关于对三峡移民库区城镇失业人员就业问题的思考0.docx

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关于对三峡移民库区城镇失业人员就业问题的思考0

关于对三峡移民库区城镇失业人员就业问题的思考

　　就业系民生之本，做好三峡移民库区城镇失业人员的就业工作关系到广大人民群众的切身利益，关系到社会的稳定和发展的大局，关系到实现全面建设小康社会的宏伟目标。

在库区移民迁建和安稳致富交织的时刻，如何确保移民不仅能够搬得出、稳得住，并且要逐步能致富，解决城镇下岗失业人员和富余劳动人员的就业问题，成了摆在当前库区移民区县各级党委政府面前的一个重要课题。

本人现就对丰都城镇失业人员就业情况的调查了解，谈谈本人对三峡库区移民区县城镇失业人员就业问题的思考。

　　一、移民区县城镇居民构成现状。

　　在库区二期移民任务完成后出现的产业空心化、移民贫困化，移民安稳、致富难的新形势下，ｘｘ县县委、政府针高瞻远瞩，审时度势，提出了实施“安稳致富工程”的伟大构想和英明决策。

该县至××年月日组织召开了“居民迁建攻坚暨安稳致富工程实施动员大会”以来，立即着手组建了工作队伍，成立了领导小组，设立的领导小组办公室、成立了专门的帮扶队伍。

帮扶队组建以后，迅速奔赴第一线，驻守各社区，深入基层扎实地开展了安稳致富工程的第一步——“进门入户”调查工作，对新县城城区内的纯居民、占地移民、关破企业和下岗失业职工（以下简称“三类对象”）的贫困情况、门面经营状况、就业现状及人力资源情况进行了为期天全面的调查摸底。

　　调查显示，目前除尚有的纯居民还没有完成移民销号手续外，ｘｘ县新县城所辖区内目前的“三类对象”共有户、人，其中纯居民户、人，占地移民户、人，关破企业和下岗失业职工户、人，无一人就业的家庭共户、人，无主业的家庭有户、人；十个社区中贫困家庭有户、人，其中特因家庭户、人，贫因户和特困户中进入低保的仅户、人。

三类对象中适龄（指岁至岁以内的人员）就业人口共人，占三类对象总人数的；适龄就业人口中已就业的人员仅有人，占适龄就业人员的；就业人员中其中有人、占的人是靠门面出租或自己经营而解决的就业，从事其它就业的人员有人，占就业人员的，他们中有以上是外出务工和就业；待业人员共有人，占适龄就业人数的。

适龄就业人员的文化程度的构在成情况是：

大专或以上学历的有人，占；具有高中或中专学历的有人，占；初中文化的有人，占；小学或以下文化的有人，占。

　　一、就业现状存在的问题及成因分析

　　通过ｘｘ县移民“安稳致富工程”帮扶队员们深入细致地调查，就该县新县城城区内而言，当前普遍存在着“六多六少”的现象：

即无业人员多，就业人员少；适龄就业人员中年龄大且女性偏多，年轻的且男性偏少；文化低技能水平差的多，有文化懂技术的人少；想吃低保和不劳而获的多，想干实事的少；好吃懒做、拈轻怕重的多，有吃苦耐劳和艰苦创业精神的少；需要解决就业的人员多，能够提供的就业岗位少。

造成“六多六少”这一严峻就业形势的原因是多方面的，既有历史的，也有现实的原因；既有社会的，也有移民自身的原因。

我认为主要有以下个两个方面的原因：

（一）企业改制所逼、结构调整所致。

随着改革的深入，非公有制经济的发展，市场竞争越来越激烈。

因为三峡工程，丰都县原来的家工矿企业已淹没的有家、关破的家，工业不发达，产业无发展，企业无利润，商业无生机，财政无收入。

目前，多数移民区县的经济社会发展都面临着四大矛盾，即全面走向工业化的道路与现有工业基础薄弱的矛盾，城镇化建设的全面加快与城市产业发展严重滞后的矛盾，国民经济持续、快速、健康发展与经济结构严重失衡的矛盾，随着改革的深入，非公有制经济的发展，市场竞争越来越激烈。

据统计县城内现共有个门面，已使用的有个，使用率仅为。

　　另据国家统计局测算，由于结构调整所致，在世纪年代每增长一个百分点，可增加万个就业岗位，在世纪年代以后，只能增加万个岗位。

从整个大市场来看是岗位在逐渐减少而需要就业的人数却在不断上升。

加之通过目前市场提供的劳务信息来分析，现在对一些技术性要求的工种需求量逐渐加大，岗位技术性含量越来越高对下岗失业人员的再就业也是一个严峻的挑战。

（二）就业观念陈旧、等靠要思想严重。

城镇居民中的绝大多数无职无业的城区居民他们有迫切的就业愿望，但由于缺乏相应的文化水平和就业技能，加之又缺乏吃苦耐劳的精神，对在本县能够提供的一些服务行业岗位，比如对一些需要技术和力气活的汽修工、运输工、钟点工、环卫工、餐饮服务员、推销员、营业员等，总是挑三捡四，嫌这些活儿太苦、太累、低贱且待遇差而不愿去干。

一些“”人员，由于上有老下有小，既不愿离开故土外出务工，也不愿干他们所认为的“伺候人”的服务性工作，加之现在大多招工企业和单位对年龄都有不同程度的限制。

一些居民由于搬迁后把多年攒下的积蓄都用于置房购物，加之又没有新的来源和收入，目前的生活相当贫困，有的只能保障基本的生活消费，有的一日三餐免强维持，有的甚至吃了上顿愁下顿。

他们中的家庭成员，大多因为家庭贫困，接受的教育少，缺乏求职本领和生存技能，对职业中介部门提供的岗位不是因为文化所限就是年龄超限。

这些人基本上靠政府提供的低保救济、打零工和捡拾垃圾过日。

一部份人是因为好吃懒做，认为自己是城里人，想做一些体面的、轻松的工作，否则宁愿待业。

不少重体力、脏活、累活都只能让进城务工的农民去干。

另外由于绝大多数贫困移民原来一直没有从事过正式的职业，即使是千方百计安排他们就业了，多年养成的懒散生活习性一时对有序的管理制度还难以适应，多采取逃避的方式。

在就业机构提供的职业技能就业培训中，报名参学者寥寥无几，其中参学的城镇移民还没有农村来的参学者多。

就是在县移民局举办的每期移民技能免费培训班上，参加培训的城区移民也屈指可数，他们总是认为参加这类培训学不到什么东西，而且学了也不管多大用处。

更有甚者认为只要参加了居委会安排的一些临时性的工作后，担心从此会失去不费吃灰之力就得来的每月百十来元的低保金。

不学无术、不求上进，宁愿受穷，等、靠、要，这些落后的思想禁锢着他们，正是造成居民贫困的一个重要原因，也是目前解决就业问题的一个“肠梗阻”。

　　三、对策及措施

（一）更新思想观念，提高创业意识。

认识是行动的先导。

我们必须从解决认识入手，致力于解放居民的就业思想，彻底消除根深蒂固的惰性，扫清思想障碍，克服消极情绪，坚定发展信心。

鼓励和引导他们转变择业观念，摒弃把工作分为高低贵贱之分，认为只有固定工、端“铁饭碗”才是真就业的旧观念，树立劳动光荣，临时就业、弹性就业都是就业的新观念。

培养他们自力更生、艰苦创业的奋斗思想，克服困难、勇于开拓的精神，树立脱贫致富的信心和决心。

　　在库区大多移民区县工业产发达，暂时还不能为失业人员提供足够的就业岗位的现实情况下，开展劳务输出也不失为一个解决就业的一个良好途径。

因此加大宣传力度，营造良好的劳务输出氛围势在必行。

我们可以充分利用报社、电视台等新闻媒体，还可以考虑在城区人群聚集的地方设一个就业信息专栏，专供一些需要用有的单位和职业中介部门张贴就业信息。

广泛宣传劳务输出的意义和重要性，宣传党的劳动方针政策和劳务输出典型事例。

利用典型引路，积极培植创业带头人，通过他们带动一批下岗失业人员再就业。

创业带头人身后有许多潜在的就业岗位。

培植创业带头人就是帮助了一批人就业，他们的创业经历本身就是生动的教材，其教育启发作用比任何宣传鼓动都强。

我们要充分利用他们的帮带作用来着力转变移民“固守家园”、“等、靠、要”的陈旧观念，让他们用身边的事教育身边的人，又通过身边人去带动周围人，以点带面，以个人带局部，以局部带整体的方法，打消居民思想顾虑，激励失业人员勇敢地走出去，尽快实现脱贫致富，推动库区县级劳务输出工作的深入开展。

（二）加强就业培训，提高就业能力。

强化就业培训，提高劳动力素质，是做好就业和再就业工作的前提。

有关部门一定要把增强劳动者的就业和创业能力作为一项战略决策来抓，进一步理顺培训管理机制，大力整合职业学校、企业和社会办学力量，建立一批适应市场需求、机制灵活、高效率的职业技术培训基地，切实满足失业人员培训的需要。

因此我们要采取不同形式、不同的层次的培训途径，针对目前失业人员中大龄多、女性多、低技能和低文化人员多等的现状，充分利用各种培训，解决好素质和技能问题，让适龄就业人员掌握一至两门实用技能，以便在千变万化的市场大潮中能随机应变，把握住就业的主动权。

全方位地抓好就业培训，要继续认真落实就业培训计划，多方筹集资金，以市场需求为导向，以劳动保障部门为主导，对进入再就业服务中心、有再就业愿望的下岗职工和一部份要求就业的城市居民和移民进行全员免费培训和职业咨询指导，帮助他们转变了择业观念，提高他们参与就业竞争的能力。

对批量输出者，按市场需求进行输出前的常识性培训，提高打工者遵守法律法规和依法维护权益的意识。

积极与用工单位联手开展定单式、定向式培训，本着干什么学什么的原则，开展有针对性、实用性的培训，提高输出的成功率和输出的稳定性，使劳务人员更快地适应岗位。

还可根据市场需求，积极开展创业式培训，培养一批中、小企业家和自谋职业者，增强他们的创业激情和信心，通过他们来带动更多的失业人员实现就业。

　　三拓宽中介服务，规范就业市场。

以劳动力市场建设为契机，建立劳务输出对接基地，加强劳动力供求信息网络建设。

通过职业介绍、举办劳务交流会、组织劳务输出等途径，力争一年举办—次大型劳务输出现场招聘会，为下岗职工和社区富余劳动人员寻找新的就业岗位。

大力培育劳务输出典型，运用市场手段，主动出击，实施走出去战略，加大国内联合和境外输出，巩固和扩大与周边城市的合作，不断向市外、省外经济发达地区延伸，通过埠外、境外亲属、同乡、同学等各种关系，充分发挥“亲帮亲、邻帮邻”的作用，拓展输出领域。

通过招商引资捕捉劳务合作信息组织专门人员到经济发达地区建立劳务合作关系，推动劳务输出并且做到服务三到位，即政策宣传到位、信息传递到位、技术指导到位。

对考察落实到的就业需求人员的输出工作采取自愿报名，社区把关，劳动就业局和扶贫办审查，用人单位录用的方法实施。

　　规范劳动力市场，加快劳动力市场信息化建设，加强“一站式”服务，进一步完善和规范就业服务管理体制，加强市场监督，大力完善“就业找市场、岗位靠竞争、失业有保险、就业有服务”的新型就业机制。

同时也要加大整顿劳务市场秩序的力度，对蓄意坑害下岗失业人员的非法劳务中介、非法招工和非法培训活动进行坚决地打击。

　　（四）实施优惠政策，提供资金扶持。

积极完善和落实促进再就业的扶持政策。

对兴办第三产业分流安置下岗职工或招用下岗职工的失业的城市移民达到一定比例的企业，给予税费减免待遇。

对就业困难的对象实行再就业援助，对进入再就业中心托管期满而再就业特别困难的下岗职工，给予延期两年出中心的优待政策，使他们能有更充分的时间实现再就业。

劳动保障部门还要认真执行国企下岗职工基本生活保障和失业保险“两制并轨”政策，使已出中心而一时不能再就业的下岗职工如数进入失业保险，并为他们续接养老保险、提供劳动事务代理等服务。

对一些有再就业愿望、有一定创业能力、有发展项目、却无资金的下岗职工，可按照《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》为他们提供小额信贷帮助，起到雪中送炭的作用。

还可以实行在本人自愿的前提下，把下岗职工在再就业中心应享受的基本生活费和进入失业保险后应享受的待遇作为再就业启动资金一次性结算支付本人，促使一批下岗职工及早脱离了再就业服务中心，逐步走上自强自立的道路。

对涉及到税务、工商、银行、公安、文化、卫生、市政、建设等多家部门的再就业扶持政策政府一定统筹协调，确保相关政策措施落到实处。

用好用活低保政策，做到应保尽保、公开、公平、公正，低保资金要按月兑现，对象要按月清理。

针对“低保养懒汉”的现象，我们可以借鉴青岛的做法，他们对尚有劳动能力而吃低保的，如果实现了再就业可将每月的低保金作为他们就业的津贴予以补贴，这样可调动有劳动能力的适龄人员和部份贫困移民的就业积极性，从根本上帮助弱势群体摆脱贫困，有效解决一部份人坐吃低保、苦等救济的现象。

　　（五）健全服务机构，抓好劳务输出。

一是政府的工作重心要下移，具体工作要落实到基层。

可否考虑组建一支专业援助队伍，专门收集社区就业岗位，为适龄就业人员提供就业信息。

对辖区就业特困人员实行“一户一档”、“一人一档”的动态管理。

社区居委会应着力加强社区服务站的建设，落实专兼职就业管理人员，形成一套社区就业日常工作机制。

社区就业可把家政服务作为突破口，居委会要开拓创新开发多种服务项目。

同时还可利用社区资源优势多渠道开发就业岗位，在社区管理、社区单位等方面深挖潜力，实现资源共享。

另外还可以通过在社区内开展和提供水电维修、小孩接送和看管、老年人护理、医院住院病人的护理、健身娱乐、社区保安等有偿服务项目，为居委会创收的同时又可以安排一部份人就业。

二是因势利导，成立劳务输出领导小组。

围绕“输得出、稳得住、能增收”的要求，广泛宣传引导社区居委党支部因势利导，成立由党支部书记任组长，三合镇驻街干部、居委主任、帮扶队长为副组长，各居民小组长为成员的劳务输出领导小组。

领导小组经常深入社区和居民楼院组织召开群众座谈会，宣传动员群众外出务工经商挣钱。

三是要落实部门责任，建立健全服务组织机构。

由县就业局牵头，扶贫办和社区居委会及帮扶队协助，为失业人员提供就业信息，培植载体，抓好宣传发动工作，加强同用人单位的联系，卓有成效地培训和注重树立就业人员的形象，密切注意市场用工的新动态，形成一个部门协作、齐抓共管的局面。

走出一条项目建设扶贫与劳务输出扶贫相结合的路子，实现劳务输出工作由无序到有序，由自发到自觉，由个体到群体的转变。

　　六加快推进“兴工强县”战略，增强就业吸纳能力。

加快推进“兴工强县”战略，通过发展经济来促进安稳致富，缓解就业压力、推进城镇化发展，是推进库区经济社会全面发展的关键所在，是解决提高人民生活水平与就业岗位不足的矛盾的“牛鼻子”。

我们一定要抓住机遇努力发展经济，积极推进经济结构调整，大力发展劳动密集型产业，放手发展非公经济，在新的经济增长点中创造新的就业机会。

充分发挥支柱产业对关联产业就业的辐射带动作用，发挥非公经济、中小企业、第三产业等劳动密集型区域大容量吸纳就业的作用。

鼓励国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制安置富余职工；引进和发展一批具有较高就业吸纳能力、较强市场竞争能力、较大发展潜力的劳动密集型产业；鼓励一批服务型企业和项目进入社区，积极拓宽社区服务领域，增强社区服务和“造血”功能，培育家政服务等便民利民的社区服务业，吸收更多的下岗失业人员在社区就近就地实现就业；突出抓好市场启动，加快城区商贸流通业的发展，通过扩大对外招商力度和划行归市来激活市场、活跃商贸，提升移民县城的门面价值。

力争通过努力基本实现“一户有一人就业、一家有一个主业、一个社区有一个产业、一个街道有一个特色”的目标，最终形成经济建设和就业增长的良性互动，从根本上缓解三峡库区移民区县大量富余失业人员的就业问题。