行政管理行政审批监察方案.docx
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行政管理行政审批监察方案
〔行政管理〕行政审批
监察方案
第一章前言4
第一节公司简介4
第二节承接工程的优势5
第三节天好企业已建工程工程〔局部〕5第二章工程建设概况8
第三章系统总体设计10
第一节系统设计原那么10
第二节系统架构设计14
第四章系统实现15
第一节环境支撑软件15
第二节网络平台15
第三节数据交换系统16
第四节工作流平台17
第五节表单定义工具19
第六节CA和电子印章组件27
第七节报表系统33
第五章协同审批系统介绍36
第一节系统结构39
第二节系统关系描述40
第三节系统功能40
第六章行政审批电子监察系统介绍46
第一节系统结构46
第二节系统关系描述47
第三节系统功能47
第七章信息效劳系统介绍57
第八章网上公共效劳系统介绍58
第九章系统支撑平台60
1.系统设定子系统60
2、系统数据管理维护子系统62
第十章系统平安设计64
第一节概述64
第二节平安体系64
第三节建设原那么65
第四节物理平安66
第五节网络平安66
第六节数据平安68
第七节数据备份与灾难恢复69
第八节应用系统平安73
第十一章系统特点76
一、全面满足监察部门对于行政监察及效能评估的需求。
76二、建立科学的行政效能评估体系76
三、初步建立统一的政务审批信息资源交换平台76
四、系统性价比高，小投入大效果，工程实施速度快76
五、可实现多渠道的立体监察效劳体系77
六、有效的提升政府行政效劳质量77
七、系统扩展性能高，可以实现全面的电子监察体系77
八、加强行政效劳，实现“大流程、大审批〞新模式77
九、系统设计符合国内外相关标准77
十、自定义工作流程设置78
十一、可视化流程监控78
十二、多级平安保护体系78
第一章前言
第一节公司简介
上海天好电子商务始创于2000年，注册资金2000万，是一家以系统集成、软件开发为主，分销代理世界及国内优秀品牌电脑的高新科技企业。
天好积极致力于应用现代网络与计算机技术，为政府机关、电信行业、证券公司、外资企业实现数字化管理提供全面的解决方案和应用效劳。
目前天好企业已拥有了国内外著名企业、机构、政府机关等大量优秀客户，效劳值得信赖。
天好会聚了一批朝气蓬勃的优秀管理人才，拥有一支具备HP、Microsoft、
SUN、CA、NOVELL、CISCO、INTEL等各类专业认证资格证书的技术队伍，以及一
支高素质、专业化的营销团队，向客户提供更全面、更便捷、更人性化的效劳。
天好总部设在上海，下设系统集成部、研发部、技术效劳部、客户部、渠道销售部。
销售网络普及全国，在上海、南京、山东、北京、杭州、成都、湖州、广州、深圳、舟山、苏州等地都设立了分公司和办事机构。
天好企业以“诚信、提升、加速、开展〞为企业的经营理念，在组织结构上不断完善，在销售模式上积极创新，在技术开发方面追求卓越，以振兴开展中华民族的IT业为奋斗目标，努力为中国的信息化建设做出应有的奉献，连续二年被评为“中国电子政务100强〞。
第二节承接工程的优势
一．背景优势
上海天好电子商务注册资金2000万，经过十年的稳健开展，已经成为以计算机行业应用软件和应用系统集成作为主要方向的优秀解决方案供应商。
优秀的技术人才，长期的行业经验，强大的企业背景，能够为客户提供持久稳定的技术支持和售后效劳。
二．效劳网络优势
公司的管理、技术和实施总部位于上海市，在全国主要城市都设有分公司，拥有最好的本地化支持优势，与其它厂商相比，可提供更快的效劳响应时间。
三．资源优势
天好公司先后建立了网络技术支持中心、网络实验室、网络设备备件库，为工程成功实施和运行维护提供可靠的技术保障。
四．效劳优势
天好企业非常重视客户对效劳的不同需求和满意度，超值的售后效劳包括：
供货及保修效劳、工程实施及升级效劳、系统维护效劳、培训效劳、技术咨询效劳等。
五．整体集成优势
天好企业在IT领域拥有十分全面的技术支持和效劳资源，可以提供包括网络、主机、数据库、系统管理、操作系统和应用软件在内十几种技术支持服
务。
第三节天好企业已建工程工程〔局部〕
一．已建办证和招投标中心
河南省平顶山市行政效劳中心
湖州市政府审批办证中心
温岭市人民政府办证中心
海盐政府审批办证中心
湖州市政府结算中心
宁海县政府行政办证中心
嘉善县政府行政办证中心
宁波市北仑区行政审批办证中心
舟山市行政审批效劳中心中心
舟山市普陀区行政审批办证中心
舟山市岱山区行政审批办证中心
磐安息行政审批办证中心
松阳县行政审批办证中心
兰溪行政审批办证中心
衢江市行政效劳中心
东阳市行政效劳中心
台州三门市行政效劳中心
武义市行政效劳中心
上海宝山区招商局审批效劳中心
上海市青浦区行政效劳中心
上海市崇明区行政效劳中心
江苏江都市行政效劳中心
江苏惠山区行政审批效劳中心
山东文登市行政效劳中心
江西上饶行政审批效劳中心
江西东乡县纪委
安徽省黄山市政务效劳中心
包头市行政审批效劳中心
江西德兴市办证效劳中心
江西寻乌县证效劳中心
山西大同市政务审批中心
湖北武汉市行政效劳中心
湖北十堰市行政效劳中心
广东省佛山市政府审批效劳中心
金华市招投标中心
永康市招投标中心
湖州市招投标中心
武义县招投标中心
兰溪招投标中心
台州招投标中心
安徽长丰县招投标中心
……
二．行政机关和事业单位
国家蓄水发电厂天塃坪网络管理系统
中国网通〔宁波〕信息港宽带网络应用
中国网通〔杭州〕信息港宽带网络应用
浙江省杭州市中级人民法院管理系统
湖州市教委系统
杭州市中医院网络系统及软件
湖州新闻网
浙江大学应用工程学院计算机网络系统
湖州市党校网络系统
安吉县高级中学网络系统
安吉县交通局网络系统
上海证交所
Conviva,Inc.
海富通基金管理
北京贸促会
新浪网
中国墙体展
上海汽车展
。
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三．证券公司及其他
上海证交所
海富通基金
中国长城信托投资公司
湘财证券
国泰证券
海通证券
南方证券
申银万国
四．公司软件产品
天好网上行政审批管理软件系统
天好电子监察软件系统
多媒体点播软件系统
PMS工作流管理系统
政府招投标统一管理系统
门户效劳管理系统
社区信息管理平台
区域级电子政务平台及协同办公系统
第二章工程建设概况
第一节工程背景
20世纪90年代信息技术的迅猛开展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政务的开展成为当代信息化的最重要的领域之一。
电子政务提高了政府办公效率，方便市民与政府的实时沟通，显著减少政务本钱，还有利于促进政府在管理体制、管理观念、管理方式和管理手段等方面的转变，进而带动整个国民经济和城市信息化进程。
行政审批是行政机关依法对社会和经济事务实行事前监督管理的重要手段，多年来发挥了重要作用。
2001年10月以来，国务院行政审批制度改革工作领导小组及其办公室依据改革的原那么和标准，对国务院65个有行政审批职能的部门和单位的行政审批工程组织了清理，并实施了严格、标准的审核和论证。
各级政府为方便人民群众办事，推出一站式为民效劳，简化各工程审批手续，已成为近期全国电子政务系统建设的热点。
网上审批系统作为政务信息化建设的重要组成局部，其实施的效果直接关系到电子政务整体建设。
随着行政审批的不断改革，针对行政审批的监督体制也在不断的改革，在改革的过程中问责制、投诉制、监督制和评估制四个全新的机制也被一起推到了前台。
为了全面贯彻中共中央根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》、《全面推进依法行政实施纲要》精神，满足政府转变政府职能，提高工作效率，坚持依法行政，优化开展软环境，加强对行政审批权力的监督制约，建设效能、法治、务实、亲民、活力、廉洁政府。
为此，围绕“深入推进依法行政、大力改革行政管理、不断促进行政效能、着力强化行政监督、充分发挥行政监察职能作用〞的工作思路，结合实际情况，提出了
《行政审批电子监察系统》建设的根本思路。
第二节工程概况
根据我公司系统建设总体思想，我公司设计的系统将通过“四大平台，四大系统〞的建设，实现“协同审批、全程监察、绩效评估、立体效劳〞的整体运行效果，建设“行政审批电子监察信息系统〞，全面打造现代化网上审批平
台、行政审批电子监察及电子评估体系。
业务支撑平台：
工作流根底平台
工作流根底平台包括流程引擎、可视化流程建模工具、流程管理三大模块。
通过可视化的方式对审批业务流程进行定义、运行和管理。
可灵活适应审批业务流程的变更和演进。
表单管理平台
表单管理平台分为表单定制和管理两大模块，实现可视化表单定义、表单映射和表单管理，最大程度到达数据共享、灵活设置的要求。
数据交换平台
数据交换平台是实现多部门协同审批和数据共享的核心模块，通过数据交换平台，各部门各层级的数据通过抽取、转换、加密、共享等几个步骤，按照统一标准交换，从而到达真正意义上的互联互通的目的。
统一平安管理平台
统一平安管理平台通过软硬件结合，采取CA认证加密，结合基于角色的权限管理，实现全局的统一平安和权限管理。
业务应用系统：
网上公共效劳系统：
以政府门户网站为入口，行政审批网为载体，建设行政审批公共效劳系统，以实现“一网式〞行政审批。
用户在登陆系统后，可看到按个人、企业生命周期分类及按单位分类的的办事工程列表，方便外网用户以自己熟悉的方式，在外网进行审批和办事工程的申报；同时网上公共效劳系统也承担着公众信息发布、政务公开、与企业群众的在线互动等重要的信息效劳职能。
网上审批业务系统：
通过市级政务专网，实现覆盖全市行政许可〔审批〕事项的网上集中审批办理，网上并联协同审批。
电子监察系统：
通过视频监察和程序监察对全市行政审批业务和各效劳大厅建立全程的实时监察、预警纠错、事后监察、绩效评估、绩效发布等全面的监察应用。
信息效劳系统：
信息效劳系统作为统一信息管理系统，承担所有业务系统的信息发布、基于底层平台的数据交换、内外网数据同步以及短信、语音、触摸屏、电子大屏等多媒体终端的信息发布、反响等功能。
第三章系统总体设计
第一节系统设计原那么
1、标准化与标准化：
系统采用统一的信息数据项、信息分类编码标准、数据及文件格式、网络
通讯规格、通讯接口。
计算机硬件及软件都要遵守有关国家标准、专业标准、软件文档标准。
满足电子政务信息化建设的标准化与标准化。
审批管理信息系统与其他政府业务管理信息系统共用相同的标准信息、各系统的专用信息必须遵循相同的编码规那么和标准，以保证系统今后顺利与其他信息系统对接。
符合原数据技术要求及HL7、ICD等国际标准。
全部符合国际及国家标准标准。
在系统的设计过程中遵循的主要标准包括：
国家标准化管理委员会、国家信息化工作办公室、信息产业部，《电子政务相关标准》中的《基于XML电子公文格式标准》、《XML在电子政务中的应用指南》、《电子政务数据元》及《电子政务主题词表编制标准》，2003.1。
国家相关公文处理标准文件，《国家行政机关公文格式》〔GB/T9704-
1999〕、中办发[1996]14号《中国共产党机关公文处理条例》、国发[2000]23
号关于发布《国家行政机关公文处理方法》的通知。
国家相关档案处理标准文件，《中华人民共和国档案法》、《档案著录规那么》〔GB3792.5-85〕、《文书档案案卷格式》〔GB9705-88〕、《机关档案工作业务建设规范》〔国档发[1987]27号〕、《档案分类标引规那么》
〔GB/T15418-94〕、《电子签名法》等相关国家电子政务标准。
2、先进性与成熟性：
本工程设计采用客户机/效劳器成熟的、先进的技术结构设计，使系统能适应大量数据实时处理，并具有强大的网络互联功能。
在实用可靠的前提下，尽可能跟踪国内外先进的计算机软硬件技术、信息技术及网络通信技术，使系统具有较高的性能价格比。
采用先进的体系结构和技术开展的主流产品，保证整个系统高效运行。
设计的工程方案，要选择较高的起点，不仅满足现在应用的需要，而且要充分考虑到未来业务开展的需求，使系统能够满足长期的开展需求。
3、实用性及可行性：
人工信息收集系统与计算机管理信息系统要紧密结合。
完整、准确、及时的信息是信息系统运行的根底。
计算机系统是提供信息处理及辅助决策的技术手段，人工系统与计算机系统要有机地结合，友好的人机界面是系统设计的重要原那么之一。
系统的最终目的是让使用者、维护人员真正得心应手的来使用它，所以实用性原那么是系统的首要原那么，使其既能满足目前审批业务需求，又能适应业务扩展的需求。
工程设计要保证系统的实用性，易管理、易维护，并在业务标准的范围内，使系统的操作流程简洁高效。
其具体表现为以下几个方面：
系统的配置与使用应与当地的政策相适应，实现集中维护及集中管理；
系统的功能应满足操作、维护人员和管理人员的使用要求；
系统的操作应尽量方便、简洁，容易学习及掌握；
系统建设要以满足中心审批的业务需求为首要目标，以县政府以及与其对口的各单位的可接受能力为尺度，防止不计本钱地盲目追求最新技术，系统要保证技术的可靠性和经济的可行性。
计算机系统、通讯网络系统、数据设计各方面在技术上必须是成熟的，实践检验是成功的，经济上是可能实现的。
4、可靠性：
作为一个需要长期运行的信息系统，一定要保证系统能连续可靠的运行，工程设计采用了高可靠性的操作系统、面向对象的编程方法和异常处理机制、容错等技术，具有高可靠性，防止各种原因导致系统平安问题。
5、易维护性与灵活性：
工程设计应具有良好的管理功能，可以监控到每个操作权限的使用功能。
包括要求具有统一的操作界面，具有个性化设置功能，能定义到每一个操作员个性化设置，能提供树形编码自动增长功能，提供在线帮助，支持与EXCEL的接口，同时支持鼠标和键盘操作，界面友好性，具有Windows风格、手工纸张样式。
具体从以下几个方面来实现系统的易维护性：
从结构上，系统的软件采用分层的模块化结构，有利于系统的维护。
l
l从实施上，实施方便简单，具有完整的实施安装手册及相应的实施标准流程，并且拥有强大的实施网络及高素质的实施工程师来保证实施质量。
系统具有良好的开放性、扩展性，在保证主体不变的情况下，方便、灵活的适应多种需求。
系统具有较高灵活性可以在使用软件时给你带来更多的定制化选项。
6、兼容性及经济性：
工程设计充分考虑和利用现有审批系统的软、硬件兼容性，并且满足未来软、硬件系统升级的兼容性。
保护用户的未来投资及减少资源的再投入。
7、开放性、可扩充性与可移植性
系统要保证可扩充性、可维护性。
系统软硬件都应留有扩充升级的接口；
系统要便于维护，系统对用户的需求开展有较强的适应能力。
工程设计应满足现有业务系统对其他系统的开放性，能够进行自由的数据信息交换。
采用国际标准TCP/IP通信协议。
选用具有高度开放性的操作系统平台。
选用通用的大型关系型数据库系统SQLServer。
采用标准XML数据接口，可以与其它各第三方软件进行数据交换。
工程设计应满足审批系统的模块化、组件化设计要求，能够将业务组件进
行扩充，软件能够提供各类参数全面调整系统性能和其它模块以及外部调用的函数、动态库、中间件等接口等，还能够实现系统的离线运行。
系统管理人员可以方便的调整系统参数，从而在最大程度上满足了今后扩展的需要。
工程设计应该满足审批系统的可移植性，不仅能够跨软硬件平台，还要能够很方便地移植到不同的操作系统、不同的大型关系型数据库，保护用户前期投资。
8、平安性与保密性：
系统提供可定义到角色的操作权限管理工具，程序直接提供具有周全备份策略的备份和恢复功能，而不使用数据库自身功能，能够做到数据修改全程监控和提供错误日志和系统运行日志，能够到达C2级标准。
并且为用户对系统所做的管理和维护操作进行全程跟踪记录，为系统日后出现运行事故提供辅助分析功能以及对系统恢复提供参考。
9、网络化：
工程设计应满足审批系统的网络化要求，能够适用于内网、专网和外网，能够满足内、外网数据隔离的要求。
10、实时性、准确性与精确性
工程设计中要求能够及时的报送相关业务数据和预警信息。
满足系统软硬件业务数据及预警信息。
所采集到的设备运行数据与真实数据之间的误差大小必须符合国家所规定的指标。
第二节系统架构设计
为到达行政审批电子监察系统建设的总体目标和性能要求，实现工程预期应用效果，平台的总体框架设计至关重要。
为了到达行政审批电子监察系统建设目标，系统的总体框架如下：
系统框架图
系统采用具有自主知识产权的THWebWork根底框架，该框架是由统一权限管理、统一用户管理、WEB效劳、数据库效劳、整体平安效劳等功能组成，该根底框架形成了整个管理系统的根底，应用功能均建立在此根底系统之上。
系统框架THWebWork负责UI和业务逻辑的调用，以及负责Bean的管理和事务的完整性，并且也保证了数据的持久化。
从平安性和可扩展性方面综合考虑，基于java的应用软件能够做到“一次编写，多处运行〞，因此，此次行政审批电子监察系统应用局部使用java开发，并且全部基于J2EE架构，遵循J2EE标准，从而保证了系统可以跨操作系统平台以及跨数据库平台的特性。
第四章系统实现
第一节环境支撑软件
1、效劳器〔Server〕端
包括主效劳器、备份效劳器都要求能够支持以下软件系统：
操作系统：
WindowsServer2003操作系统；
数据库：
MSSQLServer2000；
2、客户端〔Client〕端
具备访问Internet条件的终端均可通过浏览器〔IE6.0〕登录、
Office2000以上版本。
3、WEB应用效劳器
安装软件：
JDK1.5与TOMCAT5.x
第二节网络平台
系统利用现有政务专网的方式进行连接。
第三节数据交换系统
数据交换系统是为本系统与本系统有关各类应用系统的数据交换提供一个统一的、标准化的、遵循XML标准的应用数据交换系统，为审批系统与其它应用系统进行审批业务互动及行政审批电子监察系统所需数据提供信息共享和数据整合的手段。
要求本系统与各局审批系统能实现如下几种方式的数据交换：
前置机方式。
通过在各部门设置前置机上安装中间数据库系统，各部门的行政审批系统通过数据采集接口模块将数据抽取后送入此中间数据库，再由前置机上的交换系统自动将数据传输到“网上〞协同审批平台后台，最后通过“网上〞协同审批平台后台与电子监察系统后台进行实时应用对接。
WebService接口方式。
能够满足使用WebService接口进行数据传输及报表调用。
直接推送方式。
这种方式主要针对部门内部没有行政审批系统但通过“网上〞协同审批平台直接进行审批业务处理的部门，首先部门将在“网上〞协同审批平台进行行政审批业务处理，然后通过后台将数据直接推送直行政审批电子监察系统后台。
手工录入方式。
对于没有行政审批系统且无须进入“网上〞协同审批平台或无法采用上述方式的部门，那么使用手工录入方式进行录入。
该种方式为B/S模式，录入效劳器运行在政务外网的电子监察系统应用效劳器上。
手工录入方式有两种：
〔1〕逐项录入；〔2〕批量导入。
第四节工作流平台
我们公司自行开发的工作流程平台能满足复杂的实际应用，确保业务不断扩展之需要，流程管理通过建模工具完成各种不同的流程业务，主要功能和界面的组织形式。
建模工具的范畴是通过图形化的界面描述流程的定义，具备保存为文件等持久化方法和其他根本编辑方法，并且可以解析流程定义文件并上传至效劳器，成为可被流程分析引擎解释的流程定义。
我们的工作流程管理平台有以下特点
1.图形化、可视化设计流程图
2.支持各种复杂流程
3.组织结构级处理者指定功能
4.B/S结构，纯浏览器应用
5.强大的平安性特色
6.表单功能强大，扩展便捷
7.灵活的外出、超时管理策略
8.处理过程可跟踪、管理
9.丰富的统计、查询、报表功能
参考：
审批流程举例〔图一〕
1.可视化的流程设计定义工具
可视化的流程设计引擎可以大大降低流程设计的时间和难度。
该流程设计工具可以设计比拟复杂的工作流程：
并行流程，串行流程，回退流程等。
每个节点的入口参数和出口参数可以灵活设置。
可以满足客户复杂业务的流程要求。
对于流程的控制手段较多：
条件流转，按条件暂停流程，流程挂起，周期启动流程，滞后通知。
监控流程的手段较多：
每一步开销统计，每个流程开销统计，每一步滞后时间统计。
2.组织结构级处理者指定功能
工作流管理软件，一般能实现用户级及角色级处理者指定功能。
用户级处理者指定是指指定一个具体的内容，角色级处理者指定是指指定一个角色名，再在角色管理中对应一个内容，但由于缺少人员的归属关系，通过组织结构树的定义，实现了组织结构级用户指定，即在处理者中可指定为发信者的工程经理来处理。
3.B/S结构，纯浏览器应用，降低使用本钱
分布式运用的客户端早期都为应用程序〔C/S〕，应用程序的缺点是需要安装，不支持INTERNET，并具有平台相关性，随着WEB技术的开展出现了浏览器应用〔B/S〕，浏览器应用不需要安装，只要有浏览器〔IE〕即可办公，不需要花时间在安装与配置上，使维护本钱大大降低，使用非常方便，并可实现INTERNET办公〔移动办公〕。
4.强大的平安性特色
①认证的平安性：
双认证，重大事件再认证。
②传输的平安性：
支持SSL协议。
③访问控制的平安性：
基于纪录的平安性保证了每一个节点均可设置启动，读，跟踪，删除等权限。
用户对流程的操作权限分为：
启动，读，跟踪，删除。
启动权限是指用户是否可启动该流程。
5.表现层通过表单实现，功能强大，扩展便捷
当有新的业务要用工作流自动化系统来管理时，需要定义与该业务相应的表单，很多工作流自动化系统通过提供自开发的专用表单定义工具来完成，本公司当前及将来业务开展的需求，再开发价格低廉；另外，再开发可由自己或第三方软件开发商完成。
6.灵活的超时、外出管理策略
通常在工作流管理系统中通过Timeout〔超时〕来处理人员外出的情况，由于Timeout都要经过一定的时间，这并不能很好地反映实际处理情况。
外出管理策略由Timeout与外出设置两局部构成，当用户设置自己为外出时，依据流程中外出时允许转发的属性，发给该用户的任务会自动转发给指定的处理者。
7.处理过程可跟踪、停止、挂起、跳转、重启等
不但保存处理的结果，同时保存处理的过程，事后可检索某个流程的处理过程，从而考核员工的办事效率。
8.丰富的统计、查询、报表功能
提供丰富的报表统计功能，包括详尽的总报表和分类报表。
比方步骤滞后时间统计、流程滞后时间统计，效率报表分析，籍此统计流程整体任务处理时间和滞后时间，分析企业流程的瓶颈，对改进和提高流程整体工作效率提供了量化的依据．
在实际应用中，流程通常由管理员定义，当管理员定义好流程后，使用者就可以在自己的消息桌面上启动，处理工作流，并可查询工作流的处理过程。
第五节表单定义工具
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