行政学概论考核点汇总.docx
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行政学概论考核点汇总
行政管理学概论考核点汇总（人大版）
第一章行政管理学概说
1、新公共管理新公共服务
新公共管理：
是指将多种学科知识融合到公共管理研究之中，提出了不同于政府有限论和以市场解救“政府失灵”的一种公共管理模式。
新公共服务：
是指强调“顾客导向”的观念，认为政府应该扮演掌舵者而非划桨者的角色，政府应当放松管制，应当对员工授权，并在组织文化中引入企业精神。
2、简述行政管理的“公共性”。
（1）.行政管理的权力基础是公共权力，
（2）.行政管理的基本职能主要是管理社会公共事务，（3）.行政管理的宗旨是为公共利益服务，（4）.行政管理必须承担社会责任，（5）.行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则。
3、简述西方行政管理学在各个发和展阶段的特点。
（1）.传统理论发展阶段：
具有强调标准化、计划化、协调化和效率化。
（2）.行为理论发展阶段：
同时重视组织中人员意见的沟通、个人需要的满足，非正式组织作用。
（3）.系统理论发展阶段：
运用自然科学、社会科学和管理科学的新成果来研究行政管理。
特别是运用了系统论、信息论、控制论来研究行政管理科学化问题，重视以系统观念研究组织与管理的各种问题。
（4）.多元理论发展阶段：
发展方向的多样化，研究方法的多样化，研究内容的多样化
第二章行政主体与行政职能
1、行政权力行政职能
行政权力：
是指以行政机关为主体，以执行国家意志为目的，以强制性政令为手段，对社会进行管理的公共权力。
行政职能：
是指政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责所发挥的功能，他反映政府活动的范围、内容、过程和方式等。
2、简述行政权力的特征。
内在特征：
.行政权力的阶级性；
.行政权力的社会性；
.行政权力的渗透性；
.行政权力的有限性。
外在特征：
行政权力运作的方向和轨道，
行政权力运行的层次，
行政权力运行的时效，
行政权力运行的统一，
行政权力运行中权力膨胀。
3、简述行政职能的内容。
（1）、一般管理活动的行政职能
计划职能、组织职能、指挥职能、协调职能、控制职能
（2）.特殊管理活动的行政职责
1.国家政治事务的管理职能。
防卫职能、外交职能、治安职能。
2.社会经济发展的管理职能
统筹职能、制定职能、信息引导、组织协调、提供服务、检察监督
3.社会公共事务的管理职能
科教职能、公共服务职能、社会保障职能、人口控制职能。
4、论述我国政府行政职能的弊端和改革。
弊端：
（1）、职能庞杂、运行紊乱
（2）、职位错位、政企不分
（3）、职能交叉、效率低下
（4）、职能膨胀、机构庞大
改革：
在内容和性质方面的表现为：
调整了政府和市场的关系，调整了政府和社会的关系，调整了政府与企业的关系。
在职能的内部结构方面：
调整了中央与地方的关系；调整部门间的关系。
、
第3章行政管理
1、行政组织目标管理政府再造运动
行政组织：
是指国家根据其统治意志按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督、指挥的国家机关。
目标管理：
是指组织通过参与管理的方式确立目标，并经过逐级分权而使下层享有充分的自主权，实现自我控制和自我管理，以创造性地达到预定目标的一种新的管理理论和管理方法。
政府再造运动：
即政府改革讲涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，涉及政府治理观念、结构、方式和方法的变革，既涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系调整。
2、简述构建行政组织的基本原则。
（1）、完整统一原则
（2）、分权管理原则
（3）、依法设置原则
（4）、精简高效原则
（5）、权责一致原则
3、简述推动行政组织变革的根本原因。
从外部环境来讲，包括宏观社会、政治、经济环境、科学技术的进步，社会态度与价值观的转变等因素。
从内部因素来讲，组织目标，人员素质，个人价值观念，权力结构系统，以及管理水平，人际关系的变化。
第4章人事行政与公务员制度
1、人事行政职位分类品位分类公务员绩效考核
人事行政：
是以国家行政人员或公务员为主要对象的一系列管理理论、法规、制度、政策、措施的总和。
职位分类：
就是在工作分析的基础上，将职位依据工作性质、繁简程度、责任轻重和所需资格条件，区分若干具有共同特色的职位，加以分类，并作为部门人力资源分类标准的一种管理制度。
品味分类：
是以国家政府部门工作人员或等级高低为依据的人员分类管理制度。
公务员绩效考核：
是指国家行政机关根据法定的管理权限，按照一定的原则和工作绩效测量标准，定期或不定期地对所属公职人员在工作中的政治素质、业务表现、行为能力和工作成果等情况，进行系统、全面的考察与评价，并一次作为公职人员奖惩、职务升降、工资增减、培训和辞退等的客观依据的管理活动。
2、简述我国公务员制度的原则。
（1）、公平、公开竞争原则
（2）、党管干部原则
（3）、法制管理原则
（4）、功绩制原则
3、论述我国公务员制度和西方文官制度的异同。
相同点：
（1）、法制管理，
（2）、公开、平等、竞争、择优原则，
（3）、功绩制原则，（4）分类管理
区别：
（1）、不搞政治中立，
（2）、坚持党管干部，
（3）、不搞两官分秃，
（4）、坚持服务于民的宗旨。
第5章行政领导
1、行政领导行政领导艺术
行政领导：
从动态来看，指的是行使行政领导权力，履行行政领导职责，率领和引导行政人员去实现行政目标的活动；从静态看，指的是行使行政领导权力，履行行政领导职责率领和引导行政人员去实现行政目标的人。
行政领导者：
指的是在国家行政机关中担任一定的领导职务，从事行政领导活动的人
行政领导艺术：
是指行政领导者在不行政管理活动中，自觉地运用行政管理理论，熟练而有效的完成行政任务的技巧、方法和手段的总和。
2、简述行政领导者的素质要求。
（1）、政治思想素质要求：
在政治上与党中央保持一致；全心全意为人民服务。
（2）、道德品格素质要求：
大公无私的高尚情操；秉公办理的党性原则；诚恳待人，宽宏大量；严于律己的自省精神。
（3）、文化知识素质要求：
掌握政治理论知识；具有熟练的专业知识和技能；具有广博的知识面。
（4）、身体、精神素质要求：
要有健康的身体；要有良好的精神状态。
3、简述行政领导者的职位、职权和责任的辩证关系。
P98
行政领导者的职位、是职权和责任的基础。
没有一定的职位，也就没有与之相适应的职权和责任。
行政领导者的职权是完成一定行政职位上的任务、履行行政责任的必要手段。
没有一定的职权以及相应的支配力量，行政任务的完成和行政责任的履行，都只能是一句空话。
行政领导者责任来源于职位，是对一定职位上行政任务的承诺；行政领导者的职责是职权的本质内容。
职权和责任变现为权利和义务的统一。
责任和权力相比，责任是第一位的，权力是第二位的。
4、简述行政领导艺术的主要内容。
（1）、“弹钢琴”艺术
（2）、善于用人艺术
（3）、运用时间艺术
第6章行政决策
1、风险型决策不确定型决策
风险型决策：
又称随机型决策，是指在有明确决策目标的基础上，决策者对决策的条件和因素可以通过估计、计算，预见其出现的概率，但不排除随机因素，决策者对决策有一定的把握，但也有一定风险的决策。
不确定型决策：
是指没有或者只有零散的统计资料，对未来发生的情况，无概率可循，务经验可依，并无法预测其结果的决策。
2、简述行政决策的程序。
P115——118
（1）、发现问题，确定目标
（2）、分析谋盾，拟定方案
（3）、综合评价、优化方案
（4）、决策实施、追踪反馈
3、简述行政决策的基本原则。
（1）、信息原则
（2）、预测原则
（3）、系统原则
（4）、可行性原则
（5）、择优原则
（6）、合法性原则
第7章行政执行
1、简述行政执行的含义和作用
含义：
是指行政机关经法律授权的社会组织，为贯彻落实国家法律法规和决策机关发出的决策指令，所进行的行政管理过程。
作用：
（1）、行政执行是实现行政决策的唯一途径，
（2）、行政决策是检验行政决策是否科学的唯一标准，
（3）、行政执行是衡量行政组织和公务人员工作优劣的最好尺度。
2、简述行政执行的原则。
（1）、服务原则，
（2）、规范化原则，（3）、程序化原则，
（4）、效率与效益相统一原则
3、简述行政执行的手段。
（1）、行政手段
（2）、经济手段
（3）、法律手段
（4）、思想教育手段
4、简述行政执行的过程。
P134——P137
（1）、行政执行的准备阶段
A:
思想准备
B:
计划准备
C组织准备
D:
组织准备
（2）、行政执行的实施阶段
A:
指挥活动
B:
协调活动
C:
监督活动
D:
控制活动
（3）、行政执行的总结阶段
A:
对行政总结活动进行全面，全面的回顾和检查
B:
对行政活动进行科学的评价
C:
认真总结经验和教训
5、论述行政执行的障碍及克服的对策。
P137——P139
障碍：
（1）、行政决策不完善
（2）、行政执行态度不坚决
（3）、行政执行效率低下
（4）、行政执行资源不充分
对策：
（1）、实现行政决策的科学化
（2）、建立精干高效的行政执行人员队伍
第8章行政公共关系
1、行政公共关系行政沟通行政协调
行政公共关系：
也称为政府公共关系，是指政府为了更好发挥行政职能、履行行政职能而运用信息沟通和转播手段，在增进社会大众对政府工作的了解、支持、监督的基础上，与公众之间建立起相互理解、相互适应的持久关系，并在公众中塑造政府良好形象活动。
行政沟通：
是指行政组织、行政人员之间凭借一定的媒介，交流传递思想、观点、情感、信息、情报，以达到相互理解、相互支持、协调合作的一种管理活动。
行政协调：
是指行政机关及其工作人员，在行政管理过程中运用各种方法，调整行政系统内部各组织之间、个人员之间、各行政运行环节之间和各阶段之间的关系，以及调整行政系统与行政环境之间、管理对象之间关系，已达到分工负责、协调合作、实现行政目标的目的。
2、简述行政公共关系的基本任务。
（1）、正确把握公众舆论
A:
了解舆论
B:
引导舆论
C:
完善舆论
D:
纠正舆论
（2）、完善传播机制，健全沟通渠道
A:
政务公开：
一是加强政府机构的对外信息发布工作；二是充分发挥各种传播渠道的作用；三是公开办事程序。
B:
缩短距离：
一是社会协商对话；二是公众咨询活动；三是开放接待日；四是深入基层访问；五是建立首长电话。
（3）、创造“人和”的行政环境P144
3、简述行政沟通的作用和原则。
作用：
（1）、行政沟通是消除矛盾、改善关系的必要手段。
（2）、行政沟通是调节矛盾、提高效能的重要途径。
（3）、行政沟通是鼓舞士气、克服官僚主义的有效措施。
4、论述述行政沟通的障碍及其克服。
障碍：
（1）、观念障碍
（2）、心里障碍
（3）、语言障碍
（4）、职务与专业障碍
（5）、组织障碍
（6）、信息障碍
克服：
（1）、全面提高行政人员的素质
（2）、建立顺畅的行政沟通渠道
（4）、建立健全的行政沟通体制
（5）、提高行政沟通的质量
5、简述行政协调的作用和原则。
作用：
（1）、行政协调是实现政府职能的重要条件
（2）、行政协调是提高行政效率的重要保障
（3）、行政协调是促进社会经济发展的重要措施
原则：
（1）、整体性原则
（2）、合理性原则；
（3）、客观性原则；（4）、灵活变通原则
6、简述行政协调的方法和技术。
方法：
（1）、组织系统协调方法：
一是利益协商法；二是权力协商法；三是目标协商法；四是沟通协商法
（2）、人际关系协调方法：
一是坦诚引导法；二是批评警示法；三是喻意提醒法
技术：
（1）、主体合流技术；
（2）、中间数技术；（3）、热处理与冷处理技术
第九章财务行政
1、财务行政国家审计
财务行政：
是指政府行政机关对国家收支和分配进行的组织、分配、控制、监督等一系列管理活动。
国家审计：
是国家机关根据有关法律法规对国家机关、行政事业单位和国有企业进行国家预算收支的情况和会计资料实施检查、审核、监督的专门性活动。
2、简述财务行政的作用和原则。
作用：
（1）、促进市场经济健康发展；
（2）、为构建社会主义和谐社会提供物质保障
（3）、有利于国家机关精兵简政、廉洁高效。
原则：
（1）、统一领导，分级管理；
（2）、一级政权，一级财政；
（3）、取之于民，用之于民
3、简述国家审计的作用和原则。
作用：
（1）预防作用；
（2）、保护作用；（3）、促进作用。
原则：
（1）政策性原则；
（2）、合法性原则；（3）、客观性原则；
（4）、经常性原则；（5）、民主性原则
第十章机关行政
1、机关行政
机关行政：
是指各级政府及其职能部门，为发挥行政职能，实现行政目标，而对行政机关内部事务和工作环境进行管理的管理活动。
2、简述会议管理的基本要求。
（1）、控制会议数量：
一是严格会议审批制度；二是严格控制会议经费；三是提倡开综合性会议；四是应用现代办公手段。
（2）、提高会质量：
一是会前要有充分的准备；二是要有好的会风。
3、简述机关行政的主要内容。
（1）、办公事务；
（2）会议管理；（3）行政文书管理；
（4）、秘书管理；（5）、后勤管理
第十一章行政绩效
1、行政绩效行政绩效评估公共政策评估
行政绩效:
即政府绩效，也称行政生产力或政府生产力，是指政府行政机关实施行政管理、向公众提供有效服务所耗费的社会资源与获得组织效果和社会效果之间的比率。
行政绩效评估:
是政府行政管理的业绩、政府行为的有限性及政府施政能力进行测量、评价，以提高政府运作绩效的活动。
公共政策评估:
是指对公共政策执行的效益、效率与效果及其价值做出判断和评价的活动。
2、简述行政绩效在行政管理中的地位。
（1）、行政绩效是行政管理追求的目标的标准
（2）、行政绩效是政府施政能力的标志
（3）、行政绩效是政府职能发挥的显示器
（4）、行政绩效是社会主义现代化建设成败的关键
（5）、行政绩效是行政改革的动力和准绳
3、简述公共政策评估、行政效率测评
公共政策的评估是指公共政策执行的效益、效率与效果及其价值做出判断和评价的活动。
意义：
（1）公共政策评估能够促使正确的公共政策得到更好的落实。
（2）公共政策评估能够使错误的政策得到及时修正。
（3）公共政策评估能够提高行政决策民主化和科学化的程度。
评估标准：
1、实践标准，2、生产力标准、3、群众利益标准
评估方法：
（1）、定性分析评估方法；
（2）、定量分析评估法：
一、成本效益分析法，二、统计抽样分析法，三、前后对比分析法，四、模糊综合分析法。
行政效率评估：
标准：
（1）、量的标准；
（2）、质的标准，（3）、行为标准，四、效益标准
方法：
（1）数量化方法：
一、行政费用测量法，二、速度费用指标测量法，三、管理活动效果指标测量法；
（2）、非数量化方法：
一、行政功能测量法，二、标准比较法，三、因素分析法。
原则：
（1）、社会效益原则，
（2）、定性与定量相结合原则，（3）、实事求是的原则，（4）、动机与效果统一原则
4、论述行政绩效的影响因素以及提高途径。
影响因素：
（1）、经济因素：
生产力发展水平低，经济还不发达，国家财力有限。
。
。
。
。
。
；经济制度不完善、、、、、、、、、；经济发展不平衡、、、、、
（2）、政治因素：
政治体制不完善，党政职能未分清、、、、、、；法制不健全，导致有法不依、执法不严、、、、、；政治生活民主化程度不高、、、、、、、
（3）、文化因素：
人治观念在人们的意识中还有很大的市场、、、、、、；形而上学的思维方式是宗法小农意识的有一象征、、、、、、
（4）、组织因素：
行政体制中的中央与地方之间的关系还有一些方面还未理顺、、、、组织机构设置失衡，职能配置不合理、、、、、、、；人事管理制度不科学，能进不能出、、、、、
（5）、技术因素：
行政立法、行政决策和具体行政事务的处理缺乏严格的规范和程序、、、、、；管理方式落后、、、、、、；技术方法陈旧、、、、、、、、、
提高途径：
（1）、实现行政制度现代化
（2）、实现行政观念现代化
（3）、实现行政运作现代化
（4）、实现行政设备现代化
第十二章行政责任
1、行政责任行政责任制
行政责任：
是指行政机关及其工作人员承担职责和义务，以及违反职责和义务时应当承担的后果。
行政责任制：
是指为确保行政责任的实现，针对行政机关及其工作人员设计的一系列监督、控制和制裁制度。
2、简述行政责任的意义。
（1）、行政责任是改革传统行政弊端的重要措施
（2）、强调行政责任是市场经济的必然要求
（3）、行政责任是依法行使行政权力的保证
（4）、行政责任是民主政治的内在要求
3、简述行政责任制的类型。
（1）、权力机关负责制
权力机关负责制，是指行政机关向权力机关即人民代表大会负责制度。
（2）、政党负责制
政党负责制，是指各级政府乡执政党即中国共产党负责的制度。
（3）、司法机关负责制
司法机关负责制，是指我国以人民法院为核心的司法体系，根据先发有权对行政责任进行司法控制的制度。
（4）、行政机关内部负责制
行政机关内部负责制，在行政体系行政机关内部，行政机关对上级机关负责，行政官员对领导负责。
4、论述我国行政问责制的缺陷与完善。
缺陷：
（1）、行政问责的依据缺乏统一规范
（2）、行政问责制的主体和对象不明
（3）、行政问责的程序和责任追究方式不规范
（4）、行政问责制的权利救济途径缺乏
完善：
（1）、强化人民代表大会的地位和监督控制职能
（2）、健全法制
（3）、健全行政机关外部监督机构，有效落实行政负责制
（4）、完善行政机关内部的责任制度，充分发挥现有监督机构的作用
第十三章行政监督
1、行政监督社会监督
行政监督：
是为了保障行政管理活动的合法性、合理性和公正性，由国家中各种政治团体和社会力量对行政机关及国家公务员运用行政权、开展行政管理活动所实施的监督。
社会监督：
是指包括非官方的社会团体、群体组织以及公民个人等在内的社会各界对政府行政机关和国家公务员的行政行为实施的监督。
2、简述行政监督的意义和作用。
意义：
（1）、加强行政监督，是迎接经济全球化挑战的需要
（2）、加强行政监督，是提高行政效率的需要
（3）、加强行政监督，是政府勤政建设的需要
（4）、坚强行政监督，是维护人民根本利益的需要
（5）、加强行政监督，是建设中国特设社会主义民主政治的需要
作用：
（1）、预防作用
（2）、控制作用
（3）、不就作用
（4）、评价作用
3、简述行政监督的类型。
（1）、按监督主体的不同划分：
外部监督和内部监督
（2）、按监督作用的不同划分：
事前监督、事中监督、事后监督
（3）、按监督内容的不同划分：
法律监督和工作监督
（4）、按监督方式的不同划分：
一般监督和专业监督
4、结合我国实际谈谈如何完善行政监督制度。
一是，建立科学合理的行政监督机制
（1）、建立和健全行政监督的领导体制
（2）、保证专业监督部门独立行使职权
（3）、充实专业监督人员队伍
（4）、拓展人民监督的方式和途径
（5）、强化国家公务员的公仆意识
二是，健全行政监督法制
（1）、加快行政监督方面的立法
（2）、健全监督保障制度和行政诉讼制度
（3）、保障监督主体的合法性
第十四章行政法制
1、行政立法行政司法行政指导行政裁决行政复议
行政立法：
是指向右边立法权的行政机关依照法定程序制定行政法规和行政规章的活动。
行政司法：
是指行政机关依据法律法规授权，一裁判者的身份依照司法程序，对于行政管理事项密切相关的特定的争议和纠纷进行处理或裁决的行政行为。
行政指导：
是指行政机关及其行政人员，为履行行政职能，实现行政目标，向行政相对人所做出具有意向性的建议和引导行为。
行政裁决：
是指国家行政机关依据法律授权，按照司法程序，主持解决平等主体之间发生的与行政管理事项密切相关的特定的民事纠纷的一种具体行政行为。
行政复议：
是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向上一级行政机关或其他行政复议机关提出申请，由受理申请的行政复议机关对引起争议的原具体行政行为进行审查并做出裁决的一种具体行政行为。
2、简述行政管理法规制定的原则。
（1）、立法有据原则
（2）、效力分配原则
（3）、程序合法原则
（4）、民主立法原则
3、联系实际谈谈加强行政法制建议的意义。
（1）、加强行政法制建设是依法行政的需要
（2）、加强行政法制建设是社会主义市场经济发展的需要
（3）、加强行政法制建设是行政机关克服官僚主义、提高行政效率的需要。
第十五章行政文化
1、行政文化行政道德
行政文化：
是指在行政实践活动基础上所形成的行政意识形态，它具体包括直接反映行政活动与行政关系的各种行政心理现象、行政道德现象和精神活动状态。
行政道德：
是指政府行政工作人员在行使公共权力，管理公共事务，提供公共服务的过程中所必须遵循的行为规范。
（1）、行政人员心理素质要求
A:
竞争开拓的心理
B:
坚忍不拔的心里
C:
甘做小学生的心里
（2）、行政人员心理素质培养
A：
行政心里受教育发展水平的制约
B：
行政心里受社会心理的制约
C：
行政心里受社会变革的制约
D：
行政心里受政治制度制约
3、简述社会主义行政道德规范的原则。
（1）、为人民服务原则
（2）、人本主义原则
（3）、集体主义原则
（4）、社会公正原则
4、结合实际谈谈行政文化对行政管理活动的作用。
（1）、行政心里对行政理论的作用：
一是行政心里是行政理论形成的直接源泉；
二是行政心里推动着行政理论的发展与传播。
（2）、行政心里对行政行为的作用：
一是行政心里有利于行政组织内部凝聚力的形成；二是行政心里有利于行政领导作用的实现。
（3）、行政心里对行政改革的作用：
一是行政心里为行政改革提供支持力；二是行政心里中民众心里是行政改革的源泉。
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