环境卫生整治督查通报.docx

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环境卫生整治督查通报

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〔环境卫生整治督查通报〕

环境卫生整治督查通报

各市、县、自治县人民政府，ｘｘ经济开发区、国际旅游岛先行试验区管委会：

为全面推进全省城乡环境卫生综合整治工作，x月xx日至xx日，我办抽调部分市县环境卫生综合整治工作主管部门的人员组成4个督查组，采取交叉检查的方式，对全省各市县（不含三沙市）、ｘｘ经济开发区、先行试验区城乡环境卫生综合整治工作进行了第一季度督查。

现将情况通报如下：

一、基本情况

（一）城区方面。

各市县对环境整治工作高度重视，成立工作机构，制定工作方案，明确工作职责，落实工作责任，全省城市（县城）主城区环境清扫保洁保持较高水平，大量长年积存垃圾和卫生死角得到清理，长效管理机制和措施正在逐步建立和落实。

从综合评定情况看，琼海、乐东、儋州城区整体整治成果较好，琼中、临高、先行试验区整治效果较差。

（二）镇村方面。

各市县以《ｘｘ省乡村环境卫生综合整治工作实施方案（20XX-20XX年）》（琼府〔20XX〕62号）为依据，认真贯彻全省深入开展城乡环境综合整治工作电视电话会议精神，聚焦民生，精准发力，不断加大农村生活垃圾整治投入，抓好整治工作落实，乡村环境卫生工作取得良好开端。

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琼海、儋州、保亭等市县召开了环境整治工作动员大会，三亚、保亭等市县编制了《农村生活垃圾清扫保洁收运专项规划》，制订了201x年《市县、乡镇农村环境卫生综合整治方案（计划）》。

100%的镇区、90%以上的农村配置了生活垃圾收集设施，安排清扫保洁人员和垃圾运输车辆，农村垃圾清扫保洁工作逐步纳入公共财政保障范围。

目前，全省镇乡村一级共安排保洁人员6916人，村级兼职保洁员15071人。

全省农村历年积存的存量垃圾得到有效清理，清扫保洁覆盖率90.9%，全省乡村环境卫生面貌得到进一步改善。

从综合评定情况看，乐东、保亭、定安较好，屯昌、临高、ｘｘ、先行试验区较差。

二、主要特点

（一）城区方面。

1.大部分市县采取多种手段积极开展环境综合整治活动，重点对城市管理六乱问题进行专项治理。

为迎接201x年春节及博鳌亚洲论坛年会召开两次大考，大部分市县均针对性地制定了环境综合整治行动方案，明确整治内容和责任分工，重点对背街小巷、农贸市场、车站等部位进行整治，同时采取多种手段对城市管理六乱问题（摊点乱摆、车辆乱放、广告乱贴、垃圾乱扔、污水乱排、工地乱象）进行整治。

海口市大力开展城市管理六乱专项整治行动，环卫部门及时出台《海口市城乡环境卫生整治标准》，市渣土管理所、四个区环卫局每天出动所有清洗车辆对29条道路及建筑工地出入口进行冲水压尘，出动万人次纠正店铺出店经营行为5300宗。

定安县安排城建监察大队人员对市场门前经营的摊位进行疏导及教育，清理路边大排档违规摆放的灯箱广告26个，规范摆摊设点摊位350个，清理户外牛皮癣野广告3000多张。

陵水县春节期间在文化、体育广场设立年货一条街、年桔花卉一条街，摊点统一规划搭建与管理，同时学习借鉴兄弟城市工作经验，建立环境整治微信群，发现环境整治问题后在群内曝光，要求各职能部门对照问题立即整改，并将整改后的照片上传微信群。

ｘｘ经济开发区针对家禽牲畜上路等突出问题，开展专项整治活动，制定专项实施方案，同时利用媒体营造群防群治的社会氛围，对辖区内家禽牲畜养殖户进行登记，建立台账。

琼海市继续落实绿色周五大扫除长效卫生机制，同时借创建国家卫生城市的契机，环境综合整治19个主要责任部门各司其责，对街道社区、农贸市场、公共场所、住宅小区、旅游景点、施工工地等场所环境整治的同时，抓好六乱治理，如市城管局春节期间开展集中整治6次，取缔非法占道经营200余处，乱摆摊设点400余处，同时针对夜宵摊点，办法营业性占道许可证300份。

乐东县住建局、执法局、公安局、水务局分别就各自职责，制定建筑工地环境卫生、占道经营、小广告、垃圾乱扔、污水治理的专项整治方案开展早餐摊点专项整治，建立店名、店主、负责该路段的保洁员花名册，便于工作监督与联系，同时建立巡查制度，每天对县城及各镇早餐店进行巡查，并把存在问题拍照通知店主及时整改。

保亭县在县电视台开辟环境卫生督查专栏，对脏乱差行为进行曝光批评，对文明行为进行倡导。

三亚市制定了《三亚市20XX年城市管理年行动方案》，目标明确，可操作性强。

该市工商局对农贸市场整治情况做了两次通报，并对脏乱差的2个农贸市场业主发出责令整改通知书。

澄迈县城管局在金马大道和金马西路交叉口处设置130米长的环境卫生宣传长廊，并在城区39座候车亭上制作宣传图片，同时在春节期间取缔乱摆乱卖摊点120个，暂扣摩托车、电动车86辆，教育处理70多人次。

东方市东海居委会居民社区在公共场所墙面设置文化宣传走廊，宣传文明风貌、环境卫生知识，设置便民广告宣传栏，解决了城市管理六乱中广告乱贴的问题，宣传措施和效果到位。

2.公厕管理较为干净整洁。

为贯彻落实刘赐贵省长x月xx日在省政府专题会议上关于公共厕所管理要做到不臭、不湿、不拥挤的指示精神，此次将公厕列为督查的重点事项。

总体看来，各市县均将公厕运营经费列入年度预算，落实专人管理，制度上墙，做到24小时对外开放。

海口、儋州、定安等市县在城区部分公厕安装智能微雾控制设备，每日定时对公厕喷雾除臭，确保公厕无异味。

3.海汽垃圾不落地活动显成效，车站保洁效果好。

去年海汽公司开展了以除死角、断病根、弃陋习、提素质、促服务为主题的垃圾不落地行动。

此次督查中发现大部分市县汽车站卫生环境基本得到了保持，整体卫生情况较好，车站专门配备保洁员分别对停车场、售票厅、站前广场进行打扫。

（二）镇村方面。

1.稳步推进生活垃圾转运站和垃圾收集点建设。

截至x月底，全省共建成生活垃圾转运站154座，在建18座。

其中，保亭、定安、屯昌、琼中、乐东、文昌、陵水等市县垃圾转运站全部建成并投入运营。

白沙、五指山、琼中等市县已经统筹安排垃圾收集站建设。

多数市县生活垃圾转运站，安排运营经费充足，运营、管理使用良好，为全省乡村生活垃圾收运和无害化处理工作提供了有力保障。

2.加大镇区生活垃圾清扫收运体系制度建设力度。

镇村环境综合整治资金投入力度加大，各市县普遍将乡镇环境卫生运营经费列入年度财政预算。

据不完全统计，全省镇乡201x年安排开展环境整治、生活垃圾处理设施设备采购和农村保洁员补助等的资金约5.2亿。

全省各乡镇普遍成立了乡镇环卫机构，配备了镇区保洁员或落实了市场化的保洁机制，购置了乡村垃圾运输车辆。

各乡镇主要街道沿街居民、单位、商铺门面普遍建立了门前三包制度。

镇区道路（街道）、广场、街头绿地和防护绿地保洁较好。

3.初步建立起农村生活垃圾清扫收运体系。

三亚、儋州、陵水、昌江、白沙等市县财政将村庄日常清洁卫生管理和保洁人员补助经费纳入年度预算，配置常态管理队伍，建立了村庄常态化的清扫、收集保洁机制。

大部分市县的村庄配备了垃圾收集桶等收集设施，配备到位且数量合理，设施设备日常维护正常。

乐东等市县按每个建制村配备1辆四轮垃圾运输车，确保村庄垃圾按时清运。

琼中、临高等部分市县的部分村庄，划定公共区域环境卫生责任区，明确村民保洁责任。

定安县制订了详细严格的村庄保洁员考核、奖惩制度，保洁员的积极性得到较好发挥。

4.201x年农村生活垃圾收运处理试点工作取得实效。

201x年我省通过资金竞争性分配安排了19个乡镇的农村生活垃圾处理试点项目，省财政安排以奖代补试点经费3000万元。

各市县相关乡镇制订试点方案，开展了资金竞争性评审，落实试点任务，市县落实配套资金，制订管理制度，建设垃圾收集设施，购置垃圾运输车辆和垃圾收集容器，试点乡村整体保洁效果比较好，为推进农村环境卫生工作提供了有益示范。

5.琼海、陵水等市县积极推进农村生活污水治理。

琼海积极开展万泉河流域环境综合治理项目，对嘉积、万泉两镇的11个村委会、43个村小组及红星饮用水源地取水口进行环境综合整治。

陵水光坡镇在多个村庄结合农户三级化粪池建设，增加建设污水渗漏池等简易农村生活污水处理设施，取得实效。

三、存在主要问题

（一）城区方面。

1.农贸市场脏乱差较为突出。

部分市县市场秩序及卫生管理还不到位，市场周边占道经营、污水排放设施较差、生熟食区没有分开等现象仍然比较普遍。

如定安县和安市场内外、临高县北门市场周边脏乱差情况依旧，此问题我办此前已多次通报，至今仍未引起重视并组织有效整改。

2.背街小巷占道经营现象依然严重。

大部分市县均存在乱摆乱卖、占道经营、出店经营等问题。

门前三包责任制没有得到落实，市县监督管理力度不够，签订责任书或协议书流于形式，没有真正落到实处。

3.小广告、车辆乱停乱放等情况比较普遍。

各市县车辆随意停放，挤占人行道，打乱城市空间，扰乱城市秩序的现象比较普遍。

此外，除琼海、儋州、乐东、保亭、五指山以外，其它各市县普遍存在在城市建筑外立面以及公厕、电杆、配电箱等市政设施上张贴、发布小广告的问题。

4.公共厕所服务标准有待提高。

一是部分市县公厕引导标识缺失，识别标识不规范，五花八门二是部分市县制度上墙落实不规范，缺少监督、管理、投诉等相关信息三是少数市县设施损坏未及时维护修理，影响使用四是公厕电子地图的绘制和使用没有按要求落实。

5.高速公路沿线服务区保洁力度不够。

春节前后，我办多次对高速公路沿线服务区进行环境整治督查，本篇文章来自资料管理下载。

并下发督办函，但整治效果依然不佳，服务区周边垃圾较多，且公厕设施损坏严重，整体环境卫生不容乐观。

6.宣传引导力度不足。

环境整治工作起决定性作用的是环境中的人，因此，应该发挥各类人群在整治工作中的主体作用，不断提高公众的文明素质，从而确保整治工作的长效化。

从检查的情况看，绝大多数市县此项工作比较欠缺，效果不明显。

（二）镇村方面。

1.全省生活垃圾收运体系建设不平衡，部分市县生活垃圾转站建设滞后。

目前全省尚有18座转运站未建成，具体分布在白沙、五指山、万宁、三亚、琼海、海口、东方、昌江、儋州等市县。

海口、三亚、琼海、临高、琼中等市县建成的垃圾转运站，由于设备不配套或设备损坏、垃圾运输车辆不足等原因，处于低水平运营或关闭不用状态，影响农村生活垃圾的收集转运和无害化处理。

2.镇区环境卫生管理清扫保洁和制度建设存在较多问题。

抽查到的乡镇镇区环境卫生管理水平普遍不高。

如：

三亚原天涯镇区农贸市场管理不到位，秩序混乱，垃圾没有及时清理。

五指山毛阳镇政府后面有沿河道堆放垃圾现象。

201x年全省生活垃圾无害化处理试点乡镇儋州白马井镇工作进度滞后，措施不得力，生活垃圾清扫保洁收运体系建设没有延伸到农村，部分村庄脏乱差严重。

此外，大部分乡镇还存在环境整治经费不足、环境整治管理制度不健全等问题。

3.农村环境卫生清扫保洁管理制度没有有效建立。

一是农村环境卫生清扫保洁管理制度没有有效建立，抽查的多数村庄清扫保洁收运没有形成制度化、常态化管理。

二是部分市县没有编制农村垃圾清扫保洁规划，造成农村垃圾清运车辆配置和日常清洁卫生管理经费不足或安排随意等。

三是部分村庄虽配备了保洁员，但由于考核、奖惩制度不落实，保洁员职责不清、补助工资低,致使保洁员作用没有充分发挥。

四是村庄卫生保洁水平普遍不高，部分村道绿化带、排水沟等处仍有零星白色垃圾，村庄周边及进村路口常见成堆垃圾。

同时很多村庄生活污水横流，成为环境卫生一大公害。

五是农村垃圾分类和减量化工作普遍没有开展。

六是政策宣传力度不够、村民卫生观念有待提高，传统卫生习惯有待改变。

四、下一步工作要求

（一）城区方面。

1.分阶段有计划地开展城市管理六乱问题专项整治。

今年第二季度考核，我办将重点对车辆乱停放、占道经营两项整治进行督查，请各市县针对这两项专项整治工作认真研究，制定措施，下狠劲，出实力，抓落实，确保城市管理六乱问题治理落到实处，确保今年我省城市洁净工程行动取得实实在在的成果。

2.建立全民参与的城市环境综合治理的监督机制。

各市县抓城市治理要建立全民参与的监管机制，沟通监督渠道，继续完善省级及市县、各有关部门的环境整治投诉举报制度，发挥媒体力量，在宣扬环境整治好的经验做法的同时及时曝光脏乱差，鼓励群众监督和社会监督，形成全方位监督。

同时，拓展宣传引导的形式，不断提高公众环卫意识和文明素养。

3.加强部门联动，积极推动环境整治工作。

城市环境综合整治是一项系统工程，涉及社会各个方面，工作繁重，任务艰巨。

全省要实行统一目标、统一部署、统一考核。

市县政府负总责抓实施，相关部门按职责抓落实的责任机制。

各市县整治办要切实发挥牵头作用，协调相关部门参与配合环境整治工作，统一行动，形成合力。

4.加强公厕日常监管力度，提高服务水平。

各市县要严格按照《关于进一步加强我省公共厕所运营管理的通知》（琼建城函〔20XX〕80号）要求，进一步强化公厕管理，严格执行公厕日常维护和保洁标准，健全专人负责、实时保洁维护、多方监督、检查评比等公厕管理制度，完善导识系统，将公厕电子地图上网，努力提高公厕的服务水平，为公众营造干净、整洁的如厕环境。

另外，按照属地管理原则，市县要加强对辖区内景区景点、农场、林场公厕建设管理的指导、督促和检查。

5.统筹谋划建筑垃圾处理设施建设。

除海口、三亚、儋州等市县外，建筑垃圾没有纳入有效监管、没有落实无害化处理是我省城乡环境综合整治工作的短板。

各市县要结合省住建厅《关于加快推进垃圾处理重点工作事项的通知》（琼建城函〔20XX〕106号），评估分析属地建筑垃圾的现状，制定计划和方案，积极申报项目，尽早尽快把建筑垃圾的无害化处理设施建设纳入议事日程。

（二）镇村方面。

1.抓紧抓好垃圾转运站、收集站建设。

垃圾转运站、收集站建设是整个农村生活垃圾收运体系建设的基础性工程，投资量大，建设周期长，是2017年通过国家农村生活垃圾治理考核验收的重要指标，各市县要确实抓紧抓好垃圾转运站、收集站建设和运营管理工作。

今年省财政还将继续安排部分奖补资金用于乡镇垃圾转运站、收集站等设施建设，请抓紧调研并申请安排。

2.进一步完善镇区环境卫生制度化建设和保洁。

要进一步加强镇区街道硬化等基础设施建设，完善和落实街道沿街居民、单位、商铺门面门前三包制度。

加强镇区保洁经费保障和环卫机构、环卫队伍建设，合理配置保洁人员。

加强主要街道车辆、摩托车停放等秩序管理和背街小巷卫生管理。

做好政府机关、学校、医院、农贸市场等重点部位及其周边垃圾清理工作。

做好镇区周边、村边、路边、田边、水边特别是主干道进出口处陈年垃圾清理工作。

3.建立健全农村生活垃圾清扫保洁收运体制机制。

各市县要积极探索建立稳定、高效的农村生活垃圾清扫保洁收运体制机制。

一要通过实践，尽快确定辖区农村日常清洁卫生管理需要的经费，纳入市县年度预算。

二要积极探索财政资金主导、农民适当缴费的合理经费分担机制。

三要推行村规民约管理，将村民缴费义务、门前屋后保洁责任等纳入村规民约，成为农民的一种习惯行为。

四要加强监督检查，指导乡镇政府开展建制村之间的环境卫生相互检查、监督、评比活动，加强村庄保洁员考核、奖惩制度建设。

村庄保洁员也是监督员，负责监督公共区域和村民门前屋后责任区的卫生保洁，形成农村生活垃圾治理的长效机制。

4.开展农村生活污水治理工作。

各市县要结合农村生活垃圾治理工作，开展农村生活污水治理研究，结合本地实际，通过试点，推广技术实用、成本低、效果好的农村生活污水处理方案。

同时结合村庄实际，大力提倡种植三角梅等花草和名贵树木，提高村庄绿化水平，建设花园村庄。

201x年x月xx日