深化放管服改革工作情况自查报告.docx

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深化放管服改革工作情况自查报告

深化放管服改革工作情况自查报告

以敬民之心，行简政之道、革烦苛之弊，施公平之策、开便利之门。

下面是小编整理的深化放管服改革工作情况自查报告，欢迎大家阅读!

【深化放管服改革工作情况自查报告1】

今年以来，市工商局与各市（县）、区市场监管部门紧紧围绕市委、市政府的决策部署，紧贴市委全会提出的战略指导思想，切实把“放管服”改革工作摆在中心位置，扎实推进商事制度改革和事中事后监管，服务“双创”环境建设取得新成效，为“强富美高”新无锡建设做出积极贡献。

一、突出重点，狠抓落实，全力推进“放管服”改革

（一）持续深化商事改革，加快推进工商登记便利化。

今年以来，市工商局以深化商事制度改革为契机，以工商登记便利化为抓手，围绕提速增效，积极履行登记职能，“放管服”取得了新的成效。

今年1-8月，全市累计新登记各类内资企业25373户，新增注册资本1617亿元，同比分别增长19.05%和70%。

具体而言，围绕简政放权、放管结合、优化服务，我们主要做了如下工作：

一是深化落实三证合一改革。

结合营改增企业换照，加快一照一码换照和向基层乡镇街道延伸。

截至目前，我市全部80余个基层市场监督管理分局均可实施一照一码的换照，超过半数的分局具有个人独资企业、合伙企业和农民专业合作社一照一码的核准权，17个分局可以发放有限公司的一照一码营业执照。

至8月底，无锡各级工商（市场监督管理）部门已累计完成核发一照一码营业执照14.43万份，超过了在业企业的60%。

二是继续推进先照后证改革。

今年2月15日，无锡市政府以锡政发〔##〕23号文的形式，正式对外公布了无锡市的两个目录。

与省目录相比，对省前置目录进行了合并，合并为53项;结合法律修改和无锡实际，将无锡市的后置目录调整为172项。

此外对无锡市的“双告知”进行了明确。

一方面，通过营业执照照面提示、窗口提醒、网站公告、申请人承诺等方式强化对当事人的告知;另一方面，通过无锡市行权网，将工商部门的审批信息及时告知许可部门，方便许可部门认领。

今年1-8月，无锡市各级已累计核准先照后证营业执照近1.2万余份。

三是不断深化住所经营场所改革。

今年6月7日，无锡市政府以锡政发〔##〕124号文的形式，正式对外公布了《关于印发无锡市放宽市场主体住所（经营场所）登记条件实施细则的通知》。

与省政府文件相比，我们对允许住用商的行业放宽至13个，并允许直接登记。

对负面清单进行了拓展，增加了网吧、培训等行业。

对“住用商”引入了首次登记经营期限不超过2年的限制，便于管理部门对投诉多、整改不到位的市场主体进行监督管理。

对独立住宅，人防工程，车库和小区配套用房用于住所登记进行了明确。

对住所信息申报制进行了系统性安排，明确了允许申报的范围，设计了申报的程序。

今年以来，我局先后登记住用商企业514户，一照多址87家，一址多照2000余家，并在23个集中办公场所实行信息申报，登记企业上百家。

四是试点探索简易注销改革。

7月8日，我局出台了《无锡市企业简易注销登记管理规定（试行）》，在未开业企业和无债权债务企业中试行简易注销。

简易注销程序取消了清算组备案和清算公告，合并了注销决议和清算报告，引入了信用承诺制度。

8月份，市工商局窗口完成了首批3家企业的简易注销。

五是加快工商全程电子化登记试点。

逐步推出名称和企业设立的网上登记，不断加快全程电子化登记的试点步伐。

今年1-8月，无锡共计核发全程电子化登记营业执照66份，发放电子营业执照1.5万余份，完成不含行政区划的国家级名称的全程电子化登记86件。

（二）聚力提升监管效能，逐步构建市场监管新机制。

根据市政府《关于##年推动简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》精神，我们以强化事中事后监管为抓手，一步一个脚印地推动改革措施落地，努力探索构建以信息公示、信用监管为核心的监管新模式，提高监管水平。

一是有序推进##年度企业年报公示，引导企业自觉履行年报义务。

今年以来，我局切实加强组织领导，多措并举，通过政务网站、电视报纸、户外广告屏、举办企业年报培训班、开通咨询热线等方式进行了全方位宣传，引导帮助企业自觉履行年报义务;优化流程，及时解决每一户市场主体遇到的具体问题，提高企业自主申报率;加强对下督促指导工作，从4月份开展每月通报各县（区）工商局年报进度，为##年度市场主体年报工作的顺利完成提供了坚实保障。

据统计，截止6月30日，##年度企业年报率83.4%，完成了市政府下达的目标任务。

二是全面落实企业经营异常名录制度管理要求。

企业经营异常名录管理是加强企业信用约束，实施信用监管的主要措施之一，自《企业信息公示暂行条例》实施以来，各市（县）、区工商（市场监督）局按照《企业经营异常名录管理暂行办法（试行）》的规定，负责做好登记企业的异常名录管理工作，对通过抽查或根据投诉举报，一旦查实企业有列入异常名录情形的，应入尽入，并对外公示。

截止##年9月底,仍有65535户企业因未按期年报列入经营异常名录;有62596户个体工商户因未按期年报标注为异常;因住所失联列入的1119户;因隐瞒真实情况、弄虚作假列入的57户;目前通过企业信用信息公示平台对外公示经营异常名录数据累计达12万条（次）。

三是认真贯彻落实国发〔##〕62号文件，推动建立我市事中事后监管新机制。

根据市政府的要求，我局代拟了《无锡市关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》，该代拟稿征求了市法院、市检察院、市编办、法制办、发改委、经信委等50个相关部门的意见，最终形成了送审稿。

8月31日，无锡市政府以锡政发[##]189号文件形式公布了《无锡市关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》。

9月13日，市政府在新闻发布会上出台《无锡市关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》，提出加快构建政府部门间共联、共享、共管的市场监管新机制，对各有关部门加强事中事后监管提出明确要求。

同时我局草拟了市场监管信息平台管理办法（试行），就部门间共联、共享、共管做出了具体规定,实现信息互联共享，形成监管合力，将进一步征求各部门意见,为平台上线应用做好准备。

根据市政府要求，9月19日市场监管信息平台将在市行政服务中心上线运行。

二、瞄准目标，攻坚克难，加强事中事后监管提升服务“双创”效能

对于下一步“放管服”改革工作，我们要坚持以新的发展理念为引领，适应经济发展新常态，围绕供给侧改革和需求两端发力，进一步深化商事制度改革，加强事中事后监管，为无锡经济发展营造公平竞争的市场环境和具有国际竞争力的营商环境。

（一）继续深化商事制度改革，全力服务“双创”战略。

紧跟国家及省深化商事制度改革的部署，减少行政审批、推动职能转变、降低准入门槛。

一是加快延伸三证合一改革的内涵外延。

按照国务院和省的统一部署，将三证合一向多证合一拓展;指导推进个体工商户营业执照和税务登记证的两证合一。

二是加快探索实施信用承诺制度。

进一步强化市场准入的主体责任，在住所、经营范围、简易注销等改革中，探索建立市场主体准入前信用承诺制度。

三是加快推进各项试点工作。

围绕企业简易注销、名称登记改革等工作，加快实施和推进，扩大覆盖面;开放企业名称库外网查询，提升名称登记的效率。

四是综合发挥职能作用。

充分发挥动产抵押、股权质押、信用助贷对企业发展的支撑作用;加大对广告产业“一园一基地”的扶持力度，鼓励、引导互联网广告产业对接驰著名商标企业协同发展;培育一批具有良好市场基础、先进技术和丰富文化内涵的自主品牌，年内完成申报驰名商标2件，省著名商标240件，认定市知名商标480件。

（二）大力强化事中事后监管，建立健全信用监管机制。

在放活市场主体的同时，要把严管作为一项重要工作，充分利用大数据资源，积极探索事中事后监管的新模式，建立以信用监管为核心的新型监管制度，努力维护公平竞争的市场环境。

一是认真落实事中事后监管方案要求。

充分发挥商事制度改革的牵头组织作用，在落实《无锡市推进“先照后证”改革后加强推进事中事后监管的实施方案》要求上走在前、做表率;要主动向政府领导汇报贯彻落实措施，提出工作建议，协助政府安排部署有关工作;要积极会同各级政务办做好服务工作，通过上下联动，横向沟通，共同推进，争取使市场监管信息平台尽快在全市上线应用。

二是认真做好年报公示后续工作。

要做好企业年报分析报告，结合区域、行业等特点，按照法定职责牵头组织有关部门加强对企业年报数据的研判分析，提高发现问题和防范化解区域性、行业性及系统性风险的能力，为地方经济发展决策提供正确资料。

要稳妥推进##和##年度未年报企业摸底排查工作，建立台帐，为清理吊照工作做好准备。

三是组织开展##年度企业年报公示信息抽查。

组织部署落实好##年度企业年报公示信息抽查工作，做到程序规范、检查到位、数据录入及时，提高检查有效性。

要综合运用提醒、约谈、告诫等手段，强化对市场主体及有关人员的事中监管，提高监管针对性和有效性。

有条件的单位可以试点建立检查人员随机抽取机制。

四是要做好长期未经营企业的清理工作。

要按照省工商局与省税务局的联合发文要求，组织开展对无正当理由长期不经营企业的清理工作，通过与税务部门信息数据的互联互享，明确清理对象，依法吊销“僵尸企业”营业执照，做好企业数据库的清理工作。

五是要加强对信用数据的分析应用。

要进一步推进企业经营异常名录和“江苏工商系统黑名单”管理应用，探索建立部门联动响应机制，对被载入经营异常名录或“黑名单”、有其他违法记录的市场主体及其相关责任人信息实现共享交换，实施联合惩戒，推进我市企业诚信建设。

下半年要全面推进企业公示信息核查软件、市场主体信息归集软件、数据比对软件的上线使用，完善“主体+”监督数据库，形成“市场主体全息图”，进一步运用大数据提升监管效能。

【深化放管服改革工作情况自查报告2】

按照省政务服务管理办公室通知要求，结合我区实际，现将近年来我区推进“放管服”政府职能改革工作情况汇报如下：

一、推进简政放权转变政府职能工作总体情况

行政服务中心是实行集中办公、便民利民服务的重要场所，是权力下放的重要平台，是实现权力公开透明运行的重要载体。

近几年来，区行政服务中心始终把推进政府职能转变提升服务效能作为中心工作的重中之重来抓。

积极配合区法制办开展全区简政放权，清理、取消行政审批事项等工作。

1、开展权力事项承接、运行和清理工作。

一是以“三个到位”顺利完成市下放权力事项有效对接和规范运转。

区行政服务中心作为权力下放的具体承接部门，做到确保权力承接到位。

区行政服务中心按照市权力下放目录，会同区法制办逐个与区有关责任部门加强梳理对接，保证每一项下放权力的承接落在实处。

确保权力进驻到位。

切实推进下放权力集中运行，与江宁有关的187项下放权力事项，除行政处罚权外，涉及区20个部门的88项权力事项，已全部进驻中心窗口正式受（办）理，并确保下放权力事项与市政务服务综合管理系统实行联网审批。

二是加大权力事项清理力度。

根据国务院和省市综合改革的文件精神以及相关法律法规，区行政服务中心积极配合区法制办对我区行政权力库的权力事项进行清理。

去年以来，取消行政许可事项6项。

2、开展行政审批和收费事项的梳理工作。

今年以来，区行政服务中心按照全区综合改革工作的统一部署要求，对进驻事项进行梳理、调整，为行政服务顺畅运行提供了重要保证。

一是梳理全区行政审批事项。

区行政服务中心会同区法制办对我区有相关行政审批职能部门的审批事项按行政许可类事项和非行政许可类事项进行了梳理。

明确各事项的的权力编号、事项名称、审批主体、审批依据、收费依据、审批材料、法定时限、承诺时限等。

对各审批事项现阶段的审批流程进行书面化，为下阶段清理审批事项，简化审批流程，创新审批方式做准备。

经过梳理，现全区涉及行政许可和非许可类审批的部门41家，已进驻区行政服务中心38家，未进驻部门3家：

国税局、地税局、民宗局。

全区行政许可和非许可类审批项目394项，其中行政许可125项，非行政许可251项，行政征收18项。

二是梳理全区行政事业性收费事项。

区行政服务中心会同区物价局对我区各部门行政事业性收费事项进行梳理，初步掌握目前我区收费事项基本情况，为综合改革重点任务中关于建立收费管理目录，对区内涉企行政事业性收费实行统一扎口收费打下基础。

经梳理，全区行政事业性收费164项，其中涉企项目37项，已进驻区行政服务中心行政事业性收费24项，其中涉企项目8项。

3、拟定我区加强政务服务体系建设实施意见。

按照党的十八大提出深化行政体制改革的要求，根据《省政府关于加强政务服务体系建设的实施意见》和《区委、区政府关于实施##-##年综合改革重点任务的意见》文件精神，结合我区政务服务工作实际，拟定了《江宁区关于加强政务服务体系建设的实施意见》。

意见包括了区政务服务体系的机构设置、人员配置、机构职能、政务服务管理机制、运行方式等内容。

二、简政放权工作中存在的问题

1、部门“放权”程度不平衡。

中心扮演的还是受件和出办结手续的窗口角色，“前店后厂”的问题没有从根本上解决。

现在进驻中心大部分审批项目中都含有一个处室办理或是领导审批环节。

中心受件后，还需要把办件转回到各部门进行办理，各部门出了审核意见或是领导的批示意见后，再转回中心出办结手续给办件人。

审批项目中涉及现场勘验的，有的部门是中心进驻人员进行勘验，还有部门是其他处室人员进行勘验，审批项目的办理不全是在中心完成，中心也就更趋向是一个受件和出办结手续的窗口。

2、基层“接权”能力有待加强。

简政放权后基层政府部门职能丰富了，但相应机构设置、人员、资金、硬件设施如果没到位，下放的权力将无法正常开展。

如我中心的质监窗口，简政放权前窗口业务办理量虽大，但能正常完成。

简政放权后窗口工作量激增，而人员、资金、硬件设施等相应配套没有增强，导致窗口一段时间矛盾突发、常发，因此基层政府部门“接权”能力有待加强，审批权限下放的同时，财权、人权也应同步推进。

3、基层窗口信息化建设繁杂。

目前中心多数窗口审批平台有两套甚至三套以上，如我区行政服务中心审批系统平台主要有3个：

江宁区权力阳光系统、南京市政务服务综合管理系统、省市部门业务专网系统等，且这些系统都不兼容。

窗口受理办件时，同样的信息有的甚至需要录入三次，信息不共享，造成人力、物力资源的浪费，更降低工作效率。

网上审批系统的建设为简化审批程序，压缩审批时限，提高审批效率、创新审批方式提供了技术支持和实践路径，而近年来审批系统的多元发展和多头管理在一定程度上制约了行政服务中心建设发展。

三、推进简政放权转变政府职能工作下步措施

1、进一步减少和下放行政审批事项，深入推进简政放权。

按照综合改革任务的要求，区行政服务中心将配合区法制办对全区43家单位的许可类审批、非许可类审批、其它类事项进行逐一清理，重点对需要盖本部门公章而又不是审批类的其它事项，以及非许可类审批事项进行逐项排查，依据有关法律法规和上级要求，该取消的一律取消，该下放的一律下放。

继续保留的权力事项经法制办进行确认后由区政府发给“行政权力事项确认书”。

采取上门指导，成熟一家确认一家的方式，督促有关部门落实工作，并形成行政审批事项权利清单，向社会公布。

目前，我区林业局、卫生局、环保局已通过确认，并获得了《行政确认事项确认书》。

2、探索“三集中、三到位”改革模式，提升行政服务效能。

推行“三集中、三到位”（即将分散在部门的行政审批、公共服务事项向一个科集中;审批科向政务服务中心集中;审批事项向电子政务平台集中，审批事项进驻中心落实到位;审批窗口授权到位;电子监察到位。

）改革模式旨在进一步深化我区行政审批制度改革，加快政府职能转变，提升行政服务效能，优化经济发展环境。

要充分利用我区新的市民中心即将启用契机，加快推进全区职能部门实施行政审批“三集中、三到位”的试点工作，通过推行行政审批“三集中、三到位”工作，达到“三个百分之百”，即：

区级有行政审批事项的部门进驻区行政服务中心率达到100%，区级所有行政审批事项进驻区行政服务中心率达到100%，区各部门对进驻区行政服务中心的行政审批事项授权到位率达到100%;同时梳理收费事项，加大企业减负力度，努力实现行政审批“事项最少、程序最简、效率最高、收费最低”。

3、探索建立统一规范的公共资源交易平台。

按照“统筹谋划、整合资源、因地制宜、扎实推进”的总体要求，将与人民群众生产生活密切相关的公共服务事项、公共资源交易业务纳入政务服务中心，实行统一管理，提供集约化服务。

4、进一步加强我区政务服务体系建设。

按照省、市政务服务中心体系建设要求，对我区政务服务体系建设实行统一规范管理，统一机构名称、统一机构性质、统一机构职能、统一管理模式、统一运行机制、统一考评机制。

要不断延伸行政服务中心公共服务功能，增设便民服务窗口。

整合部门服务热线，形成政务服务大厅、公共资源交易中心、“12345”政府服务呼叫中心“三位一体”联动互补的政务服务格局。

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