学前教育相关国家政策文件.docx

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学前教育相关国家政策文件

　学前教育相关国家政策文件　

学前教育相关国家政策文件:

1、国务院关于当前发展学前教育的若干意见2、河北扩建幼儿园计划

3、河北省政府日前下发《关于大力发展学前教育的若干意见》4、河北中长期教育改革和发展规划纲要中有关学前教育部分5、教育部在京召开《学前教育法》立法工作座谈会6、石家庄市政府出台学前教育发展的意见

7、学前教育经费列入预算

国务院关于当前发展学前教育的若干意见各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

为贯彻落实党的十七届五中全会、全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，积极发展学前教育，着力解决当前存在的“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求，促进学前教育事业科学发展，现提出如下意见。

一、把发展学前教育摆在更加重要的位置。

学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。

改革开放特别是新世纪以来，我国学前教育取得长足发展，普及程度逐步提高。

但总体上看，学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节，主要表现为教育资源短缺、投入不足，师资队伍不健全，体制机制不完善，城乡区域发展不平衡，一些地方“入园难”问题突出。

办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。

发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育;必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性;必须坚持改革创新，着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍;必须坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务;必须坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康快乐成长。

各级政府要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程，纳入政府工作重要议事日程，切实抓紧抓好。

二、多种形式扩大学前教育资源。

大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。

加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。

不得用政府投入建设超标准、高收费的幼儿园。

中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园。

鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。

制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。

鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。

通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。

积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。

采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。

民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。

城镇小区没有配套幼儿园的，应根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定配套建设幼儿园。

新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。

建设用地按国家有关规定予以保障。

未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。

城镇小区配套幼儿园作为公共教育资

源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。

城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。

努力扩大农村学前教育资源。

各地要把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。

各级政府要加大对农村学前教育的投入，从今年开始，国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部地区;地方各级政府要安排专门资金，重点建设农村幼儿园。

乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，人口分散地区举办流动幼儿园、季节班等，配备专职巡回指导教师，逐步完善县、乡、村学前教育网络。

改善农村幼儿园保教条件，配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等。

创造更多条件，着力保障留守儿童入园。

发展农村学前教育要充分考虑农村人口分布和流动趋势，合理布局，有效使用资源。

三、多种途径加强幼儿教师队伍建设。

加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。

各地根据国家要求，结合本地实际，合理确定生师比，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。

健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关。

2010年国家颁布幼儿教师专业标准。

公开招聘具备条件的毕业生充实幼儿教师队伍。

中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育。

依法落实幼儿教师地位和待遇。

切实维护幼儿教师权益，完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称（职务）评聘机制和社会保障政策。

对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师，按国家规定实行工资倾斜政策。

对优秀幼儿园园长、教师进行表彰。

完善学前教育师资培养培训体系。

办好中等幼儿师范学校。

办好高等师范院校学前教育专业。

建设一批幼儿师范专科学校。

加大面向农村的幼儿教师培养力度，扩大免费师范生学前教育专业招生规模。

积极探索初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养模式。

重视对幼儿特教师资的培养。

建立幼儿园园长和教师培训体系，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求。

创新培训模式，为有志于从事学前教育的非师范专业毕业生提供培训。

三年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训。

各地五年内对幼儿园园长

和教师进行一轮全员专业培训。

四、多种渠道加大学前教育投入。

各级政府要将学前教育经费列入财政预算。

新增教育经费要向学前教育倾斜。

财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。

各地根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。

制定优惠政策，鼓励社会力量办园和捐资助园。

家庭合理分担学前教育成本。

建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。

发展残疾儿童学前康复教育。

中央财政设立专项经费，支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育。

地方政府要加大投入，重点支持边远贫困地区和少数民族地区发展学前教育。

规范学前教育经费的使用和管理。

五、加强幼儿园准入管理。

完善法律法规，规范学前教育管理。

严格执行幼儿园准入制度。

各地根据国家基本标准和社会对幼儿保教的不同需求，制定各种类型幼儿园的办园标准，实行分类管理、分类指导。

县级教育行政

部门负责审批各类幼儿园，建立幼儿园信息管理系统，对幼儿园实行动态监管。

完善和落实幼儿园年检制度。

未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。

对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构，审批主管部门要加强监督管理。

分类治理、妥善解决无证办园问题。

各地要对目前存在的无证办园进行全面排查，加强指导，督促整改。

整改期间，要保证幼儿正常接受学前教育。

经整改达到相应标准的，颁发办园许可证。

整改后仍未达到保障幼儿安全、健康等基本要求的，当地政府要依法予以取缔，妥善分流和安置幼儿。

六、强化幼儿园安全监管。

各地要高度重视幼儿园安全保障工作，加强安全设施建设，配备保安人员，健全各项安全管理制度和安全责任制，落实各项措施，严防事故发生。

相关部门按职能分工，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，切实加大工作力度，加强监督指导。

幼儿园要提高安全防范意识，加强内部安全管理。

幼儿园所在街道、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作。

七、规范幼儿园收费管理。

国家有关部门2011年出台幼儿园收费管理办法。

省级有关部门根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力，按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，制定公办幼儿园收费标准。

加强民办幼儿园收费管理，完善备案程序，加强分类指导。

幼儿园实行收费公示制度，接受社会监督。

加强收费监管，坚决查处乱收费。

八、坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展。

加强对幼儿园保教工作的指导，2010年国家颁布幼儿学习与发展指南。

遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，促进幼儿健康成长。

加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备与指导，为儿童创设丰富多彩的教育环境，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。

研究制定幼儿园教师指导用书审定办法。

建立幼儿园保教质量评估监管体系。

健全学前教育教研指导网络。

要把幼儿园教育和家庭教育紧密结合，共同为幼儿的健康成长创造良好环境。

九、完善工作机制，加强组织领导。

各级政府要加强对学前教育的统筹协调，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力。

教育部门要完善政策，制定标准，充实管理、教研力量，加强学前教育的监督管理和科学指导。

机构编制部门要结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制。

发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。

财政部门要加大投入，制定支持学前教育的优惠政策。

城乡建设和国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地。

人力资源和社会保障部门要制定幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策。

价格、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。

综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。

卫生部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。

民政、工商、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门要根据职能分工，加强对幼儿园的指导和管理。

妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、

残疾儿童早期教育的宣传指导。

充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。

十、统筹规划，实施学前教育三年行动计划。

各省（区、市）政府要深入调查，准确掌握当地学前教育基本状况和存在的突出问题，结合本区域经济社会发展状况和适龄人口分布、变化趋势，科学测算入园需求和供需缺口，确定发展目标，分解年度任务，落实经费，以县为单位编制学前教育三年行动计划，有效缓解“入园难”。

2011年3月底前，各省（区、市）行动计划报国家教育体制改革领导小组办公室备案。

地方政府是发展学前教育、解决“入园难”问题的责任主体。

各省（区、市）要建立督促检查、考核奖惩和问责机制，确保大力发展学前教育的各项举措落到实处，取得实效。

各级教育督导部门要把学前教育作为督导重点，加强对政府责任落实、教师队伍建设、经费投入、安全管理等方面的督导检查，并将结果向社会公示。

教育部会同有关部门对各地学前教育三年行动计划进展情况进行专项督查，组织宣传和推广先进经验，对发展学前教育成绩突出的地区予以表彰奖励，营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。

国务院

二?

一?

年十一月二十一日

河北:

两年内改扩建和新建千所公办幼儿园

在12月1日国务院召开的全国学前教育工作电视电话会议上，副省长龙

农村学前教育为重点，加快推进普及学前教育步伐”的典型发庄伟作了题为“以

言。

龙庄伟在发言中表示，我省目前已有2/3以上农村地区基本普及了学前三年教育，农村幼儿“入园难”问题基本解决。

我省积极探索农村学前教育发展模式。

建立了坚持以政府和集体投入为主、坚持以公办教师为主、坚持以政府和集体办园为主的“三为主”模式。

各级政府加大投入，改善办园条件，建设食堂、午休室、盥洗室等生活保障设施，实行标准化办园。

目前，全省政府和集体举办的幼儿园数量及在园幼儿数所占比例均超过85%。

据介绍，我省幼儿入园人数和学前三年毛入园率逐年提升。

2004年至2009年，幼儿园由3368所增加到6434所，有7714所小学附设了幼儿班、学前班，在园幼儿由108.53万人增加到151.29万人。

经过不懈努力，到2009年，我省万人均在园幼儿人数达到216.5人，学前三年毛入园率达到65.78%。

据了解，我省将进一步加大投入力度，将学前教育经费列入财政预算，启动幼儿园建设工程，到2012年全省改扩建和新建1000所公办幼儿园。

（通讯员张华记者郭伟）

河北省出台《意见》促学前教育发展解“入园难”

河北省政府日前下发《关于大力发展学前教育的若干意见》（下称《意见》），要求各级政府把发展学前教育摆在更加重要的位置，将学前教育经费列入财政预算，促进学前教育事业快速健康发展。

小区配套幼儿园须“平民化”

河北省政府在《意见》中指出，建居住小区配套幼儿园要与居住小区同步规划、同步建设，未按规定安排配套幼儿园建设的居住小区规划不予审批。

城镇小区没有配套幼儿园的，应根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定配套建设幼儿园。

城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。

任何单位和个人不得改变小区配套幼儿园的性质和用途。

同时，各地要积极引导社会力量兴办幼儿园。

通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。

积极扶持面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。

采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。

民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。

公办幼儿园由政府定价《意见》中明确，各级政府要将学前教育经费列入财政预算。

新增教育经费要向学前教育倾斜。

财政性学前教育经费未来3年要有明显提高。

省财政厅将会同省教育厅根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，保障公办幼儿园的经费投入，保证公办幼儿园教职工工资足额发放。

建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。

省级财政设立专项经费，支持农村及贫困地区发展学前教育。

公办幼儿园收费实行政府定价管理，根据国家规定和河北省城乡经济社会发展水平、办园成本及群众承受能力，按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，制定公办幼儿园收费标准。

民办幼儿园收费实行办园成本核算、审核、备案和公示制度。

河北中长期教育改革和发展规划纲要

第二部分发展任务

第三章学前教育

（四）基本普及学前教育。

把发展学前教育纳入经济社会发展总体规划，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。

遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。

大力实施学前教育普及提高工程，提高学前三年教育普及程度，重视0-3岁婴幼儿教育。

（五）完善学前教育体制。

把发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容，按照公益性和普惠性的原则，完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。

大力发展公办幼儿园，支持街道、农村集体和有条件的行政事业单位、企业办幼儿园。

制定优惠政策，鼓励社会力量办园，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。

鼓励捐资助园。

加大学前教育投入。

将学前教育经费列入各级政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。

完善成本合理分担机制。

建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助。

加强学前教育管理，规范办园行为。

完善学前教育办园标准，严格幼儿园准入制度。

加强幼儿园基础设施建设和保教常规建设。

严格执行幼儿教师资格标准，加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师的地位和待遇。

（六）加快发展农村学前教育。

将农村学前教育纳入农村公共事业和新农村建设规划，采取多种形式扩大农村学前教育资源，逐步完善县、乡、村三级学前教育网络。

实施学前教育推进工程，推动农村幼儿园标准化、规范化建设;重点支持农村特别是贫困地区充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师资源，改扩建或新建乡镇中心幼儿园和农村规范化幼儿园。

探索推行优质幼儿园在农村承办新园、托管薄弱园、举办分园的集团化办园模式，扩大优质学前教育覆盖面;发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用，带动提升农村学前教育水平。

着力保证农村留守儿童接受学前教育。

教育部在京召开《学前教育法》立法工作座谈会

《学前教育法》是教育规划纲要规定的重要立法项目，开展《学前教育法》研究起草工作已列入教育部2012年工作要点。

日前，教育部在京召开《学前教育法》立法座谈会，积极推动学前教育立法工作，并广泛听取社会各界对学前教育立法的意见和建议。

在座谈会上，教育部基础教育二司有关负责人介绍了一年多来全国各地大力发展学前教育的宏观情况，主要包括四项重大举措:

全面加强学前教育体制机制建设;全面实施学前教育三年行动计划;启动实施国家学前教育的重大项目;启动实施学前教育国家教育体制改革试点。

与会人士就学前教育改革发展面临的主要矛盾和深层次制约进行了探讨，建议立法工作要在深度调研的基础上，结合考虑当前的突出问题与长远发展，明确学前教育的性质、地位，明确管理体制、投入体制、办园体制和教师队伍身份待遇等多方面问题，同时兼顾对弱势地区与弱势群体的扶助。

“十二五”期间，中央财政将安排500亿元，实施四大类7个学前教育重大项目。

在国家教育体制改革试点中，全国范围内遴选了15个省（区、市）的18项有关学前教育体制改革的试点项目，着力探索政策创新和体制机制改革，促进学前教育可持续发展。

《中国教育报》2012年2月19日第1版

石家庄市政府出台《关于发展学前教育的实施意见》新建小区必须配建幼儿园

日前，市政府办公厅印发的《石家庄市人民政府关于发展学前教育的实施意见》提出，我市将通过大力发展公办幼儿园、扶持规范民办幼儿园和规范城镇小区配套幼儿园建设等措施，提高全市学前教育的普及水平和保教质量，基本形成政府主导、多元发展的学前教育公共服务体系。

《意见》提出了明确的发展目标:

到2013年，全市学前三年幼儿入园率达到88.8%，规范化幼儿园达到85%，公办园幼儿入园比例由67%提高到77%以上。

到2015年，学前三年入园率达到90,以上，所有幼儿园均达到省颁办园标准，每个县（市）、区至少有一所省级示范园;按有关规定配齐配足专任教师、保健医生和保育员。

为保证目标的顺利实现，《意见》明确提出要增加对学前教育的财政投入。

市级财政设立专项经费，支持农村及贫困地区发展学前教育。

各级财政部门会同教育部门研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，保障公办幼儿园的经费投入，确保公办幼儿园的正常运转。

建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。

同时，实行地方负责、分级管理的学前教育管理体制，县级政府对本行政区域学前教育事业发展负主要责任。

《意见》规定，“新建居住小区配套幼儿园要与居住小区同步规划、同步建设、同步交付使用。

未按规定安排配套幼儿园建设的居住小区规划不予审批。

逐步完成所有小区配套教育设施的移交，作为公共设施由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。

任何单位和个人不得改变小区配套幼儿园的性质和用途。

”

同时，《意见》对建立幼儿教师资格准入和补充机制、依法落实幼儿教师地位和待遇做出了具体规定。

幼儿教师将纳入教师队伍管理序列，按照“公办幼儿教师为主”原则，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。

幼儿园公办教职工工资由政府全额保障，纳入事业单位社会保障序列。

非公办幼儿园要根据国家相关规定配足、配齐保教人员。

民办幼儿园教职工工资待遇及社会保险由举办者依法保障，有条件的地区财政予以补贴。

此外，《意见》还明确规定，公办幼儿园收费实行政府定价管理，民办

幼儿园收费实行办园成本核算、审核、备案和公示制度。

幼儿园不得以开办

实验班、特色班、兴趣班和其他名义另外收取费用。

学前教育经费列入预算

——国务院推五大政策措施发展学前教育解决“入园难”

新华社北京11月3日电国务院总理温家宝3日主持召开国务院常务会议，研究部署当前发展学前教育的政策措施。

会议指出，改革开放特别是进入新世纪以来，我国学前教育取得长足发展，普及程度逐步提高。

但总体上看，学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节，教育资源严重不足，城乡发展不平衡，师资队伍不健全，一些地方“入园难”问题突出。

必须充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，把发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容。

会议确定了以下政策措施:

（一）扩大学前教育资源。

大力发展公办幼儿园，支持街道、农村集体和有条件的行政事业单位、企业办幼儿园。

鼓励社会力量办园，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。

城镇小区要按照国家规定配套建设幼儿园。

努力扩大农村学前教育资源，逐步完善县、乡、村三级学前教育网络。

从今年开始，国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部地区乡村幼儿园建设。

（二）加强幼儿教师队伍建设。

合理确定生师比，逐步配齐公办幼儿园教职工。

依法落实幼儿教师地位和待遇，切实维护其工资、职称评聘和社会保障等权益。

完善学前教育师资培养培训体系，办好幼儿师范院校和专业，加大幼儿教师培养力度。

3年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训，各地在5年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员培训。

（三）加大学前教育投入。

将学前教育经费列入各级政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。

建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助，发展残疾儿童学前康复教育。

中央财政设立专项经费，支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育。

（四）强化对幼儿园保育教育工作的指导。

遵循幼儿身心发展规律，坚持以游戏为基本活动，保教结合、寓教于乐，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。

建立幼儿园保教质量评估监管体系。

（五）完善法律法规，规范学前教育管理。

严格执行幼儿园准入和年检制度，实行动态监管。

分类治理、妥善解决无证办园问题。

加强幼儿园安全监管，建立健全安全管理和安全责任制度，形成全覆盖的幼儿园安全防护体系。

合理制定公办幼儿园收费标准，加强民办幼儿园收费管理，坚决查处乱收费。