新能源汽车补贴政策.docx

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新能源汽车补贴政策

1引言

近年来，随着环境的问题不断增大，人们的环境意识也越来越强烈，新能源汽车将成为汽车产业可延续发展不可忽视的一重大课题。

新能源汽车不仅可以推动节能减排，还可以缓解环境带来的压力，因此，新能源汽车补贴政策发布初衷是希望通过政策支持有效促进企业研发，在历经了近十年的发展后，产业规模不断壮大，产业结构布局不断更迭，同时也出现了政府干预后的固有弊端现象。

在这其中企业作为产业技术创新的主体，如何运用创新这个第一生产力来提高其核心竞争力则是政府关注的重中之重。

企业在市场中的地位、劣势以及所处产业链环节的竞争环境均会对企业的研发决策产生影响，因此关注市场结构在政策作用过程中的影响机制是从侧面研究企业行为的一项良策。

理论上，进一步深化了市场结构、政府补贴与企业研发投人三者之间的作用关系，进一步拓展补贴政策对于广西汽车产业的影响，同时运用新能源汽车产业的发展现状解释了“优势企业扶持”策略在该产业内的客观存在性；分析不同市场结构下的补贴对研发影响效应。

此外，内容上理清新能源汽车补贴在不同市场结构下出现的退坡现象、骗补行为以及激励政策的不同现状。

1.1研究本课题的意义和目的

发展新能源汽车主要是解决中国能源与环保问题的有效途径，符合国家能源的发展战略，是我国的必然选择。

为了更高绩效的控制城市被污染的情况，更利于扶持新能源汽车产业的发展，国家地方政府纷纷制定了相关新能源汽车的政策。

本课题的目的主要是了解认识新能源汽车补贴政策的实施效果和政府的补贴策略，关于新能源汽车的补贴发布与应用问题已成为各地方汽车工业积极探索的焦点。

以求减少我国补贴政策的漏洞，从而促进新能源汽车补贴政策的进一步优化，以实现社会福利最大化。

1.2国内外研究现状

上世纪90年代以来，日美欧等国家先后出台了一系列法律、规划、政策文件，不仅加强了对电动汽车关键技术研发的支持，而且更为重要的是加强了对形成本国电动汽车产业的有效支持。

发展新能源汽车成为世界各国突破石油瓶颈、减少环境污染的关键一步，己成为各国汽车产业竞争的战略制高点，也是我国增强汽车产业国际竞争力的重要途径。

国外新能源汽车产业的发展经验纵观世界汽车工业发达国家的新能源汽车产业发展历程，几乎都是借助于政府扶持，战略性贸易政策的重大作用，增强了新能源汽车的国际竞争力。

国外政府一般采取税收和补贴政策，对生产者和消费者分别进行成本减免。

美国对新能源汽车的补贴扶持力度最大，颁布了《能源政策法》，提出根据燃油经济性和排放性追加优惠的措施，即对于混合动力乘用车和轻型卡车，除了根据最大可用功率的百分比给予优惠外，还对达到一定燃油经济性的混合动力汽车追加优惠；对于混合动力重型车，为了提高其排放性，除了按最大可用功率百分比确定减税额之外，还根据其车型年份增加相应的减税额。

针对补贴政策，我国少部分公众对于国内新能源补贴退坡感到压力，正面多是面向整体新能源政策的推广、新能源汽车应用等。

虽然补贴退坡力度加大，但大多数公众对于新能源汽车的需求不减，发展新能源汽车必将成为趋势，且公众对新能源汽车的竞争更多关注产品质量和技术等硬实力上[3]。

当前，我国很多新能源的发展过度依赖补贴和税收优惠，例如针对光伏产业，从国内实践来看，其面临的首要问题便是政府补贴占据主导地位，出现盲目发展带来的产能过剩问题。

我国与国外一些政策比较起来，则不难发现日本、美国等支持新能源汽车的政策则较为全面，他们一方面鼓励新能源汽车技术的研发和普及，同时注重培育消费者市场，加速其商业化示范进程，尤其注重出台新能源汽车相关配套政策。

例如：

美国一些州对新能源汽车免费停车、预留车位政策。

因此，应重新审视我国新能源补贴政策，并借鉴国外新能源发展的政策经验，对我国新能源补贴政策进行完善。

1.3新能源汽车补贴政策的发展趋势

近年来，新能源汽车补贴政策坚持“扶优扶强”的政策导向，通过不断提高技术门槛等措施促进新能源汽车技术明显进步。

2009年国家开始新能源汽车推广试点以来，我国一直推行新能源汽车补贴政策，随着新能源汽车推广的进行，国家对补贴政策也一直进行调整。

但总体来看，国家对新能源汽车的补贴政策呈现补贴额度收紧，补贴门槛逐渐提高的趋势。

我国现行的新能源汽车补贴政策为四部委于2016年底发布的《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，但新能源汽车企业的持续经营，由于骗补事件的发生,补贴款发放延迟影响众多新能源客车企业生产经营[3]。

到2017年底，有关“2018年新能源汽车补贴将大幅削减”的传闻笼罩汽车行业。

而根据网上的《关于2018年新能源汽车补贴调整方向小范围讨论稿》，2018年我国对新能源汽车的整体补贴力度减弱将是不可避免的。

汽车行业不断发展，新能源汽车财税政策不断调整完善，政策越来越成熟。

补贴范围从试点向全国，推广范围由公共领域向私人领域。

不同的地区有不同的影响，除了国家方面的财政补贴，各地方政府也陆续发布新能源汽车补贴政策，以推广新能源汽车的应用。

其中，大部分地方政府是按照中央标准的50%进行补贴，如北京、上海、天津、安徽、广东、贵州、海南、内蒙古、青海省等，另外江西、湖南、江苏、甘肃等省的补贴力度相对较弱。

目前对2019年新能源汽车推广应用财政补贴做出调整，针对有些地方将不限行、免限购和上牌便利等政策优惠，与推荐车型目录挂钩的情况，为了鼓励新能源车消费。

2019年6月25日之后，地方政府不能对新能源汽车推广进行补助，前期，地方层面的购置补贴已经进行限制，逐渐降低补贴力度，企业可获得的购置补贴越来越少。

除购置端补贴外，已有部分地区出台电价优惠、停车优惠、基础设施建设等使用端相关鼓励政策，随着提出地方补贴取消，后续地方政府将继续强化非补贴领域政策措施。

2020年4月，四部委联合发布《关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，明确将新能源汽车推广应用财政补贴政策实施期限延长至2022年底，原则上每年补贴规模上限约200万辆，新能源乘用车补贴前售价须在30万元以下（含30万元）。

针对纯电动乘用车续驶里程的补贴仅设置两档，续驶里程300公里以下的纯电动车不再给予补贴。

在补贴新政发布近4个月后，新能源汽车市场出现了诸多变化，隐现调整余地。

随着新能源补贴的逐步退坡，当前我国新能源补贴政策的方向具有倾斜性，在未来在我国新能源汽车市场的支持政策中，购置补贴应该仅作为辅助手段，占支持力度的5%左右，而另外的95%支持力度应该放在完善新能源汽车相关配套基础设施中去。

2研究的基本内容和拟解决的主要问题

2.1概述

新能源汽车补贴政策是为了扶持中国新能源汽车产业的发展，中国政府对新能源汽车行业采取补贴的激励措施，以及不同的发展地区不同的补贴力度。

汽车产业作为广西第一大产业和支柱产业，在发展经济、稳定就业等方面均有不可替代的作用，广西明确将新能源汽车列为重点发展的战略性新兴产业，多渠道筹措资金，改革财政支持方式，大力支持新能源汽车产业发展。

2.1.1政府补贴对广西汽车行业的研发投入

我国地方的政府补贴具有负效应，税收优惠政策对企业创新投入具有促进作用，而政府补贴对企业创新投入具有挤出效应。

新能源汽车产业属于国家支持的高科技创新企业，政府补贴力度大，补贴项目多，同时也会根据企业的创新程度给予不同的补贴力度，很容易出现代理问题[2]。

从广西新能源汽车研发生产的现状来看新能源汽车研发人才不足广西新能源整车制造企业存在技术产品研发人才短缺，尤其是在核心关键技术研发创新缺乏领军人才的客观现状[9]。

广西壮族自治区人民政府支持新能源汽车产品结构调整和提档升级。

重点支持上汽通用五菱汽车股份有限公司等企业研发生产轴距2.8米以上、车长4.8米以上的纯电动轿车，以及基于此平台开发的纯电动运动型乘用车（SUV）和多功能乘用车（MPV）车型。

自治区财政通过调整部门支出结构，统筹预算安排，对生产新车型的新能源汽车企业给予适当奖励。

广西新能源汽车生产企业研发的新车型进入国家《新能源汽车推广应用推荐车型目录》的，每款车型自治区财政给予50万元的一次性奖励。

对企业新获得国家、自治区认定并开展新能源汽车研发工作的研发机构，各级财政资金扶持标准在原有基础上提高50%。

2.1.2广西新能源补贴的使用环节

目前，广西壮族自治区人民政府近日出台《支持新能源汽车发展的若干措施》，制造商方面：

对生产新车型的新能源汽车企业给予适当奖励，用户方面：

消费者购置新能源汽车产品的，按国家标准的20%给予补贴。

新能源汽车生产企业按扣除补贴后的价格将新能源汽车销售给消费者，自治区财政补贴资金于次年清算后拨付。

鼓励广西新能源汽车生产企业参加国际、国内和自治区组织的展会，对参展企业给予不超过70%的场地租赁费补贴；对于在中央一级媒体做产品广告的广西新能源汽车生产企业，按照其广告费的5%给予补贴。

每户企业每年补贴额不超过500万元。

对在广西注册登记的新能源汽车，在政府投资或利用国有资源设立的公共停车场和市政道路两旁停车位进行停车的，一律减半征收停车费。

纯电动城市物流配送车入城不受限制。

扩大公共领域的应用规模。

国家级风景名胜区和国家4A级以上旅游景区内新增和更新的客运车辆全部采用新能源汽车。

全区党政机关、企事业单位、公共机构以及环卫、物流、邮政、机场通勤领域新增和更新车辆时，新能源汽车的比例应逐年增加。

为支持新能源汽车产业高质量发展,做好新能源汽车推广应用工作,进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策，根据财政部、工业和信息化部、科技部、国家发展改革委《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，广西结合实际情况更新新能源汽车推广应用财政补贴政策。

自治区本级和各市、县不再对2019年6月25日后购置的新能源汽车（新能源公交车和燃料电池汽车除外）给予购置补贴，转为用于支持充电（加氢）基础设施“短板”建设和配套运营服务等方面。

全区充电（加氢）基础设施“短板”建设和配套运营服务的补贴政策另行公布。

如市县继续给予新能源汽车购置补贴的，自治区将对相关财政补贴作相应扣减。

2.2研究的基本内容

研究新能源补贴政策出现的骗补行为、补贴退坡现象、对广西汽车行业的影响以及激励政策的现状。

2.3拟解决的主要问题

提出方案，解决减少新能源汽车补贴政策的骗补现象、退坡的问题对广西汽车行业的影响问题以及完善激励政策。

3研究方法及措施

3.1研究方法

查阅有关新能源汽车补贴政策的相关研究资料，学习研究关于新能源汽车补贴政策的问题和解决方法。

上网查有关的资料，去图书馆查阅相关的书籍，运用学习过的知识了解新能源汽车补贴政策，结合资料和书籍结果进行分析总结。

3.2解决问题所采取的措施

以现状的能源消耗和环保问题来看，新能源汽车将会是未来的发展方向。

新能源补贴政策是支持和推进汽车企业的发展，影响汽车行业的相关因素很多，本文主要研究新能源汽车补贴政策的骗补现象、退坡的问题、完善激励政策对广西汽车行业的影响。

3.2.1如何减少新能源汽车补贴政策的骗补现象

一个行业要想稳步健康发展，便不允许出现违法违纪行为。

然而，新能源汽车产业出现了少数企业的“骗补”行为，对此，有关部委必须进行专项核查，对查实骗补的企业予以重罚，并将结果向社会公布，不得再享受补贴资格。

另外，针对新能源汽车补贴资金的拨付方式，无论是中央还是地方，在年底审核相关技术参数时，可重点审查电池等参数是否与实际车辆的续驶里程一致等，对存在“骗补”行为和企图的，彻查虚假上牌、反复拆装的行为，加强产品一致性监管，对有“骗补”行为的商业模式采取强有力措施。

为防止中央及地方多重购置补贴造成补贴过度地方政府可将购置补贴资金转到支持新能源汽车使用环节。

在财政补贴发放和清算时，增加对使用环节的要求，如增加使用年限要求；鼓励地方从货币支持政策转到出台便利优惠政策，如上牌优惠、减免停车费和在高速公路等特定区域内免收过路过桥费等措施；进一步加大对充电基础设施的政策支持和补贴力度，同时在全国高速公路加快布局建设充电基础设施，方便新能源汽车出行，逐步提高私人购买新能源汽车的积极性[7]。

3.2.2如何解决政策补贴退坡的问题

进而，提出补贴政策优化和调整的具体措施，同时在执行过程中要尽量保持补贴政策的稳定性和连续性，补贴退坡会影响汽车市场，广西汽车行业技术没有那么成熟，现在之所以有这么大的销售规模，是政策驱动的结果，不完全是市场驱动。

如果政府补贴马上撤掉，汽车市场会受很大影响。

为稳定市场预期，保障产业健康持续发展，今年的新能源汽车补贴政策将保持相对稳定，不会大幅退坡，希望行业企业坚定发展信心，加大创新力度，提升产品品质，加强市场开拓，共同推动我国新能源汽车产业高质量发展[3]。

将采取“以奖代补”方式对示范城市给予奖励平缓补贴退坡力度和节奏，原则上2020-2022年补贴标准分别在上一年基础上退坡10%、20%、30%将当前对燃料电池汽车的购置补贴，调整为选择有基础、有积极性、有特色的城市或区域。

3.2.3如何完善新能源汽车激励政策

新能源乘用车的市场推广主要依赖政策激励，且政府的激励政策对销售量有着显著的促进作用。

但从全球各国激励政策的分析来看，随着产业发展阶段的持续升级，财政政策扶持对产业和市场的影响力将呈递减趋势，市场导向及非货币政策将会起到决定性作用。

通过对新能源汽车产业现有激励政策的分析，纵观全球激励政策施行效果，购置类、基础设施类、使用类激励政策对新能源汽车推广的影响由强至弱逐次降低，非货币政策在持续性和有效性方面明显强于货币政策。

为此，建议激励政策应由政策导向转为市场导向，发挥地方自主配套政策的作用，加大非货币政策的投放力度。

特别要极力推行激励效果较为明显的非货政策，如：

城市限购、公共充电桩系统建设、基础配套设施建设、电池回收利用、限号限行等。

4结束语

在我国目前来看，我国汽车产业的很多技术都远远落后于日本、韩国等国家，发动机、变速器等都要依靠国外的技术专家。

但我国的电池产业发展非常好，能够在世界占有领先地位。

所以发展新能源汽车，能够让我国不用再到国外购买大量的专利和零配件，燃油汽车明显是与国情相违背，为了保护环境，不再过度开发不可再生资源，更为了人民的健康，要少用燃油汽车，多用电动车或者电动汽车。

为此，国家的新能源汽车补贴政策是起很大作用的。

本文所涉及到的新能源汽车补贴政策只是其中的一些，无论汽车行业还是地区的发展来说，新能源汽车行业补贴政策都有很大的提升空间。

相信在以后的研究发展中，新能源汽车补贴对产业的发展起着关键的推动作用。

综合来看，其历史使命迟早会完成，因此新能源汽车行业需对调整保持冷静态度。

5致谢

在本论文的写作过程中，我的导师老师倾注了很多的心血，从我的选题到完成，对我论文的研究方向做出了指导性的意见和建议，在论文撰写过程中及时对我遇到的困难和疑惑给予悉心指点，提出了许多有益的改进性意见，投入了大量的心血和精力，在此我表示衷心感激。

同时，我还要感激在我学习期间给我极大关心和支持的各位教师以及关心我的同学和朋友。

在论文即将完成之际，言语已经无法形容我的喜悦，感激三年来给予我热情帮忙和支持的老师和同学们。

本论文是在xxx老师的指导下完成的，老师严谨的治学态度，负责认真的态度，平易近人、乐观开朗的生活态度和严谨务实的工作作风给我留下了深刻的印象，同时也鼓舞我在今后的成长道路上踏实奋进。

在此向老师表示我诚挚的感激和敬意。

在写论文的过程中，遇到了很多的问题，在老师的耐心指导下，问题都得以解决。

所以在此，再次对老师道一声：

老师，谢谢您！

6参考文献

[1]袁博.后补贴时代中国新能源汽车产业发展研究[J].区域经济评论.2020，（03）：

58-64。

[2]文绪武.曹忆宁.政府补贴对新能源汽车企业创新投入的影响[J].杭州电子科技大学学报（社会科学版）.2020，16（02）：

1-6。

[3]黄永颖.新能源汽车补贴机制必要性分析[J].现代商贸工业.2017，10：

131-133。

[4]赵骅、郑吉川.不同新能源汽车补贴政策对市场稳定性的影响[J].中国管理科学2019，27（09）：

47-55。

[5]陈琦.补贴政策延长新能源汽车市场迈入调整期[J].汽车与配件.2020，（08）:

37。

[6]李永钧.2020年多少新政影响汽车行业[J].汽车与配件.2020，（02）：

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[7]李盛、章松枝.基于新能源汽车“骗补”的思考[J].科技创业月刊.2017，30（04）：

46-48。

[8]梁雪洋.政府补贴、研发投入对新能源汽车竞争力的影响研究[D].河南财经政法大学，2020。

[9]HaoZhang.GuixinCai.Subsidystrategyonnew-energyvehiclebasedonincompleteinformation.ACaseinChina.2020，541.

[10]XiangZhang.XueBai.IncentivePoliciesfrom2006to2016andNewEnergyVehicleAdoptionin2010.2020inChina.2016.