食品安全监管检测体系建设项目可行性研究报告.docx

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食品安全监管检测体系建设项目可行性研究报告

第一章项目摘要

一、建设项目概况

1、项目名称：

XX市食品安全监管检测体系建设项目

2、建设单位：

XX市产品质量监督检验所

3、建设地址：

XX市南区行政中心6号附楼

4、项目负责人：

XXXX

5、技术负责人：

XXXX

6、联系电话：

XX

7、建设性质：

改造

8、建设内容及规模

配置、改造装修装饰XX市食品安全监管检测室及办公场所492平方米。

需购置检测仪器设备：

原子吸收分光光度计、微波消解样品处理系统、MS气相色谱/质谱连用、高效液项色谱议、电子分析天平、菌落计数器等共6台（套）。

10、建设年限：

8个月（2009年3月—2009年10月）

11、项目总投资：

80万元

12、资金筹措

（1）申请补助资金40万元；

（2）XX市产品质量监督检验所自筹资金40万元。

13、效益分析：

（1）项目完成后，能提高XX市食品质量安全监管的能力及产地监测能力。

（2）通过检测服务，可以大大提高食品质量和安全性，增强食品市场占有率和国际市场竞争能力。

（3）通过检测服务，可以引导食品生产加工企业、小作坊按照市场和消费者的需求进行安全卫生生产，有效地提高企业收入。

（4）通过检测服务，将促进XX市绿色食品的发展，有效地提高人们生活质量，保障城乡人民食品生命安全。

二、建设目标与范围

1、建设目标

将建设成为检测功能较齐全、检测设备完善的食品质量安全检验检测机构；全面承担XX市食品市场流通监管、食品加工基地检测、原材料以及半成品的检验检测。

2、服务范围

服务对象为XX市食品生产加工企业、销售商户和消费者，全市已办理证照企业有120多家，以小作坊式企业为主，涉及检测品种多样化，主要有液态奶、饮用水、饲料、大米、果蔬菜罐头、速冻肉制品、黄酒、食醋、方便食品、面包糕点、豆制品、茶叶、腊制品、炒货食品等。

三、项目组织实施与管理

项目建成后，将由XX市产品质量监督检验所的直接管理，接受上级业务部门的指导，开展食品安全流通、生产的监督、检测和原材料、半成品的检验工作，并完成其他临时任务。

同时吸收国内、外同行先进的管理经验，全面实行岗位责任制及目标化管理模式，形成高效、快捷、开放的运行机制，并保证检测工作的第三方公正性。

四、编制依据及主要研究内容

1、编制依据

（1）《关于加快建立健全县级质量技术监督食品安全监管检测体系的通知》（国质检科[2008]58号）;

（2）中华人民共和国食品安全法

（3）《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》

（4）国家重点实验室建设与运行管理办法

（5）福建省商品质量监督条例（第二次修正）

（6）我国各食品标准

（7）业主提供的其它资料。

2、主要研究内容

该报告从调查分析XX市食品安全检测检验设施现状入手，对XX市食品的发展作了预测，进而分析建设XX市食品质量安全监督检测体系的必要性、项目建设的条件、内容、规模、实施进度、节能环保、组织机构、投资估算、资金筹措等，并对项目建设的效益进行评价，进而提出项目可行与否及有关建议。

五、主要经济技术指标

见表1-1：

主要经济技术指标一览表。

主要经济技术指标一览表

表1-1

序号

项目名称

单位

数量

备注

一

建筑面积

m2

492

二

总投资

万元

80

三

资金筹措

万元

80

1

申请补助资金

万元

40

2

XX市产品质量监督检验所自筹

万元

40

四

劳动定员

人

4

五

全年经营天数

天

265

第二章项目建设背景及必要性

一、项目建设背景

根据《关于加快建立健全县级质量技术监督食品安全监管检测体系的通知》（国质检科[2008]58号）精神，健全县级食品质量安全监管检测体系,建立起满足日常监管需要的县级食品质量安全监管检测体系，加强对食品小作坊监管,有效解决城市、农村、乡镇和城乡结合部食品质量安全问题。

目前，XX市办理证照的生产加工食品企业120多家，较相对规模的企业仅3家，大多数属小作坊式企业，企业作坊分散，涉及品种多，这些小企业、小作坊无自检能力，产品未经检验就上市流通，存在着严重的食品安全隐患。

XX市产品质量监督检验所结合全市食品安全现状，拟抓紧建设XX市食品安全监管检测体系项目，以健全服务体系为突破口，抓宣传，订标准，推广开展食品质量安全专业化检测，通过全过程监管，严把食品质量关，促进经济社会持续协调快速发展，保障市民健康。

二、项目建设的必要性

1、项目建设有利于提高食品质量，促进食品生产加工业健康持续发展。

近几年，XX市不断加大食品安全的监管力度，但“从农田到餐桌”的食品产业链条依然危机四伏。

卫生部门相关统计数据表明，食品安全问题更趋严重。

当前食品安全问题主要体现在：

一是在种植、养殖等生产环节污染问题严重。

二是加工领域安全状况不容乐观。

XX市食品生产企业多、规模偏小而且分散，在目前120多家食品企业中约90%是小作坊式企业，大多缺乏生产合格的必备条件。

而相对较具规模的食品企业，由于体制等多种原因，在质量管理、产品开发、市场经营等方面观念滞后，产品质量不容乐观。

三是食品流通领域秩序混乱。

XX市食品经营企业大多为个体工商户，缺乏必要的食品储运设施，缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者有机可乘。

通过XX市产品质量监督检验所来组织、规范XX市的食品生产加工，使之走上健康有序、持续发展的轨道，是保障XX市食品质量安全的有效途径。

2、项目建设有利于健全、改善和规范XX市食品安全监管检测体系建设。

由于历史上投入不足，XX市现有的食品安全监管检测体系不够完善，化验室简陋陈旧，设备引进不足，目前只能做最简单的食品快速定性检测，还无法进行定量检测，而多数食品成份还没办法检测，严重制约了食品质量安全工作的开展。

该项目的建设，将大大改变XX市食品安全检测检验体系建设相对滞后的现状，促进全市食品的健康持续发展。

第三章供求分析及预测

一、供求分析

目前，XX市已办理证照企业有120多家，以小作坊式企业为主，涉及检测品种多样化，主要有液态奶、饮用水、饲料、大米、果蔬菜罐头、速冻肉制品、黄酒、食醋、方便食品、面包糕点、豆制品、茶叶、腊制品、炒货食品等。

随着市场经济发展，市场对食品品牌化的要求十分迫切，尤其是加入WTO后，食品面临着国内外市场激烈竞争的严峻挑战。

目前，XX市笋食品加工、特色食品等大宗食品加工已形成规模化生产、产业化发展，产品销往全国各地，深受各地消费者好评，通过继续加强食品质量安全检验检测体系建设，必将进一步提高XX市食品的质量安全水平，推动特色食品进入大中城市的超市和农贸市场，推动食品出口创汇，全面提升市场竞争力，促进全市经济更大发展。

XX市通过几年建设，已初步建立食品检测检验体系，不断充实、完善该项目建设，可以进一步提高食品质量安全水平，增强产品竞争力，增加企业收入。

1、主要检测项目

主要检测项目包括产品的感观检测、理化分析、微生物检验等。

2、质量技术指标

该项目涉及食品种类众多，目前尚无法逐一列举XX市产品质量监督检验所的具体任务和工作量的检测参数。

这里主要选取部分主要产品质量检测标准作为参照。

检测标准主要参考产品相关标准，详见下表：

XX市产品质量监督检验所计量认证/审查认可（验收）产品（参数）

表3-1

序号

项目名称

依据的标准名称、代号（含年号）

限制范围或说明

复混肥料

GB15063-2001《复混肥料（复合肥料）》

复合肥料

2

过磷酸钙

GB20413-2006《过磷酸钙》

3

硝酸磷肥

GB/T10510-1998《硝酸磷肥》

4

钙镁磷肥

GB20412-2006《钙镁磷肥》

5

工业碳酸钾

GB/T1587-2000《工业碳酸钾》

6

磷酸二氢钾

HG2321-92《磷酸二氢钾》

7

农业用碳酸氢铵

GB3559-2001《农业用碳酸氢铵》

8

农业用硫酸钾

GB20406-2006《农业用硫酸钾》

9

工业用过硫酸铵

HG/T3818-2006《工业过硫酸铵》

10

产蛋后备鸡、产蛋鸡肉用仔鸡配合饲料

GB/T5916-2004《产蛋后备鸡、产蛋鸡肉用仔鸡配合饲料》

能检：

粗脂肪、粗蛋白、粗纤维、粗灰分、钙、磷、食盐、水分

11

仔猪、生长肥育猪配合饲料

GB/T5915-93《仔猪、生长肥育猪配合饲料》

12

生长鸭配合饲料

SB/T10262-1996《生长鸭、产蛋鸭、肉用仔鸭配合饲料》

13

鱼粉

GB/T19164-2003《鱼粉》

能检：

理化指标

14

饲料玉米

GB17890-2008《饲料用玉米》

能检：

粗蛋白质、水分、色泽、气味

15

饲料用大豆粕

GB/T19541-2004《饲料用大豆粕》

能检：

理化指标

16

酱油

GB18186-2000《酿造酱油》

能检：

感官特性、可溶性无盐固型物、全氮、氨基酸态氮、微生物

SB10336-2000《配制酱油》

17

酸水解植物蛋白调味液

SB10338-2000《酸水解植物蛋白调味液》

能检：

感官特性、可溶性无盐固型物、全氮、氨基酸态氮、微生物、pH

18

食醋

GB18187-2000《酿造食醋》

能检：

感官特性、总酸、不挥发酸、可溶性无盐固型物、微生物

SB10337-2000《配制食醋》

19

碳酸饮料（汽水）

.GB/T10792—1995《碳酸饮料（汽水）》

能检：

色泽、外观、杂质，香气、滋味，净含量，可溶性固型物，二氧化碳气容量，总酸，微生物

20

运动饮料

GB/T15266-2000《运动饮料》

能检：

感官、可溶性固形物、微生物、净含量、溶解性总固体、二氧化碳气容量

21

瓶装饮用纯净水

GB/T17323-1998《瓶装饮用纯净水》

能检：

PH值、高锰酸钾消耗量、感官、净含量、氯化物

22

饮用天然矿泉水

GB8537-1995《饮用天然矿泉水》

能检：

PH值、高锰酸钾消耗量、感官、净含量、氯化物

23

中式糕点

GB/T20977-2007<<糕点通则>>

能检：

感官、净含量、干燥失重、蛋白质、粗脂肪、总糖、酸价、过氧化值、微生物、黄曲霉毒素B1

24

面包

GB/T20981-2007《面包》

能检：

感官、重量、水分、酸度、微生物

25

月饼馅料

SB10350-2002《月饼馅料》

能检：

感官、用量要求、干燥失重、总糖、粗脂肪、酸价、过氧化值、含硫量

26

月饼

GB19855-2005《月饼》

能检：

感官、干燥失重、蛋白质、脂肪、总糖、微生物、黄曲霉毒素B1

27

巴氏杀菌乳

GB5408.1-1999《巴氏杀菌乳》

能检：

感官、脂肪、蛋白质、非脂乳固体、酸度、微生物、黄曲霉毒素M1

28

灭菌乳

GB5408.2-1999《灭菌乳》

能检：

感官、脂肪、蛋白质、非脂乳固体、酸度、微生物、黄曲霉毒素M1

29

植物蛋白饮料、豆乳和豆乳饮料

QB/T2132-2008<<植物蛋白饮料豆奶（豆浆）和豆奶饮料>>

能检：

感官要求、净含量公差、总固形物、蛋白质、脂肪、总酸、微生物指标

30

食用调和油

SB/T10292-1998《食用调和油》

能检：

透明度、色泽、气味滋味、水分及挥发物、冷冻试验、烟点、酸价、过氧化值、黄曲霉毒素B1

31

花生油

GB1534-2003《花生油》

能检：

折光指数、比重、色泽、气味、滋味、酸价、过氧化值、加热试验、水分及挥发物、黄曲霉毒素B1

32

菜籽油

GB1536-2004《菜籽油》

33

大豆油

GB1535-2003《大豆油》

34

色拉油

GB/T17756-1999《色拉油通用技术条件》

能检：

折光指数、透明度、色泽、气味、滋味、酸价、过氧化值、加热试验、水分及挥发物、黄曲霉毒素B1

GB13103-91《色拉油卫生标准》

35

芝麻油

GB8233-87《芝麻油》

能检：

折光指数、比重、色泽、感官指标、酸价、过氧化值、水分及挥发物、黄曲霉毒素B1

36

食用猪油

GB/T8937-2006《食用猪油》

能检：

感官指标、酸价、过氧化值、水分、黄曲霉毒素B1

37

黄酒

GB/T13662-2000《黄酒》

能检：

感官要求、酒精度、总酸、固形物、甲醇

38

浓香型白酒

GB10781.1-2006《浓香型白酒》

39

清香型白酒

GB10781.2-2006《清香型白酒》

40

米香型白酒

GB10781.3-2006《米香型白酒》

41

低度浓香型白酒

GB11859.1-89《低度浓香型白酒》

42

低度清香型白酒

GB11859.2-89《低度清香型白酒》

43

低度米香型白酒

GB11859.3-89《低度米香型白酒》

44

液态法白酒

GB/T20821-2007《液态法白酒》

45

民用蜂窝煤

GB/T13593-92《民用蜂窝煤》

能检：

基本尺寸、重量、发热量、全水分、灰分、外观质量、开孔率

46

蜜饯

GB/T10782-2006《蜜饯通则》

能检：

感官、总糖、氯化钠、水分、微生物

47

冰淇淋

SB/T10013-1999《冰淇淋》

能检：

感官、净含量偏差、总固形物、脂肪、蛋白质、膨胀率、微生物

48

雪糕

SB/T10015-1999《雪糕》

能检：

感官、净含量偏差、总固形物、总糖、脂肪、微生物

49

小麦粉

GB1355-1986《小麦粉》

/

50

大米

GB1354-1986《大米》

能检：

加工指数、不完善粒、最大限度杂质、碎米、水分、色泽气味口味、黄曲霉毒素B1

51

饼干

QB1433.1-1433.11-2005《饼干》

能检：

感官要求、水分、净重、酸价、过氧化值、微生物

52

水煮笋罐头

QB1407-91《水煮笋罐头》

能检：

组织形态、净重、固形物、PH值

53

膨化食品

QB2353-1998《膨化食品》

能检：

感官、净含量、筛下物、水分、脂肪、氯化钠、酸价、过氧化值、黄曲霉毒素B1、微生物

54

火腿肠

GB/T20712-2006《火腿肠）》

能检：

外观和感官、水分、蛋白质、脂肪、淀粉、食盐、微生物

55

开关

GB16915.1-2003《家用和类似用途固定式电器装置的开关》

能检：

名牌标志、标志耐擦洗性能、耐热、尺寸检查、防触电保护、接线端子、耐压、绝缘电阻

56

插座、插头

GB1002-1996《家用和类似用途单项插头插座型式、基本参数和尺寸》

能检：

名牌标志、标志耐擦洗性能、耐热、尺寸检查、防触电保护、接线端子、耐压、绝缘电阻、插拔力

GB2099.1-1996《家用和类似用途插头插座》

57

电线

GB5023.1-1997《额定电压450/750V及以下聚氯乙烯绝缘电缆第一部分：

一般要求》

能检：

名牌标志、标志耐擦洗性能、导体电阻、绝缘材料的厚度、耐压、绝缘电阻

GB5023.2-1997《额定电压450/750V及以下聚氯乙烯绝缘电缆第二部分：

试验方法》

GB5023.3-1997《额定电压450/750V及以下聚氯乙烯绝缘电缆第三部分：

固定布线用无护套电缆》

能检：

名牌标志、标志耐擦洗性能、导体电阻、绝缘材料的厚度、耐压、绝缘电阻

GB5023.4-1997《额定电压450/750V及以下聚氯乙烯绝缘电缆第四部分：

固定布线用护套电缆》

能检：

名牌标志、标志耐擦洗性能、导体电阻、绝缘材料的厚度、耐压、绝缘电阻

GB5023.5-1997《额定电压450/750V及以下聚氯乙烯绝缘电缆第五部分：

软电缆（软线）》

能检：

名牌标志、标志耐擦洗性能、导体电阻、绝缘材料的厚度、耐压、绝缘电阻

58

电缆

GB/T3956-1997《电缆的导体》

能检：

名牌标志、标志耐擦洗性能、导体电阻、绝缘材料的厚度、耐压、绝缘电阻

59

微生物

菌落总数

GB/T4789.2-2003《食品卫生微生物检验菌落总数测定》

大肠菌群

GB/T4789.3-2003《食品卫生微生物检验大肠菌群测定》

沙门氏菌

GB/T4789.4-2003《食品卫生微生物检验沙门氏菌测定》

志贺氏菌

GB/T4789.5-2003《食品卫生微生物检验志贺氏菌测定》

霉菌和酵母

GB/T4789.15-2003《食品卫生微生物检验霉菌和酵母计数》

60

黄曲霉毒素B1

GB/T5009.22《食品中黄曲霉毒素B1测定法（第二法）酶标法》

二、发展预测

1、现有食品质量安全监管检测体系存在问题

随着食品质量安全意识的不断提高，食品质量安全检验检测工作量大、难度提高，因此完善食品质量安全检验检测体系建设日益迫切。

XX市产品质量监督检验所检测设备落后，精度和检出限达不到要求，许多主要检测设备是上世纪90年代购置，这些设备对食品质量卫生安全的部分指标无法检测，或是精度达不到要求，检不出所含的有毒有害成份。

2、食品监督检验需求分析

XX市区拥有各类较具规模的食品专业批发市场4个，大型超市多个，品种多样化，每年流通量逐年放大。

随着社会经济、人民生活水平提高和创汇食品的发展，市场对食品的质量安全要求越来越高。

这无疑对XX市产品质量监督检验所来说既是挑战又是机遇。

第四章项目承担单位的基本情况

XX市产品质量监督检验所成立于1992年10月，隶属于XX市质量技术监督局。

1994年经XX市机构编制委员会批准正式成立XX市产品质量检验站。

该所于1997年8月取得福建省事业单位法人登记证，证号：

闽编事政第135000001069号，是授权独立的第三方法定、公正检验机构。

XX市产品质量检验所是专职产（商）品质量检验机构，下设一个管理科室和食品室电器室两个专业检验室，共有职工4人，其中各类专业技术人员4人，占职工总数的100％；高级工程师1人，助理工程师3人。

XX市产品质量监督检验所检验服务类型有：

产（商）品质量监督检验（监督检验、定期检验、专项检验等）；各类委托检验（成品、半成品及原辅材料检测，交付批验收检验、标准验证检验等）；仲裁检验。

2003年11月经计量认证复审确认的检测能力有78项，涉及农资、化工、食品、电学四大类，118项检验项目，XX市产品质量监督检验所质量管理体系健全，质量保证体系完善，检测服务公正、准确，检测数据具有法律效力。

第五章项目选址

一、项目选址

为有效整合资源，节省投资，该项目利用XX市南区行政中心附楼6号楼五层作为项目实验室和办公用房。

项目选址区位优势明显，交通方便，水、电等配套设施齐全，能满足项目建设要求。

二、建设条件

1、自然条件优越

XX市位于闽中偏西，沙溪河中游地段，处于武夷山脉与戴云山脉的过渡地带。

大约界于东经116°56'- 117°47'，北纬25°33'- 26°12'，四季夏长冬短，气候温暖湿润，年均气温19.1℃，无霜期301天，年均日照1766.1小时，年降雨量1688毫米，年均降雨日数130-169天。

2、经济基础较好

XX是一个新兴的工业城市，拥有电力、冶金、煤炭、建材、森工、化工、机械、针纺、造纸、塑料、服装、食品加工等行业，食品加工、电力、非金属矿、木材、化纤、水泥等产品居全省各县市榜首。

较强的经济基础和稳步发展的经济，特别是食品加工良好的发展态势及在经济中所占比重的逐步提高，为项目建设提供了良好的经济基础。

3、技术力量雄厚

项目实施主管单位XX市产品质量监督检验所2003年11月经计量认证复审确诊的检测能力有78项，涉及农资、化工、食品、电学四大类，118项检验项目。

管理体系健全，质量合格证体系完善，检测服务公正、准确，检测数据具有法律效力。

4、交通条件有利

随着泉三高速XX-三明、XX-泉州段近年相继通车，XX-武平高速公路2010年建成通车、XX-宁化高速公路2011年建成通车，XX将形成1条铁路、多条高速公路、1条国道、2条省道汇集的交通枢纽，将迎来难得的新一轮发展机遇。

5、现有检测基础良好

XX市产品质量监督检测所下设一个管理科及食品室、电器室两个专业检验室，共有专业检测人员4人，其中高级工程师1人，助工3人。

现化验分析室7间，办公室2间，面积492平方米，现有仪器设备79台（套）。

具有一定的检测基础和检验水平。

6、政策条件优惠

XX市政府十分重视食品质量安全检测检验体系的建设和发展，于2008年9月27日下午召开第25次常务会议专题研究食品安全工作，会议明确：

对急需购置的检验、检疫设备费用要给予适当补助。

第六章工艺技术方案分析与设备选型

一、工艺技术方案分析

1、检测依据

该项目开展检验检测业务主要依据的标准主要有：

（1）GB18186-2000《酿造酱油》,GB10336-2000《配制酱油》；

（2）GB/T10792-1995《碳酸饮料（汽水）》；

（3）GB/T20977-2007《糕点通则》；

（4）GB5408.1-1999《巴氏杀菌乳》；

（5）SB/T10292-1998《食用调和油》；

（6）GB/T20821-2007《液态法白酒》；

（7）GB/T15481-2000检测和校准实验室能力的通用标准；

（8）各食品检测成份标准。

2、主要任务

（1）食品市场流通监管。

主要包括各类食品中重金属、农残、全氮、亚硝酸盐、非脂乳固体、有害微生物、黄曲霉毒素M1和黄曲霉毒素B1等进行定性定量检测。

对食品组织中蛋白质、脂肪、维生素等成份进行分析。

（2）半成品及原辅材料质量检测。

主要是部分食品添加剂、各类食品主要原辅料等进行质量检测分析。

3、检测方法及检测工艺流程

（1）检测方法

服务方式一般分为主动服务和被动服务，主动服务即定期或不定期组织相关技术力量对主产地、加工和流通等环节进行监督检验服务，被动服务即受理业主送来的样品并进行相关服务。

本项目采取主动服务为主，被动服务为辅。

卫生指标不合格，判为不合格。

感官指标、理化指标允许复检，复检不合格判为不合格。

产品分级指标中任何一项低于级别规定，允许降级处理，但不得低于三级。

（2）食品检测工艺流程详见（图6-1）

图6-1检测工艺流程图

4、服务范围

该项目主要以开展初筛、常规检验及现场快速检测、指导地方食品加工生产为目的，直接面向广大食品生产者、食品销售商户和食品消费者，承担所辖区域范围内食品生产企业、小作坊、批发市场等方面的食品质量安全监督检测工作。

重点检测范围：

本项目建成后，将定期对食品加工企业、小作坊产地的原辅材料及添加剂等进行监督检验检测，从食品安全源头抓起，相关检测信息及时向社会公布。

二、设备选型

1、设备选型

根据《关于加快建立健全县级质量技术监督食品安全监管检测体系的通知》（国质检科[2008]58号）要求，围绕食品安全重点开展食品农残、亚硝酸盐残留、抗生素、激素、氨基酸、维生素、食品添加剂、黄曲酶、细菌等方面测定。

为此，在现有仪器的基础上添置先进的仪器设备，配置原子吸收分光光度计、高效液色谱仪、MS气相色谱/质谱连用、电子分析天平、菌落计等。

添置主要实验仪器设备6台（套）。

2、设备方案

根据项目主要任务和工艺流程，在充分利用现有仪器设备的基础上，本次项目拟新增的主要仪器设备方案见表6-1。

表6-1新增主要检测仪器一览表

序号

仪器名称

仪器用途

数量

单价

（万元