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目的和适用范围

1.1

目的

1.2

适用范围

2.0

引用标准

3.0

术语和定义

4.0

总要求

5.0

健康、安全与环境管理体系要求

5.1

5.2

健康、安全与环境方针

5.3

策划

5.4

组织结构、资源和文件

5.5

实施和运行

5.6

检查和纠正措施

5.7

管理评审

附录1

青化砭采油厂组织结构图

附录2

青化砭采油厂HSE职责分配表

附录3

程序文件明细表

附录4

Q/SY1002.1-2007与GB/T24001/GB/T28001标准对照表

附录5

原油开采工艺流程图

附录6

管理作业文件和记录清单表

0.1颁布令

为确保健康安全与环境管理体系在本采油厂的生产经营活动中得以实施，现批准发布QCHSE/SC-2010《健康、安全与环境（HSE）管理手册》，并于2010年07月10日起正式实施。

《健康安全环境（HSE）管理手册》是采油厂实施HSE管理的纲领文件，是全体员工进行HSE管理活动的行为准则，各部门和各基层单位及全体员工必须严格遵照执行。

厂长是采油厂质量、健康、安全与环境管理工作第一责任人，对该项工作负总责。

手册现行编号：

手册现行版本：

A

手册现行修改码：

手册发布日期：

2010年07月01日

手册实施日期：

2010年07月10日

厂长：

日期：

0.2管理者代表任命书

为确保健康、安全与环境管理体系的有效实施，并在采油厂内推行管理体系各项要求，现任命青化砭采油厂生产副厂长为“健康、安全与环境”管理者代表，负责“健康、安全与环境管理体系”的建立、实施和持续改进。

日期：

0.3前言

健康、安全与环境管理体系（HealthSafetyandEnvironmentManagementSystem）,以员工和社会为关注点，突出以预防为主、全员参与、持续改进和一体化的管理思想，体现了当今石油天然气企业在大市场环境下的规范管理。

为了使本厂建立并保持的HSE管理体系得到持续改进，为了使管理体系更符合法律法规、标准要求，我们依据Q/SY1002.1-2007《健康、安全与环境管理体系第1部分：

规范》要求，参照GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》、GB/T24001-2004/ISO14001:

2004《环境管理体系要求及使用指南》，编制本手册及相关体系管理文件。

本手册是结合青化砭采油厂生产经营实际情况而建立起来的健康、安全与环境管理的法规性文件，符合国家有关政策、法律、法规要求，是本采油厂生产经营活动、管理者以及全体员工必须遵守的基本行为准则。

希望通过HSE管理体系的运行和持续改进，有效地促进质健康、安全与环境管理水平的提高，促进企业管理有序运行和效益的不断增长。

0.4企业简介

青化砭采油厂是陕西省延长油田股份有限公司下属的一个原油开采生产型企业，地处陕西省延安市东北部，距革命圣地延安34公里，距中国陆上第一口油井所在地约60公里。

油矿始探于1952年，1967年投入开发建设，现已控制含油面积217.6平方公里，探明地质储量8415万吨。

经过多年的开发建设，青化砭采油厂已形成为一个集采油、井下、修井、选油、注水、机修、供电、运输及社区服务为一体的综合配套型石油企业。

现有员工1213人，其中技术人员占20%。

拥有固定资产4.07亿人民币。

50多年来，青化砭采油厂在“埋头苦干，开拓创新”企业精神的鼓舞下，油田开发稳步前进，经济效益不断提高，基础设施显著改善，矿区面貌焕然一新，现正向花园式文明小区发展。

特别是“九五”以来，在延长油田股份有限公司的正确领导下，青化砭采油厂以“重振雄风，再创辉煌”为目标，遵循“以人为本，强化管理，注重科技，提高效益”的企业方针，按照“以探促采，以采养探，探采并举，滚动发展”的勘探开发思路，扩边勘探取得了历史性突破，原油生产也连年创新高。

原油产量由1993年的10万吨猛增到2010年的45万吨。

在物质文明建设突飞猛进的同时，精神文明建设也取得了令人瞩目的成就。

1995年建成省级文明单位、文明住宅小区；

1997年跨入省级文明单位标兵行列；

1999年被中央文明委授予“全国精神文明建设先进单位”。

延长油田股份有限公司党委也荣获“陕西省城市先进基层党组织”称号。

跨入新世纪，随着现代企业制度的建立和石油工业的改革、重组，为了加快与国内外先进的管理模式接轨，提高企业的基础管理水平和竞争能力。

我们将以Q/SY1002.1—2007《健康、安全、环境管理体系第一部分：

规范》为标准，建立起符合青化砭采油厂实际的HSE管理体系，以此实现企业的管理创新和制度创新，推动石油生产的可持续发展。

通讯地址：

陕西省延安市青化砭镇青化砭采油厂

电话：

0911-2562088（安全环保质监科）

0911-2563123（HSE办公室）

传真：

0911-2562335（厂办公室）

邮编：

716003

0.5编制、审核、会签记录

编制人员：

审核人员：

会签：

0.6更改记录

修改号

条目

更改原因

更改改

签字/日期

批准

0.7手册管理

本手册的编写、评审、发放、修订和换版等工作由安全环境质检科管理，管理者代表负责审核，最高管理者（采油厂厂长）批准发布实施。

本手册按“受控”和“非受控”两类分别发放。

对外宣传加盖“非受控”标识，任何变更不受控制；

本采油厂内部持有、使用者签名领取，并注明“受控”的标识，由安全环境质检科对文件有效状态进行控制。

为保证HSE管理手册的权威性和有效性，需经最高管理者（采油厂厂长）批准后方可修改和换版，发放时必须回收原版并注销废除。

本手册发放范围是：

青化砭采油厂内部：

a）厂长；

b）管理者代表；

c）与HSE管理体系相关的厂级领导；

d）与HSE管理相关的各部门负责人。

采油厂外部：

a）顾客（必要时）；

b）国家行政主管部门（必要时）；

c）认证机构（在认证证书有效期内）。

0.8领导和承诺：

青化砭采油厂把安全生产、保护环境、保障职工的健康作为本厂的重点工作之一。

为了不断提高健康、安全与环境绩效，青化砭采油厂向职工、承包方、供应方及社会郑重承诺：

a）严格遵守国家和地方的法律、法规，尊重人们良好的生活习惯，在促进本企业HSE管理的最佳行为方面发挥带头作用。

b）保护环境，推行清洁生产，致力于可持续发展，优化配置HSE资源，努力提供必要的人力、物力、财力，确保HSE目标任务的实现。

c）在生产和经营过程中，以保护环境为准则，为职工创造良好的生活和工作环境，确保职工不受任何伤害。

d）HSE表现和业绩是奖惩、聘用人员以及雇用承包方的重要依据，合理开发利用资源，保护生态环境，创建明星企业，持续改进健康安全与环境管理水平。

e）实施HSE培训，培养一种使所有职工分担承诺的有自己特色的企业文化。

f）向社会坦诚地公开我们的HSE业绩。

g）在世界上任何一个地方，在业务的任何一个领域，我们队HSE态度始终如一。

h）希望我们的职工都能为我们HSE标准的实现，精诚团结，共同奋斗。

青化砭采油厂的所有职工、承包方和供应方都有责任维护本厂对健康、安全与环境做出的承诺。

青化砭采油厂厂长：

日期：

年月日

0.9HSE管理方针：

以人为本，开拓创新，逐步提高HSE管理水平；

全员参与，预防为主，消除各类事故的发生；

保护环境，关爱生命，合理开发和利用资源；

转变观念，依法经营，促进企业持续发展。

HSE管理目标：

a）通过对员工进行HSE宣传教育和培训，不断促进员工的HSE意识，提高自救、互救能力和专业技能；

b）最大限度地查出隐患，使事故发生率逐年降低；

杜绝重、特大事故；

创造良好的工作和生活环境，确保员工的健康与安全；

c）在企业生产经营活动中，坚持事前预防，维护健康，保护环境，确保安全，追求无事故、无伤害、无污染、无损失的目标，创造一流的HSE业绩。

青化砭采油厂厂长：

日期：

1．目的和适用范围

1.1目的

本采油厂依据Q/SY1002.1—2007标准要求，并参考GB/T24001-2004、ISO14001-2004、GB/T28001-2001建立文件化HSE管理体系、实施、保持和持续改进HSE管理体系以满足：

a）证实本采油厂有能力稳定地提供满足顾客要求的产品，有能力满足顾客、员工及各相关方对健康、安全与环境的要求，以及能够满足适用的法律、法规和其它要求；

b）通过体系的有效运行，全面提升员工的健康安全与环境意识，营造良好HSE企业文化，进一步增强提高健康安全与环境绩效，以确保实现这些要求和企业的可持续发展。

1.2适用范围

《健康、安全与环境（HSE）管理手册》适用于青化砭采油厂的原油开采、集输及相关作业管理活动；

适用于本采油厂HSE相关的各部门、单位产品和服务的全过程。

2．引用标准

下列标准所包含的条文，通过在本手册中引用而构成本手册的条文。

本手册发布时，所示版本均为有效。

所有标准都会被修订，使用本手册的各方应探讨使用下列标准最新版本。

GB/T24001-2004《环境管理体系要求及使用指南》

GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》

Q/SY1002.1-2007《健康、安全与环境管理体系第1部分：

规范》

3．术语和定义

3.1本手册描述供应链所使用的术语

本HSE管理体系：

按照Q/SY1002.1-2007标准，并参考GB/T28001-2001和GB/T24001-2004所建立的一体化的整合型管理体系。

3.1.1健康、安全与环境（HSE）管理体系：

是指依据Q/SY1002.1-2007标准，并参照GB/T24001-2004和GB/T28001-2001标准所建立的一体化的整合型管理体系。

3.1.2风险识别与评价：

本手册将危害因素的识别与风险评价和危险源的辨识与风险评价统称为风险识别与评价。

3.1.3HSE管理方案：

本手册将HSE管理方案和环境、职业健康安全管理方案统称为HSE管理方案。

3.1.4关键岗位人员：

是指为可能对健康、安全与环境有重大影响工作的人员。

3.1.5供应链：

供方——组织——顾客

3.1.6供方：

提供原辅材料的供应方以及承包商。

3.1.7组织：

青化砭采油厂。

3.1.8顾客：

产品和服务的接受方。

3.1.9产品：

过程的结果。

本标准中所出现术语“产品”，也可指“服务”。

3.1.10事故：

造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。

3.1.11事件：

导致或可能导致事故的情况。

3.1.12危害：

可能造成人员伤害、职业病、财产损失、环境破坏的根源或状态。

3.1.13风险：

发生特定危害事件的可能性以及发生事件结果的严重性。

3.2涉及上述标准中重复或交叉的术语

采用GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》、GB/T24001-2004《环境管理环境管理体系要求及使用指南》、Q/SY1002.1-2007《健康、安全与环境管理体系第1部分：

规范》的术语和定义。

4．总要求

本采油厂依据Q/SY1002.1-2007标准，并参照GB/T24001-2004和GB/T28001-2001的要求，建立、实施保持和持续改进HSE管理体系，使本采油厂能符合所声明的健康、安全与环境方针，实现既定目标。

健康、安全与环境管理体系模式见下图。

5．健康、安全与环境管理体系要求

5.1领导和承诺

青化砭采油厂承诺严格遵守《健康、安全与环境管理（HSE）手册》的各项规定，通过建立、实施持续改进的HSE管理体系，对全体员工及我们所在区域的相关方，在健康、安全与环境上给予保护，使HSE管理更加卓越。

为此承诺：

a）严格遵守国家、行业和地方现行的法律法规、标准、制度及其他要求，在没有规定的领域，采用合适的相关标准。

b）厂长是采油厂HSE第一责任人，承担HSE管理工作的主要责任和义务。

c）员工是企业和社会的财富，对HSE事务负有义不容辞的责任，避免每一个员工受到伤害是我们永恒的追求。

d）高效合理利用资源，不断改善员工健康状况，最大限度地避免事故发生和环境污染是我们不懈的努力方向。

f）创造崇尚健康、安全和环境保护的企业文化是我们的奋斗目标。

g）对外宣传并影响相关方的健康、安全与环境保护行为，保障相关方不受影响是我们的责任。

h）为满足顾客及体系运行的需求，保证目标的实现，提供必要的人力、物力、财力和技术资源。

5.2健康、安全与环境方针

HSE方针是厂长正式批准发布的健康、安全与环境管理总的宗旨和方向。

应确保方针在HSE管理体系的覆盖范围内：

a）适合于采油厂的生产作业性质、规模，以及由此所带来的风险；

b）方针应包括对满足要求、持续改进和清洁生产、事故预防、社会责任的承诺，遵守有关法律、法规要求和其它要求的承诺，并提供建立与评审目标、指标的框架；

c）各部门负责传达到所有为本采油厂工作或代表本采油厂工作的人员，使之理解并采取有效措施落实方针，并可为相关方所获悉；

d）方针在实施过程中由最高管理者通过管理评审等方式，评审方针的适宜性和有效性，达到持续满足社会、顾客和员工的要求。

5.3策划

5.3.1对危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划

为系统地识别、评价和更新活动、产品或服务中存在的风险，制定合理的控制和应急措施，采油厂制定和实施《危险因素识别、风险评价与削减措施控制程序》、《环境因素识别与评价控制程序》。

a）青化砭采油厂安全环保质监科负责风险的识别、评价、控制组织与监督管理，各部门负责识别与评价各自业务范围的危险源和环境因素，制定并实施相关的控制措施和应急措施。

同时应鼓励员工参与风险的识别。

b）风险识别的范围必须覆盖产品、活动和服务过程中所涉及的所有作业现场、设备设施、人员活动中能够控制或能够施加影响的因素；

c）风险识别应考虑过去、现在、将来三种时态，以及正常、异常、紧急三种状态；

b）风险识别以预防、控制和减少事故发生为指导思想，选择采用过程分析法、现场观察法、工作危害分析、查阅资料及调查表等方法，对涉及到的全部危险源与环境因素进行系统识别。

e）确立相应的判别准则，依据风险的范围、性质和时限性，选定主动性的评价方法，评价出具有或可能具有重大危害与影响的因素。

f）风险评价时应考虑其影响的规模、范围、发生频次、社会关注程度、法律法规的符合性和资源消耗；

以及与运行经验和风险控制能力适应性。

g）在建立HSE管理体系时应对重要环境因素和重大危险源加以考虑，通过目标和方案、设备需求、运行控制、培训及应急反应等进行控制，并通过检查、内审等方式对实施过程进行监视。

h）当青化砭采油厂生产状况发生较大变化时，以及法律法规及其他要求更新时，应及时对环境因素和危险源进行补充识别、评价和确定、更新。

5.3.2法律、法规和其他要求

为及时获取、更新适用于青化砭采油厂生产经营活动适用的HSE法律法规和其它要求，将法规和要求有效地传达到有关人员和相关方，并为履行遵守法律法规和其它要求的承诺，定期评价对法律法规及其它要求的遵守情况，制定和实施《法律法规要求管理控制程序》。

5.3.3目标和指标

为了确保目标、指标和管理方案实现，对目标、指标和管理方案进行分解、落实、检查、考核和评审实施有效管理。

a）企业管理科负责提出目标草案，经管理者代表审核，厂长批准后实施；

并负责目标、指标和管理方案的分解、落实、检查、考核和评审。

b）目标的制定原则：

适用于本厂活动和服务的性质、规模、风险，并体现对持续改进、清洁生产、事故预防和遵守法律法规和其它要求的承诺；

符合现有可选的技术方案，财务资源保证能力，以及运行和经营要求；

并充分考虑相关方的观点；

做到可分解、可测量；

保持与承诺、方针的一致性和连续性。

c）安全环保质监科根据青化砭采油厂目标进行量化后分解为各相关部门年度控制指标，并对目标指标完成情况进行考核。

d）目标的执行和完成情况由安全环保质监科以书面形式提交管理评审，以评价目标的适宜性、可行性和有效性，必要时进行修订。

5.3.3管理方案

企业管理科负责组织相关部门依据青化砭采油厂目标和指标以及风险状况制定管理方案，经管理者代表审核，最高管理者批准后下发执行。

HSE管理方案中应包括以下内容

a）需实现的目标和指标，包括分解到相关职能和层次的指标；

b）实现目标指标的措施方案，包括可选技术方案、技术措施和技术方法以及规定；

c）适当的资源要求；

d）规定的相关职能部门和单位职责和权限；

e）实施目标的时间表和进度计划。

安全环保质监科负责定期对HSE管理方案进行评审、跟踪和验证，必要时应针对活动、服务或运行条件的变化，对健康、安全与环境管理方案进行修订。

5.4组织结构、资源和文件

5.4.1组织结构和职责

为保证HSE承诺、方针和目标的贯彻落实，最高管理者应确定HSE管理体系的机构、职责和权限，任命管理者代表。

青化砭采油厂健康、安全与环境的最终责任由最高管理者承担。

a）机构设置、部门职能分配，由HSE办公室和安全环保质监科提出，报厂长批准后实施，安全环保质监科每年底负责组织对各部门职责履行情况进行考核。

b）机构的设置应坚持精干、高效、科学的原则，各部门的编制定员，应满足履行相应管理职责的需要，坚持“因责定岗，因岗择人”的原则。

c）职责分配应横向到部门、纵向到岗位，纵、横向接口严密、畅通，做到不落空，不重叠，应坚持权利与责任对等，便于监督和考核的原则。

d）各部门负责人根据本部门的职责和权限，确定本部门的岗位设置及各岗位的职责和权限，经主管领导审核、厂长批准后实施。

e）所有承担管理职责的各职能部门和单位，都应表明其对健康、安全与环境绩效持续改进的承诺。

青化砭采油厂组织机构图，见附录1

青化砭采油厂HSE职能分配表，见附录2

5.4.2管理者代表

最高管理者应任命一名副厂长作为管理者代表，承担特定职责，以确保健康、安全与环境管理体系在采油厂各岗位正常运行，使组织内所有岗位和运行范围符合管理体系各项要求。

5.4.3资源

为了建立、实施、保持和持续改进HSE管理体系，本采油厂应及时识别并提供所需的资源，以实施和改进HSE管理体系。

a）资源可包括基础设施、人力资源、专业技能、技术、财力资源、信息、工作环境等。

b）各部门负责其业务范围内资源需求的确定、资源需求计划的编制，由厂长批准后组织实施。

c）资源配置应适合于组织的活动、产品或服务的性质和规模以及健康、安全与环境风险控制的需要，资源配置要充分征求主管部门、专家和管理人员的意见，并定期评审资源的适宜性。

d）资源需求计划批准后，由安全环保质监科组织监督检查，发现问题及时采取措施纠正。

5.4.4能力、培训和意识

为确定从事健康安全与环境关键岗位人员相应的职责和任职能力要求，有计划地开展培训，保证员工具备必要的能力和意识，提高员工的整体素质。

5.4.4.1人力资源科是培训和能力评价的归口管理部门，负责根据目标和生产过程需求，选择、培训和配备可以胜任的人员，从事相关的HSE关键活动。

5.4.4.2人力资源科负责编制岗位人员任职资格，并依据以下条件组织各相关部门对各类人员的能力进行判定：

a）接受的教育程度；

b）接受的相关培训；

c）具备的实际操作技能；

d）人员素质、工作经历和经验等。

5.4.4.3评价部门根据各岗位的特性对评价的方式、方法和内容进行策划，组织实施对HSE有关人员能力评价。

在顾客要求、合同或工艺改变时要及时修订评价标准和内容，以确保从事关键岗位员工具备必要的能力。

5.4.4.4经评价不合格的人员应进行培训，培训合格后上岗。

各级管理人员、应急指挥人员、内审人员、特种作业人员关键设备操作人员为重点评价对象。

5.4.4.5人力资源科依据人员能力情况、以青化砭采油厂的HSE方针目标、顾客和产品的要求、法律法规的要求、风险评价的结果、应急的要求、不同层次员工职责、能力及文化程度，以及青化砭采油厂具体情况对培训需求进行调查与策划，编制年度培训计划并组织实施。

5.4.4.6培训可采取委外培训、青化砭采油厂内培训和实际操作培训等多种形式。

根据不同的培训对象、内容和要求采取不同的方式。

5.4.4.7人力资源科通过组织理论考核、实际操作、业绩评定和现场抽查等方法，评价培训的有效性。

5.4.4.8各部门通过培训教育提高为全体人员的安全、健康与环境意识，使其明确：

a）符合本采油厂方针、程序和HSE管理体系要求的重要性；

b）各岗位工作中的主要风险，实际存在和潜在的主要危害和影响，以及个人改进需求；

c）工作所能带来的HSE绩效；

d）在执行