在经济形势分析会议上的讲话 1.docx

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在经济形势分析会议上的讲话1

在经济形势分析会议上的讲话

　　这次市政府全体（扩大）会议，主要是总结回顾上半年工作，分析我市当前经济形势，动员全市上下抢抓机遇，再接再厉，扎扎实实地做好下半年的工作，全面完成今年的各项任务。

下面，我根据省政府全体（扩大）会议精神和市政府研究的意见，讲三个方面的问题。

　　一、关于上半年全市经济工作

　　今年以来，我市各级在省委、省政府和市委的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，以“解放思想谋发展，与时俱进建小康”大讨论为动力，一手抓“非典”防治这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，克服困难，扎实工作，夺取了抗击“非典”的决定性胜利，国民经济和社会各项事业持续快速健康发展。

上半年，全市实现国内生产总值331．15亿元，增长15．2％，同比提高2．5个百分点，是近年来的最好水平。

其中，第一产业增加值40．07亿元，增长6．8％；第二产业增加值171．49亿元，增长19％；第三产业增加值119．59亿元，增长12．8％。

主要抓了以下几项工作。

（一）抓亮点，外经外贸、高新技术和民营经济快速发展。

继续把外经贸作为经济工作的“第一亮点”来抓，全方位开拓国际市场，多渠道、多形式利用外资。

截止6月底，共落实招商引资项目696个，合同利用市外资金84亿元，增长1．26倍；实际到位资金38．08亿元，增长82．5％。

其中，合同外资12942万美元，实际利用外资9078万美元，同比分别增长66％和83％。

实现进出口总额4．88亿美元，其中出口3．31亿美元，分别增长78．2％和79．4％，出口增幅保持全省第一；加工贸易出口同比增长59．5％。

全市高新技术企业实现产值62亿元，利税6．41亿元，同比分别增长18％和65．72％。

上半年，民营经济实现增加值占全市国内生产总值的55．8％，上缴税金占工商税收的66．2％；6月末，在工商注册的个体工商业户17．68万户，私营企业1．17万家，个体私营经济注册资金123．1亿元，增长39．2％。

（二）抓调整，经济运行质量和效益不断提高。

坚持把结构调整作为牵头冠总的工程，牢牢抓住不放。

三次产业结构比例调整为12．1：

51．8：

36．1，第一产业同比下降1．5个百分点，第二产业提高1．8个百分点。

夏粮种植面积调减61．6万亩，单产276公斤，同比增加24公斤，总产109．26万吨，减少5．99万吨；畜牧业产值占农业总产值的比重同比提高0．5个百分点；农业产业化组织发展到1470家，其中，规模以上龙头企业发展到276家。

工业经济速度效益同步增长，上半年，全市规模以上工业企业1126家，比年初增加251家。

规模以上工业完成总产值283．08亿元、增加值81．4亿元，同比分别增长26．2％和21．5％，工业用电24．8亿千瓦时，增长24．7％；实现销售收入266．3亿元，增长24．1％；利税22．72亿元、利润总额12．92亿元，分别增长40．3％和59．9％。

有43家企业完成产值过亿元，比去年同期增加7家，有29家实现利税过千万元，增加2家。

企业亏损面下降3．5个百分点，亏损额下降5．1％。

工业经济效益综合指数114．42％，同比提高10．87个百分点。

上半年累计完成技术改造投入49．19亿元，增长72．23％，一批科技含量高、发展前景好的项目相继开工。

围绕发挥我市批发市场优势，积极培育发展现代物流，着力推进几个规模较大的物流项目前期工作。

上半年，全市社会消费品零售总额113．4亿元，增长14．7％。

城乡商品交易市场成交额246．96亿元，增长7．9％；其中临沂批发城成交额162．19亿元，增长8．9％。

　　（三）抓投入，重点项目建设进度加快。

坚持把扩大投资作为拉动经济增长的第一推动力，千方百计筹措资金，加大投入力度。

上半年，全社会固定资产投资完成137．2亿元，增长73．6％，增幅同比提高61．2个百分点；其中，投资过亿元的74个在建项目完成投资30．46亿元。

投资自主能力增强，全市50万元以上项目完成投资中，自筹资金占66．8％。

投资结构不断优化，在50万元以上项目中，工业投资完成额占52．9％，同比提高12．2个百分点。

重点项目建设成效明显，188个重点建设项目开工率79．8％，完成投资40．35亿元。

各类园区成为吸引投资的主要载体，入园企业达200多家。

胶新铁路临沂段全线铺通，竹曲高速公路临沂段即将竣工，费县、沂南高速公路连接线以及续建、新建国道、省道工程进展顺利，部分县区农村道路改造工程已经开工；临沂电厂机组扩建、农网二期改造等电力工程以及大中型水库除险加固等水利工程进展较快。

澳龙、香江、华药、国际影视城及临沂大学五大项目集中推进，势头良好。

　　（四）抓改革，经济发展活力进一步增强。

以产权制度改革为重点的企业改革不断深化，一批市属国有控股企业国有资产退出变现工作取得较大进展。

企业上市工作扎实推进，飞龙集团、金沂蒙集团、施可丰化工、莒南春园等企业初步达成在新加坡上市的意向；红日化工、恒通化工、银光化工等企业国内上市工作也有新的进展。

事业单位改革取得突破，市肿瘤医院70％股权转让给香港润运发展有限公司。

大力推进土地使用制度改革，政府高度垄断土地一级市场，全面实施经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让，进一步推进了土地资源配置的市场化，上半年实现政府土地总收益1．92亿元。

　　（五）抓财政金融，努力保持经济的平稳运行。

上半年，全市完成地方财政收入16．48亿元，占预算的56．2％，增长25．2％，实现了时间过半、任务过半；完成财政支出19．3亿元，占预算的39．7％，增长27．5％。

6月末，全市金融机构各项存款余额623．2亿元，比年初增加102．6亿元；各项贷款余额465．5亿元，比年初增加85．3亿元。

同时，积极推进银政合作，市政府与省工商行、国家投资开发银行、农发行初步达成合作意向。

在经济发展的基础上，人民生活水平进一步提高。

上半年，城镇居民人均可支配收入3562元，增长7．13％；城镇居民消费性支出2267．9元，增长9．7％。

农民人均现金收入1429元，增长8．2％。

　　（六）抓城建和社会事业，各项工作协调推进。

城市规划管理水平不断提高。

突出规划这个龙头，着手进行了城市空间战略研究、城市总体规划的修编及近期建设规划和控制性详细规划的编制。

城市重点工程建设进展较快，王羲之故居扩建工程近期完工，双岭路拓宽改造以及供气、供热、污水处理、垃圾处理等项目取得较大进展，滨河大道、刘道口闸项目的前期准备工作正在加紧进行。

启动了省级园林城市建设工程，临沂城新增绿化面积56公顷。

集中开展了临沂城广告清理整顿和环境综合治理工作，城市脏、乱、差的状况有了较大改善。

就业和社会保障工作取得新成绩，全市有31774人实现就业再就业，城镇登记失业率3．6％，企业养老保险参保总数达到25．7万人，扩面新增4万多人；机关事业单位以及农村养老保险、医疗保险、失业保险参保人数有了新的增加。

全市实际发放低保金人数6．8万人，累计支出资金1101万元。

教育、卫生、计划生育等各项社会事业也都取得新进展。

同时切实加强了软环境建设，根据省、市委统一部署，深入开展了“解放思想谋发展，与时俱进建小康”大讨论，各级进一步转变职能和工作方式方法，积极推进了第二轮行政审批制度改革，全市广大干部群众抢抓机遇、加快发展、干事创业的整体氛围进一步形成。

　　这些成绩的取得，是全市人民在市委的正确领导下，团结一致，奋力拼搏的结果，也是与各级各部门认真履行职责，加强协调配合，共同努力分不开的。

尤其是在抗击“非典”的斗争中，市委、市政府带领全市人民，万众一心，众志成城，沉着应战，取得了抗击“非典”与经济发展的双胜利。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，影响经济持续、健康发展的矛盾和问题仍然不少。

一是制约农民增收的问题突出。

长期以来，我市农村二、三产业发展滞后，富余劳动力转移速度慢；农业生产集约化和产业化水平低，深加工增值的农产品数量不足10％；农业标准化建设滞后，农产品进入市场尤其是国际和国内大城市市场难度大。

尤其是今年以来，受“非典”影响，有近14万左右农民工返乡，劳务输出收入大幅减少，对农民增收影响较大。

二是工业经济运行质量有待进一步改善。

工业骨干企业少，全省产值过10亿元的企业123家，我市只有4家。

产业结构层次低，上半年，全市规模以上工业增加值率和利税占增加值的比重分别为28．76％和27．9％，比全省平均水平低1．82个百分点和6．5个百分点。

6月末，两项资金占用达到89．6亿元，同比增长10．9％。

国有工业企业效益不理想，亏损面高出全市16．1个百分点。

受利益驱动，国家严格限制的小土焦、小轧钢、小炼钢等低水平重复建设项目有所抬头。

三是财政收入基础不牢。

从收入项目看，完成情况较好的主要是税费改革后受益的农业税收以及罚没收入、行政性收费等非税收入，工商税收仅占49％；上半年全市地方财政收入比去年同期增收3．32亿元中，农业税和罚没收入、行政性收费增收占73．5％，而工商税等其他收入项目仅增长6．66％。

随着农林特产税的取消和罚没收入、行政性收费增收的压缩，财政收入增长的压力很大。

四是投资、出口的总量仍偏小。

上半年，全市过50万元的项目投资额仅列全省第11位，分别比济宁、威海和德州低27亿元、75．3亿元和18．4亿元，投资过亿元的在建项目比威海、德州、泰安等市分别少57个、17个和4个。

出口总量和利用外资分别只占全省的2．8％和2％。

五是经济发展的软环境还需要进一步改善。

政府职能转变、行政审批制度改革没有完全到位，工作效率和服务水平还需进一步提高。

同时，劳动就业、社会保障、困难群众生活、社会稳定、安全生产等方面还存在不少问题，需要在下一步工作中认真加以克服和解决。

　　二、突出工作重点，确保完成全年各项任务

　　市委工作会议把今年我市国内生产总值增长的工作目标由14％调整到16％，这是从我市实施追赶战略的现实出发，在充分调查研究和论证的基础上作出的战略决策，根据上半年经济运行情况，实现全年工作目标，下半年GDP增长速度应达到16．5％以上。

因此，下半年经济工作的任务更重，压力更大，决不能有丝毫的松懈麻痹思想。

但是实现这一目标也有许多支持条件。

一是“三驾马车”拉动经济增长的能力增强。

预计全年完成全社会固定资产投资额超过300亿元，增长32％以上。

“非典”过后，交通运输、旅游、邮电、餐饮等领域恢复较快，城乡居民消费结构开始进入升级转型期，全年全社会消费品零售额可实现275亿元，增长15．5％。

我市出口商品特别是农副产品、纺织品、工艺品出口增长的势头较好，下半年境内外招商引资和开拓市场力度也将进一步加大。

二是经济发展的增长点较多。

农业风调雨顺，生产形势看好，有望获得好收成。

工业预计全年新增规模以上企业280家以上，常林集团压路机、临沂发电厂2×13．5万千瓦机组、银麦集团5万吨纯生啤酒等一批已经投产和将要投产的技改项目，对工业生产起较强的拉动作用。

三是宏观环境有利于经济发展。

世界经济总体发展形势有所好转。

近几年国内积极财政政策的效应逐步显现，经济内生性增长能力增强，新一轮经济增长的周期已经来临。

省市委工作会议以后，我市广大干部群众精神状态好，工作热情高，创业劲头足，解放思想、干事创业、加快发展的热潮已经形成。

特别是胡锦涛总书记“七一”重要讲话以来，全市进一步掀起了学习贯彻“三个代表”的新高潮，这些都是我们完成今年工作目标的重要基础和保证。

　　下半年经济工作总的是要围绕市委工作会议确定的全年国内生产总值增长16％的目标，进一步明确任务，落实措施，做到思路上更清晰，发展上更扎实，改革上更深化，工作上更深入，确保三季度比二季度好，下半年比上半年好，圆满完成全年各项任务。

突出抓好以下几点：

（一）毫不放松地抓好农民增收。

促进农民增收是解决“三农”问题的核心和关键，要统筹城乡经济发展，努力开辟农民增收新渠道。

一是抓农业经济结构调整促增收。

要按照市场需求，大力压缩低质低效作物，扩大优质专用高效作物种植，发展林果、蔬菜、中药材、花卉等优势产业，加快建立在区域内有较大影响和带动作用的中药材基地和板材生产基地；大力发展畜牧业，扩大以奶牛、肉牛为重点的食草畜禽养殖，提高畜牧业占农业总产值的比重。

要着眼于突破国际“绿色壁垒”，尽快启动和实施出口农产品“绿卡行动计划”，新增标准化生产基地100万亩。

二是抓农业产业化和集约化促增收。

牢固树立支持农业产业化就是支持农业，扶持龙头企业就是扶持农民的思想，抓好各级支持农业产业龙头企业政策的落实，争取更多的进入省级和国家级重点行列。

推广蒙阴县的经验和做法，培育农民专业化合作组织和行业协会，促进小生产与大市场的对接。

三是抓扩大劳务输出促增收。

抓住“非典”过后大中城市劳务市场需求量增大的有利机遇，加强农民返城务工组织协调、信息指导和服务，加快建立完善劳动力技能培训、岗位培训和跟踪服务为一体的配套机制，争取有更多的民工尽快有序返城。

四是抓抗旱防汛、减灾救灾促增收。

加强夏秋作物田间管理和病虫害防治，搞好秋种和冬季农业生产，实现夏秋丰产、冬季增效、全年增收。

要针对今年雨水较大的实际，立足抗大涝、防大汛，加快大中水库、主要河道除险加固，落实好各项防范措施，确保万无一失，安全度汛。

（二）毫不放松地抓好工业经济运行质量的提高。

完成全年经济增长目标，工业经济担负着重要任务，起着决定作用。

据测算，实现国内生产总值GDP增长16％，全市规模以上工业增加值必须完成170．5亿元以上，增幅达到21％，各级各部门一定要把工业牢牢抓在手上。

一是认真组织好工业经济运行。

搞好对重点行业、重点产品产销情况监测分析，确保增产增效。

抓好市场营销，引导企业积极参加国内外专题展销洽谈活动，大力开拓国内外市场。

二是抓技术改造不放松。

今年全市技改投入要完成85亿元，力争90亿元。

抓好全市首届银企合作洽谈会签约项目的调度，搞好资金落实，确保项目顺利进行。

同时，积极组织开展好第二次银企合作项目洽谈会，争取收到更大成效。

要加快临沂发电厂第二台135mw机组、华盛江泉第一台135mw机组、久泰化工年产3万吨二甲醚项目等一批重点项目建设，确保年内投产见效。

三是进一步深化企业改革。

重点抓好一批骨干企业的国有资产退出工作，积极稳妥地抓好一批亏困企业的资产重组工作，培植一批上市资源，争取条件成熟企业在境内外发行股票上市。

要落实好扭亏增盈责任制，采取“退二进三”、主辅分离、依法破产等形式，加快困难企业解困步伐。

要切实加强企业管理，消化增支减利因素，坚决把两项资金压下来。

要进一步抓好安全生产，落实安全生产责任制，杜绝各类重大安全事故的发生。

　　（三）毫不放松地抓好以商贸物流业为重点的第三产业发展。

一是着力抓好市里正在推进的几个大物流项目的前期准备工作，争取尽快开工建设。

二是创新流通手段，整合市场资源。

逐步将连锁经营、现代物流、电子商务等现代流通方式引入批发市场，借助临沂批发市场已经形成的人流、物流、信息流优势整合市场资源，改造提升现有批发市场。

三是继续做好以商兴工、工商联动的。

依托工贸开发区，促进产业和市场的融合，吸引外地客商把加工环节放到临沂，鼓励本地客商围绕经营商品兴办加工业，拉长产业链；搞好板材等加工园区建设，实现规模化、集约化生产，努力提高地产品比重。

四是大力发展旅游业。

实施“沂蒙好风光”战略，按照全市旅游发展总体规划，打好“蒙山”牌，做好“名人、名史、名山、名石”，加大旅游景点建设；大力发展旅游相关产业和产品，形成关联较高的产业体系。

　　（四）毫不放松地抓好扩大投入和园区载体建设。

要树立抓项目、抓投入就是抓发展的思想，调动方方面面增加投入的积极性。

一是突出抓好重点项目建设。

对列入市重点的188个项目，落实领导责任制、承办银行责任制、法人代表责任制、企业主管部门和县区责任制四项制度，建立重点项目日常调度、联席会议和考核三项制度，搞好项目的跟踪督促落实。

各级政府和政府部门的负责同志要拿出相当大的精力抓项目，尤其是对区域经济带动能力强、前期工作有所进展的大项目要紧紧抓住不放，切实抓出成效。

二是抓好项目库建设。

重点围绕农副产品加工、工业优势产业、现代物流、基础设施等储备一批符合国家产业政策的好项目、大项目，抓紧建立起高水平、高质量的项目库。

三是加大资金筹集力度。

主要抓好“七个一块”：

即招商引资引一块，国债资金争一块，优化结构活一块，企业上市融一块，土地经营收一块，银行投放增一块，民间投资添一块。

今年力争引进市外资金100亿元以上，争取国债资金30亿元，上市融资10亿元以上，确保完成省政府下达的10亿元土地收益任务，全年争取新增金融机构贷款160亿元以上。

　　着力抓好园区载体建设。

继续集中力量抓好高新技术开发区、经济开发区和工贸开发区建设，为项目尽快入园创造条件。

要从严控制各类园区的设立，各县区要收拢拳头，结合新城建设集中抓好一个重点园区建设。

要发挥园区集聚效应，重点落实好供地、水、电、汽、热等方面的优惠政策，降低投资成本，更快地吸引大项目、工业项目、高新技术项目进入园区。

要完善园区经济指标统计和财税分成体制，吸引县区、乡镇招商引资项目到市和县里的经济园区落户。

要进一步营造良好的园区发展环境，园区必须实行封闭式扎口管理，真正使入园企业享受到零收费管理、零距离接触、零差距办事、零障碍发展的优质服务。

　　（五）毫不放松地抓好外经外贸工作。

要继续突出招商引资这个重点。

紧紧抓住我省建立面向日、韩经济协作区和沿海发达地区产业转移的机遇，内资外资一齐引，重点抓好对日韩、欧美和港澳台地区的招商引资。

对上半年推迟的招商活动，争取尽快启动，抓紧走出去。

要建立完善委托招商机制，有关部门要抓紧研究在韩国设立招商办事处，作为招商合作平台。

要大力推进股权转让利用外资，抓好现有外商投资企业的增资扩股，争取利用外资超过3000万美元。

要继续抓好出口创汇工作，确保今年两个县区出口创汇过亿美元，争取3个县区过5000万美元，20户企业过1000万美元；要把培植加工贸易作为新的增长点，落实各项扶持政策，争取尽快设立出口加工区，组织引导企业“走出去”，确保今年全市新增加工贸易企业20家以上。

要加快建设新的、高标准的临沂口岸，为企业提供更加便捷、高效、优质的服务。

　　（六）毫不放松地抓好民营经济的发展壮大。

要充分发挥和利用好我市的优势和条件，把民营经济作为经济发展的重要支柱，加大培育和扶持力度。

市委、市政府《加快民营经济发展的意见》即将出台实施，各级要不折不扣地抓好各项政策措施的兑现落实，创造有利于民营经济发展的环境和氛围。

要进一步放开放活民营经济的经营范围，扩大经营主体，凡是国家没有明令禁止的行业和领域，允许外商投资进入的领域，都允许民营经济进入。

要以临沂批发城为依托，以园区建设为平台，吸引全国民营企业来临沂创业发展。

要加快建立中小企业担保机构步伐，为中小民营企业提供融资担保，加大金融部门对民营企业的支持力度，优势企业可以向社会吸纳资金，让民间资本最大限度活起来。

对进入园区的民营企业，在项目审批、征用土地上享受优惠政策。

要大力扶持民营骨干企业做大作强，重点扶持民营骨干企业50强和出口创汇企业30强，力争实现销售收入、利税和出口创汇两年翻一番；争取每年有300家以上企业进入规模以上行列；扶持金锣、江泉等优势民营企业实现销售收入尽快过100亿、利税过10亿，成为全国民营企业的龙头。

　　（七）毫不放松地抓好临沂城环境的综合治理。

下半年，要在突出规划龙头和城市重点工程建设的同时，继续把城市综合整治作为重头戏，集中搞好“十大整治”。

一是整治交通秩序。

针对临沂作为交通枢纽城市、人多车多的实际，立足“畅通”，抓住重点，全面整治，实现交通秩序井然有序。

二是整治违章建筑。

对城区内的违章建筑，规划部门要一查到底，坚决拆除。

同时，要抓好规划执法检查，下大力气拆除道路红线、绿地绿线、河道蓝线范围内的违法建设以及乱搭乱建、有碍市容景观的建筑物。

三是整治户外广告牌匾。

按照已出台的户外广告管理办法，坚决清理违规广告，严格广告审批手续，做到一门一牌，一店一牌。

四是整治墙面路面。

要统一规划，不断扩大人行道板铺装和草木绿化覆盖面积，确保城区内黄土不见天，为陈旧建筑“穿衣戴帽”。

五是整治河滩水域。

要一条河一条河地整治，既治河道，又治滩淤；绿化、亮化要跟上，做到水清、灯亮、草绿、景美。

六是整治管网线。

做好弱电管线下地，逐步推进，实现城区所有管线下地布局，清除“空中蜘蛛网”。

七是整治环境卫生。

彻底清除城区内所有卫生死角，特别是城乡结合部卫生死角。

八是整治大气与噪音污染。

结合实施供热工程，拆除小烟囱。

九是整治公共场所。

要下决心整治好批发市场、车站、宾馆、广场、游园、影剧院等窗口场所。

十是整治生活行为。

堵疏结合，标本兼治，对乱扔垃圾、随地吐痰等不良行为严管重罚。

通过这“十大整治”，确保城市环境有极大改观。

　　（八）毫不放松地抓好财政增收节支、劳动就业、社会保障等各项社会事业。

一是要按照实现全年财政收入增长22％的目标要求，加强财源建设，重点支持培育骨干企业、第三产业及民营经济、高新技术产业、对外经贸等新的财源增长点，抓好土地收益、国有资产收益、城市经营收入等的收缴。

要加强财政支出管理，集中财力保重点，特别是对必需的就业、低保及其他社会保障资金要给予足额保证，及时拨付；对公共卫生必需的经费要继续予以保障。

二是要抓好就业、再就业工作。

要大力开拓就业渠道，促进劳动力向第三产业、民营经济和中小企业就业，确保实现5万人的就业目标。

要全面落实“两个确保”和“一个低保”政策，建立健全保障机制，增强保障能力，重点抓好民营企业社会保险扩面工作，切实解决好困难群众的生产和生活问题。

三是要统筹经济社会发展，加快全市疫病控制和传染病救治体系建设，大力改善农村医疗卫生条件；稳定低生育水平，提高出生人口素质；继续巩固“普九”成果，加大对农村教育的扶持力度，优化教育资源，提高普通高中教育普及率；加强文化、体育基础设施建设步伐，广泛开展群众性的文体活动，丰富群众文化生活。

　　三、加强“七一”讲话精神学习，着力提高政府工作效率和水平

　　下半年，各项工作的任务繁重，各级各部门要以学习贯彻胡锦涛总书记“七一”讲话精神为动力，以促进政府工作提速和优化经济发展环境为重点，努力提高政府工作效率，更好地为经济社会发展服务。

　　一是要解放思想，与时俱进。

政府部门和全体公务员处在组织指导经济工作的第一线，思想解放的程度，决定着工作推进的力度。

要结合市委开展的“解放思想谋发展，与时俱进建小康”大讨论，深入学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，学习省委工作会议精神，学习借鉴南方的经验和做法，不断解放思想，大胆开拓创新，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改革一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，坚持用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段抓经济，用创新的精神培植发展新优势，创造性地做好各项工作。

要把解放思想迸发出的热情凝聚到干事创业、加快发展上来，进一步增强紧迫感、责任感和危机感，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，自觉实践“三个代表”，牢记“立党为公，执政为民”，始终把发展作为第一要务，在政府系统和全体公务员中形成想经济、议经济，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的浓厚氛围和强大合力。

　　二是要进一步提高行政效率和服务水平。

提高行政效率是优化发展环境的重要内容，就政府系统而言，重中之重是按照市场经济的要求，把职能转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

各级政府和政府各部门要认真贯彻落实全市优化经济发展环境工作会议精神，找准自身工作中存在的突出问题，看看有没有门难进、脸难看、事难办的衙门作风；有没有政府权力部门化、部门权力利益化、寻租化的现象；有没有借审批之机，谋取单位和小团体利益的现象；有没有重“审批”、轻“监管”，重“收费”、轻“服务”，重“局部”、轻“全局”的现象；有没有作风拖拉、推委扯皮，吃拿卡要的现象；有没有以罚代管、以收费代执法的现象；有没有不给好处不办事，给了好处乱办事的现象；有没有对已精简的审批事项明放暗不放，上放下不放，变相行使审批权的现象；有没有巧立名目，乱收费、乱摊派、乱罚款的现象等