南平市旅游产业发展规划.docx
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南平市旅游产业发展规划
南平市旅游产业发展规划
（2017—2025年）
北京大地风景旅游景观规划设计有限公司
南平市旅游发展委员会
2017年11月
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一、前言
中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要
和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
按照福建省、南平市推进旅游供给侧结构性改革的决策部署，
南平市也正在通过加快旅游产品体系完善、加快旅游宣传促销力度、加强旅游市场监管力度、加
速旅游服务全面优化等着力推动产业转型。
十九大报告中，明确提出“建设生态文明是中华民族永
续发展的千年大计”，为南平发展生态旅游奠定了坚实基础。
《福建省“十三五”旅游业发展专项规
划》中确立了武夷山和武夷新区作为全省三大旅游集散中心和旅游核心城市之一，明确了其在全
省绿色休闲生态旅游带、闽西北生态文化旅游区的领军地位，强调了打造“大武夷旅游圈”的战略
部署。
南平市第五次党代会明确提出要把旅游业作为打好现代服务业攻坚战的重中之重，并被列
为南平市七大重点产业的第二位，旅游业的地位进一步凸显。
在此背景下，以《南平市绿色产业
发展行动纲要》（2017—2025）为引领，编制《南平市旅游产业发展规划》具有十分重要的意义。
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二、规划总则
（一）规划范围
本次规划范围为南平市行政区划范围，包含二区三市五县，即延平区、建阳区、邵武市、建
瓯市、武夷山市、顺昌县、浦城县、光泽县、松溪县、政和县，总面积2.63万平方公里。
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其中含一个武夷新区，包括武夷山市全境，建阳区的潭城、童游、将口、崇雒、营口、黄坑
等乡镇、街道，武夷山自然保护区涉及邵武市、光泽县的部分乡镇，土地面积约4132平方公里。
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（二）规划期限
本规划期限为2017—2025年，主要分为近、远二期，近期为2017—2020年，远期为2021—2025
年。
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（三）规划性质
《南平市旅游发展总体规划》为市域旅游发展总体规划，属于综合性宏观战略规划，是指导
南平市未来旅游发展的总体部署与行动纲领。
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（四）指导思想
深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和全省旅游工作会议、全市经济工作会议精
神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照市委“三个并重”“四个更加注重”的旅
游业发展要求，着力优化旅游“供给侧”结构，加强龙头项目建设和“大文化、大生态、大健康、大
休闲”等产品开发和旅游新业态培育；深化促进产业融合发展，重点推进“互联网+”“旅游+”模式在
旅游产业转型升级中的催化剂作用；加强旅游目的地服务系统建设，全面提升服务质量和旅游软
实力；创新旅游营销模式，打响“清新福建，清心武夷”品牌，将南平建设为中国乃至国际一流的
独具特色的“清新+清心”旅游养生目的地。
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（五）规划原则
1．坚持生态为本
坚持生态立市、绿色发展，以生态为本促进国际养生旅游目的地建设，引领全市旅游产业发
展。
促进旅游开发向集约型转变；促进旅游城镇化建设向环境友好型转变；促进泛旅产业向生态
健康型转变。
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2．坚持创新引领
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以武夷新区建设为试点，以模式创新为要务，把创新理念贯穿于项目开发、资源整合、要素
集聚、品牌推广、服务管理、区域协作等各个环节，积极发挥市场在旅游资源配置中的积极作用，
推动旅游产业科学发展、跨越发展。
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3．坚持质量优先
以游客需求为导向，着力推进旅游产品的提档升级，加强旅游行业标准化、精品化和人本化
建设，创造充满人文关怀的旅游环境，提高旅游满意度。
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4．坚持富民强市
进一步发挥旅游业在促进脱贫致富、统筹城乡发展、改善人居环境、增强人民幸福感等方面
的重要作用，积极促进旅游资源全民共享，形成旅游拉动就业、消费、投资、商贸的良好局面，
增强旅游业综合实力。
引导主客共建共享，着力保障外来游客、投资企业和当地社区的利益共享，
扩大旅游业在促进社会和谐、激发城乡活力方面的积极效益。
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5．坚持市场导向
根据旅游市场需求总趋势，坚持市场导向，即以市场需求为导向锁定目标客群，用市场的手
段、市场的办法破解南平市发展中遇到的困难和问题，为加快南平市旅游开发建设提供保障。
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6．坚持问题导向
正确认识南平市旅游发展问题，突出问题导向，根据南平市旅游发展问题，精准提出针对性
的谋划策略。
（六）规划依据
1．相关法律、法规
《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月）；
《中华人民共和国旅游法》（2013年10月）；
《中华人民共和国环境保护法》（2015年）；
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《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订）；
《中华人民共和国水污染防治法》（2008年修订）；
《中华人民共和国大气污染防治法》（2015年8月）；
《中华人民共和国文物保护法》（2013年修订）；
《中华人民共和国森林法》（2009年修订）。
2．国家标准、行业标准和条例
《中华人民共和国自然保护区条例》；
《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）；
《旅游区（点）质量等级的划分与评定》
（GB/T1775-2003）；
《旅游资源分类、调查与评价》
（GB/T18972-2003）；
《旅游发展规划管理办法》（2000年10
月26日国家旅游局令第
12号）；
《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）；
《旅行社管理条例实施细则》
（国家旅游局2001年第16号令）；
《导游人员管理条例》（1999
年5月国务院令第263号）；
《城市环境卫生设施规划规范》
（GB50337-2003）；
《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ-T338-2007）；
《城市旅游集散中心等级划分与评定》（GB/T31381-2015）；
《旅游景区公共信息导向系统设置规范》（LB/T013-2011）；
《景区最大承载量核定导则》（LBT034-2014）；
《绿道旅游设施与服务规范》（LBT035-2014）。
3．相关规划及资料
《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（
2017年）》；
《“十三五”旅游发展规划》；
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《中国传统工艺振兴计划》；
《关于推动文化文物单位文化创意产品开发的若干意见》
；
《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》
；
《闽浙赣皖申报闽浙赣皖生态文化旅游示范区宣言》
；
《福建省“十三五”旅游业发展专项规划》；
《南平市国民经济和社会发展
“十三五”规划纲要》；
《中共南平市第五次党代会报告》
；
《大武夷旅游发展创新提升规划》
；
《浦城县旅游发展总体规划》
；
《南平市顺昌县全域旅游发展规划》
；
《武夷山市全域旅游发展总体规划》
；
《南平市旅游产业发展专项规划（
2017—2021年）》；
《福建省南平市农业绿色发展规划（
2017—2025年）》；
《南平市文化创意产业发展规划（
2017—2025年）》；
《2017年南平市政府工作报告》；
《南平市绿色产业发展行动纲要》
（2017—2025）。
三、基础分析
（一）区位条件分析
1．地理区位
南平市地处福建省北部，武夷山脉北段东南侧，位于闽、浙、赣三省交界处，俗称“闽北”，
介于北纬26°15-′28°19东′经117°00-′119°17之′间，辖区面积2.63万平方公里，占福建省的五分之
一，具有中国南方典型的“八山一水一分田”特征。
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2．交通区位
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（1）航空
南平市境内有武夷山机场，距延平区180公里。
可供波音737和MD82等中型飞机全载使用，
已开通至厦门、上海、北京、广州、西安、济南、青岛、重庆和香港航线，并设立国家一类航空
口岸。
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（2）铁路
合福高铁为福建省首条能通行350Km/h高速动车组的高速铁路，2015年6月28日建成通车。
南平市范围内设有南平北站、武夷山北站、武夷山东站、建瓯西站四个站点。
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至江西的鹰厦铁路、峰福铁路，以及南平市内外南铁路，年货物吞吐量1000万吨，客流量
200万人次，仅次于省城福州。
来舟站为福建省最大的列车编组站，也是华东地区的主要中转站。
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（3）公路
境内公路四通八达，至宁夏银川的福银高速公路纵横交汇，直通全国各地，福建省在单个设
区市境内建设里程最长的浦南高速公路已于2008年12月25日通车。
宁武高速、松建高速、龙
浦高速均已通车。
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（4）水路
闽江及其支流水运航道畅通。
水南货运码头是福建省吨位最大的内河港码头，500吨级轮船
可沿闽江而下直抵福州马尾港。
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（5）旅游区位
《福建省“十三五”旅游业发展专项规划》提出要“依托福州省会城市、厦门国际门户、武夷新
区三大旅游核，强化区域资源整合和协同发展，构建福莆宁山海休闲文化旅游区、厦漳泉滨海文
化度假区、闽西北生态文化旅游区、闽西南客家红色文化旅游区四大旅游片区，形成旅游要素集
聚、特色鲜明、合作密切的旅游区域。
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武夷新区为福建省三大旅游核之一，将推动整个南平旅游发展。
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（二）旅游发展背景
1．泛旅游时代，催生“无边界旅游”
无边界旅游，是一种消费导向型的旅游发展模式，它冲破了“门票经济”的狭隘旅游观，诠释
了旅游资源无限、旅游市场无边、旅游产业无界、旅游创意无穷的发展理念，将旅游产业的发展
与城市经济社会文化活动全方位紧密联系起来。
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表2-1景区门票时代与无边界旅游时代对比一览表
景区门票时代
无边界旅游时代
旅游资源
自然、人文资源
社会资源、民俗风情、经济成就、产业活动
旅游市场
外地观光客
外地+本地，谁是游客说不清楚
旅游产业
单一的旅游产业
X+旅游的综合产业
旅游创意
参观、游览
参观、游览、休闲、度假、娱乐
旅游空间
旅游景区、宾馆、饭店
目的地的每一个角落
2．大交通时代，构建全新时空格局
大交通时代，“高速”将对旅游地产生以下影响：
提升旅游目的地空间吸引力、扩大旅游目的
地的范围、提高旅游地客源市场半径、促进旅游目的地产品体系调整和重构。
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合福高铁、五条高速、十六条航线将构建南平与福州、厦门等周边城市1小时交通圈，与长
三角、珠三角等发达地区3小时交通圈以及与京津冀乃至全球各地的空中交通圈。
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3．网络化时代，带来旅游深刻变革
根据中国互联网络信息中心发布的《第39次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至
2016年12月底，中国网民规模达7.31亿，手机网民规模达6.95亿，中国互联网普及率达到53.2%。
同时互联网向低龄、高龄人群渗透明显。
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（三）宏观政策条件
1．国家层面
旅游业日益成为拉动经济社会发展的综合性产业，在国民经济和社会发展中的重要战略地位
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日益凸显。
《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》（国办发〔2015〕42号）、
《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）相继出台，旅游业发展
迎来了前所未有的利好环境，“一带一路”“互联网+”等发展趋势为南平旅游业带来创业创新空间。
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2．省级层面
随着中央支持福建加快发展的力度加大，政策叠加效应将进一步显现，全省对台、生态、开
放等方面的优势以及福建加快建设国际知名旅游目的地进程，
将对南平的旅游带来重大机遇。
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共福建省委福建省人民政府关于进一步加快产业转型升级的若干意见》等政策文件进一步明确了
南平旅游业发展的要求与方向，尤其是《福建省
“十三五”旅游业发展专项规划》中确立了武夷山
和武夷新区作为全省三大旅游集散中心和旅游核心城市之一，明确了其在全省绿色休闲生态旅游
带、闽西北生态文化旅游区的领军地位，强调了打造
“大武夷旅游圈”的战略部署。
此外，《闽浙赣
皖九方经济区旅游协作联盟南平宣言》
，形成了共同创建国家级生态旅游经济区的共识，
商定共同
向国家有关部门申报创建“闽浙赣皖生态文化旅游示范区
”，共同向国家争取示范区的投融资、财
税、土地、区域开发等政策，同时达成了九市旅游协作发展机制，定期召开座谈会，研究解决制
约区域旅游经济发展的措施和办法。
随着《国民旅游休闲纲要》落实的力度的加大，以及南平市
进入高铁时代，武夷新区加快建设，研学、康养旅游基地的打造等，将给全市旅游业发展带来前
所未有的机遇。
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3．市级层面
市委、市政府出台的《关于加快培育千亿旅游产业实施意见》和《关于深化旅游业改革发展
的实施意见》等，均将旅游业列为“5+3重”点培育的主导产业，明确了全市旅游业发展的方向与重
点；随着《国民旅游休闲纲要》落实的力度的加大，以及南平市进入高铁时代，武夷新区加快建
设，研学、康养旅游基地的打造等，将给全市旅游业发展带来前所未有的机遇。
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（四）旅游资源梳理
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1．传统资源梳理
（1）山、水、林、文构建了南平市观光旅游的资源基础
表2-2南平市山水林文旅游资源一览表
山地资源水体资源森林资源
武夷山、九峰山、武夷山九曲武夷山国家森林
茫荡山、匡山、溪、闽江、建公园、邵武将石
浮盖山、庵山、溪、富屯溪、自然保护区、浦佛子山、黄岗山、沙溪、青龙大城匡山国家森林
神山、乌君山、瀑布、延平公园、建瓯万木
湛庐山、宝山、湖、瀑布林温林、武夷天池国
华阳山等泉等家森林公园等
人文资源
红色文化，宗教文化——寺庙（建瓯禅宗光孝寺、建瓯黄华山妈祖景区、建瓯东岳庙、建瓯孔庙），佛教文化——石窟（顺昌合掌岩石窟），历史文化——古城（建瓯通仙古城门、建瓯五凤楼），名人文化——延平四贤（杨时、罗从彦、李侗、朱熹四位理学大儒）、张三丰、郑成功、廖俊波宋慈、柳永、江淹、黄
裳、欧冶子、廖刚、袁枢等
（2）村、镇、茶、园构建了南平休闲体验、养生度假的资源基础
表2-3南平市村镇茶园旅游资源一览表
乡村资源乡镇资源茶叶资源园区资源
武夷山南源岭村、延平
区宝珠村、建阳区桂林武夷山五夫镇、村、邵武市金坑村、建瓯邵武和平古镇、
市湖头村、顺昌县上湖顺昌元坑镇、建村、光泽县管密村、浦城阳区黄坑镇、建
县双同村、松溪县招沙瓯市徐墩镇等甲村、政和县石圳村等
浦城小密包酒庄园、延平
武夷大红袍、武夷香百合花庄园、华阳山庄、
江名苑、武夷山下梅花花世界庄园、浦城大水
古茶村、武夷山大红口庄园、浦城樱花庄园、
袍山水实景演艺、武武夷山自游小镇汽车乐
夷山香江茗苑、建瓯园、白塔山奢野庄园、鸿
北苑贡茶遗址、政和建农庄、杉湖岛水庄、武
隆合茶庄园等夷星茶庄、茫荡山避暑山
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2．创新资源梳理
创新旅游资源观下，清新的空气、清澈的溪水、舒适的气候、淳朴的民风、有趣的民俗、绿
油油的田野、大片的油菜花、满天的星星、灿烂的阳光、灿烂的笑脸、个性的酒店、好逛的小店、
好吃的铺子、发呆的地方、记得起的乡愁等也将成为具有吸引力的好资源。
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四、问题研判
（一）旅游龙头凸显，区域联动不足
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1．旅游龙头凸显
在南平市旅游中，武夷山市旅游龙头凸显，从游客量、旅游收入上能够直观的表现出来：
2016
年，南平市共接待旅游总人数3441.72万人次，实现旅游总收入463.57亿元；其中，武夷山市共
接待中外游客1093.88万人次，旅游总收入192.63亿元；2016年武夷山市游客量占南平市游客量
比例为32%，2016年武夷山市旅游收入占南平市旅游收入比例为42%。
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2．区域联动不足
2016年，延平区游客量629.91万人次，旅游收入74.23亿元，邵武市游客量533.66万人次，
旅游收入62.07亿元，其他县市的旅游总收入则更低。
明显的反映出南平旅游格局失衡，除武夷
山市以外的区县市旅游业发展较为滞后，武夷山市的带动作用不强，区域联动不足。
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（二）景区发展迅速，景城融合不够
1．景区发展迅速
近年来，武夷山景区通过瞄准“银发”旅游市场、推进赛事旅游发展等手段精准营销，力促景
区淡季不淡，2017年1—9月，武夷山景区共接待旅游总人数824.22万人次，同比增长15.8%，
实现旅游收入158.57亿元，增长27.97%，民宿入住率基本维持在75%左右。
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2．景城融合不够
（1）城市产业结构亟待调整
2016年，南平市三产占GDP比重35.8%，远低于黄山市与泰安市，且远低于国家平均值；目
前南平主导产业仍以工业为主。
旅游产品决定旅游产业，较为单一的旅游产品不能发挥出更多的
连带消费效应，直接导致南平较为单薄的旅游产业，效益规模不足。
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（2）城市人气值有待提升
通过对近年福建省主要旅游城市旅游人气调查可看出，南平不在其列，反映出南平在旅游吸
引、服务设施、接待设施等方面均比较薄弱。
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（3）城市接待设施初具规模，但依然存在差距
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随着南平市旅游事业的发展，南平市旅游接待设施也取得一定程度的发展，但与黄山等城市
相比，接待设施业态类型、创意理念应该加强，高星级酒店数量应进一步增加。
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（三）产品业态单一，升级迫在眉睫
1．以简单观光为主，缺休闲度假
南平景区的数量、种类排在福建省前列，但大多处于初级开发状态，以山水游览和文化遗迹
游览等简单观光旅游产品为主，休闲度假旅游产品开发不足。
2．同质化现象突出，缺乏新品
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同质旅游在空间上重复出现频率较高，旅游产品开发缺乏分工，忽视差异性，模仿多于创新，
同质化相似型的山水景区偏多，旅游项目大同小异，新业态旅游产品尤其稀缺。
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3．产品层次结构混乱，缺少精品
和自然景区相比，南平市的文化精品旅游产品尤其匮乏，与其文化之邦之底蕴不相符。
例如
武夷茶文化和朱子文化等具有极高品位的资源尚未得到充分利用，内涵挖掘和文化表现形式不够
丰富。
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五、谋划策略
（一）全域布局差异联动格局
随着大旅游时代的到来，快旅慢游的实现，“全域旅游”不再是单纯的口号。
做强做大龙头，发挥龙头强大带动能力，推动全域发展；在龙头带动下，各区县市明确发展
思路、步步为营，全力提升旅游产业、实现旅游崛起，为全市千亿产业发展提供重要支点。
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以武夷新区为龙头，带动大武夷全域崛起的“1+3+6”旅游发展战略模式：
1-武夷新区；3-邵武
市、建阳区、顺昌县；6-延平区、政和县、建瓯市、光泽县、浦城县、松溪县。
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（二）政策指引景城联动发展
《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）中明确提出，要“加
快特色镇发展。
因地制宜、突出特色、创新机制，充分发挥市场主体作用，推动小城镇发展与疏
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解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务‘三农’相结合。
发展具有特色优势
的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇，带动农业
现代化和农民就近城镇化。
提升边境口岸城镇功能，在人员往来、加工物流、旅游等方面实行差
别化政策，提高投资贸易便利化水平和人流物流便利化程度。
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新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特
征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。
新型城镇化
的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施
一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。
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（三）市场引导产品升级方向
1．旅游市场需求总趋势分析
旅游观光需求向休闲度假需求转型；自助游散客游市场越来越大；文化旅游将持续繁荣；康
体养生旅游越来越受关注；高品质旅游需求不断增长；深生态旅游越来越受欢迎；“中国气质、国
际品质”越来越受青睐。
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2．南平旅游应锁定的目标客群
（1）生态旅游——生态旅游者行为特征分析
a.生态旅游者受教育程度、收入水平均较高
生态旅游者受教育程度较高，大学及以上学历占62.1%。
此外，生态旅游收入高者多于大众
游客。
b.亲近自然与放松身心是生态旅游者的主要动机
生态旅游者的旅游动机主要以欣赏自然风光、认识及了解自然为主，其次是摆脱压力和放松
身心。
c.散客出游为主，出游频率更高、时间更长、季节选择差异小
生态旅游者以散客出游为主，大部分选择两人结伴或家庭旅游，仅
升级会员 