可再生能源发展十一五规划Word格式文档下载.docx
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2008
年
月
日以《国家发展改革委关于印发可再生能源发展“十一五”
规划的通知》（发改能源[2008]610
号）发布了《可再生能源发展“十一五”规划》（以下简
称《规划》）。
《规划》提出了“十一五”时期可再生能源发展的发展目标、总体布局、重点
领域、以及保障措施和激励政策。
《规划》是落实《可再生能源法》的重要措施和实现“十
一五”规划纲要发展目标的重要保障，是指导“十一五”时期我国可再生能源开发利用和
引导可再生能源产业发展的主要依据。
一、《规划》制定了到
年我国可再生能源开发利用的主要指标体系：
1、到
年，可再生能源在能源消费中的比重达到
10％（2005
年该指标为
7.5%），
亿吨标准煤（2005
亿吨）。
其中，水电总
亿千瓦（2005
1.1
亿千瓦），风电总装机容量达到
万千
瓦（2005
126
万千瓦），生物质发电总装机容量达到
万千瓦（2005
年该指
标为
200
万千瓦），太阳能发电总容量达到
7
万千瓦）。
沼气
年利用量达到
190
亿立方米（2005
80
亿立方米），太阳能热水器总集热面积达
1.5
亿平方米（2005
0.8
亿平方米），增加非粮原料燃料乙醇年利用量
万
吨（2005
102
万吨），生物柴油年利用量达到
20
万吨（2005
5
吨）。
2、到
年，可再生能源开发利用与电网建设和改造相结合，解决约
1150
万无电人
口的基本用电问题，农村户用沼气池达到
4000
万户（2005
1800
万户），生物
质固体成型燃料年利用量达到
100
万吨以上，畜禽养殖场大中型沼气工程达到
4700
处，农
村太阳能热水器总集热面积达到
5000
万平方米。
在可再生能源资源丰富和相对集中的地区
开展绿色能源示范县建设，全国建成
50
个绿色能源示范县。
二、《规划》分别从指导方针和发展目标、规划布局和建设重点、技术装备和产业发展、
组织实施和保障措施等四个方面详细对水电、生物质能、风电、太阳能和农村可再生能源
等五大重点领域在十一五期间的发展做出了详细规划。
并对上述我国可再生能源发展到
年的指标进行了分解，具体到了很特定的地区或产业。
比如，对到
年，全国水
电装机容量达到
亿千瓦这个指标，分解为大中型常规水电
1.2
亿千瓦，小水电
千瓦，抽水蓄能电站
2000
并将
亿千瓦指标按地域进行分配，到
年，西
部地区常规水电装机规模达到
9500
万千瓦，占全国的
55％，开发程度为
21.5％，其中水
能资源最丰富的四川、云南的水电装机容量分别达到
2700
万千瓦和
1700
万千瓦，开发程
度分别为
22.5％和
17％；
中部地区常规水电装机规模达到
30％，
开发程度达到
68％；
东部地区装机规模达到
2500
15％，水能资源基本
开发完毕。
抽水蓄能电站主要分布在东部和中部地区，东部地区抽水蓄能电站装机规模达
1280
万千瓦，约占全国的
2/3；
中部地区抽水蓄能电站装机规模达到
600
万千瓦，约占
全国的
1/3；
西部地区抽水蓄能电站装机规模达到
120
万千瓦；
全国抽水蓄能电站装机规
模达到
三、《规划》提出了为确保实现可再生能源发展“十一五”规划目标，将采取相应保障
措施和政策，支持可再生能源的发展。
1、将可再生能源开发利用作为各有关部门和各级政
2
府建设资源节约型、环境友好型社会的考核指标；
2、建立可再生能源发展专项资金；
3、
国家对可再生能源开发利用、技术研发和设备生产等给予财政补贴和税收优惠支持；
4、国
家有关部门采取财政、税收、价格等综合措施和强制性的市场份额政策，并通过组织政府
投资项目和特许权项目等方式，培育持续稳定的可再生能源市场；
5、做好可再生能源发电
并网、上网电价及费用分摊有关规定，保障可再生能源电力的上网和销售；
6、加快可再生
能源技术进步和产业体系建设。
近两年，随着《京都议定书》的生效以及国际石油价格大幅攀升，可再生能源发展成
为国际能源领域的热点。
而且我国也提出了发展循环经济的概念和建设资源节约型、环境
友好型社会的目标，开发利用可再生能源成为我国能源战略的重要内容。
2007
年以来，我
国发展可再生能源利用的政策频繁出台。
首先电监会发布《电网企业全额收购可再生能源
电量监管办法》，随后发改委主持召开南方地区电力工业上大压小工作座谈会。
9
4
日国家发改委公布《可再生能源中长期发展规划》，在此基础上又于
18
日印发了
《可再生能源发展“十一五”规划》（以下简称《规划》）。
《规划》的出台为我国“十
一五”期间可再生能源的发展指出了明确的方向。
《规划》明确提出：
10％，比
2005
年提高
2.5
个百分点；
亿吨标准煤。
《规划》指出，“十
一五”时期可再生能源发展的总目标是：
加快可再生能源开发利用，提高可再生能源在能
源结构中的比重；
解决农村无电人口用电问题和农村生活燃料短缺问题；
促进可再生能源
技术和产业发展，提高可再生能源技术研发能力和产业化水平。
可再生能源在挑战中前进
水电将新增装机容量
7300
万千瓦
水电是目前技术最成熟、最具规模化发展的可再生能源，在可再生能源发电中处于最
重要的地位。
同时我们也应看到在水电建设中存在的一些问题，比如开发程度低，能源生产构成不
合理，投资兴建时间过长等。
而只有充分解决这些问题，水电才能彻底成为可再生能源的
领头羊。
根据《规划》，“十一五”时期，全国新增水电装机容量
万千瓦,到
年，
全国水电装机容量达到
亿千瓦。
在具体的规划布局上，到
年，西部地区常规水电
装机规模达到
55%，开发程度为
21.5%；
中部地区常规水电装机规
30%，开发程度达到
68%；
瓦，水能资源基本开发完毕。
生物质发电装机容量达到
3
我国在生物质能源的开发和利用上，逐步发展了生物质气化、液化和发电等技术。
但
在开发利用中，必须合理开发利用边际土地资源，且能源作物和能源植物的种植做到不与
民争粮，不与粮争地，不破坏环境，不能顾此失彼，应处理好生物质能利用与生物质其他
用途的关系。
《规划》明确表示，到
年，全国生物质发电装机容量达到
增加非粮原料燃料乙醇年利用量
万吨，生物柴油年利用量达到
万吨；
农村户用沼气
池达到
万户，建成大型沼气工程
6300
处，沼气年利用量达到
亿立方米；
农林生
物质固体成型燃料年利用量达到
万吨。
在生物质发电方面，《规划》明确了生物质发
电的重点是农业生物质发电、林业生物质发电、沼气工程发电和垃圾发电，到
年，其
发电装机容量将分别达到
万千瓦、100
万千瓦、50
同时，要求
在生物液体燃料、沼气、生物质固体成型燃料方面要有突破性发展。
风电将新增装机
900
中国是个风力资源丰富的国家，风电发展潜力巨大。
同时，随着国家政策的扶持，我
国风电发展迅猛。
截至
2006
年底，我国风电装机容量已达到
260
万千瓦，比
年增长
105%。
但与国际先进水平相比较远，国产风电机组单机容量较小，关键技术依赖进口，零
部件的质量还有待提高。
《规划》显示，在风电利用方面，“十一五”时期，全国新增风
电装机容量约
万千瓦，到
年，风电总装机容量达到
同时，形成国
内风电装备制造能力，整机生产能力达到年产
500
万千瓦，零部件配套生产能力达到年产
800
万千瓦，为
年以后风电快速发展奠定装备基础。
结合无电地区电力建设，积极培
育小型风力发电机产业和市场，到
年，小型风力发电机的使用量达到
万台，总容
量达到
7.5
万千瓦，设备生产能力达到年产
8000
台。
太阳能发电装机将达到
太阳能是人类取之不尽用之不竭的可再生能源，具有充分的清洁性、绝对的安全性、
相对的广泛性、确实的长寿命和免维护性、资源的充足性及潜在的经济性等优点，在长期
的能源战略中具有重要地位。
但太阳能在发展中同样遇到了很多问题，原材料、设备和核
心技术依靠进口，技术门槛过低导致无序竞争成为影响太阳能发展的瓶颈。
《规划》表明，
年，我国太阳能热水器累计安装量将达到
亿平方米，太阳能发电装机容量将达
将建设光伏发电系统
10
万千瓦，同时开展光伏电站试点，建设大型并网光
伏电站，总容量达到
在太阳能资源较好的大中城市开展光伏屋顶、阳光照明等
光伏发电应用。
有利的措施和激励政策下
的促动发展
《规划》为可再生能源的发展提供了一系列保障措施和激励政策。
这主要包括用有利
的财税政策培育市场，建立国家可再生能源研究开发管理机构，整合现有技术资源，完善
技术和产业服务体系，加快可再生能源技术进步和产业体系建设等。
“十一五”将是我国能源格局产生重大转折的时期，我国能源消费格局将会呈现多样
化的新格局，传统能源之间出现替代，可再生能源蓬勃发展，且新能源在能源利用中的比
重将逐年增加。
可再生能源已经在我国的能源供应中发挥作用，必将在未来能源供应构成
中发挥举足轻重的作用。
国家发展改革委关于印发可再生能源发展“十一五”规划的通知
发改能源[2008]610号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发
展改革委、经贸委（经委），国家电网公司、南方电网公司、中国华能集团公
司、中国大唐集团公司、中国国电集团公司、中国华电集团公司、中国电力投
资集团公司、中国石油总公司、中国石化总公司、中国海洋石油总公司、中国
节能投资公司、中国科学院、中国工程院：
为了贯彻落实《可再生能源法》，加快可再生能源的发展，促进资源节约和环
境保护，积极应对全球气候变化，我委于2007年8月31日印发了《可再生能源中
长期发展规划》（发改能源[2007]2174号）。
根据《可再生能源中长期发展规
划》的总体要求和我国可再生能源发展的最新进展，我委对“十一五”时期部
分可再生能源的发展目标和发展重点进行了调整，组织制定了《可再生能源发
展“十一五”规划》。
现印发你们，请按照执行。
附：
可再生能源发展“十一五”规划
5
中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○○八年三月三日
国家发展和改革委员会
前
言
可再生能源是我国重要的能源资源，在满足能源需求、改善能源
结构、减少环境污染、促进经济发展等方面具有重要作用。
为了
加快我国可再生能源发展，更好地满足经济和社会可持续发展的
需要，根据《可再生能源法》的要求，在总结我国可再生能源资源、
技术及产业发展状况，借鉴国际可再生能源发展经验的基础上，
制定了《可再生能源中长期发展规划》，提出了从现在到2020年期
间我国可再生能源发展的指导思想、主要任务、发展目标、重点
领域和保障措施。
十届全国人大第四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个
五年规划纲要》明确提出：
“实行优惠的财税、投资政策和强制性
市场份额政策，鼓励生产与消费可再生能源，提高在一次能源消
费中的比重。
”
为了进一步做好可再生能源开发利用工作，落实
好“十一五”规划纲要，根据《可再生能源中长期发展规划》提出的
目标和任务，制定了《可再生能源发展“十一五”规划》。
本规划提
出的“十一五”时期可再生能源发展的形势任务、指导思想、发展
目标、总体布局、重点领域、以及保障措施和激励政策，是落实
《可再生能源法》的重要措施和实现“十一五”规划纲要发展目标
6
的重要保障。
本规划是指导“十一五”时期我国可再生能源开发利
用和引导可再生能源产业发展的主要依据。
i
一、发展现状和面临形势.......................................................1
（一）发展状况...........................................................................1
（二）存在问题...........................................................................8
（三）形势和任务.......................................................................9
二、指导思想和发展目标.....................................................12
（一）指导思想.........................................................................12
（二）发展目标.........................................................................13
三、总体布局和重点领域.....................................................15
（一）水电.................................................................................15
（二）生物质能.........................................................................20
（三）风电.................................................................................27
（四）太阳能.............................................................................31
（五）农村可再生能源.............................................................36
四、环境影响分析.................................................................39
五、保障措施和激励政策.....................................................40
近年来，可再生能源得到国际社会和大多数国家的高度重视，许
多国家制定了支持可再生能源发展的法律和优惠政策，可再生能
源成为世界能源中发展最快的领域。
目前，水电已是能源供应体
7
系中的重要组成部分；
风电、太阳能、生物质能技术基本成熟，正
处于快速发展时期；
生物液体燃料对替代石油、发展农业经济的
作用日益显著。
我国有丰富的可再生能源资源，在水电、沼气、太阳能热利用方
面已取得了显著成效，近年来加快了风电、生物液体燃料和太阳
能发电的发展，开发利用可再生能源已成为我国缓解能源供需矛
盾、减轻环境污染、调整能源结构、转变经济增长方式和促进社
会主义新农村建设的重要途径。
在“十一五”时期，我国将继续大
力发展水电，加快发展生物质能、风电和太阳能，加强农村可再
生能源开发利用，逐步提高可再生能源在能源供应中的比重，为
更大规模开发利用可再生能源创造条件。
一、发展现状和面临形势
（一）发展状况
“十五”时期，水电建设大中小并举，开发建设速度显著加快；
采
取特许权招标等措施，积极推进风电规模化发展；
以“送电到乡”
和解决无电人口生活用电问题为契机，发展太阳能光伏发电和小
风电，推动分散式可再生能源发电技术的发展；
围绕改
善农村环境卫生条件和增加农民收入，积极发展农村户用沼气；
通过市场推动，大力推广普及太阳能热水器；
以技术研发和试点
示范为先导，积极推动生物质能发电和生物液体燃料开发利用。
2005年《可再生能源法》的颁布，标志着我国可再生能源发展进入
了一个新的历史阶段。
8
1、开发利用状况
“十五”时期，我国可再生能源发展迅速。
水电、沼气、生物液体燃
料、风电、太阳能利用取得显著进展，可再生能源的作用逐步增
大，显示出良好的发展势头。
到2005年底，全国水电装机容量达到1.17亿千瓦（包括约700万千
瓦抽水蓄能电站），约占全国发电总装机容量的23％，水电年发
电量3952亿千瓦时，约占全国总发电量的16％。
。
结合农业增效、农民增收和生态环境改善，稳步推进沼气发展。
到2005年底，全国已发展户用沼气池1800多万户，建成大型畜禽
养殖场沼气工程和工业有机废水沼气工程约1500处，沼气年利用
量达到约80亿立方米，为近7000万农村人口提供了优质的生活燃
料。
到2005年底，全国生物质发电总装机容量约200万千瓦，其中
蔗渣发电约170万千瓦，垃圾发电约20万千瓦，其余为稻壳等农
林废弃物气化发电和沼气发电等。
为了缓解石油供需矛盾，国家开展了生物液体燃料技术研发
和试点工作。
到2005年底，以粮食为原料的燃料乙醇年利用量达
到102万吨，以甜高粱茎秆、木薯等非粮原料生产燃料乙醇的技
术已具备商业化发展的条件。
以小桐子（俗称麻疯树）、黄连木等
非食用油料植物为原料的生物柴油技术处于小规模试验阶段。
为了加快风电的规模化发展，国家采取特许权招标方式推进大型
风电项目建设，并促进风电设备本地化生产和风电技术的自主创
新。
到2005年底，全国已建成并网风电场60多个，总装机容量达
到126万千瓦，为风电的大规模发展奠定了基础。
此外，在偏远地
区还有约25万台小型独立运行的风力发电机，总容量约为5万千
瓦。
为了解决无电地区用电问题，国家组织实施了“送电到乡”工程，
有力地推动了太阳能光伏发电的应用。
到2005年底，全国光伏发
电总容量达到7万千瓦，在12个县城、700多个乡镇建设了独立光
伏电站，推广了50多万套户用光伏系统，极大地推动了太阳能光
伏产业的发展。
为了扩大太阳能热利用，国家积极推动太阳能热水器与建筑结合，
有效扩大了太阳能热水器市场，使太阳能热水器的生产和应用进
入稳定增长阶段，到2005年底，太阳能热水器安装使用总量达到
8000万平方米。
2005年，可再生能源开发利用总量（不包括传统方式利用
生物质能）为1.66亿吨标准煤，约为2005年全国一次能源消费总
量的7.5％，相应减少二氧化硫年排放量300万吨，减少二氧化碳
年排放量4亿多吨。
发展可再生能源已成为缓解能源供需矛盾、
减少环境污染、增加农民收入的重要途径。
专栏1
“十五”期末可再生能源主要发展指标和实现情况
内容
2000年
“十五”预期目标
2005年
年均增长（%）
一、发电
1、水电（万千瓦）
7935
10
10000
11000
6.7
2、并网风电（万千瓦））
34
120
126
30
3、小型离网风电（万台）
15
25
11
4、光伏发电（万千瓦）
1.9
5.3
5、生物质发电（万千瓦）
170
200
二、供气
沼气（亿立方米）
35
40
80
18
其中农村户用沼气（万户）
850
1000
1800
16
三、供热
1、太阳能热水器（万平方米）
2600
6300
8000
2、地热等（万吨标准煤/年）
四、燃料
1、燃料乙醇
102
2、生物柴油
总利用量（万吨标准煤/年）
12000
13600
16600
2、技术和产业发展
“十五”时期，我国可再生能源技术和产业发展取得了显著
成绩。
水电、沼气和太阳能热利用等领域已形成了技术门类比较
齐全、服务体系较为完善的产业体系，保障了可再生能源开发利
用规模的迅速发展。
同时，生物质能高效利用、风电、太阳能发电
等新兴技术和产业也得到较快发展。
水力发电装备制造和施工技术日臻完善。
在引进消化国外技术基
础上，已可以制造70万千瓦水轮发电机组，形成了有国际竞争力
的水电设备制造和水电工程施工能力，水电工程的规划、设计、
施工、运行管理已形成了完整的体系。
沼气技术不断进步和完善，户用沼气系统和零部件基本实现了标
准化生产和专业化施工，大部分地区建立了沼气技术服务机构，
具备了较强的技术服务能力。
大中型沼气工程的工艺技术成熟，
已形成了专业化的设计和施工队伍，服务体系基本完备，具备了
大规模发展的条件。
其他生物质能开发利用技术发展明显加快，
掌握了农林生物质发电、生物液体燃料、生物质固体成
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