县委组织工作情况汇报.docx

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县委组织工作情况汇报

县委组织工作情况汇报

　　一、层层举办培训班，认真学习党的十六大精神

　　党的十六大召开以后，我县将学习贯彻党的十六大精神作为全县党建工作的重中之重来抓，迅速兴起了学习十六大精神、实践“三个代表”的热潮。

一是武装“骨干”。

十六大闭幕后，各级党组织在认真组织广大党员学习原文的同时，县委抽调精兵强将组成“十六大”精神讲师团，选派骨干成员15人次到中央党校等地学习培训，并在全县范围内组织开展了十六大精神骨干培训班，全县共培训骨干143人。

二是按照“两全、两多、两大”的要求，掀起了党政干部学习十六大的热潮。

县委组织部根据县委的安排，从4月初开始，利用双休日在县委党校开办了三期“十六大精神”轮训班，各乡镇党委、政府班子成员，县直机关全体党员干部1205人参加了培训，县、乡党政领导干部参训率达到100%，县直机关党员参训率达到了%。

三是结合开展农村党员“先锋工程”，大规模培训农村党员。

为加强新时期农村党员教育，我县在农村党员中开展了旨在保持“政治上的先进性、思想上的纯洁性、行为上的示范性”为目标的农村党员“先锋工程”，组织党员集中学习党的“十六大”以及新党章。

据统计，全县各级党组织共组织开办农村党员轮训班150多场次，培训农村党员10600多人。

　　二、认真贯彻党的十六大精神，全面加强农村基层组织建设

　　今年以来，我们根据党的十六精神以及中央、省、市组织工作会议要求，结合全县的工作实际，以“三级联创”、农村党员教育、基层民主政治建设和新经济、社会领域党建工作为主线，坚持强化责任明目标、突出创新抓特色、严格督办抓落实的工作措施，全面推进党的基层组织建设工作。

　　一是突出四大工作主线，全面推进基层组织建设

　　1、以“三级联创”为主线，着力抓好各级党组织的自身建设。

“三级联创”是我们抓基层组织建设的主要载体，今年我们继续围绕这一主线，实行有效整合，用“三级联创”总揽基层组织建设全局。

乡镇、村分级修订了争创计划，并把乡镇站所纳入争创体系，形成三级联创网络。

结合“六好”乡镇党委创建，深化乡镇党委“两转一推”活动，按一个党委建好一个示范基地、一个党委成员联系或兴办一个产业项目的要求抓落实，发挥示范引导作用；结合“五好”村党组织创建，积极开展党员“双带”为主要内容的各类主题活动。

为确保基层组织功能的有效发挥，我们坚持“抓两头、带中间”，县委将分别召开先进村党组织书记经验交流会和后进村党组织书记问题分析会，并命名表彰一批“六好”乡镇党委、“五好”村级党组织，以不断增强全县基层党组织的凝聚力和战斗力。

　　2、以实施党员“先锋工程”为主线，保持农村党员队伍的先进性。

今年我们在农村党员中开展了以保持“政治上的先进性、思想上的纯洁性、行为上的示范性”为主要内容的“先锋工程”，以充分发挥农村党员在全面建设小康社会中的先锋模范作用。

一是通过党员集中教育，认真组织学习党的十六大和新《党章》，保持农村党员政治上的先进性，为加强这项工作，县委成立了“农村党员教育讲师团”，以乡镇党校和村党员活动室为阵地，大规模、高起点培训农村党员；二是在教育提高的同时，实行“两评一公开”，严肃和规范党员民主评议工作，并对不合格党员进行有效处置，从组织上纯洁农村党员队伍，保持了思想上的纯洁性；三是开展党员主题活动，提高农村党员行为上的示范性，全县各乡镇结合农村党员实际，分别开展了“四联一创”、“双向培养”、“党员实事申报”、农村优秀外出青年“回归工程”等主题活动，深化党员教育成果，建立起党员教育的长效机制。

　　在实施农村党员“先锋工程”的同时，加强以党员电化教育为主要形式的阵地建设，按照“健全网络、强化基础、组织播放”的要求，抓好党员电化教育，规范村级党组织的阵地建设；进一步推广完善了集中培训、理论考核、公示评议和责任追究“四制”发展党员模式，积极探索从外出务工优秀青年中培养、发展党员的新机制，努力改善农村党员队伍结构，保持党员队伍的先进性。

　　3、以推进基层民主政治建设为主线，进一步规范乡村两级议事恳谈会制度。

在去年乡、村两级班子换届中，我县全面推行了“两制一会”制度，尤其是在推广“两推一选”制和“交叉任职”制、规范村级党组织设置方面，取得了可喜的成效。

今年，我们坚持采取以点促面的方法，进一步规范、完善乡村议事恳谈会制度。

在茅坪镇及茅坪镇建东村开展镇、村两级议事恳谈会规范化建设试点工作的基础上，规范了乡、村议事恳谈会工作，在形式上推行了“一室三栏一牌”的模式，即建立“民主议事恳谈室”，设立民主议事恳谈会讯息发布栏、内容公示栏、结果督办栏和议事恳谈会成果展示牌，营造了民主议事的浓厚氛围；在内容上，我们对议事恳谈会的含义、参会对象、内容、程序、落实和相关纪律作出了明确具体的规定，既坚持标准、严格要求，又结合实际、便于操作。

乡镇议事恳谈会作为全市基层组织建设创新项目确定以后，我部认真研究和探讨新思路、新制度、新机制，拟定由县委转发《秭归县乡（镇）议事恳谈会制度实施细则》，统一规范阵地建设。

结合推行议事恳谈会工作，我们积极探索新形势下村级组织规范运行的新机制，推行由村党组织召集、书记主持的村党组织、村委会和村民代表联席会议制度，规范、完善村民代表监事会和民主理财小组等相关配套制度建设，形成议事恳谈会民主恳谈、村民联席会议民主决策、村民代表监事会民主监督的“一事一议”工作运行机制。

　　4、以扩大党建工作覆盖面为主线，全面提升新经济、社会领域党建工作水平。

重点抓好社区和非公企业两个领域的党建工作。

在社区党建方面，我们在健全组织体系、构建党建工作机制的基础上，从今年开始，把工作重心转移到加强社区党员队伍管理和开展社区党建活动上来。

一是开展社区党员教育活动，在摸清县城3个社区党员情况的基础上，集中利用一个月左右的时间，按照学、评、处三个阶段，组织党员进行集中学习，开展评议，大张旗鼓地表彰一批先进，慎重稳妥地处置后进。

同时，在社区党员中开展了社区“党员电教中心户”活动，在每个社区挂牌命名了30户党员电教中心户。

二是在社区单位党组织中开展了“1+3”共驻共建活动，即社区单位党组织联系一个贫困户、帮扶一个下岗户、转化一个中间户，促进社区单位参与社区共驻共建，发挥党员作用。

三是建立社区党员联络服务站，服务社区居民。

四是开展“社区—我的家”活动周活动，组织开展“文化、科技、治安、卫生”四进社区和青年志愿者服务活动，举办健康文明的群众文化娱乐活动。

　　在非公企业党建工作方面。

按照从业人员50人以上的企业必须有党员、党员人数3人以上的企业必须有党的组织的总体要求，积极开展非公企业党的建设工作。

今年，我部已规范组建非公企业党组织21家，初步形成了外来引资企业、县属改制企业、乡镇骨干民营企业党组织组建率达到100%。

在提高非公有制企业党组织组建率的基础上，我们还准备在近期召开全县非公党建工作座谈会，把工作重点从组建班子转移到创新党建活动上来，认真总结推广森达、四宝纸业、龙江水泥以及县三峡办党委开展党建工作的经验，充分发挥企业党组织的政治核心作用。

　　二是采取三抓工作措施，确保基层组织建设工作上水平、收实效

　　工作思路明确以后，能否落实和落实的效果如何，关键在于工作措施是否得力。

今年，我们坚持突出“三抓”的工作措施，力求将基层组织建设的各项工作落到实处、收到实效。

　　1、强化责任抓目标。

全县总的思路是以“三级联创”为红线，切实建立各级党组织“一把手”亲自抓党建的联动机制。

通过调查研究发现，在基层多少存在着“党建工作是软任务”的认识，不少基层党组织的负责人在思想上不同程度地存在着“重经济工作、轻党建工作的”倾向，有的甚至责任不清、目标不明。

针对这些问题，今年，我们把建立各级党组织书记的党建责任制作为重点，促进各级党组织书记履行管党责任。

我们在县委下发“关于进一步加强和改进农村基层组织建设的意见”的同时，制发了“乡镇党委书记基层组织建设目标责任制考核方案”以及“考核细则”，实行百分制量化考核，建立乡镇党委书记“基层组织建设责任园”，强化了乡镇党委书记抓基层组织建设的责任。

乡镇党委也按照县委对乡镇的考核办法，加强对村党组织书记管党责任的考核，层层建立责任制；县直机关工委也制定下发了《县直机关党建工作目标考评细则》，对县直机关党建工作实行目标管理考核。

县委对乡镇、乡镇对村、机关工委对县直机关层层实行目标责任制考核，在全县上下形成了“横向到边、纵向到底”的党建责任网络。

为强化责任落实，县委带头履行责任，每个常委各联系了一个基层组织建设示范点，乡镇党委也坚持基层组织建设联系点制度，实行“四个一”，即每个党委成员联系一个基层党组织、一名普通党员、一名入党积极分子和一名村级后备干部。

责任制的建立，在各级党组织尤其是党组织书记中形成了“不抓党建工作是失职，抓不好党建工作是不称职”的共识，不仅强化了各级党组织书记的管党责任，也使其明确了抓党建工作的目标。

　　2、严格督办抓落实。

二是严格督办抓落实。

县委领导坚持深入一线督导。

为在全县树立基层党建的先进典型，县委把常委会搬到庙垭村召开，号召全县基层党组织向先进学习。

14名县委常委除了深入到自己的联系点检查指导基层组织建设工作外，每到一个乡镇都是“四必查”，即查党委书记履行责任制情况、查党委党建工作思路及措施、查村级组织建设情况、查创新项目工作情况，增强了乡镇党委抓工作、抓落实的紧迫感；县委组织部对面上的工作坚持分月安排，每月突出一个工作重点，对重点工作进行重点督办。

对联系点上的创新项目工作坚持每两月一次现场督导，每季度一次督办会议通报，前段时间，对12个乡镇的14个联系点已组织进行了两轮巡回督导，并召开了一次由组织委员参加的工作督办会议，通报了各乡镇创新项目工作进展和实施情况。

各乡镇党委也建立起党委书记、分管副书记、组织委员分层督办制度，坚持层层督查，确保了各项工作措施和目标任务的实现。

　　3、突出创新抓特色。

基层组织建设的新形势、新任务、新特点，要求我们必须以改革的精神、务实的作风创新工作。

在这一点上，我们特别注意和强调各地必须结合实际有针对性地、创造性地开展工作。

为彻底摸清我县农村基层党组织的建设现状和农村党员队伍的具体情况，县委决定由组织部牵头，对全县农村党组织和党员情况进行普查。

年初，我们组织专班在梅家河乡开展了农村党员情况普查，对679名党员的家庭经济状况及作用发挥情况进行了详尽调查，结果显示，50%的党员户家庭经济状况落后于普通群众，群众评价党员发挥作用较好的党员仅占%，一般的占58%，较差的占%。

结合基层组织建设中的一些热点、难点问题，有针对性地推出了一批创新项目，这些创新项目涉及基层组织建设的各个方面，除乡镇议事恳谈会规范化建设外，我们还在梅家河乡郑家岭村开展了涉及党员教育的“先锋工程”，在杨林桥镇白鹤洞村、郭家坝镇头道河村开展了涉及农村党员作用发挥的“3+1”小康工程（即整合党员、干部、经济大户三支先进性力量，集中帮扶一批有条件、有能力致富奔小康的中间收入群体，全面推进农村小康建设）、“四联一创”活动（即以党组织和党员为主体，按30户左右的农户就近、自由组合，划分小区，在小区内开展科技联学、产业联办、困难联帮、治安联防、创建小康示范区活动）和“农村党员实事申报考核”制度，在沙镇溪镇梅坪村、水田坝乡严坪村开展了涉及党员培养、发展的“双培双联”（即在党员队伍中培养一批科技致富带头人、在农村青年科技致富带头人中培养发展一批党员，一名党员联系一名入党积极分子，一名科技致富带头人联系一个中间农户）、“双向培养”（即把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员）等活动，在周坪乡桂垭村开展了涉及党组织发挥作用的村级党组织“凝聚力”工程等。

此外，我们还在森达鞋业、四宝纸业等外来企业、国有改制企业中开展了非公党建工作创新，在桔颂社区开展了共驻共建的“1+3”（即一个社区单位党组织联系一个贫困户、帮扶一个下岗户、转化一个中间户）党建活动，在县二中开展了学校党建活动创新。

通过各种类型党建工作创新项目的开展，全县基层组织建设呈现出新的生机和活力，

　　三、当前基层组织建设工作面临的新问题及对策

　　随着农村各项改革的实施和全面建设小康社会步伐的不断加快，党的基层组织建设面临着许多新情况、新问题，需要我们以改革的精神、创新的思路认真加以研究解决。

　　1、关于村级组织运行机制和规范化管理问题。

农村税费改革、村级管理体制改革以及“两制一会”的实施，使村级党组织和村干部的工作环境和形势发生了很多变化：

一是工作环境发生了变化，税费改革使村干部从以前矛盾比较集中的催、收费工作中解脱出来，村级管理体制改革精减了村组干部，使村干部工资在可支配财力有限的条件下相对提高和稳定，交叉任职的推行有效解决了村“两委”关系不协调问题。

二是工作目标任务或者说工作方向发生了变化。

以前，村干部的主要工作就是“收费、开会、跑腿”，合村并组、交叉任职虽不同程度增大了村干部的工作量，但税费改革又使村干部的工作职责进一步单一和明晰，为规范村干部的工作职责内容提供了基础和条件，税费改革后村干部的主要职责可以归结为发展经济、组织实施公益事业和为群众生产、生活服务。

三是工作方式发生了变化。

随着“两制一会”的深入推行和民主政治建设步伐的加快，群众的民主、法制意识不断增强，客观上要求村干部工作进一步民主化、规范化。

综合分析这些新变化，规范村级组织运行机制和工作机制是新形势下提高村级党组织的凝聚力、战斗力的客观要求。

必须以村级党组织建设为核心，紧紧抓住组织、职责、阵地、监督、激励五个关键，全面推进村级规范化管理。

要积极探索税费改革背景下的村干部管理办法，规范村干部的工作职责，制定村干部的激励保障机制；积极创新村级党组织设置，根据村级体制改革后村级规模扩大、党员难管理的实际，灵活设置村级党组织；要结合农村党员电教工作，加强党员活动室的规范化建设，积极组织开展各项活动；进一步规范村级议事恳谈会，努力形成议事恳谈会民主恳谈、村民联席会议民主决策、村民代表监事会民主监督的“一事一议”工作运行机制。

　　2、关于农村党员在建设小康社会中发挥作用问题。

由于农村党员普遍年龄偏大、文化素质偏低、致富能力偏弱等客观因素，农村党员难以在全面建设小康社会中发挥先锋模范作用。

针对这一问题，我们在认真调研的基础上，组织开展了农村党员“先锋工程”活动和“四联一创”等活动，积极探索新形势下发挥农村党员先锋模范作用的有效途径和载体。

但要从长远上解决农村农村党员队伍的先进性问题，必须从党员队伍的源头抓起，即改善党员队伍结构。

一方面要疏通“出口”，对丧失党员先进性的不合格党员要采取积极稳妥的办法清除出党，另一方面，要大力实施农村优秀青年“回归工程”，制定切实可行的激励政策和有效的工作措施，在外出优秀青年中培养、发展党员，吸引优秀青年加入党组织和回乡建功立业。

　　3、关于民营经济党的建设问题。

随着社会主义市场经济体制的建立和完善，民营经济已成为县域经济发展中的一个最具活力的亮点，但如何抓好民营经济领域的党建工作仍是困挠各级党组织的一个难题。

一是政策保障不过硬，组织建设难。

一方面民营企业内是否必须设立党组织，缺乏明确的政策规定，另一方面。

对私营企业主能否加入党组织的问题，虽然一些地方进行了试点，但面上尚未真正“解冻”，缺乏具体的工作程序和操作办法，再加上民营企业生生灭灭、党员进进出出极不稳定等因素，使得中央提出的“三有三要”要求难以在私营企业落实。

二是管理不到位，关系理顺难。

由于产权结构的多样性和企业改制的复杂性，加大了企业党组织和党员的管理难度，出现了“企业党组织出现找不到上级”“党员找不到组织、组织找不到党员”的现象。

三是手段方式不适应，党组织和党员作用发挥难。

针对这些问题，我们也探索性地采取了选派联络员、组建联合党支部等办法，但由于私营企业主思想上的偏见和体制上的弊端，仍难以达到满意的效果。

我们认为，加强民营经济党建工作，既要解决好思想上“不想抓”、“不敢抓”的观念问题，又要解决好“不好抓”、“不会抓”的工作方式方法问题。

一是在思想认识上要对民营经济党建工作大幅提位，站在讲政治的高度，将民营经济党建工作摆上正席；二是在制度措施上要全面加力，一方面要将民营企业党组织的设置法规化，从法规制度层面对民营企业党组织设置问题作出硬性要求，另一方面要将民营企业党员发展工作规范化，要出台在民营企业发展党员的有关原则、程序、方法等制度规定，同时要将民营企业党的活动正常化，要研究制定对企业主有约束力的、能够执行的关于党组织如何开展活动、党员如何管理的规范性规定。

三是在工作步骤上要积极务实。

一方面要循序渐进，不能急躁冒进，另一方面，要以积极主动和务实的态度，创新民营经济党建工作的领导方式和工作方式，如在县级地方党委探索成立企业工委，弥补“政企分开”后企业无上级的空档；从培训民营企业党务干部入手，提升抓民营经济党建的水平和能力等。