整为发展主线 助推乡镇企业转型升级文档格式.docx

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实现营业收入960亿元，较“十五”末增加了444亿元；

从业人员162万人，较“十五”末增加了67万人，农民人均纯收入来自乡镇企业工资部分880元，较“十五”末增加了295元。

（二）主要特点

“十一五”期间，全区乡镇企业发展呈现出体制改革加快、产业结构改善、龙头作用增强、聚集效益凸显、科技质量提升等主要特点。

1、经济体制改革进一步深化，非公有制经济成为主导力量。

进一步深化以明晰产权制度为核心的乡镇企业改革工作，积极探索集体资产的有效实现形式，放手发展混合所有制经济和个体私营经济。

个体工商户和私营企业达到38万余家，占全区乡镇企业总量的98.94%。

集体企业、联营企业由2005年的1508家、22092家分别下降到2010年的920家；

乡镇企业股份合作企业、有限责任公司、股份有限公司、港澳台投资及外商投资企业由2005年的107家、904家、31家、4家分别上升到2010年的141家、2835家、158家、10家。

按照“企业民营化、资本社会化”的发展原则，大力吸收民间资本和社会资本，实现了投资主体的多元化，2010年固定资产投资100.7亿元，投资项目687个，为乡镇企业发展注入了新的生机和活力

2、产业结构调整成效显著，以农产品加工业为主的第二产业和以休闲农业为主的第三产业发展迅猛。

在近年来我区农牧业和农村经济结构战略性调整取得阶段性成果，综合效益初步显现的基础上，乡镇企业优先发展农产品加工业和储藏、保鲜、运销业和休闲农业，抓紧培育并大力扶持农业产业化龙头企业，并积极引导农业产业化龙头企业形成生产、加工和销售的利益共同体。

通过大力调整产业结构，全区已基本上形成以种植业、养殖业基地建设为主的第一产业，以农副产品加工为主的第二产业，以物流运输、餐饮服务及休闲农业为主的第三产业。

2010年，全区乡镇企业第一二三产业增加值分别为21.38亿元、179.59亿元和48.05亿元，所占比重依次为8.6%、72.1%和19.3%。

休闲农业经营组织已达3823家，从业人员3.4万人，带动农户7.39户，资产总额13.3亿元，年营业收入9亿元，农副产品销售收入7.39万元，乡镇企业一、二、三产业结构渐趋合理，农业产业化经营水平进一步规范，农产品加工产业链进一步延伸，农产品附加值进一步提升，休闲农业、餐饮娱乐等农村现代服务业发展潜力巨大。

3、规模企业尤其是农业产业化龙头企业不断增加，反哺农牧业的作用更加明显。

随着经济体制的转轨和产业发展方向的调整，近年来，我区乡镇企业以建立现代企业为目标，逐步将传统的家长制管理改变为现代企业制度管理，提高持续发展能力。

积极引导乡镇企业加强联合和重组，强化资本运营，整合各种资源，实现优势互补，壮大龙头企业规模，走“强、专、精”之路。

2010年全区乡镇企业规模以上企业1011家，实现增加值137.9亿元，实现营业收入489.4亿元，实现利润总额36.5亿元，上缴税金16.3亿元，分别占全区乡镇企业总量的55%、51%、44%和43%。

自治区级以上农业产业化龙头企业重点龙头企业319家，拥有固定资产312.2亿元，实现销售收入554亿元，上缴税金15亿元，实现利润25亿元，累计带动农户221万户。

初步形成了棉花、粮油、畜牧、林果、特色农产品、市场流通六大产业集群，已成为全区农牧业增效、农牧民增收的重要渠道，并在调整农牧业产业结构，转移农村牧区富余劳动力，促进农村经济发展等方面发挥了明显的带动作用。

4、乡镇企业工业园区建设进一步规范，有力地推进了城镇化建设步伐。

近年来，我区将乡镇企业积极参与城镇化建设作为产业结构调整的有效途径，进一步加快以农产品加工园区为主的乡镇企业工业园区基础设施建设，向中心乡镇、重点乡镇和经济比较活跃的农村地区聚集，引导资源、资金、技术、人才等生产要素向小城镇流动，初步改善并优化了乡镇企业的产业布局结构。

2010年，乡镇企业农产品加工园区56家，园区内实有企业4141家，占全区乡镇企业的30%，总产值达246.9亿元，占全区乡镇企业总量的25.79%

5、科技开发和创新能力不断增强，企业素质和产品质量整体提高。

在现阶段供大于求的市场经济格局中，乡镇企业转型升级的实质就是不断提高企业与产品的竞争力，抢占生产经营的制高点，争取更多的市场份额。

面对长期以来我区乡镇企业科技含量低、产品质量不高的劣势。

我们立足于全区农畜产品资源优势，鼓励有条件的乡镇企业通过产学研相结合的手段，加快技术改造，更新机器设备，自主研制开发先进适用技术，加快科技成果应用转化。

在提高产品质量方面，注重品牌战略，不断加强农产品安全质量体系建设，推行标准化生产，保障农产品质量安全。

2010年全区使用绿色食品标志的企业88家，绿色食品产品达到204个，有机食品标志的企业16家，有机食品64个，获得“三品”认证的产品440个。

全区农业产业化重点龙头企业产品已有中国驰名商标10个，中国名牌11个，新疆著名商标256个，新疆名牌58个，地理标志26件。

二、推动乡镇企业转型升级的经验做法

回顾我区乡镇企业走过的五年，既是通过积极探索，实施产业结构调整、不断优化升级的五年，也是在各级领导的关心支持以及乡镇企业系统工作人员的共同努力下，初步实现又好又快发展的五年，总结这五年的发展历程，我们一些好的经验做法主要有以下几方面。

（一）与时俱进，深化改革。

针对近年来社会上普遍存在的乡镇企业“过时论”、“更名论”等一系列消极言论，我们不争、不辩，充分正视乡镇企业的历史地位，并尊重市场经济的发展规律，顺应时代发展的大趋势，从经济体制改革入手，鼓励乡镇企业通过大力发展非公有制经济，完善法人治理结构，带动乡镇企业加快体制转轨，调整了乡镇企业的生产关系，逐步建立起顺应时代发展的运营机制。

如今，中小企业和民营企业已成为乡镇企业的主体，各类生产要素和资本要素被充分激活，乡镇企业通过改制，重新焕发了新的生机和活力。

（二）方向明确，思路清晰。

乡镇企业脱胎于“三农”，又立足于“三农”，发展乡镇企业的实质就是农牧民主要依靠自己的力量，发展农村、牧区二三产业，实现农牧民就业、增收和致富。

因此，我们把乡镇企业的改革和工作的落脚点统一到促进农牧民就业增收这一中心任务上来，始终坚持以农为本。

在产业和产品上，按照带动第一产业、改造提高第二产业、积极发展第三产业的思路，调整优化产业结构，大力发展农产品加工业、劳动密集型产业和休闲农业，大力发展名优特农副产品。

在调结构的过程中，根据国家和自治区政策导向，与我区农牧业和农村经济结构调整相结合，紧紧围绕特色农牧业的发展，着力做好农产品加工这篇大文章，逐步丰富并完善了“抓龙头、促发展、调结构”的发展思路，最大限度地发挥了乡镇企业工业贷款贴息资金、乡镇企业园区资金、农产品加工贴息和直补资金等财政项目资金的引领作用，将乡镇企业的工作重心逐步转移到农产品加工业和休闲农业上来。

农业产业化重点龙头企业和农产品加工企业的成长壮大，进一步拓展和巩固了产业链条，为农牧业和农村牧区产业结构调整提供了强有力的支撑。

（三）优化服务，措施得力。

随着社会主义市场经济的确立和不断完善，乡镇企业行政主管部门的职能由管理转入服务。

２００７年，在自治区乡镇企业局的基础上加挂了自治区农业产业化发展局、农产品加工局两套牌子，实行“三块牌子、一套人马”的管理模式。

对乡镇企业的工作指导，已由过去主要依靠行政推动向遵循经济规律和市场法则转变。

各地乡镇企业主管部门积极发挥主观能动性和争取各级领导的支持，努力克服机构不健全、人员配置较弱的困难，以转变工作职能为突破口，继续加强对乡镇企业的财政资金和信贷扶持力度，大力开展职业技能鉴定和培训工作，建立起覆盖全区乡镇企业系统的信息网络，认真做好统计直报和经济运行分析工作。

一大批锐意进取的乡镇企家在改革的大潮中审时度势，依托我区较为成熟的农牧业四大基地，积极引导企业和产品转型升级，大力发展农产品精深加工产业，在较为宽松的产业政策扶持下，逐步做专、做精、做强，已走在了全区乃至全国同类企业的前列。

三、乡镇企业“十二五”发展思路和主要任务

未来五年，加快推进新型工业化、新型城镇化和农牧业现代化建设，实现我区跨跃式发展和长治久安，和全国人民一道进入全面小康社会，是我们的奋斗目标。

全面建设小康社会，难点在农村、牧区，难点在农牧民，在过去实现总体小康目标的进程中，乡镇企业发挥了不可替代的作用，如今在向全面小康迈进的过程中，仍然离不开乡镇企业。

党的十七大报告明确指出“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业”。

因此，未来一个时期，乡镇企业仍然大有可为。

（一）发展思路：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。

按照中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议决策部署，以统筹城乡发展、促进农民就业增收为目标，坚持改革开放，推进乡镇企业结构调整、体制机制创新和产业升级；

坚持科技创新，着力转变经济增长方式，大力推广绿色经济、低碳经济、循环经济；

加强宏观指导，增强服务意识，抓好人才培训，全面提高乡镇企业整体素质和综合竞争力，实现乡镇企业跨越式发展，为全面建设小康社会做出积极的贡献。

（二）主要任务：

在区域产业布局上，要紧紧围绕我区“十二五”期间即将实施的六大发展战略，依托各地的优势和特色资源，大力发展优势突出、特色鲜明的区域产业集群。

在经济发展较快的天山北坡经济区，应在发展、提高传统产业的同时，注重发展技术密集型、资本密集型的高新技术产业；

北疆其他地区重点发展农、畜产品的精深加工产业；

南疆环塔里木盆地地区重点发展特色林果及精深加工产业；

东疆地区重点发展瓜果园艺业业；

利用乌鲁木齐、伊犁、塔城、阿勒泰、喀什、克州等地州有通商口岸的地缘优势，建立一批面向中亚、南亚、俄罗斯的商贸流通集散地。

第一产业要按照建设社会主义新农村的目标要求，把发展乡镇企业与农业结构调整、农牧业产业化经营和富民安居、定居兴牧工程结合起来，大力发展为农畜产品加工业配套和为城乡人民生活服务的规模型基地建设项目；

大力发展休闲农业企业和特种种植、养殖企业；

大力发展农业高新技术示范园区，加快引进和培育农业高新产业。

第二产业要坚持走新型工业化道路，增强自主创新能力，着力转变经济增长方式，大力推进结构优化升级，紧紧围绕自治区九大支柱产业体系和农牧业四大基地建设，改造提升优势产业，加强经济技术联合与合作，大力发展农副产品加工业，大力发展资源节约型和技术密集型产业，积极推进工业园区建设，充分发挥规模经济的聚集效应，提高产品附加值和市场竞争力。

第三产业要坚持市场化、产业化、社会化、国际化的方向，以发展为主，促进和谐社会建设。

要破除观念、体制、机制障碍，拓宽产业领域，增加服务品种，提高服务层次和质量。

要充分发挥自治区的旅游资源优势，大力发展旅游业，要依托自治区农牧业多样性的特点，大力发展以农家乐、牧家乐为主的休闲农牧业，大力发展以为农牧业产前、产中、产后服务为重点的信息中介服务业和交通运输业；

大力发展以农产品加工、销售为重点的电子商务和网络服务业以及物流配送业。

全面建设小康社会，乡镇企业肩负着服务“三农”，推进“三化”的重要历史使命，我们要牢固树立发展乡镇企业就是发展农村经济，支持乡镇企业就是支持农牧业，尊重乡镇企业就是尊重农牧民的思想，把发展乡镇企业作为义不容辞的责任，作为繁荣农村、牧区经济、推动经济社会实现跨越发展和长治久安的一项战略性任务，以只争朝夕、时不我待的决心和勇气，牢固树立变化、变革、创新理念，全力推进全区乡镇企业持续快速健康协调发展。