依法属于村民自治范围的事项，应由村民自己作主，由村民委负责直接组织实施，镇政府给予指导、支持和帮助，但不能干预，确保村民自治制度得到全面的贯彻落实。

　　第二，健全村干部选任机制，致力提高队伍素质。

坚持德才兼备的原则和干部队伍“四化”的方针，通过全面推行村支部“两推一选”的办法，选拔懂经营、善管理、能带领一方群众共同致富的人进村级班子，并有重点地进行帮带、培养。

一是把好政治素质关。

要把那些清正廉洁，公道正派，群众拥护，有文化、有本领、真心诚意为群众办事的人，选进村级领导班子。

二是优化队伍结构。

要围绕支书这个“主角”优化群体结构，配好支部班子，选好行政班子。

村干部队伍要形成以40岁左右、初中以上文化为主体的年龄梯次结构，每个村级班子至少配备1名35岁以下的优秀年轻人。

三是拓宽村干部的选配渠道。

既要注重在致富能手、复员军人、回乡知青中选配，又要动员在外打工或经商的能人返乡任职，还要积极探索和建立国家干部下派任村干部与从回乡下岗职工中选配村干部的用人机制，使村干部的来源渠道不断扩大。

四是加强村级后备干部的培养。

重点是培养有一定知识水平和专业特长的回乡知青、退伍军人和外出打工返乡的优秀青年在农村创办领办经济实体，并给予相应的优惠政策，为村的干部储备人才。

要注重发展优秀青年农民入党，以乡镇为单位建立健全村级后备干部人才库，有计划地选送他们接受各种职业和专业培训，参加实践锻炼，并定期进行考核、考察，能够使用的，尽快进入村干部实职岗位。

　　第三，创新管理机制，切实加强对农民和村干部队伍教育和管理。

一是建立目标管理机制。

进一步建立和完善村级干部的岗位责任制、村级组织的任期目标责任制和村级干部目标管理责任制，对村干部建立考勤、考绩、考察、考评、学习、请假、会议、财务管理、村务公开等方面的制度，进一步强化村级干部的责任感和事业心。

二是建立培训教育机制。

充分发挥县乡党校主阵地的优势，强化在职村干部的教育培训。

县委党校要分期分批次对村主头进行理论培训，乡镇党校每年对村“两委”班子成员培训2次以上，切实帮助基层干部更新观念、增强致富本领。

同时，加大典型的培植力度，选树一批素质高、能力强的村级干部典型，发挥示范、辐射、教育、带动作用。

充分运用农村“三个代表”学教活动建立起来的经常性教育机制，强化基层干部的责任意识、服务意识和奉献意识。

三是建立监督约束机制。

强化经济监督，由上级党委组成专门班子，坚持每年对各村财务开支、村务公开等情况进行一次全面审计。

坚持民主集中制，完善集体领导和个人分工负责制，更好地实施对权力的配置和限制。

建立上级党委和基层干部谈话制度。

深入推进村务公开和民主管理，增强工作透明度。

搞好考察和民主评议。

全面掌握干部的真实情况，对评议中得不到群众满意和拥护的干部要及时进行调整。

同时，要大力加强对农民的民主法制教育，使广大农民群众不断增强主人翁和民主法制意识，做到执法守法，提高依法参与管理的能力和自觉性。

　　第四，提高村干部的政治待遇和经济待遇，建设责权利统一的村级班子。

实行倾斜政策，在政治待遇上给予适当的考虑，经济待遇上给予必要保障，调动村干部的积极性，稳定基层干部队伍。

一是提高和落实村干部的报酬。

村支书、村主任、村文书和村计生专干的报酬要继续实行乡镇统筹统发制。

对那些村级集体经济薄弱、当年工作报酬无能力兑现的村，要在国家财政转移支付当中纳入财政预算，以确保贫困村的村干部待遇的落实。

同时，适当精简村干部队伍职数，按1000人以上的村，保留村干部4-5人，1000人以下的村，村干部3-4人的标准核定村干部职数。

二是建立村干部的激励机制。

对表现突出的村干部要及时进行表彰奖励；

对特别突出的村干部，可破格提拔为乡镇领导或录入乡镇公务员序列。

对年龄35岁以下，高中以上文化，任村支书、主任三年以上的，允许参加公务员考试。

全县每年拿出3-5个专项名额来解决村干部的录用问题。

三是解决卸任村干部老有所养的问题。

县里建立卸任村干部补贴基金。

对卸任村干部要根据任职长短给予适当的补贴，解决他们的后顾之忧，使村干部感到有奔图，有保障。

　　第五，壮大集体经济实力，为村级班子建设提供坚实的物质基础。

发展壮大村级集体经济，是加强村级班子的凝聚力、号召力、战斗力的物质基础。

结合县委发展县域经济的发展思路，合理调整农业和农村经济结构，壮大村级集体经济实力。

管好现有集体经济，使其发挥最大的经济效益，缓解村级经济困难。

因地制宜发展新的集体经济，使资源优势变为经济优势。

在选择发展路子上，坚持因地制宜的原则，充分利用村级的现有资源，形成一村一品、一乡一业的地方特色。

采取以资源引资金、以产权引客商等办法，积极探索发展集体经济的多种形式。

继续采取项目合作、资金倾斜、信息技术服务、人才交流等措施，实行经济上支持、思路上拓宽与政策上倾斜并重。

乡镇党委、政府要加强对村级经济工作的领导。

帮助搞好经济管理和发展规划，建立发展村级集体经济的激励机制。

对集体经济薄弱村，要统筹规划，重点扶持，上下结合，分批突破，做到“一村一策”，切实为村级经济发展提供良好的外部条件。

　　总之，村级民主政治建设的日益加强，保障了村民的民主权利，加速了农村民主政治进程，促进了农村的改革、发展和稳定，为建设社会主义新农村夯实了基础。

但推进村级民主政治建设是一个渐进的过程，各级党委和政府必须将其列入重要议事日程和经济社会发展总体规划，特别是乡镇党委、政府应负起重任，其他有关部门要密切配合，共同努力。

只有这样，才能不断把农村基层民主政治建设提高到一个新的水平，逐步实现农村社会的政治文明。