广东省南沙区江门至广州番禺高速公路及江珠高速公路北延线Word文档下载推荐.docx
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31′-114°
15′北纬22°
39′-23°
09′。
最东是清溪的银瓶嘴山，与惠州市接壤；
最北是中堂大坦乡，与广州市、惠州市隔江为邻；
最西是沙田西大坦西北的狮子洋中心航线，与广州市隔海相望；
最南是凤岗雁田水库，与深圳市相连，毗邻港澳，处于广州至深圳经济走廊中西间。
本项目坐落于东莞市沙田镇，该镇位于东莞市西南部，地处珠江狮子洋和东江南支流的交汇处。
东连厚街镇，西与广州市南沙区隔水相望，北与厚街镇、洪梅镇以河为界，南面紧接虎门镇威远岛，全镇土地总面积78.80平方公里。
2009年全镇常住人口约20万人，其中城镇人口约17万人、乡村人口3万人，城镇化水平85.00%。
2.2行政区划
1955年9月改称沙田区，1957年东莞县撤区拼大乡时，撤销沙田区，1961年6月成立沙田人民公社，管辖沙田、新沙、大洲和立沙4个片，从此真正成为一个政治经济的区划实体。
1983年改称沙田区，1987年4月撤区建镇，称沙田镇。
表2.2沙田镇辖区内村社区一览表
片区
村（社区）名称
立沙片
中围村
沙田片
大坭村
和安村
齐沙村
大流村
穗丰年村
泥洲村
西大坦村
新沙片
杨公洲村
大洲片
稔洲村
斜西村
义沙村
民田村
西太隆村
福禄沙村
横流社区
先锋村
滨港社区
2.3经济社会发展概况
改革开放以来，沙田镇经济和社会发展取得了巨大的成就。
2000年工农业总值190226万元，是1980年的1657.4万元的114.8倍，是1990年8041.7万元的23.6倍。
其中工业总产值为161606万元，是1980年117.5万元的1396倍，是1990年4215.7万元的38倍；
农业生产总产值为28620万元，是1980年1540万元的18.6倍，是1990年3826万元的7.5倍。
外资企业发展迅速，到2000年止全镇共有“三资”企业98家、“三来一补”企业62家，年产值141168万元。
共有5个工业园区和一个港口区。
2.4土地利用总体规划编制与实施情况
2008年，在经省国土资源厅验收通过的规划大纲基础上，东莞市沙田镇编制了《东莞市沙田镇土地利用总体规划（2010-2020年）》（以下简称《规划》），《规划》于2010年通过并正式实施。
《规划》实施以来东莞市在严格保护耕地和基本农田的前提下，严格按照各项调控指标要求，统筹了全市各行业的用地需求，保障了城市发展需求，做到节约集约利用土地，改善城区用地结构和布局，推进城市道路及基础设施建设，城镇和农村居民点整合，实现了全市社会、经济、环境的协调持续发展。
3项目基本情况
虎门二桥西起广州市番禺区东涌镇，接珠三角经济区环形公路南环段和京珠高速公路，连续跨越狮子洋的大沙水道、坭洲水道及海鸥岛，在对岸的东莞沙田镇上岸，与沿江高速、广深高速相交，东接正在规划中的厚街至寮步高速公路。
全线采用设计速度100km/h双向八车道高速标准，路基标准宽度41.0米。
全长12.891公里，全架为高架桥设计，投资约120亿元。
虎门二桥工程主桥桥位南距虎门大桥约10公里，北距珠江黄埔大桥约20公里，虎门二桥两个水道桥的主跨分别为1200米、1688米。
大桥建成后，将成为连接珠江东西两岸的世界级桥梁，东莞到番禺的交通距离至少拉近10公里。
4占用多划基本农田相关分析
4.1占用多划基本农田的原因
根据《珠江三角洲基础设施建设一体化规划（2009-2020年）》（粤府办〔2010〕43号）和《东莞市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）文件内容，虎门二桥项目是我省重点项目。
由于项目具体选址滞后于《规划》编制，因此需要根据《广东省人民政府办公厅印发<
关于广东省土地利用总体规划实施管理规定>
的通知》（粤府办〔2013〕3号）中多划基本农田管理的规定，编制此方案申请占用多划基本农田。
4.2占用多划基本农田的必要性
本项目是珠江口东西两岸地区重要的交通走廊，其建设必要性主要体现在：
4.2.1本项目是进一步落实《珠三角地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》的需要
2008年12月，国家批复实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020）》（下简称《纲要》）。
《纲要》提出，要按照主体功能区定位，优化珠江三角洲地区空间布局，以广州、深圳为中心，以珠江口东岸、西岸为重点，推进珠江三角洲地区区域经济一体化，形成资源要素优化配置、地区优势充分发挥的协调发展新格局；
同时提出，要大力推进交通基础设施建设，使珠江三角洲地区成为亚太地区最开放、最便捷、最高效、最安全的客流和物流中心，并明确提出要增强珠江口东、西两岸的交通联系。
本项目连接珠江口东西两岸，向西通过珠江三角洲环形高速公路南环段与佛山南部地区、顺德联系，向东则通过莞桥快速干线与东莞中部地区、惠州等地联系，同时通过已有的及规划的干线公路与东莞其它地区、深圳香港地区联系，构成了珠江三角洲中部地区一条快速联系的通道，将珠三角中部地区紧密地联系起来，有利于实现珠江三角洲社会经济的更快发展，促进珠三角交通基础设施的一体化，有利于加快珠三角经济一体化进程，加快《纲要》制定目标的实现。
4.2.2本项目是满足珠江东西两岸交通需求发展，完善跨江综合运输体系，缓解现有通道交通压力的需要
目前，珠江三角洲地区已基本形成了比较完备的基础设施体系，并为区域经济社会发展奠定了坚实的基础，但也存在交通基础设施总体供给和保障能力与发展需要相比仍显不足，部分重要通道能力紧张、拥堵严重，珠江口东、西两岸交通联系不便等问题。
虎门大桥是目前沟通珠江口东、西两岸的主通道，由于交通量大，加之货车比重较高，虎门大桥已处超饱和状态，拥堵已有常态化趋势。
因此现有珠江口过江通道已不能满足区域经济社会发展和交通量持续增长需求，迫切需要新建公路过江通道。
拟建的虎门二桥北距黄埔大桥约22公里，南距虎门大桥约12公里，是《广东省高速公路网规划（2004-2030）》中加密线和联络线的组成部分，西接已建的广州绕城高速公路南环和京港澳高速公路广州至澳门并行线，东接拟建的番（禺）（东）莞高速公路沙田至寮步段和在建的广深沿江高速公路，进而接已建的珠江三角洲地区环线高速公路东莞至深圳段，从而形成番禺、佛山等地与东莞、深圳间便捷的过江通道，可有效分流虎门大桥巨大的交通压力，在区域高速公路网中居重要地位，也是对国家高速公路网的重要补充。
4.2.3本项目的建设是保障珠江东西两岸交通安全的需要
作为联接广深港的交通大动脉，广深高速公路自1994年通车以来，车流量均以较快的速度增长。
日均交通量达到了10万pcu/日，部分路段如太平立交～五点梅段交通量甚至高达14万pcu/日，远远超过了广深高速公路能适应的8万pcu/日的设计通行能力。
近年来，随着社会经济发展，车流量、大吨位车辆逐年猛增，更加大了路面超负荷运行。
交通事故频繁、道路破坏情况严重。
每当发生交通事故或道路维修的时，都造成大塞车。
而珠江东西两岸联系的另一条重要通道--虎门大桥，近年来，年均增长率均在10%以上，交通量大，使得虎门大桥交通事故时有发生（2007年10月5日，虎门大桥发生油罐车被撞后爆炸事故，造成该路段交通受阻6个多小时，受阻车辆排起的车龙达数公里长）。
珠江两岸过江通道的不足，车辆无其他通道可选，造成绕行的车辆也主要集中在广深通道的各条道路上，无疑使本来就拥堵的广深通道不堪重负，带来新的交通拥堵和交通安全隐患，给出行安全带来了威胁，也直接威胁到人民生命和财产安全。
本项目处于珠江三角洲东西两岸中部走廊线上，弥补了珠江东西两岸过江通道不足的问题，对分流广深通道和虎门通道交通流量，缓解两通道交通压力，提高珠江东西两岸通道出行安全有着重要的作用。
从保障珠江两岸交通安全的需要的角度考虑，本项目的建设不仅是必要的，而且是迫切的。
4.3占用多划基本农田的合理性
4.3.1符合《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和《广东省高速公路网规划（2004-2030年）》
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-202年）》要求规划期内建设开放的现代综合交通运输体系，大力推进交通基础设施建设，形成网络完善、布局合理、运行高效、与港澳及环珠江三角洲地区紧密相连的一体化综合交通运输体系，使珠江三角洲地区成为亚太地区最开放、最便捷、最高效、最安全的客流和物流中心。
《广东省高速公路网规划（2004-2030年）》到2020年，高速公路通车里程达到7300公里左右，其中珠江三角洲达到3300公里，地级市与地级市之间（包括与相邻省份的地级市之间）基本上通高速公路，沿海重要港口基本上由高速公路连接，全省基本形成网格状的高速公路网络。
拟建项目作为东莞市与广州、珠三角都市圈最直接的快速通道，是江门市、中山市、佛山市和广州市高速公路网的重要组成部分，符合完善全省高速公路路网、促进珠三角区域融合，推进区域基础设施一体化和发展实现基础设施现代化的规划要求。
4.3.2项目属于省重点建设项目
根据《珠江三角洲基础设施建设一体化规划（2009-2020年）》，本项目已列入广东省高速公路建设项目重点建设项目之一，并拟于2011～2015年实施。
4.4占用多划基本农田的可行性
4.4.1不突破基本农田保护指标
根据《东莞市土地利用总体规划（2006-2020年）》，东莞市多划基本农田385.85公顷，其中穗莞深城际轨道交通广州市至东莞段（东莞段）用地预审核减48.9151公顷，东莞中粮广东粮油食品现代加工及物流配套项目核减46.1866公顷，本次项目拟占用多划基本农田的面积为0.4205公顷，占用后没有突破多划的基本农田面积，因此东莞市规划期内基本农田保护目标不变，占用多划基本农田可行。
5占用多划基本农田方案
5.1占用基本农田的位置
本次项目占用的地块范围主要位于东莞市沙田镇中部。
项目在沙田镇的位置详见下图。
图1项目位置示意图
5.2占用基本农田的规模
本次项目拟占用多划基本农田面积0.4205公顷，均位于东莞市沙田镇。
其中占用沙田镇福禄沙村0.1783公顷，占用沙田镇马穗丰年村0.0518平方米。
占用基本农田地类中水田面积为0.0443公顷，水浇地面积0.0415公顷，旱地面积0.1046公顷，可调整地类0.2301公顷。
多划基本农田中涉及地块面积、各镇、村、地类详细情况详见下表。
附表2东莞市沙田镇占用多划基本农田面积表单位：
平方米
行政区划镇
行政村
占用基本农田面积
其中：
水田
水浇地
旱地
可调整地类
沙田镇
0.3687
0.0443
0.0415
0.1046
0.1783
0.0518
0.0000
合计
0.4205
0.2301
5.3耕地占补方案
本次占用多划基本农田面积0.4205公顷，根据耕地占补平衡，需要补充耕地0.4205公顷。
拟由用地单位缴纳耕地开垦费的形式，购买补充耕地指标，实现东莞市耕地占补平衡。
6占用多划基本农田影响评估及减缓措施
6.1占用多划基本农田影响评估
线路占用多划基本农田及周边地类主要坑塘水面、可调整坑塘水面、果园、人工林和园林绿化植被，项目区土壤主要是水稻土，水土流失以水力侵蚀为主。
项目施工建设期间会造成周边鱼塘损毁和周边土壤的水土流失。
项目占用基本农田范围位于现状路边缘，因此项目的建设没造成基本农田的破碎度提高，基本能维持基本农田连片完整度。
项目周边基本农田现状植被主要为鱼塘、果园等，项目施工期间未造成河流断流，内部坑塘水面、果园、部分农田的沟渠能保持完整，不影响灌溉水源的补充。
工程临时占地的植被损失将在施工活动结束后有条件的予以恢复和补充、布置绿化植物来补部分损失的生物量，因而施工不会影响生态系统的稳定性和对基本农田完整性影响较小。
6.2减缓措施
虎门二桥工程跨越的大沙水道、坭洲水道、西太隆河和东引运河水质目标为Ⅲ类和Ⅳ类；
穿越伶仃洋经济鱼类繁育场保护区，该保护区属于重要渔业水域，海洋生态敏感区，施工期应注意对渔业资源的保护。
项目区施工设计水土流失防治标准执行建设类项目一级标准，工程施工时要做好临时拦挡和排水措施，在水土流失敏感区域应按要求做到围闭施工。
挖、填形成的边坡须落实防护措施，裸露面尽快采取植被恢复措施。
做好基本农田、果园表土、坑塘底泥的集中堆放、保护与利用。
落实桥梁区施工产生泥浆的临时防护措施，施工结束后桥底应落实植被建设工程。
进一步优化土石方的合理调配，提高土石方的综合利用率，尽量减少挖、填、外借土石方量及弃渣量。
各类施工活动要严格控制在用地范围内，减少对原地貌、地表植被、水系的扰动和损毁，严格控制工程建设可能造成的水土流失对项目区及周边环境的不利影响。
7附表
东莞市多划基本农田占用登记表
单位：
公顷
项目名称
项目类型
地块位置
地类面积
备注
耕地面积
虎门二桥
交通项目
东莞市沙田镇
本次合计占用面积
多划基本农田历次占用面积
95.1017
多划基本农田面积
385.85
多划基本农田剩余面积
290.3278
注：
1.地块指的是同一闭合曲线围合区域。
占用多划基本农田地块均以实际占用的地块范围为计算单位，不以土地利用现状图或土地利用总体规划图中图斑为单位，占用面积为地类面积，下同；
耕地面积包括可调整地类。
2.项目类型按照《乡级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025-2010）相关要求填写。
8附件
8.1项目批准文件
8.2项目可占用多划基本农田的材料
8.3多划基本农田数量足够证明
证明
根据《东莞市土地利用总体规划（2006-2020年）》，规划期内，东莞市多划基本农田共385.85公顷，其中穗莞深城际轨道交通广州市至东莞段（东莞段）用地预审核减48.9151公顷，东莞中粮广东粮油食品现代加工及物流配套项目核减46.1866公顷截至本项目上报前，全市剩余多划面积290.7483公顷，能够满足本项目0.4205公顷需要。
本项目占用后没有突破多划的基本农田面积，因此东莞市规划期内基本农田保护目标不变。
东莞市国土资源局
二〇一四年二月二十四日
8.4关于同意占用多划基本农田的请示
9附图
（1）占用多划基本农田土地利用规划图（2010-2020年）
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