大学课件-公共事业管理（完整）PPT文件格式下载.pptx
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不存在消费上的拥挤效应，排他消费成本极高。
这类产品由谁提供？
私人物品：
具有绝对排他性和竞争性，利益能够分割，享有独立产权的排他消费。
（三）公共事业,准公共物品：
具有有限的非排他性和非竞争性的公共物品。
哪些产品符合准公共物品的特征？
如：
学校、高速公路、医院等。
这类产品谁提供？
学科理论认为，提供准公共物品的组织就是公共事业组织。
如果一个国家的某些组织和部门主要提供准公共物品，那么其从事的活动可以称为“公共事业”。
也以此区别于“公共行政”。
（三）公共事业,可见，从社会产品的来源看，人类社会可以分为三类组织：
公共行政组织：
提供公共物品；
公共事业组织：
提供准公共物品；
私人企业组织：
提供私人物品。
由此可知，公共事业在中国是有特指的，并非所有非私的社会活动都属于公共事业活动，政府活动也不属于公共事业活动。
思考题目,公共事业组织是不是等同于原来的事业单位？
（新瓶装旧酒？
）公共事业组织包含但不限于事业单位。
你是否能够说出我国社会组织的类型？
按照分类管理的原则，我国的社会组织：
机关（行政）；
事业单位；
社会团体；
企业；
民办非企业单位。
（三）公共事业,根据公共事业组织产品非完全排他和非完全竞争的特点，公共事业组织在当前中国包括事业单位、社会团体和民办非企业单位。
（三）公共事业,所谓事业单位，根据1998年10月25日国务院颁布的事业单位登记管理暂行条例第2条的规定：
事业单位是指国家为了社会公益事业的目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
（三）公共事业,所谓社会团体，根据1998年10月25日国务院颁布的社会团体登记管理条例第2条规定：
社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
（三）公共事业,所谓民办非企业单位，根据1998年10月25日国务院颁布的民办非企业单位登记管理暂行条例第2条的规定：
民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。
（三）公共事业,公共事业的典型特点：
（1）准公共性。
产品（或服务）：
准公共性；
服务对象：
社会公众，公众性；
服务目标：
公众利益，公益性。
（2）非营利性。
事业单位：
“为了社会公益”、“社会服务”。
社会团体：
“非营利性社会组织。
”民办非企业单位：
“从事非营利性社会服务活动”。
二、公共事业组织,
（一）什么是公共事业组织公共事业组织是指介于政府和企业之间，凭借其特有的功能为社会提供准公共物品的社会公共组织。
公共事业与非营利组织是什么关系呢？
相互关系图解,社团,民办非企,事业,政府,企业,二、公共事业组织,公共事业组织的特征：
1.非政府性。
未必一定是私人的，但一定不是政府的。
组织人事与政府分离；
有区别于政府的产品；
2.非营利性：
与企业的主要区别3.服务性：
使命和宗旨4.专业性。
服务对象的特定性；
市场与产品的专门性。
二、公共事业组织,
（二）公共事业组织的分类1.联合国国际标准产业分类体系，简称ISIC体系。
分类基准：
“主要经济活动”。
ISIC认为，公共事业组织是ISIC分类中的一大类，公共事业组织具体分成3小类、15小项。
二、公共事业组织,
（1）教育类：
小学教育、中学教育、大学教育、成人教育及其他。
（2）医疗和社会工作：
医疗保健；
兽医；
社会工作。
（3）其他社区社会和个人服务：
环境卫生；
商会与专业组织；
工会；
其他会员组织（包括宗教与政治组织）；
娱乐机构；
新闻机构；
图书馆、博物馆及文化机构；
运动与休闲。
二、公共事业组织,该标准基本不适合中国：
（1）ISIC与中国的实际是存在巨大的差别。
（2）ISIC体系涵盖面太窄。
该体系规定任何组织只要收入的一半以上来自收费或政府补贴，就被排斥在外。
（3）ISIC没有收入第三世界国家的大量非政府组织。
（4）ISIC分类下的15小类基本等同于中国的事业单位的概念。
二、公共事业组织,2.欧共体经济活动产业分类体系，简称NACE其目的是为欧洲共同体内部的经济活动确定一个共同的统计分类，以确保各成员国与共同体在统计分类进而在统计资料数据上具有可比性。
在该体系中，公共事业被分为5大类，18小类。
二、公共事业组织,
（1）教育：
高等教育；
中小学教育；
职业教育；
护理教育。
（2）研究与开发。
（3）医疗卫生：
医院、诊所；
其他医疗机构；
牙医；
兽医。
（4）其他公众服务：
社会工作；
慈善机构；
专业组织；
雇主协会；
宗教组织和学会；
旅行社。
（5）休闲与文化：
图书馆；
档案馆；
博物馆；
动物园；
体育组织。
二、公共事业组织,NACE比较适合中国。
基本包含了我国事业单位和社团的范畴。
不足：
只把那些靠捐款运作的组织包括在内。
3.ICNPO标准，课本P8，略。
4.国内分类，略。
二、公共事业组织,（三）公共事业组织与其他组织的区别1.公共事业组织与政府的区别：
（1）行为类型：
抽象VS具体；
（2）行为关系：
无偿VS有偿；
（3）行为纠纷：
行诉VS民诉；
（4）资金来源：
全额VS捐赠；
（5）成员待遇：
法定VS参照；
（6）社会角色：
主体VS边缘。
二、公共事业组织,2.公共事业组织与企业的区别：
（1）预期目标：
回报VS付出；
（2）收费标准：
供求VS成本；
（3）服务定位：
消费VS补益；
（4）评价方法：
绩效VS口碑。
二、公共事业组织,3.公共事业组织与第三部门的区别：
第三部门：
勒维特（Leavitt）提出。
满足社会对政府和企业都不想做、不愿做、不常做、做不好、做不了的公共事务的需要。
（1）组织性（）
（2）民间性（）（3）非营利性（）（4）自治性（）（5）志愿性（）,三、公共事业管理,
（一）公共事业管理的内涵公共事业管理是指公共事业组织动员和运用有效资源，采取计划、组织、指导、控制等方式对组织内部提供准公共物品的活动进行管理，保证社会公众利益实现的过程。
（1）主体：
公共事业组织；
（2）客体：
准公共物品。
（3）对象：
符合条件的社会公众；
（4）内容：
计划、组织、指导、控制。
（5）评价：
是否实现社会公众利益；
提供服务的数量、质量、满足社会需求的程度。
三、公共事业管理,
（二）公共事业管理与其他管理的区别1.公共事业管理与企业管理的区别
（1）管理目的不同：
公益VS营利；
（2）资金来源不同：
捐助VS交换；
（3）绩效评估不同：
张力VS效益。
三、公共事业管理,2.公共事业管理与政府管理的区别
（1）管理主体不同
（2）管理方式不同（3）社会地位不同（4）资金来源不同,三、公共事业管理,3.公共事业管理与公共管理的区别最根本的不同：
管理主体不同。
这个不同决定了其他方面的所有不同。
第三章公共管理主体,二、公共事业组织的局限性,2,一、公共事业体制的职能优势,31,三、公共事业体制局限性的克服,3,本章内容,四、公共事业管理主体,34,一、公共事业体制的职能优势,
（一）非营利性是其最大的职能优势。
非营利性使公共事业组织进入营利组织不愿涉足的领域；
非营利性也使得人们对这些组织的信任度更高。
一、公共事业体制的职能优势,
（二）草根性公共事业组织具有深入社会基层、贴近民众的优势，更容易理解基层的需要。
不同于企业：
公益目的，能够集中精力为弱势群体服务。
不同于政府：
公共事业组织可以专注于某个具体问题。
一、公共事业体制的职能优势,（三）低成本大量志愿者的存在。
获得的捐助比较多。
没有庞大的层级体系和领导集团。
活动更具灵活性，适应力强。
一、公共事业体制的职能优势,（四）创新性公共事业组织中汇集了全社会的知识精英和各界优秀骨干。
一、公共事业体制的职能优势,（五）开放性是国际交往最活跃的主体之一。
二、公共事业组织的局限性,西方：
志愿失灵。
（一）志愿筹款不足支援捐助的费用很多达不到公共事业组织的开支要求，甚至缺口很大；
各国政府对公共事业的补助普遍呈现增长趋势。
志愿捐助的盲目性也导致筹款不足。
二、公共事业组织的局限性,
（二）志愿活动的狭隘性1.受益对象的特定性。
2.社会空间的无意疏漏。
3.资源的叠置性浪费。
二、公共事业组织的局限性,（三）志愿组织的家长作风1.资金利用中的家长作风。
2.对待服务对象的家长作风。
（四）志愿组织的业余性（五）产品的质量难以测度,三、公共事业体制局限性的克服,
（一）公共事业组织与政府的合作是其最重要的外部关系之一政府是这个社会最强有力的管理者和约束者；
只有政府通过有效的制度和机制推动和引导公共事业的发展，才能克服其缺点。
政府支持是公共事业组织发展的条件。
三、公共事业体制局限性的克服,
（二）政府也愿意帮助和克服公共事业组织的困境政府可以通过公共事业组织花更少的钱去做很多棘手的问题；
政府也愿意通过公共事业组织加强国际合作。
三、公共事业体制局限性的克服,（三）公共事业组织与地方政府的合作尤其重要大多数公共事业组织带有地方色彩；
与地方政府合作更切实；
地方政府也愿意公共事业组织为地方服务。
四、公共事业管理主体,
（一）第三部门是主体的观点国外没有公共事业管理的概念；
第三部门改变了国家-社会的二元结构；
国家-第三部门-社会；
搭起了政府与公民之间的桥梁。
社会和谐的润滑剂。
四、公共事业管理主体,
（二）公共组织是主体的观点什么是公共组织？
1.使命论。
使命是公共服务；
不分红。
2.产出论。
产品是公共物品或准公共物品。
3.控股论。
只要是非私有资本控股。
四、公共事业管理主体,发生论。
发起单位是公共部门。
求实论。
只要履行公共服务职能。
最容易接受的是求实论。
四、公共事业管理主体,（三）公共事业组织是主体的观点在我们国家的法律框架下：
民办非企业。
第二章非营利组织,非营利组织到底包括哪些组织？
社团,民办非企,事业,政府,企业,非营利组织名称众多,第三部门：
thethirdsector；
非政府组织：
NongovernmentalOrganizations（NGO）；
非营利组织：
Non-ProfitOrganization，NPO（NPO）；
注意：
NGO=NPO，但要区分场合。
公益团体：
publicorganizations；
到底什么是非营利组织呢？
一、非营利组织是什么？
非营利组织的定义：
以公共服务为使命，享有免税优待，不以营利为目的，并具有民间独立性质的组织。
基本上等同于中国人俗称的“民间组织”或“志愿者组织”的概念。
思考：
根据这个定义，温州医学院是不是非营利组织？
为什么？
对定义的几点说明：
（1）使命是判断其性质的根本；
非营利组织最重要的特色就在于其使命，其鲜明的使命及其存在的意义就是公共服务取向。
（2）捐赠免税；
排除了部分民办非企业和事业单位。
免税不意味着全部免除。
（4）不以营利为目的；
不意味着非营利组织没有经营收入。
组织盈余不分红；
资产与经营所得不能转化为私有财产。
（6）民间性。
排除了所有的事业单位；
科教文卫。
二、非营利组织有哪些类型？
国际通用分类：
（1）按照组织公益性的程度：
公益性非营利组织；
受益对象是社会上不特定的多数人，因而公益程度高，如慈善组织。
互益性非营利组织；
受益对象是该组织的成员/会员，因而公益程度低，如行政管理学会。
（2）按照组织的运作机制：
会员制非营利组织；
维护会员共同利益或追求共同兴趣的组织（大多属互益性的），如企业家协会。
非会员制非营利组织；
以所有符合条件的人提供服务（大多属公益性组织），如基金会。
两个分类标准并不矛盾，两个标准相结合可以划分两种类型：
（1）会员制互益性组织；
（2）非会员制公益性组织。
三、非营利组织的活动领域,1.环境保护如，世界自然保护基金、地球之友、自然之友、北京地球村等。
集中于五个方面：
自然生态的保护；
资源保护；
动物保护；
污染治理；
对污染受害者的救助。
2.扶贫开发3.权益保护。
指对弱势群体的权益保护。
妇女，儿童，残疾人都属于弱势群体。
如，无国籍医生组织、中国青少年发展基金会。
三、非营利组织的活动领域,4.社区服务。
包括：
社区医疗，社区护理，社区卫生保健，社区,养老，社区文化休闲，社区消防，社区治安，社区管理，社区教育，社区娱乐，社区绿化，社区环保等等。
如，基督教男女青年会。
5.经济中介。
主要包括三种类型：
各种形式的行会、商会、企业,家协会等主要由经营者组成的经济中介组织；
各种形式的工会等主要由劳动者组成的经济中介组织；
律师事务所、会计师事务所、审计师事务所等专业性的经济中介组织。
6.慈善救济。
四、非营利组织举隅,1.中国残疾人联合会性质：
中国各类残疾人代表和残疾人工作者组成的全国性残疾人事业团体，简称中国残联。
1988年3月11日在北京正式成立。
宗旨：
适应社会主义现代化建设的需要，发展残疾人事业；
动员社会发扬社会主义人道主义精神，理解、尊重、关心、帮助残疾人，促进残疾人平等参与社会生活；
鼓励残疾人坚持爱国主义和乐观主义，自尊、自信、自强、自立，为社会贡献力量。
四、非营利组织举隅,2.中华慈善总会简介：
中华慈善总会成立于1994年，是经中国政府批准依法注册登记，由热心慈善事业的公民、法人及其他社会组织志愿参加的全国性非营利公益社会团体，目前在全国拥有273个会员单位。
发扬人道主义精神，弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，帮助社会上不幸的个人和困难群体，开展多种形式的社会救助工作。
四、非营利组织举隅,任务：
募集社会善款，资助、兴办各类慈善事业和社会公益事业，广泛开展国际合作与交流，组织热心慈善的志愿者队伍，开展多种形式的社会慈善活动。
资金来源：
接受国内外各种机构、企业和个人的现金及实物捐赠，以及组织举办义演、义卖等活动的收入。
四、非营利组织举隅,项目：
安老助孤，扶贫济困。
推动一批不同档次的老人公寓或老人服务机构改善条件，搞好老人服务，注重独居老人照顾。
开展孤儿康复项目，推动孤儿唇腭裂矫治及可能矫治的肢残手术。
进行救灾赈济工作，扶助灾区的福利院、敬老院进行灾后修复，帮助灾区人民度过难关。
组织社会力量，帮助和支持城乡生活贫困的人群。
四、非营利组织举隅,3.绿色和平组织（Greenpeace）性质：
国际性的非政府组织，以环保工作为主，总部设在荷兰的阿姆斯特丹。
保护地球、环境及其各种生物的安全及持续性发展，并以行动作出积极的改变，促进实现一个更为绿色，和平和可持续发展的未来。
资金：
为保留独立性，组织并不接受以国家或是机构为单位的捐款或帮助。
四、非营利组织举隅,主要关注领域：
气候变化森林保护食品与农业电子垃圾水污染反对捕鲸反对核试验其他,四、非营利组织举隅,绿色和平中国分部建立于1997年2月主要成就举例：
成功游说中国最大的家居建材零售商百安居承诺在中国不销售任何可能来自非法采伐的木制品，并保证到2010年其在华所销售的全部木制品来自于经过认证的可持续的森林资源。
经过三次对珠峰及黄河源地区的实地考察，绿色和平公布了青藏高原冰川消融的考察结果，并呼吁全世界采取行动控制温室气体排放。
成功推动香港特区立法会大比数通过议案，严格监管食物中的残余农药。
香港政府承诺制定农药残余标准，订立食物安全法。
四、非营利组织举隅,通过媒体揭露大量对环境有害的“洋垃圾”从英国出口到中国。
中国国家环保总局表示将严格控制对环境有害的“洋垃圾”的进口。
对中国市场上的婴儿食品进行检测，发现亨氏米粉含有未经安全试验的非法转基因大米成分。
使中国是否种植转基因大米成为公众关注的问题，中国政府至今仍然不批准商业化种植转基因大米。
揭露中国及欧洲木材企业进口来自天堂雨林的非法木材。
中国外交部表示，中国将与其他国家共同打击非法木材的贸易，英国、比利时及法国等国公司承诺不再购买来自天堂雨林的非法木材产品。
四、非营利组织举隅,经过三年的努力，促使戴尔（Dell）、宏碁（Acer）与联想（Lenovo）三大电脑产品公司承诺逐步停止在产品中使用有毒化学品原料。
此三家公司占有超过全球30%的电脑市场份额。
作为唯一的非政府组织被邀请参与了全国人民代表大会制定并通过的可再生能源利用法，鼓励可再生能源在中国的应用。
被南方周末和南风窗杂志分别评选为“年度非政府组织”和“年度组织奖”。
绿色和平与科学家在青藏高原进行考察，发表黄河源之危报告，指出气候暖化导致黄河源区生态恶化，包括水土流失、植被覆盖降低和湖泊干涸。
发布风力12在中国，是中国第一份对风电发展的,蓝图式报告。
四、非营利组织举隅,国际组织：
福特基金会国际红十字会国家的：
中国消费者协会中国青年志愿者协会地方的：
温州商会武汉企业联合会,五、非营利组织存在的必要性,
（一）历史原因人类社会历来不乏非营利组织；
1.生产力落后的必然选择；
2.世界格局演变的副产品；
3.政府与社会关系的转变；
（二）市场失灵1.契约失效2.负外部性3.非理性,五、非营利组织存在的必要性,非营利组织可以缩减市场竞争的风险
（1）调整公平与效率的取舍。
（2）平衡贫富差距的扩大。
（3）减少优胜劣汰的风险。
（4）调节市场与社会的关系。
（5）关注社会被遗忘的角落。
（6）抑制市场的盲目性。
五、非营利组织存在的必要性,非营利组织与企业的互补企业的社会责任企业必须对社会负起责任
（1）经济责任。
（2）文化责任。
（3）社区责任。
（4）环境责任。
非营利组织对企业的作用
（1）企业社会责任的体现方式。
（2）对企业有监督作用。
五、非营利组织存在的必要性,（三）政府失灵1.公平性失灵2.普遍性失灵3.效率性失灵4.经济性失灵,五、非营利组织存在的必要性,非营利组织与政府的互补共同的基础：
社会公共服务。
服务的方式不同：
（1）抽象VS具体；
（2）政治视角VS独立视角；
（3）应急性VS持续性。
政府对非营利组织的支援
（1）确定非营利组织的法定资格。
（2）税收支持。
（3）资金支持。
同时也构成独立性问题的原因。
五、非营利组织存在的必要性,（四）社会的多元化需1.产品需求的多元化2.对政府的竞争与监督作用（五）和谐之需（六）社会民主发展的必然,六、非营利组织的社会伦理基础,中国伦理社会：
公与私。
非营利组织恰恰是介于公共领域和私人领域之间的。
你是否曾经思考过：
什么是公？
什么是私？
如何区分公与私？
中国人是公还是私？
当公与私之间产生矛盾，你会选择公还是选择私？
六、非营利组织的社会伦理基础,
（一）相关学者的研究梁簌溟：
“在社会与个人相互关系上，把重点放在个人者，是谓个人本位，同在此关系上，把重点放在社会者，是谓社会本位（中国）其重点实放在关系上了，关系本位也。
”（注重个人和“私”的方面）,六、非营利组织的社会伦理基础,美国传教士明恩泊1882年所写中国人的素质：
“有私无公的中国人”；
梁启超：
“我国民所最缺者，公德其一端也”；
梁簌溟：
“自私”、“缺乏公德”的中国人；
林语堂：
中国人“公共精神的缺乏”。
六、非营利组织的社会伦理基础,费孝通：
乡土中国说起私，我们就会想到“各人自扫门前雪，莫管他人屋上霜”的俗语。
谁也不敢否认这俗语多少是中国人的信条。
扫清自己门前雪的还算是了不起的有公德的人，普通人家把垃圾在门口的街道上一倒，就完事了。
苏州人家后门常通一条河，听起来是最美丽也没有了，文人笔墨里是中国的威尼思，可是我想天下没有比苏州城里的水道更脏的了。
什么东西可以向这种出路本来不太畅通的小河沟里一倒，有不少人家根本就不必有厕所。
明知人家在这河里洗衣洗菜，毫不觉得有什么需要自制的地方。
为什么呢？
小河是公家的。
乡土中国说是公家的，差不多就是说大家可以占一点便宜的意思，有权利而没有义务了。
小到两三家合住的院子，公共的走廊上照例是尘灰堆积，满院生了荒草，谁也不想去拔拔清楚，更难以插足的自然是厕所。
没有一家愿意去管“闲事”，谁看不惯，谁就得白服侍人，半声谢意都得不到。
于是象格兰亨姆的公律，坏钱驱逐好钱一般，公德心就在这里被自私心驱走。
从这些事来说，私的毛病在中国实在比了愚和病更普遍得多，从上到下似乎没有不害这毛病的。
现在已成了外国舆论一致攻击我们的把柄了。
公与私的悖论,学者多认为中国社会是“有私无公”的。
中国的道德体系最推祟“公而无私”。
儒家道德精神的核心：
“仁”；
仁即意味着“克己复礼”；
“克已”、去私欲、存天理；
“天下为公”，“大同社会”。
如何解释这个“悖论”？
什么是公，什么是私？
辞海：
“私”有两个意思其一：
“个人的、自己的”；
其二：
“利己”。
“公”有两个意思其一：
“公平、公正，与私相对”；
“属于国家或集体的”。
所以，在中国的词汇里，公和私是截然对立的，有公无私或有私无公。
从构词来看：
“公”是一个会意字，上面为“八”，表示相背，下面是“厶（即私）”，表示“私”的本字，合起来表示“与私相背”，即“公正无私”的意思。
公,八,厶,公与私的悖论,个体本身的“私”受到否定，但其实所谓“公”也不是一个实在群体的概念，它的意义在于作为“去私”的理由，而不是追求某一
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