北京市度国有建设用地供应计划.docx
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北京市度国有建设用地供应计划
北京市2011年度国有建设用地供应计划
为全面贯彻落实国家宏观调控政策，以科学发展观和构建和谐社会重大战略思想为指导，落实北京市国民经济和社会发展“十二五”规划目标，加强土地供应统筹管理，全力推动“人文北京、科技北京、绿色北京”战略实施，加快“世界城市”建设，为首都经济平稳较快发展提供用地保障，按照《国有建设用地供应计划编制规范》（试行）（国土资发〔2010〕117号）要求，结合本市2011年经济社会发展形势，制定本计划。
一、计划指标
（一）总量
2011年全市国有建设用地计划供应总量6500公顷，其中，新增建设用地控制在3200公顷以内，鼓励和引导利用存量建设用地3300公顷。
（二）用途结构
2011年国有建设用地供应总量中，交通运输用地1000公顷，水域及水利设施用地100公顷，特殊用地100公顷，公共管理与公共服务用地1200公顷，工矿仓储用地1000公顷，住宅用地2550公顷，商服用地550公顷。
北京市2011年度国有建设用地供应计划用途结构表
单位：
公顷
合计
交通运输用地
水域及水利设施用地
特殊用地
公共管理与公共服务用地
工矿仓储用地
住宅用地
商服用地
小计
公租房（含廉租房）用地
经济适用房用地（含中央单位）
限价房用地
定向安置房用地
商品住宅用地
6500
1000
100
100
1200
1000
2550
300
130
200
700
1220
550
（三）空间布局
城市功能拓展区和城市发展新区国有建设用地供应量约占全市供应总量的85%；规划新城国有建设用地供应量约占全市供应总量的60%；城南地区国有建设用地供应量约占全市供应总量30%；西部地区国有建设用地供应量约占全市供应总量的15%。
二、土地供应导向
（一）适度加大住宅、商服用地供应量，大力支持公共租赁房建设，优化住宅用地供应结构，形成符合首都实际的房地产用地供应体系。
进一步加快土地储备开发项目供应速度，增强政府调控土地市场能力，继续加大住宅用地供应量，优先保障性住房用地供应，支持居民合理住房需求；进一步调整优化住宅用地供应结构，确保保障性住房用地供应量不低于住宅用地供应总量的50%，大力支持公共租赁住房用地需求，加快完善住房保障体系；增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应，确保各类保障性住房及90平方米以下的中小套型商品房用地供应量不低于住宅用地供应总量的70%；禁止容积率小于1的住宅用地供应。
进一步加大商服用地供应量，优化和调整房地产用地供应结构，引导以住宅开发为重点的房地产用地供应向住宅、商服均衡发展方式转变，引导社会投资向商业、服务业转移，积极推进首都第三产业发展，促进经济发展方式转变。
（二）继续保障交通运输、公共管理与公共服务设施用地供应，提升城市综合承载能力和服务能力。
保障北京新机场、轨道交通、公路、城市道路、综合交通枢纽、公交场站、驻车换乘停车场及一般社会停车场等基础设施的土地供应，全面推进公交城市建设。
保障永定河、北运河、潮白河三大水系生态环境改善用地供应。
保障能源和资源设施、市政环卫设施、环境建设、大型农产品批发市场、公共物流设施等项目用地供应，提高城市发展的保障能力，促进城市综合功能完善、改善城市环境和农村生产生活条件，不断提高城乡居民生活质量和环境水平。
保障教育、科技、文化、体育、卫生、养老、应急管理等公共服务和公共安全设施土地供应，提升城市综合服务水平。
（三）优先保证高端产业功能集聚区土地供应，重点支持重大科技成果转化项目用地需求，推动创新发展。
加快推进中关村自主示范区建设，重点支持中关村科学城、未来科技城和南北两个高端产业聚集区建设，加强对国家科技重大专项和重大科技成果转化及产业化项目用地支持，推进一批带动力强的产业项目用地供应；大力支持研发服务、信息服务等高端产业发展，大力推进世界领先研发服务和高技术产业集聚区建设。
重点推进科技服务、商务服务、文化创意等高端产业的用地供应，引领首都现代制造业与软件信息产业的升级发展，重点保障中关村软件园、生命科学园和环保园、首钢基地、金融街扩区、丽泽金融商务区、文化创意产业集聚区、金融后台服务区及各级开发区用地供应。
（四）统筹城乡区域协调发展，推进中心城功能优化、疏解和提升，土地供应进一步向新城地区、发展新区倾斜，促进城乡结合部、城南、西部等薄弱地区发展。
积极推进通州新城建设，优先保障重点新城交通、市政、产业、环境等用地需求，提升新城功能，加快中心城区人口和产业向新城疏解。
加快城南地区发展步伐，支持重大基础设施项目和民生工程用地，着力提升南中轴路沿线及重点产业园区产业发展水平，保障南部高技术制造业和战略性新兴产业发展的用地供应。
推进西部地区建设，落实空间布局，重点推进新首钢高端产业综合服务区、永定河绿色生态发展带建设，优先支持新兴替代产业用地需求，加快产业结构深度调整，提升京西生态品牌。
强化土地利用政策引导作用，积极探索城乡一体化发展模式，优先支持重点小城镇和新型农村社区基础设施完善、产业统筹升级、农民回迁安置房建设，加快推进城乡结合部50个重点村改造。
三、计划执行
（一）指标管理
本着“全市统筹、区域协调、分类指导、保障重点”的原则，2011年度国有建设用地供应计划指标实行分类管理，中央、国家机关、驻京部队项目和全市交通运输用地、水域及水利设施用地、特殊用地和公共管理与公共服务用地等预测性指标2480公顷，实行全市统筹安排；住宅用地（不含中央单位）、商服用地和工矿仓储用地等约束性指标4020公顷，分解落实到区县和具体地块。
（二）实施措施
区县政府和市政府相关部门应采取有效措施，切实做好2011年度国有建设用地供应计划实施工作。
一是落实供应计划地块公布机制，稳定市场预期。
市国土局、市发展改革委、市规划委将年度内拟供应的住宅、商服、工矿仓储用地项目分批次向社会公布，按计划实施。
确因特殊原因需调整的，各区县政府应当于每季度末前，依据计划执行和土地供需情况等向市国土局提出调整方案，经市政府相关部门审核后进行调整，调整后的地块要及时向社会公布。
二是合理把握土地供应时序节奏，确保保障性住房用地供应。
开辟绿色审批通道，进一步优化审批程序，提高效率，加快落实保障性住房用地。
7月底，全面完成2011年新开工20万套保障性住房建设任务的用地供应，力争在前三季度完成全年保障性住房用地供应任务。
未按时完成保障性住房用地供应计划的区县，原则上不得再供应商品住房用地。
三是增强区县政府土地供应主导性，确保计划实施。
区县政府要充分发挥实施土地供应计划的主导作用，优先将存量建设用地用于建设保障性住房，在新增建设用地中单列保障性住房用地指标，统筹安排土地储备开发和供应，加强规划设计、征地拆迁等前期工作协调，及时主动地与市政府相关部门沟通，共同研究解决计划实施过程中遇到的困难和问题，确保计划实施。
四是加强沟通和协调，完善计划实施联动机制。
市国土局、市发展改革委和市规划委等部门要主动服务，定期协调解决区县政府在计划实施中遇到的问题，对列入计划的项目加快审批，支持区县政府和市有关行业主管部门，推进计划实施。
五是促进土地集约利用，建立计划执行奖惩机制。
鼓励存量土地供应，严格控制新增土地供应，加大闲置土地处置力度。
对于存量土地使用多、年度计划执行好、耕地占补平衡完成较好的区县，在年度计划指标分配时给予支持，对于不严格执行年度计划、存在违法用地的区县，在年度计划指标分配时予以核减。
六是强化土地市场监测，健全计划调整机制。
各区县政府应加强项目跟踪管理，按季度报送本区县计划落实情况。
市国土局、市发展改革委和市规划委要加强土地市场监测分析，定期召开土地市场运行状况分析会，及时总结计划执行情况。
对因特殊原因影响供应计划执行的，市国土局应会同相关部门做好计划调整工作，并及时向社会公布。
四、本计划自颁布之日起执行。
附件：
北京市2011年度国有建设用地供应计划
区县指标分解表
总计
住宅用地
商服用地
工业用地
合计
商品住宅
政策性住房
小计
限价房
经济适用房
公共租赁房
定向安置房等
东城区
7
0
0
0
0
0
0
0
7
0
西城区
3
0
0
0
0
0
0
0
3
0
朝阳区
604
470
162
308
69
18
35
186
77
57
海淀区
270
171
21
150
20
0
20
110
46
53
丰台区
274
196
112
84
14
10
40
20
58
20
石景山区
87
52
10
42
7
0
8
27
30
5
门头沟区
75
74
18
56
0
0
7
49
1
0
房山区
531
359
255
104
12
8
40
44
44
128
通州区
448
269
144
125
11
6
40
68
53
126
顺义区
318
175
68
107
15
2
30
60
64
79
昌平区
287
161
85
76
13
0
25
38
16
110
大兴区（含北京经济技术开发区）
657
375
198
177
39
6
55
77
103
179
怀柔区
128
47
39
8
0
0
0
8
13
68
平谷区
128
51
38
13
0
0
0
13
20
57
密云县
107
33
33
0
0
0
0
0
10
64
延庆县
96
37
37
0
0
0
0
0
5
54
总计
4020
2470
1220
1250
200
50
300
700
550
1000
出师表
两汉：
诸葛亮
先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。
然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。
诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。
宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。
若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。
侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：
愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。
将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：
愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。
亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。
先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。
侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也
。
臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。
先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。
后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。
先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。
受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。
今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。
此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。
至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。
愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。
若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。
臣不胜受恩感激。
今当远离，临表涕零，不知所言。
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