市安监局20xx年法治政府建设情况汇报.docx

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市安监局20xx年法治政府建设情况汇报

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市安监局20xx年法治政府建设情况汇报

市政府：

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市法制办公室的具体指导下，结合本部门的实际，认真贯彻执行国家和省有关法律法规，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，积极推进依法行政工作，规范行政行为，落实行政执法责任制，加强行政执法队伍培训，健全行政执法监督机制，保持了我市安全生产形势的基本平稳。

现将法治建设情况汇报如下：

一、依法全面履行部门职责情况

市安监是市政府安全生产监督管理部门，主要职责是贯彻执行国家、省安全生产工作的方针政策和法律法规；指导协凋全市安全生产工作；依法行使综合监督管理职权，指导协调、监督检查市有关部门和各县（市、区）政府安全生产工作；依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况等。

一年来，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕“放管服”、“落实两个责任”全面履行监管职责。

（一）深化行政审批制度改革。

一是全面清理规范行政审批中介服务。

对现有的8项行政审批事项可能涉及的中介服务进行了梳理，其中４项审批事项涉及5个中介服务，对此进行了规范并网上公布。

二是对现有的证照进行清理规范。

８个行政审批事项涉及证照6个，安全生产标准化建设、安全管理人员考核涉及两个证，目前已将有关情况上报。

（二）实施“两个清单”动态管理。

下半年，法制科对我局现有的行政权力再次依据《中华人民共和国职业病防治法》等法律的修订，及时对我局的《权力清单》、《责任清单》进行了修改，并在市安监网站进行了公开。

（三）创新社会治理方式，全方位加强安全生产。

强化企业安全基础管理，积极推进风险辨识与管控，建立全方位的隐患排查体系，探索保险业参与安全管理等新的监管方式，强化安全生产主体责任。

全年工矿商贸领域发生安全生产事故4起，造成７人死亡，无重大事故发生，同比事故起数下降50%，死亡人数下降74%，安全生产持续稳定好转。

（四）优化共公服务。

全面梳理局实施的审批、管理事项，现已梳理出８项服务事项，对８项服务从办理流程、条件、服务时间、承办科等进行了规范，同时，进行了上报并公布。

二、完善行政制度体系情况

（一）制度建设情况。

建立完善的行政制度，将权力装进笼子里，使权力不在“任性”，不断推进依法治安。

在市法制部门的指导下，我局已建立了较为完善的行政制度，实施《重大行政决策制度》、《政务信息公开制度》《xx市安监局规范性文件制定办法》（邢安监字[20xx]82号）等规范行政决策行为;实施《行政执法责任制》、《安全生产行政处罚制度》《重大行政处罚案件集体讨论制度》、《行政处罚案卷管理办法》《行政处罚合法性审查制度》《市安监局行政执法过错责任追究实施细则》《涉嫌犯罪案件移交规定》《xx市安全生产监督管理局行政强制制度》等规范行政执法行为;《首问负责制》、《限时办结制》等规范行政许可行为；《廉政风险预警和防范机制管理办法》、《廉政风险防范管理考核办法》等规范公务人员的的廉政行为；《xx市安监局行政复议办法》《xx市安监局行政赔偿办法》《xx市安全生产监督管理局关于安全生产领域纠纷行政调解工作制度》《xx市安全生产监督管理局行政诉讼案件应诉规定》（邢安监字[20xx]192）等规范化解矛盾行为。

（二）强化规范性文件管理。

按照市政府法制办公室要求，对《河北省安全生条例》、《xx市河道采砂管理办法》（征求意见稿）等起草中的规范性文件进行了审查，并及时的反馈了意见和建议。

对由市安监局实施的市政府规范性文件进行了清理上报。

因省安委会由新的类似文件的出台，《xx市安全生产“黑名单”制度》届时自动失效。

目前，我局无规范性文件。

三、行政决策科学化、民主化、法治化情况

（一）落实重大行政制度。

行政决策科学化、民主化、法治化建设是政府依法履行职责的重要体现。

为规范行政决策工作，20xx年在市法制办的指导下，我局制定了《xx市安全生产监督管理局重大行政决策制度》，明确了重大行政决策事项、决策程序、听证、专家论证、调研、决策实施评估、责任追究等问题。

20xx年结合贯彻《xx市行政程序规定》，又印发了贯彻学习落实意见，推动行政决策的科学化、民主化、法治化工作。

20xx年全年实施的安全监管措施，如重要时段安全大检查、生产经营单位风险管控、危险化学品安全生产专项整治等工作均为上级部门按排事项，市局重在细化落实，没有重大行政决策事项地。

（二）落实法制顾问咨询制度。

20xx年我局建立了法律顾问制度，聘请了常年法律顾问1名，为安全监管提供法律服务，推行一事一服务。

法律顾问咨询制度的实施，减避免了执法过程中法律适用错误的机率和重大行政决策法律错误机率，维护了当事人的合法权益，也树立了安全执法的权威，进一步规范了安全监管行政执法工作，法律顾问在推进依法行政中发挥了积极作用。

四、坚持规范公正文明执法情况

（一）严格自由裁量权基准制度。

为进行落实行政处罚法公正公平原则，严格落实《xx市行政处罚自由裁量权实施标准》，避免同案不同罚问题的出现。

通过严格落实行政处罚合法性审查制度，来保证自由裁量权基准制度的实施。

凡行政处罚案件，事先均由法制科进行合法性审查，符合法律规定，实事清楚，证据充分，裁量得当，才可以进入处罚程序，实施处罚，此举有效地推动了自由裁量权基准制度的落实。

（二）落实执法全过程记录制度。

20xx年建立了《执法全过程记录制度》，今年建设了执法记录仪使用规则，为每一位执法人配备了记录仪，开展了记录仪使用能观摩教育，推动记录正确使用，全面记录执法情况。

（三）推行行政执法公示制度。

20xx年安监局实施了执法公开公示制度，近两进一步进行了完善。

在本局网站上设立了执法公开专栏，公开执法依据、程序、处罚结果、执法监管计划等内容。

同时与政府诚信平台对接，行政许可信息、行政处罚情况录入系统，方便信息共享。

（四）落实执法责任制，开展执法责任制评议，认真组织案卷评查。

200７年局建立了建立了执法责任制度，规范执法人行为，明确各环节责任。

逐年开展了案卷评查，落实执法责任。

上半年，我局制定印发了《开展执法检查和执法责任制评议工作的通知》，21个县市区安监局按照要求进行了互查，市局对互查情况进行了抽查，抽查案卷50多份，通过评查发现了不足，肯定了成绩，指出了改正的方法。

下半年又对全市21个县安监局执法案卷进行评查，11月6日针对检查中发现的问题，编制了ppt课，通过网上视频，组织全市安监执法人员进行了问题式教育培训，收到良好效果。

（五）健全行政执法人员管理制度。

一是在市法制办的指导下，对现有的执法人员进行了全面的清理，符合执法要求的发放了执法证，不符合条件的收回了旧证，不再发放新证，调离执法岗位。

二是对新调入执法岗位人员1人进行了培训考核。

三是强化文明执法，认真贯彻《xx市行政执法行为规范》（邢政办字[20xx]33号）约束执法人员自觉执行文明执法规定。

全年无被投诉执法人员情况发生。

（六）创新执法方式。

一是推行观摩执法。

以某企业为载体，解剖其安全生产条件、法律法规落实情况，组织同行业的企业管理人员、县执法人员进行观摩，提高执法人员执法水平，教育企业管理人员怎样抓好安全生产工作。

全年开展10次观摩执法，收到了很好的效果。

二是推行“双随机，一公开，强化事中事后监管。

按照《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔20xx〕58号）、《河北省人民政府办公厅关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施意见》（冀政办发〔20xx〕22号）等文件要，制定了《“双随机”抽查规范事中事后监管实施方案》明确了双随机抽查原则和机制。

6月份制定了《“双随机”抽查实施细则》明确了抽查运行规则，建立了“三库”即企业数据库、执法人员数据库和专家数据库。

全年实施了两次双随机抽查执法检查，效果明显。

建立执法台帐记录执法情况，做到执法痕迹化管理。

五、强化对行政权力制约和监督情况

（一）全面推进政务公开。

坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

利用互联网平台市安监局建立了自己的门户网站，向社会公布自己各项政务行动信息。

执法监管、煤矿减能、危化品专项整治、安全大检查、行政许可等信息及时在网站上进行了公布。

（二）自觉接受人大监督、层级监督。

我局自觉接受人大的监督，分别于7、１２月向市人大报告了法治建设情况。

自觉接受省安监局的监督指导，落实了半年报告制度。

（三）严格执法过错责任追究。

一是严格落实市安监局《行政执法过错责任追究实施细则》，规范执法行为。

目前，没有执法人员因执法过错受到追究。

二是完善举报平台，强化社会监督。

局建立了24小时值班制度，确保24小时有人值守，负责接受各种投诉，并开通了3609001、12350、3609555三部举报电话和局监察室3609258举报电话。

同时通过网络公开了hbxtajj@126投诉信箱，接受网友投诉。

不断加大社会监督的力度，促进各项制度的严格落实。

六、依法化解社会矛盾纠纷情况

（一）行政复议规范化建设。

20xx年我局即制定并实施了《xx市安监局行政复议办法》并在网站进行了公开。

目前，由局法制科负责行政复议工作，现有工作人员3人，均为本科学历。

本年度无复议案件。

（二）应诉情况。

一是完善人民调解组织。

严格执行20xx年颁布实施的《人民调解法》，按照市法制办的要求，成立了人民调解组织，办公室设在局政策法规科，主任由主管法制的副局长担任，法制科全体人员为人民调解员。

今年根据领导分工的变化，调整了调解组织人员。

二是落实局《行政诉讼案件应诉规定》（邢安监字[20xx]192），强调应诉责任和义务。

截止目前我局无诉讼案件。

（三）健全依法化解纠纷机制。

在完善信访工作的基础上，建立了安全生产社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，防止矛盾激化。

全年无重大信访案件。

七、全面提高法治思维和依法行政能力情况

（一）强化法制学习。

一个部门的依法行政工作能力的强弱，与领导班子的法制思维和法制能力有着直接的关系。

为此，我局始终把“中心组”的法制学习放在重要的位置来抓，20xx年完善了《领导干部学法制度》，今年按照制度要求，严格落实干部学法制度。

一是狠抓会前学习。

为突出学法的针对性，将会前法治辅导学习确定为局务会的固定议题，一把手亲自抓，截止目前，共学习9次。

重大事项讨论决定前，由法制科按排人员有针对性的做会前法律学习与辅导，以提高集体决策的合法性。

二是狠抓集中学习。

年初我们制定了《20xx年执法人员学习与培训计划》，要求“中心组专题学法”每季度不少于一次。

为把“中心组学习专题班”搞扎实，法制科每次都进行精心准备。

准备多媒体教学课件，准备有关的案例，通过生动的讲解让中心组的每个成员，在每一次学习都有所收益。

截止目前共开展专题学习4次，专题讲座2次。

三是指导开展自学。

局法制科通过《20xx年执法人员学习与培训计划》“指导中心组”的自学工作，使领导班成员自学有方向，有目标，领导班子整体法制素质不断提高。

法制学习做到了有计划，有记录，有内容，有考核。

四是开展交流研讨1次，主要是结合行政处罚案卷就落实行政处罚法和安全生产法进行研讨。

（二）统筹安排布置。

为使依法行政工作有序开展，市局印发了《20xx年法制工作要点》，对依法行政工作进行了部署。

20xx年出台了《依法行政工作制度》，建立了由局长任组长的依法行领导小组，全力推进依法行政工作。

全年召开４次依法行政专题会议研究布置依法行政工作，推动法治建设工作。

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八、安全生法治教育培训情况。

执法人员法制素质直接影响着全局依法行政工作和安全监管监察的工作质量。

为此，一是通过印发“培训计划”推动法制教育培训工作。

《20xx年执法人员学习与培训计划》对每季的学习题目、培训考试都进行了详细的安排，特别是开展了新《安全生产法》暨安全生主警示集中教育，受训执法人员20xx人次。

6月份对执法人员进行了专业法律知识能力测试，成绩均良好。

二是有针对性的开展集中执法培训。

我们利用春节过后有利时间，法制科把已有行政处罚案卷制作成课件，逐项对全体执法人员进行了分析讲解。

三是开展法制宣传，提高公民的安全法制意识。

6月分开展了以“强化红线意识、推动安全发展”为主题的“安全生产月”活动，300名执法人员深入企业、社区开展安全生产法律和安全知识咨询和宣传，面对面的解决企业和群众遇到的问题。

据统计，新《安全生产法》集中宣传日活动期间，全市安监系统共组织840余名安监干部参加各乡镇活动，进行新《安全生产法》的宣讲，并现场发放《公开信》5万余份，新《安全生产法》单行本20xx0册，展板、挂图6000套。

20xx年12月16日