试论我国加工贸易的现状与发展对策.docx
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试论我国加工贸易的现状与发展对策
引言
随着全球经济一体化和国际分工的出现，我国的加工贸易从改革开放以来到现在，加工贸易的规模在逐渐壮大，并且成为我国国际收支顺差的重要组成部分，在我国的经济贸易中占有重要地位。
从改革开放初期到现在，我国加工贸易从无到有，现在已经发展成了一个庞大的体系。
随着我国经济的高速发展，加工贸易行业仍然存在一些问题，能否即时、准确地识别并施以科学、有效的应对措施，将直接影响我国未来加工贸易的持续、健康发展。
同时也是我国经济可持续、健康、高速发展的重要保障。
本文主要分析了目前我国加工贸易行业的现状及存在的问题，以及针对这些问题而提出的相应对策。
试论我国加工贸易的现状与发展对策
1、加工贸易的概念及分类
1.1.加工贸易的概念
加工贸易是各国通过各种不同的方式，进口原料、材料或零件，利用本国的生产能力和技术，加工成成品后再出口，从而获得以外汇体现的附加价值的一种贸易形式。
1.2.加工贸易的分类
加工贸易是以加工为特征的再出口业务，其方式多种多样，常见的加工贸易有：
1.2.1.进料加工
它通常是指用外汇购入国外的原材料、辅料，利用本国的技术、设备和劳动力，加工成成品后，销往国外市场。
这类业务中，经营的企业以买主的身份与国外签订购买原材料的合同，又以卖主身份签订成品的出口合同。
两个合同体现为两比交易，他们都是以所有权转移为特征的货物买卖。
进料加工贸易要注意所加工的成品在国际市场上要有销路。
否则，进口原料的外汇很难平衡，从这一点看进料加工要承担价格风险和成品的销售风险。
1.2.2.来料加工
它通常是指加工一方由国外另一方提供原料、辅料和包装材料，按照商定的质量、规格、款式加工为成品，交给对方，自己收取加工费。
有的是全部由对方来料，有的是一部分由对方来料，一部分由加工方采用本国原料的辅料。
此外，有时对方只提出样式、规格等要求，而由加工方使用当地的原料、辅料进行加工生产。
这种做法常被称为“来样加工”。
1.2.3.装配业务
它通常是指由一方提供装配所需设备、技术和有关元件、零件，由另一方装配为成品后交货。
来料加工和来料装配业务包括两个贸易进程，一是进口原料，二是产品出口。
但这两个过程是同一笔贸易的两个方面，而不是两笔交易。
原材料的提供者和产品的接受者是同一家企业，交易双方不存在买卖关系，而是委托加工关系，加工一方赚取的是劳务费，因而，这类贸易属于劳务贸易范围。
它的好处是：
加工一方可以发挥本国劳动力资源丰富的优势，提供更多的就业机会；可以补充国内原料不足，充分发挥本国的生产潜力；可以通过引进国外的先进生产工艺，借鉴国外的先进管理经验，提高本国的技术水平和产品质量，提高本国产品在国际市场的适应能力和竞争能力。
当然，来料加工与装配业务只是一种初级阶段的劳务贸易，加工方只能赚取加工费，产品从原料转化为成品过程中的附加价值，基本被对方占有。
由于这种贸易方式比进料加工风险小，目前在我国开展的比较广泛，获得了较好的经济效益。
1.2.4.协作生产
它通常是指由一方提供部分配件或主要部件，而由另一方利用本国生产的其他配件组装成一件产品出口。
商标可由双方协商确定，既可用加工方的，也可用对方的。
所供配件的价款可在货款中扣除。
协作生产的产品一般规定由对方销售全部或一部分，也可规定由第三方销售。
2.我国加工贸易发展的现状
2.1.加工贸易产业结构优化
优化加工贸易产业结构,引导加工贸易良性发展。
一是积极参与全球产业分工,大力
发展加工贸易。
我国沿海地区投资环境和工业基础都有明显改善,为吸收跨国公司的进入创造了有利条件,应引导外资逐步从传统产业转向新兴产业,传统产业和劳动密集型产业则应逐步引向内地,并根据自身需要适当发展部分劳动密集型产业。
要尽快调整国内相关政策,采取措施推动国内相关产业升级。
大力发展并不断提高劳动密集型产业的档次。
二是运用市场经济手段和国际通行做法,提高加工贸易产品国产化率。
对采用国产料件替代进口料件的加工贸易,可在一定程度上减免部分税收,刺激企业的积极性。
三是引导加工贸易向高新技术产业发展。
建议增加外商投资产业指导目录中的高新技术产业领域,将所有高新技术产业列入鼓励类高新技术产业之中,进口关键设备零部件和软件技术享受免征关税和增值税待遇。
简化高新技术产品加工贸易的相关手续,通过资信评估,使大多数高新技术产业的出口加工企业都能划入A类和B类。
拓宽高新技术企业融资渠道,建议设立高新技术产业基金,给予高新技术产业的加工贸易项目以重点支持。
提高自主开发能力,走引进、消化吸收与自主创新相结合的路子。
高新技术企业要加快新技术引进步伐,跟踪本行业世界先进技术水平。
鼓
励外商投资的高新技术企业在我国设立研究开发中心,提高我国科研水平。
2.2.加工贸易已经成为我国对外贸易的主导
表11986—2007年加工贸易出口占总贸易出口额的比例
年份
加工贸易出口额（亿美元）
出口总额（亿美元）
加工贸易出口占总出口比例（%）
1986
56.20
309.40
18
1991
324.30
718.40
45
1996
843.30
1510.50
56
2001
1474.33
2661.00
55
2006
5103.55
9689.40
53
2007
6176.60
12180.20
51
数据来源于国家统计局年度数据,国家商务部网站，《2007年中国对外贸易经济统计年鉴》
由表1我们可以看出,从20世纪90年代中期开始,加工贸易进出口总额在进出口总额中的占比就超过了一般贸易,并且持续到今天。
从中我们可以看出加工贸易在我国对外贸易经济中的重要性。
改革开放三十年来，我国加工贸易从无到有，从小到大，加工贸易出口总额从1986年的大约56亿美元增加到2007年的6176亿美元，增加了120多倍。
占据了我国对外贸易的几乎半壁河山，在我国对外贸易中发挥着举足轻重的作用，极大地推动了经济的增长，通过对加工贸易与GDP的计量回归分析，发现加工贸易对GDP的推动作用明显，加工贸易每增长1%，将带动GDP增长0.075%。
而且加工贸易还促进了劳动力就业、缓解了国企改革和经济结构调整所造成的社会就业压力，同时促进了产业结构优化，充分提高了生产资源的配置效率，加快了生产资源向具有比较优势的产业部门的转移。
2.3.加工贸易区域布局有所改善
我国加工贸易整体区域分布呈现出东部密集、中西部稀疏的特点。
整个东部地区的加工贸易出口占全国加工贸易出口达到93.8%，处于绝对优势地位。
而中西部地区所占比重很小，显示西部大开发战略对西部地区加工贸易发展并未发挥明显作用。
显示出了我国加工贸易发展在区位规划上，规划不足，发展极不均衡的特征。
伴随着东部地区经济发展水平的逐步提高，产业升级和产业转移势在必行，向中西部地区转移劳动密集型加工贸易是一种必然趋势。
许多沿海地区的劳动力密集型企业已经开始考虑将一部分加工贸易产业转移到劳动力成本较低的地区，实现与中西部地区的比较优势的结合，从而形成互补性的加工贸易分工格局。
即在东部沿海地区发展资本、技术密集型加工贸易，实现加工贸易的转型升级，在广大中西部地区发展劳动密集型加工贸易[5]。
最终形成以东部沿海地区为先导、中西部地区共同发展的格局，使得东南沿海和中西部地区优势互补，实现加工贸易利益的最大化。
2.4.加工贸易产业链不断提高
长期以来我国加工贸易领域所存在的主要问题是缺乏核心技术导致大部分加工贸易产品处于产业链低端。
近年来国际、国内市场竞争激烈，加工贸易企业的利润相应下降，有的企业甚至已处在亏损边缘，加工制造环节中的增值含量有不断下降的趋势。
要促使加工贸易升级首先要改变产品结构，发展高技术含量、高附加价值的资本密集型和技术密集型产业或产品。
走技术创新之路，努力提高产品的加工转化程度，调高加工贸易的增值含量。
产业链方面，加工贸易企业可以积极向上游和下游两个方向延伸，上游环节是指产品研究设计、营销、服务等，向上游复杂零部件的生产和产品研发延伸，通过外包服务实现由从事贴牌加工向从事委托设计生产、自有品牌营销转变；下游环节是指物流、金融、分销等服务环节，着力发展国际采购与配送中心业务，促进加工贸易产业链延伸[4]。
提高加工贸易产品的加工程度，实现产品的深加工、精加工，延长加工贸易产业链条，不断促进加工贸易的转型升级。
3.我国加工贸易发展存在的问题
尽管我国的加工贸易发展现状以及其在国际贸易甚至是我国GDP上所做出的贡献是令人不得不肯定的，但是我国加工贸易仍然存在一些问题，比如加工贸易的产业链较短、增值率低，对经济增长、国内技术和产业的拉动力较弱，挤占了大部分的被动配额，对于这些问题我的认识比较浅显，所以无法做更多的阐释，当然还有其他的几个问题是更应该引起我们关注与重视的
3.1.不断增加的加工贸易顺差将加剧我国的贸易摩擦
我国加工贸易凭借低成本的竞争优势，出口规模持续扩大，多年保持贸易顺差，而且顺差逐年扩大。
受金融危机影响，发达国家均出现了不同程度的衰退，国内消费下降，失业率上升，使得国内贸易保护主义情绪抬头。
因此一段时间内，反倾销、反补贴、技术壁垒、绿色壁垒、食品安全等贸易保护手段会更加频繁出现。
而传统加工贸易的发展是造成我国与发达国家贸易摩擦的主要因素之一。
因为按照国际原
产地的统计原则，加工贸易中大量为其他国家和地区加工的产品再出口，扩大了统计上我国与发达国家之间的和对我国的贸
易逆差，加剧双边贸易摩擦。
表21995～2008年中国加工贸易发展情况
年度
加工贸易进出口额（亿美元）
增长速度（％）
占进出口总额比重（％）
2000
2302.1
24.8
48.5
2001
2414.3
4.9
47.4
2002
3021.5
25.2
48.7
2003
4047.8
34
47.6
2004
5496.7
35.8
47.6
2005
6904.8
25.6
48.6
2006
8318.3
20.5
47.3
2007
9863.4
18.6
45.4
2008
10534.9
6.9
41.1
资料来源：
中国2009年统计年鉴
入世以来我国加工贸易一直保持着顺差，而且顺差越来越大，从2000年的2302.1亿美元上升到2008年的10543.9亿美元，扩大了5.43倍，并且仍有继续增大的趋势。
贸易顺差的扩大，一方面说明我国产品的国际市场占有率加大；另一方面也导致贸易不平衡，容易引发贸易摩擦，其直接结果就是贸易保护主义抬头，这同样不利于我国贸易条件的改善。
3.2.中西部地区加工贸易发展迟缓
3.2.1.多年来，落后的交通条件严重制约了中西部加工贸易发展，伴着交通通达度的提高，加工贸易随之壮大，可以说二者有很大的正相关性。
因此，要促进中西部地区加工贸易的发展，就必须进一步完善交通、通信等基础设施条件。
一方面，政府应加大对中西部地区基础设施建设的支持力度；另一方面，又要进行合理规划和布局以形成科学合理、方便快捷的交通网络。
尤其值得注意的是，跨区域交通基础设施的协调问题。
各省市应齐心协力为区域性交通运输网络体系的建设做出应有贡献。
同时，不同交通部门之间也要加强联系，保证整个交通网络正常运行以提高综合运输体系的效率。
3.2.2.鼓励本土企业积极参与加工贸易。
参与加工贸易的形式可以多样，可以是给现有加工贸易企业实行配套，提供生产所需原材料或零部件，从而实现生产链在区域内的延伸，扩大加工贸易企业的“技术溢出效应”也可引导更多的本土企业直接从事加工贸易，强化加工贸易在当地经济发展中的根植性。
此外，还可以在有条件的地区设立出口加工区，为中西部发展因地制宜的加工贸易开拓更为广阔的空间。
3.2.3.适当加快中西部地区对外开放的力度
充分发挥沿边靠海的区位优势，开展边境加工贸易。
尽管中西部地区地处内陆，但陆上边境线长，且有西南出海通道，更好地发挥其作用将有利于中西部地区加工贸易企业对外联系的加强，为加工贸易的发展开辟新道路。
3.3.加工贸易监管面临的挑战。
一是加工贸易监管政策存在不足:
加工贸易的监管政策滞后于业务的发展;缺乏健全、有效的产业政策导向和税收保障机制;相关政策不协调。
在贸易政策和税收等政策方面,加工贸易和一般贸易之间存在较大的政策落差。
二是不法企业利用加工贸易走私现象十分突出,给我国国民经济发展带来极为不利的影响。
由于加工贸易的管理模式与监管手段仍有实际困难,使加工贸易成为不法分子走私的渠道之一,严重影响了正常的经营秩序。
三是没有形成有力的协调配合机制:
各部门多头共管,各地区监管条件不平衡;技术标准不规范;管理脱节;保证金台帐制度需要进一步落实;监管任务重。
加工贸易超常比例增长与海关监管人力严重不足的矛盾日益尖锐,过重的监管任务使海关事实上难以有效监管。
3.4.加工贸易挤压正常贸易
我国对加工贸易进出口货物实行保税监管制度，即在货物进口时，海关保留征收关税和进口环节税的权利，但实际并不征收或按比例征收，待原材料加工成成品后出口时核销结案，加上我国对加工贸易生产所需的机器设备和生产工具免征进口关税和进口环节增值税的政策，导致占进口贸易总额近50％的加工贸易进口料件及机器设备基本上都不征税或征收很少的税。
另外，为吸引外商投资，我国实行三资企业投资进口的机器设备免征关税和进口环节增值税。
具数据统计，1997年我国进口贸易总额中实际应税货物的比重仅为23．4％，1998年国家调整进口机电设备税收政策后，应税货物比重进一步下降到19％，其中，加工贸易进口货物占进口总额的比重进一步上升到51．3％。
进口货物中应税货物比例大幅度减少，导致税源萎缩。
3.5.不同部门的政策不配套
加工贸易管理涉及海关、质检、外汇、税务、外经贸等多个部门,部门间政策的协调一致对于加工贸易的健康发展至关重要。
但是,在实践中,由于各部门分别制定政策,缺乏正式的跨部门政策协调机制,因此,部门间的政策不一致、不配套的情况时有发生,严重影响了加工贸易监管部门的工作效率和企业的运作。
例如,由于退税不及时,加工贸易“一日游”现象日趋严重,降低了企业运行效率,提高了企业运行成本,削弱了企业的国际竞争力。
如果发挥现有保税区的功能,可以替代香港的中转作用,境外“一日游”将大大减少。
但是,海关与税务部门对保税区的规定是不配套的,海关认为货物运到保税区视同出口,但税务部门认为只有货物离境才能享受出口退税。
税务部门的这一规定,不仅使加工贸易境内“一日游”取代境外“一日游”成为不可能,而且也大大阻碍了保税区建立国际采购中心、发展国际物流业务。
实际上,税务部门关于退税的规定,在保税区和出口加工区就存在差别,国内货物进入出口加工区可以享受出口退税。
在对加工贸易企业的问卷调查中,企业将“税务、外汇、海关部门规定不配套”视为现行加工贸易政策与管理中存在的第一位问题（参见表3）。
表3 企业认为现行加工贸易政策和管理中存在的主要问题
按重要程度排序
1.税务、外汇、海关部门规定不配套
2.管理规定过于严格、手续过多
3.有关管理部门有效协调不够
4.鼓励国内采购政策不明显
5.来料加工企业深加工结转不能退增值税
6.管理机构办事效率过低
7.管理机构办事效率过低
8.管理机构办事效率过低
9.深加工结转视同国内销售征税
10.审批规定不明确
11.企业遇到问题无处咨询
12.不法企业走私，造成不平等竞争
13.管理人员有意刁难企业
14.企业受到不公正待遇，投诉无门
材料来源:
根据课题组企业问卷调查整理。
4.我国现行加工贸易发展的对策
4.1.财政政策
建立加工贸易向中西部转移专项促进基金在理论上是可行的。
从实际操作看，该基金并不是由中央完全负担，而是由中央和地方共同出钱，采取“中央拿大头，地方出小头”的方式，对中央来说，节省了开支；对地方来说，随着加工贸易转移产生的波及效应的扩大，亦可获得多方面的经济实惠，其出资只是暂时垫付了部分“成本”。
在该措施的实行过程中，由于利用该基金及时对相关部门进行利益补贴，使得“加工贸易运输绿色通道”等促进加工贸易向中西部转移的一系列方案不会损害地方及相关利益部门的收益，从而该措施在实际中是切实可行的。
4.2.税收政策
对部分机电产品实行区别于其他机电类产品的出口退税税率，其目的是鼓励这些产品的出口，从全国范围看，为了保护和鼓励一些产品的出口，对其实行差别税率也是通行的做法。
要加快加工贸易由东部沿海地区向中西部地区的转移，有必要对中西部地区与东部地区实行差别税率。
因为只有这样才能对加工贸易的规模转移产生足够的吸引力，顺利实现产业梯度转移。
尽管这一建议可能与中央统一税制的初衷相违背，但为了中西部不发达地区的经济发展，而在税收上给予照顾，这对实现东部与中西部共同发展，创建和谐社会是有益的。
需要指出：
实行差别税率，给予中西部地区的加工贸易企业更高的优惠及出口退税，也许会降低部分东部地区的投资吸引力，但国家可以通过设置行业限定目录的办法，仅对于那些不希望东部继续发展的高能耗，低附加值的加工企业向西部转移时给予这种税率优惠，从而真正实现将上述企业从东部“挤出来”，发展西部，平衡国家整体发展的目标。
这样就可以将对东部地区的影响降低到最低限度。
4.3.融资政策
中西部地区承接、发展加工贸易存在巨大的资金缺口。
基于国际资本急于在全球范围寻找投资机会和盈利空间的现实，可以利用我国中西部地区所具有的自然资源优势、地价优势、劳动力成本优势和产业基础优势，通过放宽、完善商业融资政策，加快加工贸易融资的市场化进程。
国家应加快取消对国外商业金融资本、风险投资机构到中西部地区开展人民币业务、保险业务、信贷业务的限制，以便为中西部加工贸易企业提供更好的商业融资服务。
同时，要充分发挥各类投资公司的作用，通过综合信托贷款、银行贷款等方式，加大贷款力度。
4.4.产业政策
随着加工贸易产业的发展，投资者对投资环境的关注转向全面的产业配套能力，任何一个富有活力和竞争力的企业和产业都不可能孤立的发展，在发达的优势产业背后必定有发达完善的产业配套体系支撑。
同时某产业的发展还可以加强对当地产业的辐射、带动作用，延长产业链，积极促进产业的本地化。
具体政策建议有：
首先，提高东部发达地区能源指向型加工贸易产业发展的平均成本；其次，利用西部地区的资源优势和劳动力成本优势，发展能源指向型加工贸易；最后，根据西部不同地区的具体情况，选择建立龙头产业。
上述政策综合作用，既有利于缓解东部地区要素供给短缺的约束，又有利于东部地区加快产业更替，实现产业结构升级。
既符合东部地区产业转型或升级的需要，又符合中西部地区承接产业转移的需要，有利于发挥双方的优势，对双方的经济发展都是有益的。
4.5.引资政策
企业的跨区投资是加工贸易从东部向中西部转移的载体，而由于区位比较优势，东部拥有发展加工贸易的得天独厚的有利条件，加工贸易由东部向中西部转移主要针对的就应该是增量的转移。
产业转移必须要有足够的资金支持，可长期以来，资金的“瓶颈效应”是困扰中西部地区经济发展的普遍问题，就目前来讲，加工贸易依然以外商投资为主，可近年来西部实际利用外商直接投资额仅占全国的3％－4％左右。
现在中西部地区要承接加工贸易转移，如何吸引并有效利用资金尤其是外资，就成为摆在中西部地区面前的一个十分重要、十分紧迫的课题，这就需要我们强化引资政策。
结束语
现阶段我国加工贸易发展中存在的问题及其面临的国内外形势要求我们要积极推进加工贸易转型升级，在有条件的东南沿海培养和发展内容更为广泛的比较优势。
基于资本和技术的比较优势，将部分劳动密集型的加工贸易移到中西部，促进中西部比较优势的发挥，带动中西部经济的发展。
根据价值链理论，我们仍然处于价值链的低端。
所以我们要抓住战略环节，向价值链上下游的高技术含量和高附加值的环节延伸。
并推动经营主体由外资企业为主向内资企业主导转型。
此外还要不断出台和完善法律监管体系，增强监管的有效性。
伴随着全球经济的发展与世界产业结构的重新调整，加速我国加工贸易转型升级的任务仍然任重而道远。
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OntheStatusofProcessingTradeandDevelopmentStrategy
AbstractProcessingtradeisanimportantcomponentofChina'sforeigntrade，aswell,itisanimportantwayofutilizationofforeigncapital,meanwhile,itismaindynamicofthedevelopmentofforeigntrade.Processingtradehaspromotedtheadjustmentofindustrialstructureandgreatlypromotedthedevelopmentofmanufacturingindustryinchina,itcontributessomuchtotheexpansionofemploymentandsocialstability.Inthisarticle,Iamanalyzingthecurrentsituationofthedevelopmentofprocessingtradeinchina,aswellasexistingproblemsandchallenges,inaddition,somecorrespondingcountermeasuresareputforward.
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