关于长江三角洲环保产业集群发展政策研究1.docx

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关于长江三角洲环保产业集群发展政策研究1

关于长江三角洲环保产业集群发展政策研究

　　【论文关键词】产业集群环保产业环保产业集群

　　【论文摘要】随着中国经济的快速发展，环境问题也越来越严重，由此产生了与环境治理相关的环保产业。

目前，很多学者就如何发展环保产业以便更好地为环境服务提出了很多好的建议。

但环保产业仍然存在很多问题，这间接地影响了环境治理的进度和效果。

文章在分析了长江三角洲环保产业的现状、特点的基础上，提出了以产业集群来发展长江三角洲环保产业的新思路及发展环保产业集群的政策建议。

　　一、引言

　　产业集群主要指，集中于一定区域内特定产业的众多具有分工合作关系的不同规模等级的企业和与其发展有关的各种机构、组织等行为主体，通过纵横交错的网络关系紧密联系在一起的空间集聚体，代表着介于市场和等级制之间的一种新的空间经济组织形式。

产业集群在发达国家的工业化过程中大量存在，被经济学家认为是提高国家和地区经济竞争力的重要手段。

以产业集群模式发展环保产业，就形成了环保产业集群。

环保产业集群是环保产业的空间集聚和产业链的极化现象，依托人才、技术、管理、资本、市场和生产六大要素的互动、集成，是提高环保产业群体的集聚和产品规模化、高集化程度的专业化协作网络。

目前国内外也有不少学者开始对环保产业集群进行研究。

如芬兰奥卢大学的KariPoikela，EvaPongracz等在《奥卢环保产业集群中的商业潜力》中分析了奥卢地区环保产业子行业—废物开发与利用集群的现状，经过分析发现：

集群所具有的促进区域内企业合作与竞争、提升企业创新等特征都得到体现，但同时也发现相关的环保产业集群理论研究的滞后性，特别是环境立法在集群形成过程中的重要性。

黄静晗在《福建省环保产业集群培育和发展研究》中，分析了福建省环保产业的现状和前景，提出了集群式发展的基本思路和加快培育发展的若干对策建议，包括加大政府的扶持力度，建立环保产业园区等。

王伟林在《发展环保产业集群增强龙岩经济竞争力》中，分析龙岩发展环保产业集群具备了相应的条件和资源，并提出以大型骨干企业为龙头，发展壮大产业集群，形成优势支柱产业。

国内外环保产业集群发展的实践表明，深入揭示环保产业集群发展的规律，已经成为产业集群理论与环保产业发展建设规划的关键问题。

　　二、长江三角洲环保产业的发展现状分析

　　1、产业规模不断壮大，但市场集中度低

　　根据数据显示，2004年全国环保产业发展比较好的地区主要集中于沿海、沿江地区，整个长三角地区的环保收入总额占全国环保收入总额的%，而在2000年仅为%。

从浙江省的发展情况看，1993年当时浙江从事环保产业的单位926家，产值亿元；到2000年，浙江的环保相关产业产值已达亿元，列全国第一。

在最近的调查中，2006年浙江环保产值高达645亿元，与2000年相比年平均增幅已超过30%。

江苏环保产业的发展也同样迅速，该省“十五”期间环保产业收入年均递增率达%，远高于GDP的增长速度，也高于全国环保产业平均增长速度。

　　长三角地区的环保产业虽然在国内所占比重较大，但目前大型的环保企业仍然不多，依然以中小企业为主，属于小规模生产经营，开发新产品能力弱，低档产品居多，利润薄，发展后劲不足。

此外，从事环保事业的企业比重仍然不大。

据统计，2004年整个长三角地区从事环保的企业单位数为3415个，仅占工业企业总数的%，环保收入总额为亿元，占总收入的%。

企业规模小，市场集中度低成为制约环保产业发展的重要因素。

　　2、技术水平不断提高，但离国际水平仍有很大差距

　　环保产业作为一种高新技术产业，比其他产业更需要技术的支持。

长三角环保产业通过技术创新，科研开发的加大投入等形式，环保技术已从无公害农产品等低技术发展转向开发新型清洁生产技术、利用纳米技术开发环保材料、利用城市垃圾发电等高端的环保产业发展，技术含量越来越高。

但由于环保小型企业比重大，技术开发投入不足，以企业为中心的技术开发和技术创新体系尚未形成，与发达国家相比，技术相对落后，许多高科技环保产品依然需要进口，产品科技含量和制造质量、运行成本等也与发达国家相比存在较大差距。

一些市场急需的污染治理设备还没有自己的制造技术，例如燃煤电厂烟气脱硫、大中型生活污水集中处理和高浓度有机废水治理等领域还不具备高科技含量设备的设计能力，难以与国外设备抗衡。

　　3、产业分布分散，集聚程度较低

　　长三角的环保产业主要分布在上海、苏州、无锡、南京、杭州和绍兴等地区。

2004年苏州、无锡、南京三市的环保产业收入占江苏省的%，比2000年高11个百分点；而浙江省的环保产业主要集中在杭州、绍兴、温州和台州这四个城市，2004年四城市的环保设备产值为亿元，占全省环保设备的产值的％。

从环保产业在整个长三角地区的分布情况看，也比较分散，不利于各城市间的环保技术交流，同时也很难形成聚集效应，形成较大的品牌。

　　此外，融资渠道少。

环保产业作为经济新的增长点，无论是技术的提高，先进设备的引进还是创新人才的培养都离不开资金的支持。

但由于环保企业以中小型企业居多，规模较小、资信较差，不易获得银行贷款，而且融资渠道少，不得不借助于利息高的民间资金，增加了企业经营的风险。

资金来源不足成为困扰长三角地区环保产业发展的又一大障碍。

　　三、发展环保产业集群是未来长江三角洲环保产业的发展趋势

　　作为连接和协调经济系统与自然系统的特殊产业，环保产业具有如下鲜明的特点：

第一，具有高科技性，且多以中小企业为主。

而通过集群方式发展环保产业，有利于促进技术创新。

在集群中，比邻而居的企业之间由于频繁的交往和经常性的合作，产生了面对面的观察与学习的便利，通过技术转让与模仿，该项技术创新较容易地在集群内扩散；其他企业通过对此项科技创新的消化、吸收与模仿，又导致渐进性的技术创新不断发生，形成强大的挤压效应。

第二，具有全方位渗透性，一方面环保产业渗透到各行各业，横向边界较宽；另一方面环保产业渗透到产品生产的全过程，从其发展趋势来看，是从末端治理产品、单项环境服务向清洁工艺过程相关产品与一体化服务转变，因此纵向边界较深。

通过产业集群发展可以促进环保产业的产业结构优化与升级，产品不断出口到区域外的国内市场和国际市场，从而整个环保产业集群获得一种外部规模经济，而其集群扩散效应又进一步推动了其他相关产业集群的发展。

第三，具有较强的区域性和政策依赖性。

一方面，政府通过强制的法律法规约束工业界的污染排放行为；另一方面，政府通过提供公共环保设施为市民和工商业界服务。

可以说政府参与特性直接影响了环保产业的资金来源、管理体制、公司结构，同时政府的参与特性也直接受制于区域的经济发展状况。

因此，以产业集群模式来发展环保产业具有以下优势：

第一，可以有效地增强环保产业的集中度；第二，可以有效促进环保产业的创新；第三，提高政策的有效性。

环保产业集群作为一种提升产业竞争优势的战略方式，把环保产业发展和区域经济有效的结合起来，对我国实施可持续发展战略有着重大的意义。

　　当前，长江三角洲地区的高新技术产业集群迅速形成。

浙江国家环保产业园区规划范围内的环保企业已具有一定规模，目前园区初步形成了以环保产业为主体，高新技术企业和外向型经济为两翼的“一体两翼”的产业新格局。

江苏宜兴素有“环保设备之乡”的美称，目前全市共有环保工业企业1000余家，现已初步形成含环保研发设计、生产制造、工程安装、售后服务等综合性系列化的环保工业体系。

常州国家环保产业园位于中国最具活力的上海经济圈内，依托常州国家高新技术产业开发区现有的基础设施开发建设，具有一流的投资软、硬件环境。

目前已有三立环保、维尔利环境工程、高化环保等20多家国内外企业入驻。

苏州国家环保高新技术产业园是国内为数不多的全方位、多功能、高起点的国家级环保产业园区，由环保工业区、环保生态区、环保科研区、环保产业展销咨询服务中心等部分组成，利用新材料、新工艺、新技术将资源和废物充分利用、打造一条资源再生循环产业链，营造一个生产、汇展、科研、信息化为一体的和谐融洽新经济发展模式，是环保产业集群的典范。

　　四、长江三角洲环保产业集群发展的政策建议

　　针对目前我国环保产业集群形成发展过程中存在的问题，建议一是充分发挥政府在集群形成过程中的重要作用。

一方面，政府可以为集群的发展提供各种服务设施，创造良好的外部环境；另一方面，可以为集群的发展提供政策扶持，鼓励企业的创新，为集群的正确发展指明方向。

二是加强集群企业中介服务机构及公共产品的建设。

环保产业集群的发展需要各种中介服务机构，如在产业发展前期需要市场分析、技术支持和资金投入，中期需要制定、测试的市场检验，后期需要推广销售、技术服务等。

这也就要求政府促进中介服务机构的发展，培养各类中介服务人才。

公共产品也是不可或缺的，政府需要将电力、通讯、道路交通等基础设施建设好，这样才便于利用各项资源。

三是建立促进环保产业集群发展的文化氛围。

区域文化对产业集群的发展也有着极其重要的作用，应该包括两个层次：

一是集群所在区域的区域文化，二是集群内的集群文化或是企业文化。

区域文化是由这个地域长期的地理因素、人文因素、历史因素等影响下形成的，一般不易更改。

而集群文化则是在这个集群的形成初期就形成的，是由初始进入该集群的个别企业风格所决定的。

因此，集群的最初形成过程非常重要，它几乎就决定了该集群以后的文化氛围。

创新能力强、人才创新意识高并已形成良好文化的企业应优先考虑。

四是高度重视人力资源开发。

在环保产业集群的发展中，必须要高度重视教育事业，重视人力资源开发，重视人才培养，积极实施人才战略；建立良好的用人机制，以人才战略带动区域的经济发展。

另外在注重现有人才的开发的同时，还要加强对外部人才的引进。

五是大力促进中小企业的合作和结网。

促使广大中小企业在专业化分工基础上充分发挥其灵活适应性强的优势，加强合作，在企业间、企业与大学研究机构政府等机构间建立网络，提高创新能力和竞争能力。

　　【】

　　[1]李琼、王小明：

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　　AnteroHonkasalo：

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　　王伟林：

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