乡农村清洁工程工作情况汇报（一）.doc

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书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。

乡农村清洁工程工作情况汇报

根据《关于印发进一步提升农村清洁工程实施意见的通知》（资府字〔20**〕73号）文件精神要求，我乡积极开展农村垃圾治理工作，以促进“乡风文明、村容整洁”为重点，以提升农民文明素质为根本，以策应旅游业发展、改善民生为落脚点，按照“减量化、资源化、无害化”工作要求，努力打造资溪最优美乡镇，现将农村清洁工作汇报如下：

1、成立机构，加强领导。

为加强对我乡农村清洁工程的领导，成立了石峡乡农村清洁工程领导小组。

由乡长王秋水担任组长，由李勤文、曾新华、吴文华为副组长，成员为周光华、卢孔俊、肖骏和各村支部书记。

领导组下设办公室，办公室设在乡政府办公室。

为打造资溪最优美乡镇，实现全县最洁净村庄目标奠定了组织保障。

2、制定方案，建章立制。

为切实改善农村环境卫生面貌，提高农民生活质量，使我乡的农村清洁工程取得了一定的成效，从根本上解决农村垃圾无害化处理问题，我乡制定了《关于进一步提升农村清洁工程的实施方案》，召开了动员大会，明确了任务，要求做到农民房前屋后基本没有零星垃圾，乡村道路沿线，基本没有散落的塑料垃圾。

同时，制定了《农村保洁员工作制度》、《垃圾清运管理制度》、《“门前三包”责任制度》等规章制度，建立推进乡村清洁工程的长效机制，把农村清洁工作纳入规范化管理轨道。

3、强化基础，完善设施。

农村清洁工程是一项长期的、动态的工作，关系广大农户切身利益，是项惠民工作。

要进一步提升农村清洁工程，基础设施必须加强。

我乡对农村清洁工程的基础设施建设有：

在乡区新建1座现代化垃圾中转站，在乡、村、组新建垃圾收集点16个，配垃圾中转车1辆，垃圾运送车15辆，购置了40只垃圾桶，对生活垃圾实行定点投放、定期清理。

各基础设施于7月份已开始运行。

4、加强宣传，营造气氛。

农村清洁工程是一个系统工程，需要广大农民朋友共同参与。

为调动广大群众的参与热情，我们积极开展“清洁家园，纯净资溪”的宣传，发放《致广大农民朋友的一封信》1000余份。

并通过多种形式的宣传教育活动，进行大张旗鼓的宣传，努力提高广大群众的文明卫生意识，不断增强广大群众的主人翁意识，社会公德意识和文明守法意识，逐步改善不良生活习惯，用农村清洁工程的效果教育群众，宣传群众，营造人人关爱环境卫生，全民参与农村清洁的良好氛围。

5、配足人员，落实措施。

为了使垃圾能够及时收集清运，做到日产日清，我乡聘请了19名保洁人员，与其订立合同，明确保洁人员的职责，划分工作责任，分清各自工作任务，全面推进。

要求各保洁员在上岗之前，对村内公共场所、沟渠、河道的卫生进行一次彻底的卫生大扫除，积极开展陈年垃圾清运活动，杜绝“垃圾围村、白色树挂”现象，为以后日常保洁打好基础。

6、落实经费，保障运行。

为了使农村清洁工程落到实处，我乡把农村清洁工作经费纳入乡财政预算。

按照全县的统一要求，以奖补的形式为保员发放工资。

中转清运费全部由乡政府安排。

农村清洁工程是项惠民工作，我乡正在将此项工作逐步稳妥地在全乡贯彻实施，彻底改善农村环境卫生面貌，建设干净整洁、环境优美的社会主义新农村。

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尊敬的主任，评审组的各位专家：

首先，感谢你们在百忙之中，专程到我局就政府创新奖项目申报情况进行实地调研。

为了鼓励创新、鞭策先进，今年州人民政府首届设立政府创新奖。

州政府《大理州政府创新奖评选办法（试行）》下发后，我们局党组高度重视，多次专题研究，并严格按照评选时间和范围、条件和标准，认真组织了项目筛选申报工作。

下面，我将8个项目的具体情况向评审组的各位专家作个汇报：

一、抢抓红塔集团“三变二”重组机遇，确立我州财政利益分配稳定增长格局项目简介：

烟草产业关系我州国民经济的命脉，两烟税收则关系我州财政收入的命脉。

稍有风吹草动，都影响巨大。

2021至2021年，大理州“两烟”累计上缴税利费116.91亿元，占同期财政收入的51.83%，撑起了大理州财政的半壁江山。

2021年，省人民政府确定红塔集团整合玉溪、楚雄、大理烟厂，红河卷烟厂整合昭通卷烟厂。

重组后的3年，2021至2021年我州“三税”收入年均递增7.96%。

但横向与昭通烟厂相比，“三税”重组前两州市烟草税收相差2953万元，但到2021年这个差距已扩大到4.9亿元；纵向看，2021年大理在玉溪、楚雄及昭通4个烟厂三税总额的比重为7.5%，2021年为7.2%，下降了0.3个百分点。

2021年，经国家烟草总局批准，云南省烟草集团实行“三变二”的二次重组，再将昭通卷烟厂并入红塔集团。

随着利益分配格局发生变化，我州敏捷把握形势，创新性的发现其中争取地方利益的机会，多方收集数据，积极争取地方财政利益。

通过付出坚苦卓绝的努力，终于促成2021年省级财税部门、云南中烟公司和人民银行等五部门联发的《关于下达卷烟集团重组“三变二”后财政收入正式分配比例的通知》。

我州正式分配综合比例由预定的7.53%提高了0.31个百分点达7.84%。

当年，就新增加了财政总收入8211.5万元，2021年新增加了财政总收入9152万元，2021年新增加了财政总收入10356万元，而且还将在此基础上呈基数化增长，坚实奠定了我州在红塔集团“三变二”重组中财政利益分配稳定增长的格局，为建设民生财政提供了坚强的财力保障。

工作的创新点为：

一是具备二次重组带来亿元增收机遇的敏锐观察力。

第一时间得知第二次重组消息后，我州及时果断决策，全力以赴争取我州应得利益。

二是具备二次重组当中4州市竞争博弈的主控力。

各州市优势如何，我州及时对比分析，在4州市利益竞争中我州始终占据的主控力。

三是具备二次重组需要上省跨州争取利益的强劲攻关力。

州委、州政府主要领导高度重视我州在红塔集团“三变二”重组中我州利益分配问题，多渠道收集信息，及时提出建议方案，最终推进在红塔集团重组中我州地方财政利益争取，工作取得了成效。

申报理由：

我局创新性的工作思维和方法为我州争取到了较大的地方财政利益。

符合我州创新奖评选办法申报条件第七条中

（二）着力破解改革发展稳定中体制机制和热点难点问题，取得明显成效的和

（九）——其它有突出贡献的创新工作。

二、规范执行水泥资源综合利用增值税即征即退政策，有效制止税收流失项目简介：

国家实施水泥资源综合利用增值税即征即退政策，其主旨在于推动资源综合利用，自《财政部、国家税务总局关于部分资源综合利用及其它产品增值税政策问题的通知》（财税[2021]198号）出台以后，全国各地都为申报退税的水泥企业大开绿灯，由于审验标准较粗，纷纷给水泥企业退税，导致的结果是：

既造成财政税收大量流失，没有依法行政，也没有达到资源综合利用效果的政策制定的初衷。

作为政策的执行者，我局并没有键子打子式的被动执行政策。

针对在调研中发现的政策漏洞和企业存在的问题，我局及时向州政府主要领导和上级主管部门作了汇报反映，引起了州政府和上级主管部门的高度重视，由州政府主导，财政、税务、经委密切合作，积极采取措施，从2021年下半年开始合法依规中止了不符合条件企业退税政策的执行。

同时，通过我局向省财政厅的汇报反映，促成了省国税局《关于进一步规范水泥生产企业享受资源综合利用税收优惠政策的通知》（云国税发[2021]198号）的出台，对占综合利用比例最大的碎石进行了明确界定，规范了审验标准，使政策执行有了明确科学的依据。

2021年，财政部、国家税务总局（财税[2021]156号）文件废止了以前年度的相关政策，同时又规定采用旋窑法工艺生产的企业符合条件的可享受增值税即征即退政策。

我局与州国税部门衔接后，结合我州州情及政策制定的出发点，建议按照省国税局相关文件严格政策审验标准。

由于依据充分，合法依规地堵塞了税收漏洞，有效防止了税收的流失，为财政增收做出了积极贡献。

仅2021年财政部、国家税务总局（财税[2021]156号）出台至2021年底，全州财政就少流失增值税4.7亿元。

工作的创新点为：

一是创新的态度决定一切。

作为基层政策的执行者，我局并没有被动的执行政策，而是善于发现政策执行中的漏洞和问题，并对此作深入剖析，没有创新的态度是决不可能做到的。

二是创新的思维创造财富。

我局用创新的思维指导工作，把握了政策的实质。

合法依规地中止了不符合条件水泥企业增值税即征即退政策的执行，既坚持了依法行政，又有力地支持了财政发展，将创新转化为科学发展的动力。

申报理由：

该项目符合现创新奖评选办法申报条件第七条中的

（二）着力破解改革发展稳定中体制机制和热点难点问题，取得明显成效的。

三、创新分配方式，切实维护我州在小湾电站税收分配中的利益项目简介：

为避免在小湾电站的税收分配问题上再次出现漫湾电站由于诉求组织不力，我州在跨地区税收分配中正当权益未能得到有益保护的深刻教训（漫湾电站建设过程中，我州实际贡献和牺牲率大约为30%，但由于诉求组织不力，最后被动接受省确定分配方案，其分享比例仅为15%），2021年4月，由马建全副州长带队，州财政、税务领导参加，赴南涧进行专题调研，在深入调研的基础上，决定由州财政局李田野执笔，撰写汇报材料。

通过周密组织，精心测算，向上级提出我州诉求，切实维护我州税收分配利益。

由于领导有力，组织得当，诉求有据，在小湾电站跨地区税收分配中，我州权益得到了保障，主要体现在三个方面：

一是省确定的分配比例与我州实际做出的牺牲和贡献比例基本相符，确保了应得利益未受损害。

待产能达标，我州每年可得增值税及附税（费）16715万元，水资源费6124万元，共计22839万元。

二是由于省财政厅方案采纳了我州建议，首次将坝址所在地作为一个独立要素纳入分配，使我州在确保了已做出牺牲和贡献得到相应的税收补偿外，还额外得到5个百分点的税收补偿。

按2021年数据计算，5个百分点使大理州多得增值税收入1350万元；水资源费州县应得部分390万元。

2021年，省到县分配比例出台，我州综合分享比例为32.4%，与我州实际情况基本相符，各受益县对分配结果都表示满意。

三是由于综合协调力度到位，为我州争取小湾电站税收预征管辖权提供了有力的组织支撑。

由于小湾税收预征机关设在我州，按省确定分配办法，小额税收留预征机关所在地。

2021年小额税收631万元，2021年预计收入1000万元。

工作的创新点为：

在深刻总结漫湾电站税收分配失利的基础上，我们对诉求方式和重点进行了精心策划，一是为了使汇报材料更具说服力，材料没有采用直接诉求的方式，而是以建议方案的形式撰写，将我州诉求意见融入建议方案中，使材料显得更客观，更翔实，更具说服力；二是为了凸显我州诉求特点，在方案中没有直接谈库外损失的补偿问题，而是重点论述了坝址所在地所作的不可量化的贡献和牺牲，建议应在总比例中拿出若干个百分点给予补偿；三是克服了重重困难，最大限度地取得了移民人口、耕地、林地淹没等重要数据，有力支撑了诉求观点；四是我州的汇报，得到了省厅领导的高度肯定和认可，杨利邦副厅长评价，大理州的材料做得很好，材料形式新颖，思路清晰，是几个州市中最简短但说服力最强的一份材料。

大理州对政策吃得很透，很多政策比省里研究得还透彻。

2021年省分配方案出台，我州主要诉求基本上在方案中得到体现，特别是拿出10个百分点补偿坝址所在地，在全省类似分配方案中尚属首次。

申报理由：

坝址因素首次纳入税收补偿分配，不仅对小湾电站税收分配具有重要意义，而且对我州乃至全省未来大电税收分配都有着重要的示范作用。

同时，该项目在增加我州财政收入方面的成果也是十分明显的。

符合我州创新奖评选办法申报条件第七条中

（二）着力破解改革发展稳定中体制机制和热点难点问题，取得明显成效的和

（九）——其它有突出贡献的创新工作。

四、清查预算单位“小金库”，创新非税收入管理方式项目简介：

375号），受到了表彰，并代表16个州市在全省清查预算单位“小金库”和规范非税收入管理工作总结表彰大会上作了交流发言。

符合创新奖评选办法申报条件第七条中的

（二）着力破解改革发展稳定中体制机制和热点难点问题，取得明显成效的和

（五）——得到省人民政府或中央部委肯定，并在全省或全国予以推广。

五、州级行政单位和参公管理事业单位经营性国有资产管理改革创新项目简介：

15号文下发实施。

分六大类全面澄清了州级97个行政单位和参公管理事业单位经营性国有资产的基本情况。

并确定采取分类处置的原则，一是对能单独剥离，市场特征明显的资产，以公开拍卖、转让等方式进行处置，将国有资产变现，收益上缴财政，先后于2021年12月和2021年7月分两批对外公开拍卖，处置标的137个标的，成交3964.6万元，二是对不宜拍卖和暂缓处置的资产，由州人民政府将经营管理权统一收归后，委托州国资公司集中经营管理，收入全部上缴财政，运营管理成本性支出由财政按委托管理资产的实际，科学合理地核定，实行收支两条线；三是将一部分经营性优质资产划拨给州国资公司，增加其注册资本，增强该公司的投融资能力；四是对债权债务不清、历史问题较多的资产，原产权单位限期予以澄清后，再进行处置。

目前改革的主体工作已基本完成，已经将552项经营性国有资产从97个原产权单位手中剥离出来，实现了个人收入与单位占有的国有资产相脱钩，从源头上切断了“小金库”的资金来源。

工作的创新点为：

一是我们在借鉴先进地区成功经验的基础上，结合我州行政单位和参公管理事业单位经营性国有资产的实际，创造性的提出了分类处置的工作思路，并经受了实践的成功检验。

同时，在资产处置中，为了提高行政效能，我们还创新采取了一站式服务等便民的工作机制，对我们今后政府建设有一定的启示。

二是我州该项改革工作在全省率先开展，得到了省改革领导组办公室的充分肯定，两次邀请我州改革办到省改革领导组成员单位介绍大理州的做法。

省改革办还先后两次专门赴大理调研经营性资产改革工作，对我州做法进行总结并刊发全省予以推广。

申报理由：

该项目符合我州创新奖评选办法申报条件第七条中的

（五）——得到省人民政府或中央部委肯定，并在全省或全国予以推广和

（八）创造性学习借鉴推广外地先进经验和做法，取得明显成效的。

六、大理州村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作项目简介：

农村税费改革后，农村取消了农业税和“三提五统”，农村公益设施建设缺乏资金来源，村内户外的道路、饮水、环境整治等公益事业建设严重滞后，制约着新农村建设的进程，针对这一情况，我州从2021年起，在全州12个县市全面开展了村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，本着村民筹资一点，投劳一点，村集体投入一点，部门帮扶一点，社会捐资赞助一点和中央省州县乡政府财政奖补一点的方式，多渠道广泛筹集资金，开辟农村税费改革后农村公益事业建立多渠道投入地稳定的资金来源途经，全面掀起了我州村级公益事业建设的新高潮，切实加快了农村基础设施建设步伐，极大地改善了农民生产生活条件，有力地推进了全州社会主义新农村建设进程。

2021年至2021年三年间，我州共实施一事一议财政奖补试点项目3315个，总投资达到6亿元，项目涵盖了村内道路、小型水利、饮水、环境设施和植树造林等村民在直接受益的公益事业10多个方面，其中以村内道路建设为主，共建成村内户外主干道3000多条，2770公里，共争取中央和省级财政奖补资金投入2亿元，试点项目覆盖了3355个自然村，受益人口达175.33万人，试点项目实施的自然村初步实现了村内道路硬化，饮水达标安全，环境面貌改观，活动场所齐全，管护措施完善，群众较为满意的多重效果。

工作的创新点为：

一是一事一议管理部门的创新设立。

我州在试点工作中，结合各县市实际，对于管理部门的确立，不拘一格，宾川、弥渡两县由县委政研室主抓此项试点工作，xx市、巍山、漾濞等县由农业部门，其他各县市由财政综改部门抓实此项工作的开展；二是多渠道广泛融资，将一事一议与新农村建设资金结合起来，做到项目之中相互结合，资金整合，提高了财政资金使用绩效，使财政资金发挥了导向作用；三是创新工作机制，实行以县为主，连片开发，整体推进，遵循先易后难的原则，做到了统一规划、连片开发，形成合力，整体推进，工作中注重建、管、护相结合，抓出典型（以xx县为样本，云南日报予以专版刊发。

省综改办总结了大理州及云南省试点工作经验上报国务院，得到了胡锦涛总书记及温家宝总理的充分肯定及专门批示），总结经验，为全州新农村建设起到了示范、引导和带动作用。

省政府于今年2月11-12日在我州xx县召开了全省一事一议财政奖补现场会，推广我州在此项工作中的典型经验及做法。

申报理由：

该项目的实施，真正做到了群众的事群众定，群众的事群众办，促进了农村民主政治建设。

逐步建立了稳定的村级公益事业建设多方投入的新机制，促进了农村和谐稳定，进一步密切了党群干群关系，群众对此项工作的开展是赞不绝口。

符合我州创新奖评选办法申报条件第七条中的

（五）——得到省人民政府或中央部委肯定，并在全省或全国予以推广。

七、推进部门预算改革项目简介：

部门预算是部门依照《预算法》等国家有关政策法规及其行使职能的需要，由基层预算单位进行编制，逐级上报主管部门汇审，形成“一个部门一本预算”，经财政部门全面审核汇总后，按法定程序提交立法机关依法批准的、涵盖部门各项收支的综合财政计划。

我州部门预算编制改革自2021年起，按照“积极稳妥、夯实基础、总结经验、规范运作”的原则，首先在州本级5个部门37个单位和xx县进行试点，在总结成功经验的基础上，2021年州本级全面推行改革、12县市全面启动改革试点，截止2021年全州全面推行，并在全省范围内率先做到了所有部门的部门预算全部提交人大进行审查，按照要求将支出预算按功能科目细化到了“款”，并细化到了经济科目。

2021年，又全面推行乡镇财政预算管理方式改革，部门预算编制改革又进一步向乡镇财政预算管理延伸。

截止2021年，州本级共有96个部门183个单位、12县市共有861个部门2364个单位全部纳入部门预算进行编制。

并建立健全了非税收支预算编制方法，确保非税收入的应收尽收，充分调动了执收执法单位征管的积极性。

工作的创新点为：

一是以制度创新为突破口，推动预算管理长足发展。

在部门预算改革中，我们坚信制度建设迈出一小步，管理将迈出一大步，因此，实施部门预算编制改革以来，全州各级财政相继拟定和完善了《基本支出额定标准》、《基本支出预算管理办法》、《项目支出预算管理办法》、《部门预算内部公示制实施方案（试行）》、《财政资金管理办法》、《预算单位财政拨款结余资金管理暂行办法》、等一系列配套政策措施，为部门预算改革提供了坚强的制度保障。

二是在全省范围内率先做到了将细化编制的部门预算全部提交人大进行审查。

2021年又遵照中央和省的要求进一步推进政府预算信息公开工作。

三是建立了预算资金的绩效管理机制。

2021年，州级财政管理部门以2021年项目预算实施情况、财政绩效评价结果为依据，按照“绩效优先”原则，确定项目预算盘子，对效率低下项目不予支持。

组织33批次对2021年、2021年四批扩大内需367个项目188552万元资金进行监督检查。

深入开展了抗震救灾、恢复重建、抗旱等专项资金检查工作。

对30万元以上的165个项目共48215万元资金实行绩效目标申报管理。

四是预算管理的重心实现了由收入管理向支出管理的质的飞跃。

申报理由：

通过改革，全州预算编制不断精细科学，预算约束不断增强，绩效理念不断强化，支出结构不断优化，重点支出保障有力，财政职能得到充分发挥。

随着改革的进一步推进，纳税人的每一分钱将置于人大代表及公众的监督之下。

符合创新奖评选办法申报条件第七条中的

（一）坚持解放思想、开拓创新，并转化为推动工作的具体措施，成效显著；

（二）着力破解改革发展稳定中体制机制和热点难点问题，取得明显成效的；和

（三）在政府自身建设中创新工作方式、方法，成效显著的。

八、推进大理州财政国库管理制度改革项目简介：

财政国库管理制度是国家财政管理的有机组成部分，是预算执行的制度保障。

按照财政部“建立以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以财政国库集中收付制度为主要形式的现代财政国库管理制度”的要求，大理州财政局于2021年提请州委州人民政府同意，决定逐步在全州范围内进行国库管理制度改革。

我州的财政国库改革参照借鉴中央和省的成功做法，目标是在“十一五”期间逐步建立起现代财政国库管理制度。

2021年1月1日，我州财政国库改革工作按既定方案展开，列入首批改革试点的州农业局、州卫生局、州教育局、州环保局、州检察院等5个部门共37个单位正式启动改革试点工作，改革重点为国库集中支付改革。

从2021年开始，国库管理制度改革在全州范围内逐步推行并不断深化。

2021年，州级21个财政性资金专户逐步纳入国库单一账户体系；同年，预算单位公务卡改革试点工作启动，并于2021年在全州全面推开；为配合公务卡结算工作的开展，同时实施了对预算单位的现金限额管理，国库改革得到不断深化，我州现代财政国库管理制度逐步建立。

至2021年全州共有840个部门，1507个预算单位纳入国库集中收付范围，当年累计国库改革资金总量751216万元，其中，财政授权支付资金390408万元，财政直接支付资金307868万元，实行财政统发工资预算单位1813个，统发人数93579人；全面启动公务卡结算制度改革，实施公务卡结算单位1423个，办卡30607人，实现公务结算1806万元。

工作的创新点为：

一是州本级2021年、2021年两次清理州级预算单位银行账户，因组织到位、工作有力、成效明显，得到省厅好评，2021年6月，省财政厅组织召开全省财政国库工作会议，安排我州在大会交流预算单位银行账户清理工作经验。

两次银行账户清理工作为此后开展的清理“小金库”工作探索出经验、奠定了基础；二是在推进公务卡结算制度改革时，我州和建行联合推出具有大理地方特色的名城公务卡，在全省属首创。

三是采用分阶段定目标抓重点的工作方法，各个突破，确保了改革工作的顺利推进和既定目标的圆满完成。

申报理由：

改革推开后，财政资金的收付程序得到很大的简化，财政资金在预算单位层层银行账户间流转的弊端得到纠正；同时取消实拨方式后所带来的回笼国库库款效果十分明显，与改革前相比各级财政部门的财政库款压力大为减小，财政资金运转效率明显提升，使用效益得以提高；财政资金处于财政部门的实时监控，资金安全风险与改革前相比明显减小；财政收支信息反馈即时，财政部门对财政资金的宏观调控能力增强。

符合创新奖评选办法申报条件第七条中的

（一）坚持解放思想、开拓创新，并转化为推动工作的具体措施，成效显著和

（二）着力破解改革发展稳定中体制机制和热点难点问题，取得明显成效。

以上就是我局申报的8个项目的一些具体情况。

尊敬的尹主任，各位领导，各位专家，非常感谢你们在百忙之中亲临我局调研检查指导工作，这既是对我局各项工作的关心和支持，更是我们寻找差距，改进工作，以求实效的极好机遇。

这次政府创新奖项目的申报我们已经做了一些力所能及的工作，但因时间及组织过程中的一些关系，整个申报工作离评审组的要求还有较大差距，希望你们给予我们一些具体的帮助和指导，我们一定会积极完善，认真落实，争取能有一批项目入围参加本届政府创新奖的评选。

谢谢。

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