工业园区调研报告文档格式.docx
《工业园区调研报告文档格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《工业园区调研报告文档格式.docx（12页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
4、园区发展前景预测。
根据规划22.5平方公里核心区测算按照现有的发展速度3年后园区企业主营业务收入将超过400亿元用电量将达到6.8亿度用水量4万吨/日货物吞吐量约600万吨产业工人约需3万人园区总人口将达到6万人。
二、__工业园基础及配套服务设施建设存在的问题
随着入园企业的增多产业人口的集聚园区基础及配套服务功能滞后的矛盾逐渐凸现将在一定程度上制约园区经济的快速健康发展。
主要表现在：
1、园区基础设施有待进一步完善。
经过几年的建设__工业园已初具规模具备一定的承载能力但按照新的规划要求园区水、电、路等基础设施还有相当大的差距。
如铁路专用线、长江码头仓储物流基本处在规划、谋划之中企业货物吞吐主要依靠公路运输;
供电能力只有一座110千伏变电站;
园区天然气管网尚未建成;
自来水供应成为园区发展的制约瓶颈;
污水处理厂未能正常运转且规模小不能满足园区跨越式发展的需要同时污水管网建设也严重滞后。
2、园区生活服务设施有待加快推进。
由于前期入园项目投产不多员工吃、住、行、游、购、娱的需求矛盾尚未凸现但按照园区项目推进速度未来生活服务需求将明显加大目前园区生活服务设施推进速度较慢没有宾馆、酒店企业老总只得白天在园区上班晚上到__居住对企业洽谈业务、生意交往造成不便;
没有商业服务网点、企业职工要买上一点生活日用品都非常困难;
没有文化娱乐场所职工文化生活单调难以留住生产工人;
企业职工公寓做得不多企业职工住宿难。
3、园区社会公用事业配套不够健全。
消防设施虽已建成却没有正式启用;
公安、医疗、教育、银行、保险、邮政、电信等机构未进园区;
园区内及外接交通不便从沙河和__没有到园区的公交车企业职工出行困难在一定程度上造成招工难和留人难园区环境保洁措施未落到实处造成道路保洁和园林绿化管护困难。
4、园区行政管理功能不够健全。
__工业园区已成为我县经济发展的重要平台但__工业园管理局人员配置过少主要精力放在基础设施建设上容易造成重建设轻管理服务质量跟不上;
事关园区企业发展的工商、税务、安监、环保、质监等行业管理部门都未入园没有一样手续能在园区办结。
三、__工业园区基础和配套服务设施建设的建议
上述问题的发生主要是由于前期园区规划面积小规划层次低没有充分预计到项目建设和园区快速发展造成的这些都是发展中的问题及时解决园区建设就一定会迈上一个新台阶。
1、坚持规划的严肃性。
园区控制新详划和配套服务区详规已经制定一是要为园区长远可持续发展留足空间一次性规划分步建设细分园区功能区块。
要统筹产业布局和园区基础设施社会公用事业商业服务设施布局。
二是要确保规划的科学性和严肃性。
规划一经批准要严格遵循规划要求建设不能随意改变规划降低建设标准坚决避免目光短浅不顾建设时序头痛医头、脚痛医脚的行为。
2、加快园区基础设施建设。
要强化园区发展基础先行的意识抓紧建设一批当前企业生产所急需的基础配套设施。
与此同时要借鉴沿江其他工业园在发展初期的经济以及所走弯路的教训凡关系到企业生产保障性的交通、供水、排水、供电系统一定要掌握在政府手中。
一是__工业园要把安全保障放在第一位置。
确保圩堤防洪达到50年一遇标准排涝达到20年一遇标准__化工企业多确保消防设施配套严防次生灾害发生提高__工业园及园区企业应对突发事件处理能力;
统筹考虑建设新的污水处理厂实行雨污分流;
二是加快建设园区发展的基础设施建设步伐。
__码头和铁路专用线一定要利用这次江西省沿江开放开发规划修编机遇列入江西省沿江开放开发规划启动码头建设。
由政府主导解决园区供水瓶颈;
建议供电部门超前规划一座220千伏的变电站提高园区供电能力。
3、完善生活配套服务设施。
在加快生产性配套设施建设的同时逐步完善生活性配套设施。
一是综合配套服务区要高标准建设充分体现以人为本的宗旨既要有政务中心、商业中心、宾馆酒店等标致性建筑又要整合园区各企业需求建设直接为企业职工服务的公租房、职工公寓以及新建学校、医院、幼儿园和文化娱乐休闲场所等。
二是设立园区内公交将园区公交与沙河、__公交线路对接。
三是做好保洁工作设立园区环卫所投入必要的人力和财力实行道路、公共场所的卫生保洁为园区营造一个干净、优美的发展环境。
园区生活配套服务建设是一项系统、复杂工程工程项目多、种类多不可能一蹴而就要分轻重缓急逐步建设和完善。
4、积极探索多元化投入机制。
园区基础设施和配套服务设施建设投资巨大仅靠政府投资是不现实的要政府主导市场化运作用足用活政策调动社会各方面力量参与建设。
一是政府重点主要是积极争取项目实行国家、省、市扶持与县级财政投入相结合搞好公共基础设施的建设如防洪体系建设、园区外接道路建设、园区内的水、电、路等基础设施建设。
二是园区内的宾馆酒店、商业服务中心、文化娱乐设施等可由政府提供土地鼓励园区内企业入股自建自营。
三是通过土地运作和园区企业联建等形式建设商品房、公租房和廉租房满足园区企业职工住房需求。
政府可以出台优惠政策鼓励银行、保险、邮政、电信等部门提前进入园区。
5、健全园区服务管理配套体系。
进一步明确__工业园管理局对园区内行政、经济和社会事务实行统一领导和管理的职能把__工业园打造成一级准政府。
要做好与有关部门的业务衔接协调发改委、国土资源、建设规划、工商、税务、环保、质检、人事劳动、安监、消防、邮政、金融、交通、通讯等行业主管部门积极参与配合园区企业的管理和服务。
各有关职能和服务部门应尽快延伸到园区。
进一步提高办事效率积极探索行之有效的工作机制实行一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成的审批程序使园区企业得到高效、便捷、优质的服务。
6、加强__工业园闲置用地管理。
__工业园在前期招商项目中有些企业未能按合同正常投产或投产后又停产的现象导致工业用地闲置造成土地资源浪费。
一方面是投入了大量的基础设施建设资金另一方面不能产生经济效益因此必须依据土地管理等法律法规制定相关政策收回闲置用地破解用地瓶颈。
2021工业园区调研报告
（2）
围绕县委、县政府构建一城两区大格局的总体发展思路根据县政协常委会2021年工作要点及工作安排我会组织部分政协委员对礼杨新型工业园区建设情况开展了专题调研。
调研组采取实地考察、听取汇报、走访座谈等方式认真听取了县直相关单位、礼义和杨村两镇党委政府、园区所涉及村庄干部群众代表、园区内现有企业负责人等对新型工业园区建设的意见与建议深入了解了园区建设的现状与进展认真分析了园区建设中面临的问题与困难广泛探讨了加快园区建设的措施与办法形成了专题调研报告。
现将调研情况报告如下：
一、礼杨新型工业园区建设经验
通过多年的探索和实践县委、县政府在推进礼杨新型工业园区建设上做了大量工作积累了许多经验取得了一定成效。
概括起来主要是：
（一）坚持高端高标原则认真编制发展规划夯实了发展基础。
严格遵循高端规划、科学布局、铸造起步、分步实施的原则委托山西省城乡规划设计研究院认真进行总体规划的编制工作。
2021年4月14日完成了总规纲要编制并在县人大五楼会议室进行了汇报征求意见、修改完善后落实到1：
10000形图上开始了园区总规编制;
6月18日召开相关部门意见征求会对总规作了二次修改;
8月12日在县委党校会议室进行了正式评审总规涉及礼义、杨村两镇共16个村庄、14682口人、21150.6亩耕地。
目前有关部门根据市、县两级相关部门专家意见对总规进行认真修改和完善形成了正式文本。
（二）坚持亲商安商原则认真开展招商引资工作培育了经济增长点。
园区内现有苏村煤业、新沙河煤业、骏通铸管、鑫源冶炼、鸿生生物、鸿生养殖等14家企业涉及煤炭、冶铸、建材、农产品加工等行业除工具公司、苏村煤业、行源建材、行源化工为县属企业外其余均为近年来我县贯彻亲商安商原则、招商引资引进的民营企业这些企业进入园区后不断加快产业转型升级加强企业技术创新共完成固定资产投资12.6亿元平均投资规模1.4亿元规模最大的苏村煤业固定资产投资5.2亿元规模最小的彩虹铸造固定资产投资0.2亿元行业优势主要集中在煤炭、铸造和冶炼上其中骏通铸管、工具公司和彩虹铸造等产品品牌在国内外有一定影响力。
2021年园区14个企业累计完成工业增加值2.86亿元上缴税金1.09亿元占全县财政总收入的25.7%。
（三）坚持优化优质原则认真优化发展环境加快了基础设施建设。
为了促进入园企业的发展并为吸引外来企业入园创造优质环境县政府及各职能部门把优化发展环境、加强基础设施建设抓在手上积极实施了水、电、路、通讯等硬件设施建设认真推进了政策制定、优化服务等软件工作。
一是道路。
园区现有主要道路有坪曲线（省道）、陵礼线（县道）其余均为乡村道路为配合园区建设需要郝庄互通已经提上建设日程。
二是供电。
园区现有秦川变电站（220千伏）、礼义变电站（110千伏）两座变电站可基本满足园区用电需要。
三是供排水。
园区供水现在主要依靠磨河水源可基本满足现有工业生产需要园区建设开工后需有新的供水水源也多方进行了积极的探求。
四是通讯、有线电视等。
现有通讯设施、有线电视等均可基本满足园区建成后的需要。
五是出台了一系列切实可行的招商引资优惠政策为吸引客商落户陵川入驻园区敞开了绿色通道。
二、礼杨新型工业园区建设面临的问题与困难
尽管提出园区建设较早但由于我县的经济基础、地理环境等因素的制约实质性进展速度慢、成效小面临着很多的问题和困难。
（一）管理机制体制不适应发展要求运转传动能力弱。
目前我县园区建设已迈出关键一步园区总体规划基本完成但详细性控制规划、园区产业发展规划、区域总体环境影响评价报告等一系列配套规划编制工作尚未开展。
特别是详细性控制规划是指导园区分步、分阶段实施的重要依据具有很强的可操作性编制过程中涉及具体的实地测绘工作费时费力。
如果不成立专门的园区管理机构采取专业化推进方式一是很多工作难以同时开展仅靠经信局一个部门从人员上难以保障规划完善期限难以明确难以及早进入实质性建设阶段。
二是园区申报主体向上不对口在以往的园区资料申报过程中要求申报主体为园区管委会资金扶持主要以年度重大基础设施和公用工程为主因此在未成立园区管委会之前难以取得省市政策和专项资金支持。
三是难以建立高效的帮办服务体系直接影响落地项目建设进程导致入园项目前期手续办理时限长不能如期开工建设。
四是新型工业园区的建设涉及到镇、村、企业等方方面面大量工作的协调和组织没有一个相对独立的组织架构难以担当此重任。
（二）建设用地政策刚性上升征地工作落实难。
园区分区域详细规划编制完成后近期建设用地总量才能明确。
但初步估算仅近期规划中的打通南北和东西的两条主干路用地近1200亩另外急需开发的铸管区内骏通铸管年产45万吨大口径铸管项目需用地600亩。
一旦详细规划完成后付诸实施园区建设用地需求将呈刚性上升趋势但规划区域内大部分土地是基本农田只能通过各种途径逐步调整难度很大。
尽管围绕园区规划国土部门做了大量工作向园区调整建设用地近4000亩但真正要落实用地仍有困难。
一是用地指标争取难度大从以往惯例看全市范围内尚无单个项目一次性批地近千亩的现象一般最多只有200亩。
二是目前尚未制定配套的征地补偿相关政策具体操作人员、方法、措施不明确特别是失地农民补偿安置的相关政策是事关园区能否和谐征地顺利推进的关键。
（三）配套服务体系不完善招商引资引力小。
园区配套体系分为生产配套和生活配套两大块其中生产配套又分为基础设施（九通一平）、公共平台（公用基础设施）、生产性服务业等特别是生产性服务业是影响园区产业可持续发展的关键它包括研发、信息、创业、技术交易、知识产权和科技成果转化等高技术服务和人力资源、投资管理咨询、现代物流等商业和环境服务。
而生活配套同样也涉及基础设施、环境景观、文化娱乐等的同步跟进目前我们在配套服务体系方面仅仅做了一些最基本的水、电、路的建设工作其余基本处于空白。
近年来有些投资商到我县考察但由于园区基础设施较差而未能达成投资意向。
（四）现有企业发展水平较低转型升级困难多。
目前园区内尽管有一定数量的企业但涉及4个行业主导产业尚不突出实质关联度不高。
规划引导的铸造、装备制造、新材料、现代物流等重点发展产业除铸造外其他尚处于空白。
尽管铸造业有5家除骏通和鑫源外其他3家规模较小且产品单一同质化现象存在。
企业间缺乏交流合作与互补企业外向度低产品市场竞争力不强。
转型升级人才技术支撑不足从产业层面说缺乏掌握全球化竞争新知识、新本领的高级经济决策战略型人才缺乏持续开拓创新的企业家以及具有真正意义上辐射带动能力强的龙头企业;
从企业层面讲缺少新技术应用和学科带头人和具有一定知识的市场开拓人才、复合型管理人才等。
因此要形成规划意义上的产业结构转型升级任重道远。
（五）发展软环境不够优化思想认识有差距。
一是县、镇、村企思想认识、步调不统一多年来县里为推动工业园区建设多次规划屡次修订却迟迟未能定稿;
镇里虽积极招商服务项目但存在各自为政的思想整体规划意识不强;
村级干部举棋观望只见心动不见行动;
引来的项目在等政策等园区规划落实盼享受各种优惠;
基层群众对项目占地忧心忡忡担心征地政策不公开不透明害怕诉求得不到回应、利益得不到保障。
二是由于产业布局不尽合理原有规划仓促项目上马在前规划在后导致现有企业多数距离村庄较近因为环境等因素引起部分村民不满影响了企业正常发展。
三是园区周边治安管理、农村社会综合治理还存在较多突出问题。
三、加快建设礼杨新型工业园区的办法与建议
礼杨新型工业园区的建设是推动县域工业经济转型升级的关键要在高端规划、科学布局、铸造起步、分步实施的原则指导下破解建设难题加快推进速度创新发展环境强化招商引资真正把礼杨新型工业园区建设成为新型工业化示范区、土地集约型示范区、生态环保型示范区。
（一）创新管理机制体制促进园区建设有效运转。
一是要切实把礼杨工业园区建设作为推进绿色崛起、多元发展的一个重要抓手来抓在成立园区管委会之前尽快成立一个独立的临时办事机构（或者叫工业园区建设领导小组）选配领导专职负责园区建设工作吸纳有关部门业务骨干落实办公场所、人员、经费有步骤开展各项工作。
园区建设领导组作为县政府派出机构行使县政府授予的各项管理权限园区总体规划范围内的所有村庄、单位和个人都要服从园区统一规划服从园区建设领导组统一管理按照有关政策、规定处理园区建设的有关具体问题。
二是加强园区管理人员的业务知识和服务技能培训打造高效率服务团队切实为入园企业项目提供一站式保姆式服务。
（二）高标准高起点做好各项规划编制从源头抓好园区建设工作。
一是要依据总规同时推进园区配套规划编制。
确定专门人员负责详细性控制规划、园区产业发展规划、区域总体环境影响评价报告等一系列配套规划编制工作。
二是要将园区规划的制定和实施同礼义、杨村两镇的发展规划相衔接、相协调、相一致统筹推进。
三是要科学安排明确规划进度确保各种规划在规定期限内完成为园区建设提供指导服务。
详规内的重大基础设施建设工程项目要列入年度重点工程项目加以推进产业发展规划要明确重点产业发展方向和招商引资重点主攻方向作为今后园区招商指南。
（三）千方百计破解征地难题为园区重大基础设施建设提供保障。
一是认真做好园区内建设用地储备工作。
国土部门要加大全县建设用地调整力度在修改编制土地利用总体规划时为园区预留足够的用地面积促进建设用地向园区集中;
向上积极争取用地指标确定专人协调省、市国土部门在争取政策支持力度和指标使用上下工夫确保中长期规划指标及用地置换政策有序推进园区建设。
二是对园区规划范围内的土地和树木资源、拆迁民房等情况进行调查摸底出台《礼杨新型工业园区土地征用实施方案》积极筹划园区的土地征用前期工作加快园区开发速度。
三是建立和完善征地相关政策措施明确失地农民补偿标准做好园区建设用地和重大项目用地的协调工作有计划有重点开展征地工作做到和谐征地、和谐建设并严格控制园区内所涉村庄居民住宅零星建设和见缝插针的不规范建设。
河北省徐水县在建设长城汽车产业园区征地搬迁中出台《土地整合村庄改造补偿安置政策标准》、《失地农民养老补助办法》等17个惠民政策文件保障了失地农民一失五有（失地有粮失地有居失地有利失地有业失地有保）可供借鉴。
四是在有条件情况下有序推进园区内村庄整合大胆探索租赁土地、土地入股等方式经营土地确保农民利益不受损失。
同时要建设紧凑型工业园区提高土地利用效率。
认真做好园区总体环境影响评价报告编制、报批工作。
积极探索区域置换和排污权交易制度取得发展所需容量实现园区总量指标高效利用为入园项目环评报批创造条件。
（四）加快园区基础设施建设为产业发展和招商引资创造条件。
要坚持综合配套原则逐步健全运作有序的功能系统做到生产、生活有机配套水电、通讯、环保设施齐备统筹兼顾协调发展。
一是礼义至郝庄高速公路连接线是基础中的基础重点中的重点要高标准高品位超前规划建设尽快落实到位加速推进。
只有连接线尽快开工建设其他道路同时跟进才能快速构建园区发展框架才能在短期内见效;
同时也要考虑将来发展货运铁路运输尽可能降低物流成本预留铁路建设用地发展空间。
二是注重产业发展配套跟进围绕骏通公司和杭州华铸已签约的45万吨大口径铸管项目尽快启动铸造A区建设为铸管这一优势产业发展壮大创造条件同时启动B区建设工程在条件许可的情况下建设一部分标准化厂房降低项目的非生产性投资切实增强招商引资吸引力。
三是注重配套服务体系跟进围绕园区重大项目落地、关键人才引进配套建设园区住宿、医疗、学校、科研、金融、行政服务等重大公用设施使项目引得进、住得下、能安心为企业创优发展环境。
总之园区功能布局的铸管业集聚区、铸件业集聚区、装备制造业集聚区、新型产业区、生态休闲区、产业备用区、公共服务中心等七大板块要通过发挥立体式山地园区的潜质因地制宜多个中心布局、多个工业组团发展塑造多元化的建设空间。
（五）坚持科技创新和人才支撑战略通过内联外引不断壮大主导产业。
一是政企联动共同出资组建产业科技服务中心特聘一批在全国冶炼铸造、机械、新材料行业具有前沿技术的专家教授指导服务现有企业生产以解决生产过程中的技术难题同时指导企业相应的技术改造;
依托骨干企业联合县职业技术学校和国内高校相关专业整合组织、教育、人事、劳动和社会保障部门的各种资源建立铸造行业培训中心培养新一代企业领军人物和优秀管理人才、技术人才。
二是在主导产业发展上要注重龙头企业培育加大有实力、市场销售网络健全的优势企业的帮扶力度千方百计创造条件让其做大做强。
同时瞄准如美陵集团、北汽集团等为主的制造业大企业、大集团注重其扩张动向主动上门招商力争引入制造业大项目着力培育制造业龙头企业努力形成差异化发展新格局。
三是加强企业间交流协作定期召开座谈会促进企业间信息、技术、管理等各方面沟通形成发展合力。
鼓励长期出口企业尽可能多保持订单以缓解国内市场疲软的局面。
（六）着力筹集园区建设资金确保园区建设顺利推进。
从调研情况来看在组建园区管理机构的同时应积极筹措园区建设资金。
一是搭建融资平台积极适应当前园区开发建设特别是园区建设投融资的要求组建工业发展有限公司之类的机构主要为园区基础设施建设资金的筹集提供融资平台。
二是加快土地流转筹备建设资金。
要加快园区土地流转完善基础设施建设完成项目选址、项目区土地流转和园区专用道路可研编制、报批、立项、环评、土地预审、施工图设计工作让工业园区建设真正驶上快车道。
三是积极探索飞地经济合作新模式加强与晋城开发区以及发达地区开发区的沟通合作尽快启动园区内企业和礼义、杨村两乡镇公共资产清产核资工作为融资担保提供基础性资料利用平安债券为园区建设提供强大的资金保障。
四是探索创新融资机制规范园区财政管理体制做好园区企业债券的筹备及相关工作积极探索建立园区产业发展基金。
可借鉴运城市盐湖区政府在六大园区建设中发挥两大基金作用的做法即县政府每年拿出额度为上年度一般预算收入10%的资金作为转型发展专项引导资金发挥政府资金杠杆效应吸引更多资本聚集到园区;
同时壮大政信担保规模增加资本金额度。
（七）优化园区建设软环境为长远发展打下坚实的基础。
一是要加大礼杨新型工业园区建设的宣传力度。
在调研中我们发现多数群众渴望在家门口就业对工业园区的建设充满希望但也有少数群众对工业园区的建设漠然视之认为这个工程迟迟不见动工还不知道什么时候能建成充满疑虑。
因此要通过报纸、电视等多种媒体宣传工业园区的重大意义和相关建设情况让更多的百姓了解工业园区知道工业园区建设所带来的经济效益和社会效益为园区建设和下一步征地等工作顺利推进形成有利的社会氛围和积极的思想基础。
二是要提前做好园区周边群众的工作。
从周边县、市乡镇工业园区的建设经验来看做好园区所涉群众的工作是园区软环境建设的一项重要工作园区所涉乡镇长期以来受传统农业影响较深对发展工业的巨大优势认识不足特别是在新建工业园区的问题上有部分群众心存疑虑态度消极尤其是个别村庄村情复杂干群关系不够和谐班子配合不够默契这些情况都给园区建设的顺利推进增加了难度因此及早做好群众工作显得十分重要。
三是强化服务企业意识建立服务企业平台。
要提高园区的总体服务水平力争克服工作效率低、服务企业不到位的现象。
在此基础上尽快成立民营企业公共服务平台网络中心启动网络工程建设统筹本地服务资源、统一呼叫受理和网络在线协同服务、快速响应企业的服务需求积极为企业提供政策咨询、创业创新、知识产权、投资融资、管理诊断、检验检测、人才培训、市场开拓、财务指导、信息化服务等优质服务。
四是建设良好社会治安环境特别是要加强农村综合治理基础工作。
要深化平安乡村、平安企业等系列创建活动不断拓展创建领域、丰富创建内涵、创新创建形式、提高创建实效营造全民共创平安、全员共享平安的浓厚氛围和工作局面用社会治安综合治理的优异成绩吸引企业入驻园区同时还要加强企业的安全防范意识和安全生产意识确保安全生产高效生产。
升级会员 