我国电子政务的发展现状及对策分析.docx
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我国电子政务的发展现状及对策分析
内容提要
进入21世纪以来，信息化和电子政务正在突飞猛进地发展，并且具有更加深远的发展前景和更为广泛的现实意义。
作为信息化重要组成部分的电子政务，涉及经济社会发展的各个领域，与企业、居民和社会各界的联系十分密切，对信息化全局具有显著的主导和引领作用。
推行电子政务是带动全社会信息化发展的重大举措。
加快发展电子政务已成为各国政府的战略选择。
近年来，我国对信息化和电子政务工作高度重视，党的十六大明确提出“推行电子政务、提高行政效率”，十六届三中全会进一步强调“要发展电子政务，提高政府的服务和管理水平”。
党的十七大又提出了“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。
在我国，推行电子政务是政府职能转变和管理创新，强化经济调节、市场监管、社会管理、公共服务效能，提升管理与服务水平的重要途径。
电子政务作为当代信息化建设的引领工程，越来越受到各国政府的关注和重视。
加之电子政务是一项纷繁复杂的、长期浩大的社会化系统工程，因此科学预测和把握电子政务的发展趋势，同时研究制定有效的发展策略，是十分必要的，也已成为电子政务工作者及研究人员必须重视和解决的重要课题。
本文试着通过对我国电子政务发展现状的分析，结合我国电子政务发展的客观实际，提出我国在发展电子政务方面应采取的策略，推动电子政务建设不断向纵深发展，使电子政务更好地为公众和社会提供政府服务。
关键词：
电子政务；发展现状；对策
我国电子政务的发展现状及对策分析
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一、电子政务的概念及特点
电子政务，政务是核心，电子是手段，就是指政府机构应用现代的信息和通信技术，将政府管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及政府部门之间的分隔限制，彻底转变传统工作模式，为社会公众以及自身提供全方位、高效、优质、透明的管理和服务。
电子政务的特点有以下几个方面，第一，在电子政务的概念中，核心内容是政务，也就是政府的社会管理和公共服务等职能，电子政务是提高政府行政效率的手段；第二，电子政务是对政府组织结构和流程的优化和重组，而不是简单的政府上网；第三，电子政务提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和协作渠道，用于提高政府的管理水平和服务水平；第四，电子政务必须规范、透明，符合国际标准，它要求政府必须转变职能。
从电子政务的概念及特点，我们可以看出，电子政务是一个系统工程，它应该符合以下两个基本条件：
一是必须借助于电子信息化硬件系统，硬件系统是电子政务实现的载体；二是处理的事务都是与政府有关的公共事务，是政府实现经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的一种手段。
二、我国电子政务发展中存在的主要问题
（一）电子政务管理体制没有理顺
目前，我国电子政务组织机构不健全，已经成立信息化部门的也是五花八门，而且行政地位相对较低。
许多地方政府没有专门的信息化管理机构，仍然停留在当地发改委下属的事业单位——经济信息中心。
由于缺乏强有力的组织管理体制，导致电子政务建设缺乏统一规划、缺乏统一标准。
部门之间各自为政，重复建设就难以避免，电子政务建设成本就会居高不下。
许多地方的上级单位不能给下级单位提供指导，使下级单位电子政务建设无所适从，只好“八仙过海、各显神通”。
近年来，要求“信息共享”、“协同政务”、“一站式服务”等的呼声日益高涨。
这是因为许多政府事务处理都涉及多个部门，企业和老百姓办事经常要与多个政府部门打交道。
电子政务协调机制建设相对滞后，导致跨部门电子政务推进工作困难重重，遇到具体问题不能及时、有效解决。
（二）存在重建设、轻应用的问题
在电子政务工程建设中，普遍偏重硬件资源的投入的问题，软件投入在整体投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的资源能力远远超过实际应用的需要。
一些网络资源的当前利用率不足5%，个别项目的存储资源可支撑10年的业务增长需求。
电子政务应用方面，主要侧重于内部事务处理和自我服务，支撑政府决策和面向公众服务的信息化能力亟待提高。
已建电子政务工程中，面向公众服务的业务应用功能不到3%；面向决策支持的业务应用功能不到8%。
电子政务提高政府行政能力和普惠公众的效能尚未充分显现出来。
当前，我国的政府上网工程虽然开展得轰轰烈烈，但是其中很多已建成政府网站都存在着急功近利的现象。
有的地区和部门为了出政绩，匆忙地建立网站、购进设备、配备软件，但是一段时间以后，就没有人再管理具体的运行维护之类的事情了。
这不仅违悖了国家建立电子政务的初衷，而且容易造成人、财、物等资源的巨大浪费。
政府网站的建设不是要给上级领导“作秀”，而是要在网络上真正建设一个内容实用、信息丰富、互动性强、服务快捷的电子政府。
这不是一朝一夕就能完成的事情，需要长时间的努力和辛苦工作。
（三）缺乏统一规划，资源不能共享，出现“信息孤岛”
在我国，电子政务建设起步较晚，而且在建设中，没有很好地遵循规划先行的原则。
许多地区没有明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划正因为电子政务建设过程中缺乏统一的规划和技术标准，各地区、各部门建设电子政务系统与网络最终成为一个个信息孤岛。
这个问题在电子政务发展的初级阶段表现得还不是很突出，因为在这个阶段各地区、各部门之间网络还不能互联互通以及系统还不兼容。
但是当各地区的电子政务工程陆续建设完成以后，需要资源共享的时候，信息孤岛的弊端就会表现出来了。
因此，当前我国的电子政务建设不仅面临新建的任务，而且急需整合资源以达到互联互通、资源共享的目的。
另外，技术标准不统一和软件系统不兼容也是一个重大问题。
目前，中国各级政府部门掌握着3000多个数据库，80%的社会信息资源，而能互相连接的数据库不到30%。
各省市各行业的电子政务系统建设所选用的企业不同，采用的技术设备不同，大家使用着不同的操作系统，不同的数据库格式，不同的应用软件和用户界面，系统设计与集成方式五花八门，彼此不能互联互通，形成分割的信息孤岛式的信息系统，严重影响了电子政务的正常发展。
（四）从事电子政务的专门人才匮乏
许多政府机关缺乏专业的IT运维队伍，越是基层单位表现越明显。
政府部门IT人员的工资待遇由国家统一规定，不如IT企业高而灵活[11]。
IT人员往往是事业编制，无法享受公务员的福利，IT人才流动性较大，难以留住水平较高的IT人才。
电子政务建设可以称得上是“三分技术，七分管理”，既懂信息技术又了解政府工作流程的复合型人才匮乏。
对于偏远地区、中西部地区的政府机构，它们的财政支持状况相对较差，对IT人才的吸引力小，难以招聘到合适的IT人才。
尽管政府部门可以把IT运行和维护外包给专业IT公司，从而不必拥有自己的IT运维队伍，但目前的情况是政府部门的IT运维资金无法落实，而且IT运维市场还不很成熟，IT运维外包机制还不完善。
三、我国电子政务发展中存在主要问题的原因分析
（一）机构不健全，改革不彻底
目前我国电子政务的发展是各自为政，采用的标准各不相同。
机构还很不健全，作用也很有限。
主要表现在:
一是体制不顺。
如，国家信息办公室归国务院领导。
但地方政府的信息办公室（或称信息中心）则有的地方归政府办公室领导，有的地方归科技部门领导，有的地方属于政府的职能部门，有的地方则成了事业单位。
二是职能不清。
本来政府部门的电子政务工作应该由政府统一领导、分工负责。
但是，现在各级政府部门普遍担负不起这个任务。
即政府对公众的电子政务和政府对企业的电子政务服务等，尚无统一的政府职能部门来管理。
这些都是制约我国电子政务发展的重要原因。
（二）只重视部门利益，没有全局意识
在电子政务建设中，很多部门只注重本单位的利益，没有通盘考虑和长远眼光。
主要表现在：
一是缺少调查研究。
有的政府部门在电子政务建设的过程中，对于本地区的资源环境和地区特点缺乏了解和掌握，导致电子政务系统脱离当地的实际和客观环境，引起资源浪费或资源不足等情况的发生。
要避免这种情况出现，就需要在电子政务系统建设之前认真进行调查研究，详细制定建设规划，细致考虑实际需要，充分利用现有资源，尽量避免一哄而上。
搞电子政务不是一蹴而就的事情，应该循序渐进。
二是没有统一规划。
我国电子政务的基本框架是“两网一站四库十二金”。
“两网”是指政务内网和政务外网；“一站”是指政府门户网站；“四库”即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库。
“两网一站四库十二金”覆盖了中国电子政务急需建设的各个方面，涉及信息资源开发、信息基础设施建设与整合、信息技术应用等各个领域。
我们以前的信息建设存在信息资源分散、共享程度低，自成体系等一系列问题，使得网络资源的整体利用率较低。
在目前缺乏统一规划和统一技术标准的情况下，我国的电子政务建设有一哄而上的迹象。
如果这种势头得不到有效的制止，可能会给我国电子政务的发展带来难以估量的损失。
要搞好电子政务建设，关键的是要搞好整体规划，在规划的前提下，制定并完善统一的技术标准，避免打乱仗。
（三）对专业人才队伍建设重视不够
电子政务是个崭新的领域,电子政务专业人才培养制度和模式还处于探索阶段。
目前,我国电子政务专业人才培养方面存在如下几个方面的问题：
一是由于缺乏有效的论证与设计，电子政务专业人才培养体系不明晰，知识体系和培养模式等不明确；二是由于缺乏有效的需求分析，人才培养机构的资源利用率不高，电子政务专业人才培养的特色不明显，培养出来的人才,一方面具有明显的素质趋同性,缺乏层级差异、类型差异，另一方面与实践需求有一定差距,岗位胜任能力不足；三是电子政务专业人才的培养能力不足，目前电子政务专业人才的需求量很大，现有的教育培养能力远不能满足实践需要，很多政府部门的电子政务专业人才学科背景单一，存在明显的知识短板。
源于现行教育体制的制约以及电子政务的快速发展，目前我国电子政务专业人才的培养具有明显的滞后性[19]。
面对电子政务专业人才严重短缺这一现状，为进一步发展电子政务提供有效的人才保障,加强现行电子政务专业人才队伍建设是一项行之有效的选择，通过优化电子政务专业人才的管理体制与管理机制，加快电子政务专业人才队伍素质与能力的提升。
四、我国电子政务的发展对策
（一）加强组织领导，健全管理体制
我国的电子政务建设可以借鉴国外先进的经验，可以在国务院建立电子政务的领导机构，实行国家统一领导，地方分级负责的形式。
可以推行“总体统筹、分工负责”的形式。
什么是“总体统筹”呢？
就是国务院有关电子政务的领导机构对全国政府信息化建设进行统一规划，制定统一标准、相关政策法规的管理办法，对重大信息化工程项目的资金进行统筹安排；“分工负责”就是地方各级政府和部门按照统一的规划、标准，负责具体项目的实施。
电子政务建设是一项庞大的、复杂的社会系统工程。
我们要尽力避免在电子政务建设过程中，以自己部门利益为中心，没有全局观念，出现各部门各自为政的现象，从上到下的各级政府部门要加强对各部门信息化工作的领导，制定出我国电子政务发展的整体规划和统一的标准，建立起电子政务的标准化体系。
在制定标准时，不仅政府领导要出面，负责组织协调，也要让社会各界的专家学者参与进来，集思广益，这样才能使制定出来的电子政务的规划与标准更具有权威性。
同时，我国的电子政务建设也不是简单地将政府业务进行上网，而是要不断适应新情况和新形势对电子政务工作的要求。
在电子政务建设中，尽量避免将现有的政府管理、运作方式简单地搬到网络上，或者按照传统的政府管理方式，将电子手段加入其中，要不断地体现创新，要按照客观情况的变化，对政府管理职能以及行政流程进行必要的调整和改革，从而为电子政务的推进创造良好的条件。
没有健全的体制，就没有理顺的职能，没有理顺的职能，个人和集团的利益就无法触动，利益冲突就无法协调，标准规范就无法统一，改革也就无法深入下去。
在这里，政府部门就要发挥协调各方的作用，调动各方面的积极性，推动电子政务建设当中管理体制的进一步完善与健全。
（二）加强电子政务的广泛应用
在全球经济一体化和信息技术飞速发展的历史条件下，在政府管理改革运动蓬勃兴起的世界潮流中，通过电子政务实现传统政府管理模式的变革，不仅可以提升政府管理的有效性，满足社会公众对政府公共管理和公共服务的新要求，而且对于应对信息时代的到来，提高国家的综合竞争力，都有着非同寻常的意义。
因此，对于我国来说，全面推动电子政务的广泛应用对经济发展和社会进步的促进作用将更加明显。
首先，电子政务的广泛应用可以从进一步加强法律体系建设入手。
要要积极助推政府加快电子政务基本法的制定，电子政务基本法是构建电子政务法律体系的基础，它既是制定下位法律法规的依据，又是理顺电子政务法律体系内部层次关系的前提。
同时，我们还可以借鉴其他国家现成的经验，采取统一立法与单行法相结合的模式，尽快制定东北师范大学硕士学位论文出台《电子政务法》，以保障我国电子政务的快速发展。
有了相关的法律保障，政府在具体工作的执行上才有依据，才能不断提高依法执政能力。
其次，通过推进电子政务的广泛应用，可以健全和完善我国现行的管理体制，提高政府科学理政的能力。
科学地解决信息化建设管理中的领导理政能力问题，是电子政务建设中的重要问题。
我们急需建设立起一种高效的管理体制，既能体现科学思想和实事求是的实践精神，又能保证国家电子政务战略决策得到有效的贯彻落实，既能推动体制创新和管理创新，又能提高政府行政效率和降低行政成本。
第三方面，电子政务的广泛应用能够进一步创新政府的管理模式和活动方式，提高政府行政执行力。
我们所说的电子政务的应用，不是简单地政府上网和现有工作流程的电子化，更不是将现有部门间的工作关系通过电子方式封闭化，而是不断地通过以电子政务本身以公众为中心的创新，从而提高政务活动的质量和水平。
比如对影响效率的现有流程进行优化，或者是专业研究中利用信息技术进行决策支持，以及社会各领域问题的分析方法和模型等的研究，通过网络的深入发展，促进了现代社会的整体变迁。
从政治上的自主参与到文化上的平等多元，网络让所有上网的民众都进入了一个新的时代：
一个高度自治、多元、共存的虚拟社会。
借助于这样的系统，让民众真切地体验并享受到参与的平等和自由。
而且伴随着电子政务应用的创新活动，必将极大地提升政府的行政能力。
（三）加强资源整合工作，消除“信息孤岛”
我国电子政务建设在本质上，就是政府按照市场经济规律和信息化发展水平的要求，加快政府管理的变革和流程的重组，并借助一定的技术手段，达到为公众提供社会服务的目的。
这里面包含了三个方面的内容：
首先是政府管理结构的整合，体现为政府管理体制的变革和政府职能的转变；其次是电子政务技术手段和产品的整合，主要表现在建立统一的、标准化的资源整合平台；第三是电子政务框架的整合，表现为政府管理和信息技术的相互影响与相互促进。
加快电子政务建设步伐，不是将现有的政府管理以及业务流程简单地实行上网，而是对现行的政府管理职能、组织以及行政流程进行必要的调整和改革，从而为电子政务的推进创造良好的体制条件。
在我国当前的电子政务建设中存在有某种误区，认为设备愈先进愈好，以至于出现了盲目攀比等不良现象。
在实际的应用中，各部门之间、上下层级之间彼此不能互联互通，资源不能共享，使得电子政务工程变为摆设工程。
电子政务的建设和完善是一个漫长的过程，在这个过程中，我们强调要建设统一标准的政务资源整合平台，决不意味着要简单地追求设备的先进性，而是强调未来的可连接性和整体布局以及应用的合理性，否则就有可能使电子政务的发展脱离方向，造成巨大浪费。
因此就要解决和处理好政府各种信息资源的重组和整合等问题，通过进一步的资源整合和重组，打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，实现政务信息资源的整合和互联互通；通过对信息资源的重组和整合，使政府管理和服务更加符合电子政务简捷和高效”的客观要求；通过对信息资源的重组和整合，使政府机构的运行更加符合电子政务的发展需求，加强信息资源的开发力度和共享程度，使之发挥出巨大的社会效益和经济效益。
由于我国在前一些年电子政务建设中存在的盲目性，使得我们现在这项工作有一定的难度，需要我们加大工作力度，各部门协同作战，来消除“信息孤岛。
（四）加强电子政务队伍建设，培育专业人才
随着我国信息技术的快速发展和信息化水平的不断提升，社会各个领域对信息化专业人才的需求进一步扩大。
因此，加强电子政务人才队伍建设，培育专门人才的力度必须加大，人才队伍建设是保证。
目前，必要的信息技术培训是有效推行电子政务快速发展的有效途径。
因此，搞好电子政务从业人员的培训和信息化知识的普及，有针对性地开展教育，普及计算机和网络知识，提高政府工作人员的业务水平和操作技能，使政府工作人员适应网络时代“电子政府”的要求就显得更加重要。
信息化政府是智力密集型政府，“电子政务”建设成功与否的关键，取决于是否拥有一支高素质的且不断壮大的人才队伍。
公务员使用计算机网络的实践经验是开展电子政务活动的基本因素。
目前，政府机关的许多工作人员尚不具备必要的计算机网络等现代办公知识和能力，加之他们习惯于传统的办事程序和办事方式，对利用现代化的设备和手段开展工作还需要有一个长时间的学习和适应过程，所以，应加强政府工作人员的相应的培训工作。
通过培训，不仅可以使他们更新观念，增强危机意识，也可以使他们掌握一定程度的电子政务知识和实际技能，提高其计算机应用水平，可以做到在日常工作中实现无纸化办公和网上互动式操作。
与此同时，也可以借助信息技术和信息技能教育的广泛开展，建立健全信息化培训体系，普及信息化知识，提高应用能力和水平，依靠这些措施来推动电子政务的快速发展和进一步普及。
五、结论
电子政务是信息时代政府管理的革命，它的兴起、发展和逐步完善是信息社会发展的必然。
中国电子政务经历了近30年的发展历程，取得了举世瞩目的成就，实现了公共管理的变革与创新，在推动国民经济和社会信息化过程中起到了积极的作用，但是，其中存在的诸多问题和弊端也成为发展中的严重阻碍。
因此，认识问题，克服弊端，并不断借鉴国外发展电子政务的先进经验，探索具有中国特色的发展模式是中国电子政务走向未来的必然选择。
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