寓管理于服务以服务促管理宁夏吴忠市执法协会文化市场管理模式创新经验典型材料修改.docx

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寓管理于服务以服务促管理宁夏吴忠市执法协会文化市场管理模式创新经验典型材料修改

寓管理于服务以服务促管理

——宁夏吴忠市“执法+协会”文化市场管理模式创新经验典型材料

吴忠市文化市场综合执法队吴忠市文化市场协会

内容摘要：

宁夏吴忠市文化市场执法部门在依法行政进程中逐步探索出了“执法+协会”文化市场管理模式，即：

一方面严格行政执法，通过建立完善一年常规工作机制，促使文化市场综合执法工作规范化、制度化、长效化；另一方面充分发挥行业协会作用，通过健全组织、完善制度、开展活动等形式，不断提高协会自我教育、自我管理、自我发展的水平。

有效解决了管理小队伍和经营大市场的矛盾，提升了行业形象，实现了业主经济效益和管理者社会效益的“双赢”。

文化市场的发展对于促进地方经济和文化消费、活跃群众文化生活、推进文化强市建设和提升投资软环境等方面起到日趋重要的作用。

近年来，吴忠市文化市场管理工作经历了由粗放管理至规范有序的发展过程，随着吴忠市经济社会的不断发展和国家简政放权、释放市场活力等一系列政策的出台实施，自2012年4月份以来，市文化市场管理部门和行业协会积极引导文化市场经营单位主动适应市场发展的新常态，充分发挥行业协会自我管理、自我发展作用，在依法行政进程中逐步探索出了“执法+协会”文化市场管理模式，即：

一方面严格行政执法，通过建立完善一年常规工作机制，促使文化市场综合执法工作规范化、制度化、长效化；另一方面充分发挥行业协会作用，通过健全组织、完善制度、开展活动等形式，不断提高协会自我教育、自我管理、自我发展的水平。

有效解决了管理小队伍和经营大市场的矛盾，提升了行业形象，实现了业主经济效益和管理者社会效益的“双赢”。

全市文化市场发展百花齐放，文化市场各行业经营项目日趋多样化、规模化和现代化。

截止目前，全市共有文化市场经营单位1120家，其中网吧124家，娱乐市场经营单位410家，印刷包装（含打字复印）350家，其他经营单位236家，从业人员20000余人，已基本形成了娱乐、演出、音像、电影、广播、文物、艺术品、网络、印刷业、出版物、传媒等门类齐全的文化市场体系。

一、执法部门依法行政，为文化市场规范提供法律保证

吴忠市文化市场综合执法队以深化文化市场综合执法改革为动力，抓队伍、树形象，寓管理于服务、以服务促管理，在日常监管中实行“教育先行、管理同行、处罚跟进”，坚持依法行政、文明执法，实现了全市文化市场“规范有序、健康文明、繁荣发展”的既定目标。

（一）执法机构改革落实到位。

吴忠市文化市场综合执法队于2012年4月28日正式挂牌成立，隶属市文化体育新闻出版广电局，为副处级行政机构。

内设办公室和执法科，行政编制6名。

主要职责为宣传和贯彻执行中央、自治区有关文化市场管理的法律、法规和规章，拟定文化市场管理的具体措施和办法；指导全市文化市场综合执法工作，负责市直及利通区境内的文化市场综合执法，依法查处文化（文物）、新闻出版（版权）和广播电视方面的违法违规活动；负责文化市场突发事件应急协调处置。

现有执法人员4名，平均年龄为36.8岁，研究生学历1名，大学学历4名，学士学位1名，辖区内5个县（市、区）共有专（兼）职执法人员22名，有办公室及执法用房6间，执法用车2辆。

（二）严格执法取得显著成效。

作为依法行政部门，“立规矩、守规矩”尤其重要。

1、建立“一年常规工作”机制。

即：

一是建立每日巡查任务，每名执法队员必须完成既定的执法巡查任务；二是每周执法队员对上周工作开展情况及本周计划作陈述，并就一周巡查情况实行签审；三是每旬就执法工作开展及下一步计划向主管局专题汇报；四是每月就巡查情况、行政处罚情况向主管局汇报签审，上报“扫黄打非”和文化市场综合执法报表；召开1次文化市场协会工作会议，开展1次网吧市场评星定级活动；五是每季度上报“扫黄打非”台账和综合考评报表，上报市场巡查及处罚通报，统计执法信息撰写及刊载情况；六是每半年对各县（市、区）“扫黄打非”及文化市场工作情况进行督察，形成通报；七是每年至少开展2次大规模文化市场法律法规集中培训，召开1次“扫黄打非”及文化市场管理工作会议。

2、深化“两项措施”保障。

一是建立常规巡查制度。

制定落实了执法错时检查机制、重点巡查机制和日常巡查记录签审制度，针对全市范围内的网吧、娱乐场所和印刷出版三大市场重点领域和内容开展高密度巡查，制作了《吴忠市文化市场行政执法日常巡查薄》，分小组进行常规化日常巡查，在每周、每月、每季度、年终进行小结，实行“签字审核制”，目前完成巡查日志3本，登记文化市场巡查登记信息5000余条。

二是深化专项整治行动。

主动出击，做到人防与技防相结合，日常巡查和专项整治相结合，突出重点敏感时期，加大节假日、暑假、各类重大活动检查力度，重点组织开展好三级“两会”集中整治、“扫黄打非”专项行动、校园周边集中整治、清查政治性非法出版物及非法报刊专项行动、打击非法销售安装和使用卫星电视地面接收设施等专项治理。

目前共计开展各类专项整治行动30余次。

3、规范“三个统一”市场。

一是统一开展评星定级活动。

2012年开始在市区网吧行业开展的“评星定级”活动取得了很好的效果，在此基础上，2013年在吴忠市召开了“全区评星定级现场观摩会”，并推广开展文化市场经营单位总评星活动。

2012年至2014年底，结合文化市场经营单位经济效益、社会效益综合考虑评定各行业“星级经营单位”和“转型升级示范店”，推出了一批优秀的文化市场企业和个人，从而营造出创先争优的良好环境。

二是统一悬挂监管平台、制度牌及警示标志。

在各行业经营单位统一制作发放“文化市场综合监管平台”，用于悬挂各部门发放的证照、信息、自律承诺、通知公告等；统一在经营单位内部悬挂行业制度牌及相关警示标志，截止目前，共发放监管平台、相关制度牌及警示标志4000余个，已基本做到证照齐全、制度健全、环境整洁、警示明显，文化市场经营场所规范化、标准化建设已初具规模。

三是统一开展各行业日常经营登记规范工作。

统一制作发放了《互联网上网服务实名登记册》、《娱乐场所营业日志》、《印刷、打字复印行业承印业务登记薄》、《出版物经营单位进货登记薄》等规范化日常工作登记本，免费发放给各经营单位严格记录，并作为日常检查和执法的一项重要内容，目前已发放各类登记本3000余本。

4、强化“四位一体”监管模式。

一是强化主管部门力量，发挥主导作用。

发挥行政执法人员在文化市场监管工作中的主导作用，规范执法人员行为，加强执法人员业务培训、能力和作风建设，通过开展市场调研、组织参加培训和开展“以讲代训”等活动，打造专业、高效的执法队伍。

二是建立行业协会组织，发挥纽带作用。

成立了吴忠市文化市场协会，定期召开协会会议，加强沟通交流，制定了《吴忠市文化市场协会管理规定》，通过部门引导，依托行业协会开展评星定级活动，促进行业自律守法。

三是挖掘社会监管力量，发挥基石作用。

通过开通“12318”举报电话，设立政务监督台、执法流程公示图、举报信箱等方式拓宽了案件举报和监管渠道。

聘请文化市场社会监督员20名，政风行风评议员12名，并主动邀请市人大、政协部门对执法工作进行监督评议。

接受新闻媒体监督，积极邀请新闻媒体参与执法行动，形成强大的舆论声势。

四是突出部门联合执法，发挥协调作用。

成立了吴忠市文化市场管理工作领导小组，进一步明确各成员单位职责，实行联席会议制度，打破了部门之间、地区之间在执法权限、管辖分工上的隔阂，突出对违法经营的追根溯源，增强了执法效能。

将公安部门的监控系统与文化系统的监控系统实施对接，实现了资源共享、信息互通。

建立了营业性演出审批监管互通机制、行政处罚案件互通机制和工作信息互通机制等“六项”措施，实现了文化市场“审批—管理—执法”的一体化。

截至目前，全市共计召开“扫黄打非”及文化市场管理工作会议13次，组织召开成员单位会议16次，开展多部门联合整治行动30余次。

5、发挥“五个途径”作用。

一是开展“由点到面”培训工作。

按照《加强文化市场行政审批和行政执法衔接工作实施办法》要求，对市区参加2013、2014、2015年年审的1400余家（次）文化市场经营业主进行了“一对一”式的法制培训；并注重抓好“三大市场”的集中培训活动，目前共举办了培训班7期，培训人数达2000余人次。

二是开展文化市场法律法规宣传活动。

以“3·18”、“4·26”、“6·26”等集中宣传活动为契机，开展好法律法规宣传工作。

目前已组织开展和参与各类集中宣传活动14次，发放宣传材料、传单、宣传册30000余份（册），接受群众现场咨询400余次。

三是重视执法信息编撰宣传工作。

制定信息撰写采编、审核签发制度，按照“一事一报，一人一报”原则，执法队员在做好执法工作的同时，以客观公正为标准及时撰写工作信息，目前已累计编撰执法信息480余期。

四是加强与媒体部门的沟通。

注重执法信息公开化，积极主动与新闻媒体对接，及时上报高质量的工作信息，加强宣传力度。

目前已累计有150余期执法信息相继被国家“扫黄打非”网、新华网、文化部网站、文化市场网、文明网等国家级网站刊发和转载；有200余期信息相继被自治区、市级相关部门和网站采编；同时国家新闻出版报、宁夏电视台、宁夏日报、吴忠电视台、吴忠日报等媒体也多次对执法工作进行了专题报道。

五是建立“吴忠市文化市场执法网”。

2013年5月份，依托市委、政府门户网站，建立了吴忠市文化市场执法网，目前该网站已刊载各类图片、文件、通告、政策法规800余篇（条）。

三年多来，全市共检查各类文化市场经营单位12430余家次；下发责令整改通知书1200余份；立案90余起，处罚违法违规经营行为90余起；停业整顿46家次，罚款金额20余万元；收缴各类非法物品20000余件（册）。

吴忠市文化市场综合执法队先后获得“2012年全国文化市场综合执法先进单位”、“2013年全国扫黄打非先进集体”、“2013年度全国文化市场重大案件”、“2013年度全国文化市场重大案件办理单位”、“2013年国家版权局查处侵权盗版案件有功单位一等奖”、“全国文物行政处罚案卷评查规范案卷”及“2012年全区文化体制改革先进单位”、“2012年全区扫黄打非工作先进集体”等国家及省部级奖项，并连续在2012、2013、2014年连续三年全区文化市场执法工作考评中获得一等奖。

二、行业协会主动服务，为文化市场自律发挥积极作用

针对全市文化市场点多、线长、面广实际，从“健全机构、完善机制、丰富载体”入手，强化文化市场协会建设，发挥协会作用。

一方面选举成立了协会组织机构，建立健全了协会制度，共同商讨行业协会发展问题；另一方面积极探索和助力文化市场行业自律，激发行业自律意识，促使吴忠市文化市场协会实现了华丽的蜕变。

2012年以来，由市区营业性网吧、歌舞厅、打字复印、印刷企业、电子游戏机经营单位等娱乐场所自愿发起成立吴忠市文化市场协会，内设网吧行业、娱乐场所行业、印刷技术与出版物发行业3个分支机构，目前有会员单位386家，其中网吧32家，歌舞娱乐市场经营单位195家，包装印刷（含打字复印）104家，其他经营单位55家，从业人员3500余人。

（一）健全机构立宗旨。

召开了协会第二次会员代表大会，设立协会理事会，选举理事会理事、名誉会长、副会长、秘书长和常务理事等，健全协会组织机构，将之前不能够发挥作用的代表替换为热心服务和有责任心的会员代表，从组织人员上着手，聘用了专门的会计1名、出纳1名、专职工作人员2名，承担协会日常工作，为协会注入了新鲜血液。

（二）建章立制做保障。

建立文化市场协会联席会议制度，2014年共召开行业协会会议15次，其中，网吧行业协会召开会议8次，召开协会常务理事会议6次，共同商讨行业发展和管理问题，公开研究和决策协会财务、人事、重要工作及活动等重大事项，并将所有重要事项和决议以协会正式文件印发，且均在“吴忠市文化市场执法网”中进行了及时公开。

制定协会章程，对协会业务范围、入会会员条件程序、会员权利义务、协会组织机制设置与职责权限等内容作出明确规定。

由理事会讨论并通过协会《工作报告》、《会费管理办法》、《协会代表选举办法》等，从制度上保障了协会的规范发展。

协会每年组织开展2期文化市场经营业主集中培训班，累计培训经营业主1600人次，实现了文化市场法律法规100%全覆盖。

（三）上下协调架桥梁。

协会定期向政府和经营业主提供有关文化消费方面的信息，及时向会员反映文化消费出现的新形势、新情况和新问题，为政府经济政策形成和制定提供咨询服务。

同时，积极配合执法部门对市场进行监管，维护业主合法权益。

定期举办文化市场经营业主集中培训班，切实提高了文化市场经营单位经营业主依法经营意识。

通过执法部门与外省建立对口帮扶长效机制，组织协会成员赴外地考察学习，取长补短，转变业主经营理念，有效提高了业主的经营管理水平。

（四）评星定级做表率。

成立吴忠市星级评定小组，自2012年起，严格按照评审条件和评分标准，对市区的32家网吧开展评星定级工作。

星级评定分为一至五级，最高为五星级，最低为一星级，实行“每月一小评，年底一总评”，并通过现场打分的办法，综合评比颁发星级牌匾。

业主通过评定活动，及时发现自身的短处，借鉴他家的长处，积极整改，在硬件设施、经营管理、服务水平等方面均有了很大的提高和改善，形成了创先争优的良好氛围。

2013年7月“评星定级”活动在全宁夏推广，并被吴忠市委宣传部评为“2012年度宣传文化系统创新奖”。

（五）爱心助学报社会。

倡议开展了主题为“铸就希望，感恩社会”的捐资助学活动，发动全市文化市场经营业主积极捐款，帮助贫困大学新生实现上大学的梦想。

捐助情况和受助学生情况在《吴忠日报》和“吴忠市文化市场执法网--协会工作”栏目中进行了适时公开。

2014年“圆梦行动”共计收到文化市场77家单位和个人的善款5.19万元，协会会费1万元，对12名品学兼优的贫困学生每人一次性给予了5000元的资助，协会还评选表彰了28家“爱心助学圆梦行动先进单位”。

2015年“爱心助学圆梦行动”也已正式启动。

（六）整顿规范促发展。

协会与每个会员单位签定了《自律公约》、《安全责任书》等，成立协会行业巡查队，积极配合执法队开展文化市场各类检查和专项行动，在重大节假日期间和日常评比活动中分批次、分区域、分时段对上网服务场所进行密集巡查。

经常性开展行业内部自查自纠活动，每年协会组织开展各行业自查自纠活动不少于15次，查纠面达100％。

据统计，2014年协会共出动行业巡查人员200余人次，检查经营单位1500余家次，下发整改建议书1200余份，协助配合执法队处罚违法违规案件82件，有效规范了文化市场经营秩序。

经过积极引导和重点培育，全市文化市场各行业出现了一批成功转型升级、突出特色经营、具有良好经济好和社会效益的五星级经营单位和转型升级示范店。

据统计，三年多来，全市共评选出“五星级网吧”51家次，“五星级娱乐场所”19家次，“五星级经营单位”14家次，“转型升级示范店”5家次。

这些星级经营场所起到了很好的示范带头作用，引领着全市文化市场各行业的转型升级、繁荣发展之路。

市文化市场协会被评为“2014年吴忠市先进社会组织”称号。

三、“执法+协会”完美融合，为文化市场转型奠定基础

通过不断地磨合，文化市场综合执法机构与协会之间逐步形成了权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的协作管理体制，“执法+协会”文化市场管理模式所产生的经济效益和社会效益日趋明显，在市区网吧行业表现的尤为突出。

网吧行业协会从自身建设着手，制定了行业规定，建立日常巡查等级制度。

从2012年开始对市区的32家网吧开展评星定级工作，要求网吧悬挂“禁止未成年进入警示牌，实行指纹验证登录方式上网，并启动网吧市场视频监控。

同时，协会发挥行业自律作用，在市区聘任文化市场义务监督员，组建行业协会巡查队，调动了会员互相监督和自我约束的主动性。

在协会自我管理、自我约束的同时，执法部门也提高了执法力度，针对接纳未成年人的上网服务场所，均按照相关法规给予上线重罚，增加上网服务场所违规成本，通过处罚与教育相结合的方式，进一步提高经营者的守法意识。

通过协会与执法部门的共同努力，取得了显著成效，网吧方面的投诉举报和案件数量明显减少，2012年受理文化市场投诉举报30余件，上网服务场所占95%，查处接纳未成年人案件7件；2014年受理文化市场投诉举报40余件，上网服务场所占59%，查处接纳未成年人案件1件。

吴忠市立足工作实际，将协会工作与文化执法部门的监管工作紧密结合，引导经营单位自我管理、自我约束，保证了文化市场的依法有序经营。

协会的会员们通过逐步规范经营，倡导行业新风尚，“自我服务、自我管理、自我监督、自我发展”的意识不断增强，为进一步规范经营秩序，维护经营者及消费者合法权益和社会公共利益打下了坚实的基础。

目前协会已经搭起了政府与业主沟通的桥梁，增强文化市场执法部门与业主之间的沟通与交流，化解执法冲突，在行业自律的基础上，在日常巡查、执法办案等方面协助执法部门开展市场监管工作，取得了良好效果。

“执法+协会”文化市场管理模式的成功运用已深深烙印在文化市场协会各会员们的自觉意识和行为当中。

根据这一模式，执法部门和协会共同为吴忠市文化市场制定目标规划，合理布局经营规模和区域，逐步使多元化、新业态、复合型的经营模式和积极健康的行业形象成为全市文化市场发展的新常态，实现了文化市场各行业的科学和可持续发展。