山东省潍坊市物流发展战略规划纲要.docx
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山东省潍坊市物流发展战略规划纲要
山东省潍坊市物流发展战略规划纲要
一、潍坊市物流发展战略目标定位
（一）指导思想
为促进潍坊市“解放思想、干事创业、加快发展”总体指导思想的实现，充分发挥潍坊市区位、交通、人力和土地资源优势，以降低物流成本、改善物流发展环境和提高物流效率为核心，以“政府引导，营造环境，市场导向，企业运作”为发展原则，按照现代物流理念，统筹规划，加快构建潍坊市现代物流体系，完善现代物流基础设施平台，构筑物流信息网络平台，健全物流政策环境平台，加速实现从交通枢纽到物流枢纽的有效转换，充分发挥现代物流对潍坊经济和社会发展的促进作用，逐步把潍坊市建设成山东半岛乃至全国重要的物流枢纽。
（二）总体构想
根据潍坊工商企业和专业市场布局及今后发展趋势需要，突出潍坊经济基础雄厚、工业发展强劲、商品经济发达、公铁交通便利的优势，合理规划潍坊市物流发展战略。
以先进的信息技术为基础构建现代物流体系，重点建设好3个物流基地、6个物流中心和4个配送中心，形成设施先进、功能齐全、各具特色的物流基地、物流中心和配送中心。
向东，服务山东东部，以青岛为龙头，承接国际物流；向西，服务山东西部，面向全国物流。
1.以培育现代物流市场体系为重点，培育开放、公平、有序的物流市场；
2.以深化对外开放为先导，以市场换发展，重点引进国内外着名物流企业，采取多种投资和合作方式，促进它们参加山东半岛物流枢纽的建设；
3.以物流基础设施建设为根本，完善物流节点和线路的空间布局，构筑高效率的物流网络；
4.以现代物流理念为指导，提高潍坊现代物流业发展的市场化水平；
5.以物流政策平台建设为支撑，提高潍坊现代物流业发展的法治化水平；
6.以物流信息网络平台建设为突破口，提高潍坊现代物流业发展的信息化水平。
（三）指导原则
1.依托第二产业，服务工商物流
2.立足腹地经济，挖掘物流潜力
3.着眼全局，与省市总体规划协调并进
4.发挥交通枢纽优势，增强物流辐射范围
5.整体规划，有序开发
6.整合存量资源，发挥整体优势
（四）战略目标
1.总体目标
到2010年，潍坊市物流发展战略规划的总体目标是：
（1）初步建成立足潍坊、服务山东、面向全国、走向世界的山东半岛物流枢纽，形成以青岛为龙头、以潍坊为集疏中转枢纽、从国际物流-青岛物流-山东半岛物流枢纽-山东各区域物流（潍坊、青岛除外）的双向物流链（见图1-1）。
图1-1“山东半岛物流枢纽”物流链
（2）建成功能健全的物流基础设施平台和物流信息网络平台，以信息化促进物流业的快速发展，以物流业促进潍坊产业结构的完善和区域经济的持续健康发展；建立物流发展政策平台；构建三大物流基地、六大物流中心与四大配送中心，形成分别定位服务于全方位物流需求、本地商贸企业物流需求和城市物流需求三个层次的现代物流体系（见图1-2）。
（3）整合全市现有物流资源，积极引进国际先进物流管理经验和技术，推动物流企业的兼并重组，加快传统物流向现代物流转型，实现物流组织形式和服务功能的创新，培植信息化、网络化与专业化的第三方物流企业，建立以第三方物流企业为主体的现代物流组织体系。
（4）形成区域物流、市域物流一体化的现代物流圈和畅通高效、快捷准时、经济合理、客户满意的社会化、标准化、信息化、专业化的现代物流服务网络体系。
（5）大力促进物流成本的持续降低，物流成本占GDP的比重不高于16%（2003年我国物流成本占GDP的比重为21.4%，根据估算目前潍坊市的物流成本占GDP的比重接近这一比例）。
2.短期目标（2005-2007年）
营造物流业发展政策环境，制订现代物流发展总体规划和各子系统规划及实施方案，加速建设物流基础设施平台和物流信息网络平台，实现传统物流向现代物流转型，组建大型物流企业和物流集团，大力培育第三方物流，积极发展电子商务和建设配送中心，培养和引进物流专业技术与管理人才。
到2007年，初步建成山东半岛物流枢纽的基础设施构架和物流公共信息平台，物流成本占GDP的比重在现有基础上下降3%，第三方物流成为潍坊物流产业的重要力量。
图1-2潍坊现代物流体系框架-山东半岛物流枢纽
3.中长期目标（2008-2010年）
全面建设物流基地、物流中心和配送中心体系；进一步完善物流基础设施平台和物流信息网络平台，大力推进信息网络技术在物流产业中的应用，实现物流产业与电子商务发展的有机结合；做强做大第三方物流；强化物流组织与管理，提高物流业的管理水平。
规划到2010年底，形成潍坊市统一、信息资源共享的物流信息网络，利用各具特色的物流基地、物流中心和配送中心，为各类物流服务商提供物流作业和信息服务支持平台。
同时，培育5-8家能够带动潍坊及山东半岛地区现代物流业全面发展的第三方物流龙头企业，把潍坊市建成山东半岛物流枢纽，充分辐射周边城市，形成与国际接轨的多层次、社会化、专业化现代物流网络体系，物流成本占GDP比重再下降3个百分点，物流产业成为潍坊市重要支柱产业之一，促进潍坊第三产业及整体经济的持续发展。
二、潍坊市物流基础设施规划
（一）总体规划
1.总体布局
以三大物流基地为核心，以物流中心\配送中心为重点，以公、铁、水、空四位一体的交通网络为骨架，全面打造潍坊现代物流——山东半岛物流枢纽的基础设施平台：
潍坊港物流基地主要承担海运物流业务，形成领航之势；高新技术开发区物流基地主要承接国际物流业务，服务于山东东部城市；外商投资开发区物流基地承接潍坊西部物流，两者形成潍坊物流的两翼。
以物流中心、配送中心为重点，不断完善集陆、水、空于一体的货运通道网络，潍坊现代物流就像一架“巨型航天飞机”，将在齐鲁大地上展翅翱翔。
2.服务范围（见表2-1）
表2-1潍坊市物流服务范围规划
服务区域
服务对象
物流基地
全方位（国际物流、区域物流、市域物流）
第二产业
物流中心
区域物流、市域物流
（以区域物流为主）
商贸流通
配送中心
区域物流、市域物流
（以市域物流为主）
城市生活
（二）物流基地
1.潍坊港物流基地
（1）规划依据
✍优越的自然地理条件。
潍坊港位于莱州湾白浪河入海口以西，水上距天津新港150海里，距大连港184海里；陆上距青岛200余公里，距潍坊中心城区70余公里，可方便进行潍坊及周边城市与国内港口、国际港口的海上运输。
同时潍坊港与济青、东红等高速公路和央赣、新海等干线公路相连接，公路快速集疏运网络已初步形成。
✍工业物流需求迫切。
潍坊港地处“三北”（寿光、寒亭区、昌邑三地北部），有全国最大的原盐生产基地和海洋化工基地，距淄博、东营、滨州、济南等地市较近，直接腹地广阔，货源充足。
尤其是山东海化集团的纯碱产品出口量非常大，潍坊港正在新建两个5000吨专用泊位为其提供出口物流服务。
✍发展水运前途广阔。
一直以来铁路运力紧张，无法满足运输需求，为保障客运和关乎国计民生的重要物资运输，一般物资的铁路运输需求更是难以得到满足；公路尽管方便快捷，但其运价偏高，导致物流成本难以降低。
而水运满足需求能力强，且成本很低，因而发展水运有利于潍坊市工业和经济的发展。
✍港口物流设施不断完善。
潍坊港现有两个3000吨级通用泊位（码头按5000吨设计）和1个3000吨级滚装泊位，2003年续建两个5000吨级散装纯碱出口专用泊位，年设计吞吐能力将达到197.4万吨。
港口各种装卸、仓储、通信、供水、生活等物流及配套设施基本完善，生产、代理、查验等服务机构比较健全。
潍坊港现为国家二类开放港口，2004年下半年将升级为一类开放口岸。
✍港口业务增长迅速。
与1999年相比，2003年潍坊港（原潍北港）吞吐量增长了295%（见表2-2）。
从港口业务量快速增长的趋势不难看出，经济发展对潍坊港口的业务需求不断增大，而潍坊港物流基地建立后将对潍坊经济的发展发挥更大的推动作用。
表2-2潍坊市1997-2003年港口货物吞吐量单位：
万吨
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
潍北港
6.2
2.5
71.6
73
141
207
282.5
资料来源：
山东省统计年鉴（2003）
✍经济效益和社会效益显着。
经过近几年的运营，潍坊港既取得了可观的经济效益，也产生了明显的社会效益：
完善了渤海湾南岸的港口布局，打通了潍坊的海上运输通道，提高了潍坊的知名度，为潍坊特别是“三北”货物的进出提供了便捷的运输条件，促进了企业经济效益的提高，拉动了“三北”海洋化工、浅海开发、运输、餐饮、旅游、劳务、房地产等产业的快速发展。
（2）布局规划
主要由海洋化工物流和散杂货物流两部分组成：
海洋化工物流位于潍坊市海化开发区海化街西；散杂货物流位于潍坊港务局所属的新港区。
“十一五”期间，将建成4个5000吨级专用泊位和4个10000吨级通用泊位，使港口吞吐能力达到2000万吨，实现一类口岸开发功能，开通货物滚装航线。
借鉴国外物流节点和国内已实践证明较好的深圳市物流节点的建设经验，按类比法估算，其物流设施规划用地112.5~119公顷，但考虑到国家土地政策的限制，同时结合潍坊港实际物流需求，潍坊港物流基地规划用地85~95公顷。
其中，海洋化工物流主要面向山东海化集团提供物流服务，规划用地30~35公顷；散杂货物流规划用地50~60公顷。
2.高新技术开发区物流基地
（1）规划依据
✍区位优势。
基地的一部分位于潍坊东部高新技术开发区内，区位优越，地势平坦，交通便利，济青、潍莱两条高速公路穿越其中，东西横贯山东半岛的胶济铁路复线沿高新区而过，客货运输便捷。
基地另一部分——国际集装箱物流区位于高新技术开发区、生物开发区和工业园区的接合处，紧靠济青高速公路和206、309国道，是山东半岛外贸货物进出口青岛海岸的交通枢纽和集疏中心。
✍资源优势。
潍坊国际集装箱中转站已建成完善的基础设施和功能齐全的配套服务设施，站内堆存、装卸、仓储、搬运、检测等各种中转设施齐全完整；海王医药物流基础设施一期工程已经完成，二期也即将动工；潍坊百货集团中百配送中心现有立体仓库3.1万平方米，集商流、物流、信息流与资金流于一体，建立了覆盖山东全省延伸到邻省周边地区的分销配送网络；其它各种物流基础设施也正处于规划建设中。
✍开发区环境建设优势。
从硬环境看，开发区拥有便捷的交通，充沛的电力，发达的通讯，优质的水源，完善的社会配套设施；从软环境看，健全的政策法规、优质高效的诚信环境，符合国际惯例的办事程序、高质量的服务等。
✍物流潜在需求巨大。
高新开发区充分依托市区雄厚的科技经济资源优势，电子信息、光机电一体化、新材料和生物技术四大高新技术支柱产业已初具规模，并且高新区的发展态势良好，为开发区物流业的发展打下了坚实基础。
国际集装箱货物中转需求增长迅速，潍坊地区2001年国际集装箱进出口量达8万TEU，五年内将迅速增长到30万TEU；山东是经济大省、人口大省，药品年销售量达120多亿元，市场容量大，发展前景广；中百配送中心年商品配送额达8.9亿元；农产品出口加工区服务山东东部并面向国际市场，物流潜力强劲。
（2）布局规划
基地内设置出口加工物流、医药物流、国际货物物流、中百日用品物流、纺织品物流等物流功能区，高新技术开发区物流基地规划用地115～125公顷。
出口加工物流区位于出口加工区内，主要面向山东东部提供产品加工配送服务和向国际市场提供产品出口物流服务，物流规划用地18~20公顷。
医药物流以海王医药物流为主体，位于潍县中路东南角，主要是为山东省内各大医院、药店等提供药品配送业务，物流规划用地18~20公顷。
国际货物物流区位于寒亭区郭家官庄霞飞路南段，处于高新技术开发区物流基地的西北角，紧靠济青高速公路和206、309国道，依托潍坊国际集装箱中转站，物流规划用地12~15公顷。
动力机械物流面向潍坊市及周边城市的机械工业提供物流服务，重点客户是潍柴动力股份有限公司和山东巨力集团等动力机械企业（包括汽车零配件生产企业），物流规划用地20~25公顷。
日用品物流主要以中百配送中心为主体，培育发展日用品专业配送中心。
位于潍坊高新开发区胜利东街甲1号，物流规划用地8~10公顷。
其它物流功能区主要包括：
轻工物流、建材物流、纺织物流、汽车零部件物流等，物流用地规划总面积35~40公顷。
3.外商投资开发区物流基地
（1）规划依据
✍区位优势。
外商投资开发区物流基地位于开发区的东南部，胶济铁路、309国道横贯东西，具有规划物流基地得天独厚的区位优势，有利于为开发区工商企业及周边区域提供高效率、低成本的物流服务。
✍物流基础设施初具规模。
开发区内各种配套设施已基本齐全，物流基地规划范围内基础设施较好。
原万方物流园区位于物流基地的东南角，拥有潍西集装箱联营货场，3条铁路专用线和仓储基础设施；中邮公司在此拥有分拣中心、停车场、仓库及其它邮政服务设施等。
✍政策环境优势。
为了鼓励国内外客商投资开发区建设，潍坊市政府出台了各种优惠政策，包括建设用地优惠政策和税费优惠政策等，为外商创造了宽松的投资软环境，也为物流企业的运营提供了政策支持。
✍潍坊市政府和开发区管委会对开发区物流规划的重视。
潍坊市外商投资开发区是潍坊市经济发展的重点区域之一，开发区管委会作为潍坊市人民政府的派出机构，代表市政府在开发区范围内行使管理职能，并享有省级开发区管理权限，对开发区物流规划十分关注，因而在山东半岛物流枢纽的规划中，将开发区作为一个重要的服务对象来考虑，以求促进开发区经济的发展。
✍开发区发展需要。
随着潍坊市整体经济的发展和开发区规划建设的进行，开发区内的工商物流需求将会迅速增长，及早为其规划建设物流基地，有利于开发区内工商企业提高物流运作效率、降低物流成本、改善物流服务，促进开发区经济快速发展。
（2）布局规划
基地内设置铁路集装箱物流、中邮物流、商贸物流、燃料物流及其他物流功能区。
物流基地位于潍坊外商投资开发区的东南部，胶济铁路、309国道横贯东西，东起长松路，西至杏乐路。
外商投资开发区物流基地的规划用地80~90公顷。
铁路集装箱（散杂货物）物流以原万方物流园区为主体，位于物流基地的东南角，依托潍西集装箱联营货场，建立公铁联运综合运输型物流中心。
通过胶济铁路、济青高速公路、潍蒋路与外省连接，物流规划用地25~28公顷。
中邮物流主要面向山东半岛提供邮政服务，属于专业配送中心，物流规划用地15～18公顷。
其它功能区主要包括物流信息展示中心、商贸物流、燃料物流等，物流用地规划总面积38~45公顷。
4.功能规划（见表2-3）
表2-3潍坊市三大物流基地的服务功能
协调
管理
招商
引资
政策
落实
信息
服务
物流
整合
经济
开发
配套
服务
潍坊港物流基地
✍
✍
✍
✍
✍
✍
✍
高新技术开发区物流基地
✍
✍
✍
✍
✍
✍
✍
外商投资开发区物流基地
✍
✍
✍
✍
✍
✍
✍
5.服务范围（见表2-4）
表2-4潍坊市三大物流基地服务范围
物流基地
服务区域
服务对象
潍坊港
物流基地
国际物流、
区域物流
海洋化工物流（主要出口国际市场），散杂货物内外贸物流（以内贸为主）
高新技术开发区
物流基地
国际物流、
区域物流、
市域物流
国际集装箱货物中转物流，动力机械物流，出口加工物流（包含向山东东部配送、向国际市场出口），医药物流（覆盖山东全省），日用品配送，以及纺织、轻工、汽车配件、建材等物流服务
外商投资开发区
物流基地
区域物流、
市域物流
燃料物流（服务山东西部），铁路集装箱（散杂货物）物流（服务山东西部），中邮物流，商贸物流及其它物流服务
（三）物流中心/配送中心
1.物流中心规划依据与区位布局
（1）航空物流中心
主要提供仓储、分拣、配送、深加工、保税加工等物流服务，物流规划用地12~15公顷。
（2）金宝物流中心
金宝物流中心主要提供汽车交易、汽车配件、建材（以钢材为主）配送等物流服务，物流规划用地20~25公顷。
（3）农副产品物流中心
主要面向潍坊市区提供肉类、水产品以及其它农产品配送服务，物流规划用地4~6公顷。
（4）南方物流中心
地处潍坊城区南部宝通街与水库路路口东南侧，东西可直达济青、潍莱高速公路路口，距离商品城、工业品城、汽配城、电子城和纺织品城不足三公里，区位优越，交通便捷。
南方物流中心规划面积20公顷，拟建库房20000平方米，硬化货场15000平方米，可同时停放车辆300多部，设计年货运量60万吨。
（5）农业生产资料物流中心
农业生产资料物流中心以潍坊市兴鲁农业生产资料有限公司、潍坊市中天棉麻有限公司、潍坊中农化肥销售有限公司、潍坊市供销实业有限公司以及潍坊市供达经贸有限公司等为主体组建，针对潍坊市及山东省内的农资配送，物流规划用地15～20公顷。
（6）钢材物流中心
设置金属材料配送中心和钢材流通加工中心，物流规划用地8~10公顷。
2.配送中心区位选择与布局规划
（1）生鲜食品加工配送中心
位于奎文区二十里堡车站一街7号，主要以中百实业发展有限公司等企业为基础，规划发展生鲜食品加工配送中心，物流规划用地3~5公顷。
（2）快直送配送中心
位于奎文区健康东街与新华路交叉口东南角，以潍坊快直送运业有限公司为主体规划建设，主要业务是公路运输、仓储服务及货物装卸；物流规划用地4~6公顷。
（3）鲁东图书配送中心
位于寒亭区，由山东省新华书店投资建设。
主要承担潍坊、青岛、烟台、威海、东营、淄博等六市40多个县市学生用书供应和图书、电子音像制品、办公文化用品的配送业务，物流规划用地15~18公顷。
（4）人民商城配送中心
位于潍坊人民商城内部，以小商品城物流中心为基础建设人民商城配送中心，以货物仓储、中转、配送、物流信息等业务为主，物流规划用地4~6公顷。
3.功能规划
（1）物流中心功能规划（见表2-5）。
（2）配送中心功能规划（见表2-6）
表2-5潍坊市物流中心功能定位
货运
配载
储存
装卸搬运
包装
物流信息处理
流通加工
增值服务
航空物流中心
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金宝物流中心
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农副产品
物流中心
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农业生产资料
物流中心
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南方物流中心
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钢材物流中心
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表2-6潍坊市各配送中心功能定位
仓储保管
分
拣
装
卸
流通
加工
信息
提供
送
货
增值服务
生鲜食品加工配送中心
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✍
快直送配送中心
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鲁东图书配送中心
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人民商城配送中心
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4.服务范围
潍坊市六个物流中心的服务范围见表2-7；四个配送中心的服务范围见表2-8。
表2-7潍坊市物流中心服务范围
服务范围
物流中心
服务区域
业务范围
主要客户
航空物流中心
区域物流
邮政快件、高科技高附加值产品和海鲜及农副产品的仓储和运输服务
山东各城市的中国邮政，胶东半岛高科技企业等
金宝物流中心
区域物流
汽车及其配件的采购、仓储和配送，旧机动车的集中、加工、仓储和配送，建材（以钢材为主）的采购、仓储和配送，服务辐射山东全省
山东省各大汽车及配件销售网点、建材（主要是钢材）销售网点和消费大户，旧机动车的出售与购买者
农业生产资料
物流中心
区域物流
潍坊市及周边城市农业生产资料的采购、储存和配送
各供销社、农资连锁超市和农村市场
农副产品
物流中心
市域物流
农副产品的集中、加工、仓储和配送
潍坊城区及周边县市农副产品销售网点和市场
南方物流中心
市域物流
潍坊市工商企业的商品采购、储存和配送业务，各种货代业务
潍坊市工商企业
钢材物流中心
区域物流
主要负责潍坊市及周边城市金属材料的采购、加工和配送业务
上游的鞍钢、攀枝花、邯郸等钢铁企业和下游山东省内的工商企业
表2-8潍坊市配送中心服务范围
服务范围
配送中心
服务区域
业务范围
主要客户
生鲜食品加工
配送中心
市域物流
蔬菜、瓜果、肉类等生鲜食品的加工和连锁配送，范围覆盖潍坊市及周边城市
潍坊市及周边城市各大商店、超市等
快直送
配送中心
区域物流
为省内外、国内外企业在山东及潍坊地区所经营的普通货物提供仓储、配送、中转等服务，服务范围覆盖潍坊市及周边城市，潍坊市区提供24小时送货服务
上游：
可口可乐、台湾旺旺、波司登、娃哈哈、北京三元牛奶等企业；
下游：
山东及潍坊地区的商店、超市等
鲁东图书
配送中心
区域物流
学生用书供应和图书、电子音像制品、办公文化用品的配送
潍坊、青岛、烟台、威海、东营、淄博等六市
人民商城
配送中心
市域物流
小商品的仓储、配送等，同时也提供货运、货代、信息等服务，服务范围覆盖潍坊市及周边城市
主要是人民商城中各种业态的零售商店，同时涵盖潍坊市内及周边城市的商店、超市、商品市场等
三、潍坊市物流信息网络平台规划
（一）潍坊物流信息共享模式
企业间信息交换和信息共享规范性较差，实现难度大，维护困难，转换成本高，虽然内部信息化建设有利于增强物流企业的竞争力，但内部信息系统做好了并不一定就能使物流系统的效率得到最大幅度的提高，而由政府规划建设覆盖全市、统一开放的物流信息网络平台，更能实现物流信息的通畅、共享，发挥信息的最大效用，从而更好地整合全市物流资源，体现物流行业的整体优势（图3-1）。
（二）物流信息网络平台体系结构
1.总体结构
如图3-2所示，其中，行业信息平台泛指除物流业务信息平台外有物流需求的为特定产业或产品服务的信息平台。
2.一级平台
物流公共信息平台将各行业信息平台和物流业务信息平台采集的数据进行处理，统一存储。
通过和二级平台的接口建设，拟定数据规范和通信协议，实现物流公共信息平台和二级平台间的数据交换、信息查询、物流市场统计分析与决
策支持等功能。
3.二级平台
包括行业信息平台、物流业务信息平台、政府职能部门支撑信息平台和政府管理部门信息平台。
行业信息平台是为特定产业或产品服务的信息平台，如以蔬菜为主要交易对象的蔬菜交易电子信息平台，以铝产品为主的铝材市场（中国铝材网）等。
物流业务信息平台支持物流企业的业务处理和企业间的交流合作，为行业信息平台以外的其它企业用户和公众用户提供相应的物流信息服务。
它是潍坊市物流信息网络平台规划中最重要的组成部分，也是物流企业、物流用户和政府间直接进行信息交换和共享的场所。
政府职能支撑信息平台是由对物流运作提供相关业务数据支持的所有政府职能部门的信息集成、管理和交互的网络空间。
政府管理部门信息平台汇集了与物流业务运营相关的政府管理部门的政策法规和行业规范，以实现政府对物流市场宏观调控和政策支持。
4.三级平台
由物流基地、物流中心、配送中心、物流企业等物流提供商和企业用户的内部信息系统组成，它们的建设和实施涉及到具体的物流业务范围及其功能。
四、潍坊市物流发展政策建议
（一）充分发挥政府的积极推动作用
1.提高对现代物流的认识，树立高屋建瓴的发展思路
潍坊市各级管理部门和广大企业，要充分重视现代物流对经济发展的全局性影响，提高对现代物流的认识，学习和掌握先进的管理
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