自然灾害应急救援预案 1.docx

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自然灾害应急救援预案1

母杜柴登项目经理部

自然灾害预警应急预案

编制人：

安瑞

审核人：

廉伟刚

审批人：

陈栋华

2011年9月1日起实施

母杜柴登项目经理部应急预案评审\审批表

预案名称

自然灾害预警应急预案

预案编号

73-MDCD-11

评审日期

2011.08.26

签发日期

2011.09.01

评审人员及意见

部门

职务

审核人

评审意见

技术组

安监员

劳资员

预算员

财务人员

材料组

工会

设备员

技术经理评审意见：

生产经理评审意见：

安全经理评审意见:

批准意见：

（可附页）

项目经理:

日期：

年月日

目次

1.编制目的………………………………………………………………………

2.编制依据………………………………………………………………………

3．适用范围………………………………………………………………………

4.应急预案体系…………………………………………………………………

5,应急救援方针与原则…………………………………………………………

6.危险源与风险分析……………………………………………………………

7．组织机构及职能………………………………………………………………

7.1应急组织体系…………………………………………………………………

7.2常设机构………………………………………………………………………

8.预防和预警……………………………………………………………………

9.1危险源监控……………………………………………………………………

9.2应急救援规章制度……………………………………………………………

10.灾害报告程序…………………………………………………………………

11响应分级………………………………………………………………………

12响应程序………………………………………………………………………

12.1自然灾害响应程序………………………………………………………

12.2现场自然灾害应急程序………………………………………………………

12.3自然灾害应急措施………………………………………………………

12.4现场自然灾害抢险措施………………………………………………………

13应急结束………………………………………………………………………

14保障措施………………………………………………………………………

15.本预案的评审……………………………………………………………………

自然灾害预警应急预案

1.编制目的

为确保在发生洪汛、雷电、台风、地震、冰雪、泥石流、滑坡等自然灾害或次生灾害时能及时有效地组织现场救援和抢险，防止灾害的扩大，减少灾害造成的人员伤亡和财产损失，增强应对突发事故的应急处理能力，保证抢险救灾和灾后恢复重建工作职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力，特制定本预案。

2.编制依据

《安全生产法》

《防洪法》

《水法》

《气象法》

《地震法》

《国家防汛抗旱应急预案》

《矿山安全法》

《国家安全生产事故灾难应急预案》

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》

《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》

《建设部安全事故与自然灾害预防、接报与应急处置工作程序》

《煤矿安全规程》

《中煤建安公司安全生产事故应急救援预案》

3.适用范围

本预案适用于本项目经理部在发生洪汛、雷电、台风、地震、冰雪、泥石流、滑坡等自然灾害及次生、衍生灾害时的应急救援和处置。

4.应急预案体系：

详见综合应急预案。

5.应急救援方针与原则

自然灾害应急管理以保护人员优先、防止和控制灾害和次生灾害蔓延优先、保护环境优先为指导方针，体现事故损失控制、预防为主、统一指挥、高效协调、持续改进和以人为本，平灾结合，防灾常态管理与灾时应急管理并重的思想。

通过采取安全管理和安全技术手段，尽可能在发生自然灾害时，通过采取事先预防和应急措施，达到降低或减缓事故发生后的影响和后果。

6.危险源与风险分析

近年来，随着全球气候的变暖，自然灾害发生频繁，并由此引发了许多灾难，给人民生命财产带来重大损失。

受地质、气候、环境影响多种多样，有高空作业需注意的防台风、防雷电及由此引发的火灾爆炸事故，有深基坑施工需注意的防洪汛灾害，有在山区施工，周围存在山体滑坡、垮塌和泥石流威胁的建筑工地，有的工地处在地震断裂带上，一旦发生地震容易发生建筑物倒塌，造成人员和财产损失。

有些工程在自然灾害发生时，易发生坍塌事故，起重、垂直运输机械也易发生事故。

因此，建筑施工场所，往往在发生自然灾害时成为受灾严重的场所。

7.组织机构及职责

7.1应急组织体系:

详见综合应急预案。

7.1.1应急领导小组

组长：

陈栋华

副组长：

吴瑞江、廉伟刚

成员：

李亚静、王坤业、安瑞、宋乔杰、杨小强、张志宽、王晓勇、王立平、尹亮。

7.1.2组长职责：

7.1.2.1发布和解除应急抢险命令，全面指挥应急抢险工作。

7.1.2.2根据自然灾害的发生状况，及时下达应急抢险命令，指挥现场应急抢险工作。

7.1.2.3亲赴现场指挥抢险工作.

7.1.3副组长职责：

7.1.3.1协助组长负责应急抢险的具体指挥工作，协调、组织和调集应急抢险所需设备、物资和人员；

7.1.3.2向组长提出应采取的减缓自然灾害后果的应急反应对策和建议；

7.1.3.3保持与灾害现场有关方面的直接联系，及时掌握自然灾害发生、发展及抢险动态，以便及时协调抢险工作；

7.1.3.4组织相关技术和其他管理人员对施工现场重大危险因素进行风险评估；

7.1.3.5定期检查各部门和人员日常工作和应急反应准备状态。

7.1.4领导小组职责：

7.1.4.1发生重大自然灾害时，负责应急抢险领导工作，组织有关部门和人员按照应急预案迅速指挥现场抢险工作，防止事故扩大和蔓延，把事故损失降到最低限度。

7.1.4.2指导安全措施落实和监控工作，减少和避免自然灾害事故和次生、衍生事故的发生；

7.1.4.3负责建立应急抢险队伍、建立通讯与警报系统，储备抢险、救援、救护方面的装备、物资；

7.1.4.4完善风险评估资料信息，为应急反应的评估提供科学的、合理的准确依据；

7.1.4.5收集和整理在应急反应技能演练和实施中所获得的信息；

7.1.4.6做好与气象、水利、地震部门以及消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门的联系工作；

7.1.4.7向上级主管部门、当地政府报告自然灾害情况，必要时向当地政府和有关单位发出紧急救援请求。

7.1.4.8编制自然灾害预警应急预案，做好应急抢险队伍的建设和应急物资储备，开展对职工的自救和互救知识的宣传和教育。

组织对预案的评审工作。

7.2常设机构

7.2.1应急救援领导小组常设机构为安监员：

150********.

7.2.2负责编制生产安全事故应急救援预案，做好应急救援专业队伍的建设，开展对职工的自救和互救知识的宣传和教育，开展应急演练，参与事故调查，负责总结事故的教训和应急救援经验，核发事故通报，督促做好事故的预防工作和安全措施的定期检查工作，协调应急响应期间的各项工作，保证本组织系统的高效运转。

7.2.3应急抢险机构

成立三级应急抢险机构，由项目经理负责。

根据事故应急抢险需要建立应急抢险队伍，明确各组织机构负责人，以及每一具体行动的负责人。

8预防与预警

8.1要密切关注自然灾害有关信息，尤其在雨季经常保持与气象、水利、地震、社会应急救援机构的联系，及时收听收看本地电视台、广播电台、气象部门发布的暴雨、大风、雷电、高温、冰雪、泥石流、滑坡等气象、地质灾害预警信息，保证及时、准确地得到各种自然灾害预警信息，了解近期气象、地质预报，掌握自然灾害情况，做到心中有数，一旦遇有灾害性天气和水文、地质情况，能及时做好自然灾害预防工作。

8.2建立健全有关灾害信息的收集、处理、上报制度，建立数字化的信息系统和信息报送制度。

8.3本项目经理部地处严寒地区，要以防御雪灾为主，同时考虑避开山洪和地质灾害危险区，并结合其他自然灾害和次生、衍生灾害的综合防御，提高综合防御各种自然灾害和次生、衍生灾害的能力，从源头上减轻自然灾害损失。

8.4加强值班通讯工作，建立应急值班制度，认真负责地做好值班工作。

随时掌握天气和地质灾害等预报。

保证在险情来临之前，能及时向有关人员发布预警通知，督促其提早做好防范工作。

一旦有险情或事故发生，应按照有关规定及时上报，并做好抢救工作。

8.5加强应急管理，做好应对各种自然灾害的准备工作，储备足够的应急物资、使应急物资和应急设备时刻处于完好状态。

组织应急队伍，开展经常性的应急培训和演练。

技术人员应编制预防自然灾害预警应急预案，一旦发生紧急情况，立即启动应急救援预案。

9.1危险源监控

应急领导小组在开工前，对本项目经理部可能涉及的危害因素进行识别并进行风险评价，组织开展易由自然灾害引发事故灾难的隐患点排查工作，摸清底数。

建立重大危险源台帐，并针对重大危险源制定切实可行的措施予以消除，消除不了的，应及时与当地政府有关部门或甲方联系，取得支持。

重大危险源按规定上报。

9.2应急救援规章制度

9.2.1值班制度

成立应急救援领导小组。

常设人员为安监员。

应急救援期间领导小组成员按三八制值班，每班至少2人，且有1人为当班总负责。

值班人应认真负责地做好记录。

9.2.2检查制度

应急救援领导小组成员必须组织经常性的自然灾害隐患排查，在隐患排查时发现存在可能造成人员伤亡、财产损失等严重后果的重大危险源时，应及时预警。

预警的方式可通过会议、标语、宣传栏等，向管理人员和现场其他施工人员报警、警示，并进行安全技术方面的交底。

自然灾害来临前重大危险源不能及时消除时，应立即组织人员撤离危险区域。

9.2.3例会制度

在安全生产正常的情况下，每旬召开一次由项目经理主持的、应急领导小组成员参加的安全隐患排查例会，针对检查存在的问题进行逐项整改落实，会议要有记录。

自然灾害应急救援期间，由应急救援领导小组组长主持召开抢险救援协调会，及时解决抢险救援现场出现的各类问题。

会议成员包括：

事故救援领导小组成员以及协议救援单位的相关负责人。

9.2.4教育、训练与演习

对应急救援所有相关人员进行预案宣传、学习、培训教育，进行应急预案的桌面演练、功能演练或者全面演练。

做好计划、培训、演习效果评估等。

9.2.5互助协议

项目经理部与建设单位签订《安全协议》，并与工程属地救援组织和医院分别签订《矿山救援协议》和《医疗救护协议》。

10灾害报告程序

10.1按照建设部的要求，一旦地震、台风、暴雨、洪水、大雪、冰雹和龙卷风等自然灾害造成房屋、建筑工地或市政基础设施受损，导致人员死亡、重伤或影响其使用、生产及运行安全，应在规定时限内将灾害信息上报，并及时续报有关灾害后续情况和应急管理工作进展，直至应急期结束。

信息报送内容包括：

自然灾害发生的时间、地点、级别、伤亡人数、房屋建筑和基础设施的受损情况、以及是否需要技术支持等。

10.2接报

应急救援领导小组组长接到报警后，应迅速准确地向报警人员询问灾害现场重要信息，根据灾害造成的后果，立即启动事故应急预案，实施相应的救援工作．并要采取防止灾害继续扩大和蔓延的措施。

11响应分级

11.1针对自然灾害造成后果的严重程度、影响范围和本单位控制事态的能力，应急响应分级为三级。

11.2造成人身伤亡事故的自然灾害事故分为轻伤事故、重伤事故、一般死亡事故（1-2人）、重大伤亡事故（3-9人）、特别重大伤亡事故（10人以上）五类。

按照分级负责的原则，发生重伤及以上事故后，立即启动三级应急救援预案。

发生一般以上事故时立即报处应急领导小组。

11.3造成非伤亡事故的，根据后果严重程度划分为重大、一级、二级、三级，划分标准执行《中煤建安公司建筑施工非伤亡生产安全事故等级标准划分及处罚办法》的规定，产生重大事故后果的启动公司一级应急预案，一级事故后果的启动处二级应急预案，二级事故后果的启动三级应急预案。

12响应程序

12.1自然灾害响应程序

12.1.1施工现场发生自然灾害造成二级事故以上后果时，应急领导小组组长必须立即下达抢险命令，启动三级应急预案。

12.1.2后果严重，发生一般以上事故或者达到重大、一级事故后果时，应急领导小组组长立即向处应急领导小组报告，汇报内容包括事故类型、人员伤亡和财产损失情况、现场采取应急措施情况、需要上级给予的人员和应急物资的支持等。

12.1.3当灾害严重程度超出控制范围或者控制能力不足时，应急领导小组可向处或地方政府发出救援的请求。

12.2现场自然灾害应急程序

12.2.1接到自然灾害预警信息或者发生自然灾害后，应急救援领导小组应立即组织抢险救援队伍，在组长的统一指挥下，采取响应措施，高效一致地开展抢险救援工作。

12.2.2立即成立现场灾害应急抢险指挥部，迅速有效地进行应急响应决策，确定重点保护区域和应急行动的优先原则，指挥和协调应急队伍开展救援行动，合理高效地调配和使用应急资源。

12.2.3灾害应急抢险指挥部根据灾害发生的地点、性质、范围；灾区遇险人员的数量及伤亡情况等，迅速提出抢救人员和处理灾害事故的方案。

12.2.4抢救和处理灾害事故方案的原则：

一是首先采取最迅速的措施撤出受灾害威胁地点的所有人员；二是迅速组织抢救灾区的受困人员；三是积极控制和消除各种隐患，防止灾害及次生灾害后果的发生和蔓延。

12.3现场自然灾害应急措施

接到自然灾害预警后,要明确重点,采取以下预防措施,防止和减轻自然灾害后果的发生和蔓延:

12.3.1排查所有在建基坑（高边坡）项目以及土石方工程，重点检查边坡或护壁等是否存在安全隐患，是否对周围环境造成影响，沟、坑周边堆载情况，排水措施等，对存在的问题，及时采取加固措施。

并进一步强化对这类工程及毗邻建筑物、构筑物的动态监控，及时发现并消除事故隐患。

12.3.2排查所有各类脚手架、模板支架、卸料平台，特别是加强对脚手架基础、架体结构、拉结点、剪刀撑的检查，确保脚手架安全。

12.3.3排查所有大型机械设备，重点检查大型机械设备的基础、附墙、拉结点、缆风绳等涉及结构稳定的关键设施。

对存在问题的，及时采取加固措施，保证大型机械设备安全。

12.3.4排查高处作业情况，重点检查工地“三宝”使用情况和“四口”的防护情况。

对存在问题的，立即予以整改。

遇暴雨、强风，一律禁止进行攀登、悬空露天作业，确保人员安全。

12.3.5排查临时宿舍、材料仓库、围墙等临时设施，防止坍塌事故发生；出现堵水或内涝的，及时采取措施处理；对临时设施位于地质条件复杂或可能造成地质灾害地段的，要及时撤离人员，防止伤亡事故发生。

12.3.6加强临时用电检查，施工现场临时用电要定期进行检测，在大风、暴雨天气应切断动力电，同时确保照明用电。

12.3.7大风对临时宿舍、脚手架、危房、提升机等危害很大。

因此，大风来临之前，要做好临时房屋的加固，并整理、堆放好建筑器材和工具；检查脚手架等设施的附墙、拉结点、缆风绳等是否安全可靠，严禁从事室外高处作业。

住在低洼地区和危旧及抗风能力差的房屋中的人员要及时转移到安全住所。

该停工的必须停工，该撤离的坚决撤离。

12.3.8开展预防雷击灾害检查，特别是脚手架、易燃易爆物品仓库的防雷装置等，检查其是否符合要求。

教育职工雷雨天气不开收音机、电视机，以减少雷击伤害。

12.3.9冬期要做到：

（1）以“防寒、防冻、防滑、防风、防中毒”为防范重点，认真编制专项方案。

对工地、职工住宅区、混凝土冬期施工保温暖棚等制定重点部位防范措施。

（2）要特别关注深基坑、外脚手架、临时宿舍等重大危险源的防范。

（3）对滞留、不能及时返乡的劳务人员，妥善安置；严防由积雪引起的坍塌事故。

（4）提供必要的防寒、防冻保暖设施，严防劳务人员发生冻伤事故。

（5）设专人管理劳务人员宿舍内的通风、保暖、消防等设施，严禁明火取暖、乱拉乱接电器，严防煤气中毒、火灾和触电事故。

12.3.10做好高温期间防暑降温工作。

（1）加强对作业人员暑期施工安全培训，在施工现场配备防暑设施、防护用品和防暑药品，提供足够茶水、清凉饮料。

（2）妥善安排高温期间施工生产，适当调整工作班次和工作时间，减轻工人劳动强度，避免疲劳作业，高温酷暑天气原则上不得安排加班。

（3）为施工人员提供良好的工作和休息环境，改善施工现场作业区、生活区的通风和降温条件，确保作业人员宿舍、食堂、厕所等临时设施符合标准要求和满足防暑降温工作需要。

（4）做好施工现场的卫生防疫工作，加强对饮用水，食品的卫生管理，避免食品变质引发中毒事件。

加强对夏季易发疾病的监控，现场作业人员发生传染病、食物中毒时，应及时向有关部门报告。

12．4灾害事故后的抢险措施

在大风、暴雨、冰雪等灾害期间，施工现场应暂停施工，并根据情况安排工人撤离施工现场或危险区域；大风、暴雨或冰雪灾害结束后，应对施工现场各个环节、部位进行认真细致检查，重点检查临时用电设施和垂直运输设施、脚手架等是否完好无损、稳定坚固，及时排除安全隐患，经确认无误后方可复工。

自然灾害发生后，要根据灾害造成事故后果的不同，采取不同的处置方式，必要时启动相关的专项应急预案。

自然灾害造成高处坠落伤亡事故的，启动《高处坠落专项应急救援预案》

自然灾害造成机械伤害伤亡事故的，启动《机械伤害专项应急救援预案》

自然灾害造成物体打击伤亡事故的，启动《物体打击专项应急救援预案》

自然灾害造成坍塌伤亡事故的，启动《坍塌专项应急救援预案》

自然灾害造成触电伤亡事故的，启动《触电专项应急救援预案》

自然灾害造成火灾爆炸事故的，启动《火灾爆炸专项应急救援预案》

自然灾害造成起重伤害事故的，启动《起重伤害专项应急救援预案》

自然灾害造成中毒伤害事故的，启动《中毒事故专项应急救援预案》

地震灾害造成人员伤亡或财产损失事故的，启动《地震专项应急救援预案》

12.5自然灾害应急预案报处应急领导小组审核备案。

应急领导小组人员联系电话要上墙张贴，保证联系畅通。

应急预案要贯彻到全体职工，绘制具体的避险撤退路线、地点，并进行应急演练。

13应急结束

13.1自然灾害造成的损害得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患已经消除，由参与应急抢险的最高级别的应急领导小组宣布应急响应状态结束。

同时，宣布在现场恢复过程中的注意事项；可能出现的安全问题和环境问题及相应的处置措施。

13.2现场应急结束后，应立即将自然灾害情况上报，上报的内容有：

灾害发生的时间、地点、单位；灾害的简要情况、人员伤亡情况、直接经济损失初步估计,灾害发生后采取的措施及灾害控制情况。

13.3现场应急结束后，应向处提交自然灾害应急救援工作总结报告。

填写《应急情况（事故）处理记录》上报。

14保障措施

14.1通讯与信息保障

应急通讯系统主要由网络、手机和对讲机构成。

有关人员要保证通讯器材、设备处于良好状态，保证通讯畅通。

14.2应急队伍保障

应急队伍，由项目经理部应急小组成员和部分劳务人员组成。

应加强应急队伍建设，搞好日常培训和演练工作。

应急队伍名单应上报。

14.3应急物资装备保障

设急救箱,备有常用药品、消毒药品、急救物品（绷带，无菌敷料）及氧气袋、担架等医疗急救物品。

备有充足的消防设施、挖掘、起重、顶升、排水等抢险设备。

应急设备、设施、物资等要及时配备，建立应急物资台帐。

应急物资的储备和管理应能满足应急救援工作的需要。

应急物资台帐应上报。

14.4医疗与卫生

在受伤人员未得到医疗机构救治前,有关人员应对受伤人员采取应急抢救措施，如现场包扎、止血、人工呼吸，防止受伤人员流血过多造成死亡。

要使重度受害者优先得到外部救援机构的救护。

14.5经费保障

应明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保证紧急事故发生时应急经费的及时到位。

15本预案的评审

本预案演练或发生自然灾害后，应急领导小组要组织相关人员，结合应急响应时的实际情况，对本预案的可行性、适宜性和充分性进行评审，并提出评审意见。

本预案需要修改时执行公司有关规定。

应急预案演练记录

单位：

编号：

预案名称

演练地点

组织部门

总指挥

演练时间

参加部门和人员

演练类别

□实际演练  □桌面演练

□提问讨论式演练

□全部预案  □部分预案

检验报警系统及程序、报警方式、与相关部门的通讯和联络方式、通告及报警的内容、向外求援的方式等是否正确；应急处置措施是否得当。

物资准备和人员培训情况

演练过程

描述

预案适宜性充分性评审

适宜性：

□全部能够执行  □执行过程不够顺利  □明显不适宜

充分性：

□完全满足应急要求  □基本满足需要完善  □不充分，必须修改

演练效果评审

人员到

位情况

□迅速准确  □基本按时到位  □个别人员不到位  □重点部位人员不到位

□职责明确，操作熟练  □职责明确，操作不够熟练  □职责不明，操作不熟练生

物资到

位情况

现场物资：

□现场物资充分，全部有效  □现场准备不充分  □现场物资严重缺乏

个人防护：

□全部人员防护到位□个别人员防护不到位  □大部分人员防护不到位

协调组

织情况

整体组织：

□准确、高效  □协调基本顺利，能满足要求  □效率低，有待改进

抢险组分工：

□合理、高效  □基本合理，能完成任务  □效率低，没有完成任务

实战效

果评价

□达到预期目标  □基本达到目的，部分环节有待改进  □没有达到目标，须重新演练

外部支援部门和协作有效性

报告上级：

                    □报告及时□联系不上

消防部门：

                    □按要求协作□行动迟缓

医疗救援部门：

                □按要求协作□行动迟缓

周边政府配合：

              □按要求配合□不配合使

存在问题和改进措施

存在问题：

改进措施：

记录人：

       时间：

应急情况（事故）处理记录

年月日

单位

应急情况

（事故）

性质

主要责任人

防范措施

处理意见

单位负责人：

记录人：