传染病疫情事件应急预案.docx
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传染病疫情事件应急预案
传染病疫情事件应急预案
总则
编制目的
高效有序地做好本企业传染病疫情突发事件的应急处置和救援工作，避免或最大限度地减轻灾害造成的损失，保障员工生命和企业财产安全，维护社会稳定。
编制依据
中华人民共和国传染病防治法
中华人民共和国突发事件应对法
突发公共卫生事件应急条例
生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则
煤炭企业专项应急预案编制导则
上级有关单位突发事件总体应急预案
适用范围
适用于本企业所属生产、生活区域传染病突发事件的现场应急处置和应急救援工作。
应急处置基本原则
本预案遵循“预防为主，防治结合”、“以人为本，善待生命”的原则，以突发事件的预测、预防为重点，以对危急事件过程处理的快捷准确为目标，统一指挥、分级负责，一旦发生传染病疫情事件，能以最快的速度、最大的效能，有序地实施救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，把突发事件造成的损失和影响降低到最低。
事件类型和危害程度分析
风险的来源、特性
传染病分为甲类、乙类和丙类。
事件类型、影响范围及后果．
突发的传染病疫情，可能或严重影响公众健康或社会秩序、经济发展等，严重时会造成社会动荡，需要紧急采取措施。
事件分级
重大疫情
发生肺鼠疫病例、霍乱大规模暴发、乙类或丙类传染病流行以及鼠疫、霍乱、炭疽、天花、肉毒杆菌毒素等生物因子污染事件。
较大疫情
发生腺鼠疫病例；发生霍乱小规模暴发疫情（5例及以上）；发生新出现的传染病有集中发病趋势的疫情（3例及以上）；发生乙类传染病较大规模暴发疫情，即在局部范围内，在疾病的最长潜伏期内发生出血热5例、伤寒、副伤寒10例、急性病毒性肝炎20例、痢疾30例、其他乙类传染病30例及以上；发生丙类传染病局部流行倾向。
一般事件
发生霍乱散发病例、带菌者；生新出现的传染病确诊病人；发生乙类、丙类传染病小规模暴发刃艮口在局部范围内，在该疾病的最长潜伏期内发生急性病毒性肝炎、伤寒、副伤寒5例及以上、痢疾
其他乙类、丙类传染病10例及以上。
应急指挥机构及职责
应急指挥机构
应急救援领导小组
组长：
副组长：
成员：
相关副总、工会、安全监察部、财务部、物资供应公司、保卫部、宣传部门等、职工医院等部门的行政正职、相关医护人员，应急救援管理办公室设在职工医院，负责本预案的执行与日常管理工作。
职责
应急救援领导小组职责：
提出修订《传染病疫情事件专项应急预案》，负责每年组织传染病疫情事件应急预案演练，监督检查各部门应急演练。
对启动应急救援预案后发生的事件进行决策，调动各应援力量和物资，及时掌握突发事件的发展态势，全面指挥应急救援工作。
日常管理办公室职责：
（1）当传染病疫情流行或可能流行启动应急预案时，根据应急救援领导小组的指示，安排人员协调与当地政府、卫生行政主管部门、疾病预防控制中心的工作，将当地政府的指（命）令、卫生主管部门和疾控中心的各项预防控制措施和要求，迅速向应急救援领导小组汇报。
（2）安排人员对全体人员进行非典型肺炎、禽流感等传染病的预防、诊断、隔离、治疗以及个人防沪等专业的培训，做到对疫情的早发现、早报告、早隔离、早治疗。
（3）发现疑似病例及确诊病例时，及时联系医务工作人员到达现场，在上级防疫部门专家的指导下对病人或者疑似病人进行抢救、隔离治疗和转运，2小时内向卫生行政部门报告。
（4）制作表格分发到各部门，对各部门人员的体温进行监测，发现疑似病例及时采取措施。
（5）配合上级防疫部门调查、登记病人或者疑似病人的密切接触史；对密切接触者按照有关规定进行流行病学调查，并根据情况采取集中隔离或者分散隔离的方法进行医学观察。
（6）对来自疫区的人员（本企业出差，学习的工作人员及其家属子女）中有可能接触传染病源的人民进行监测，必要时对接触病人或可疑病人进行隔离和医学观察，每天进行1～2次常规检查，直到有致隔离期满后解除隔离，并对其他有可能造成重大传染性疾病传播的途径、经过路线、接触人员的范围，向应急救援领导小组汇报。
（7）安排人员选择消杀效果好的药品，对发生确诊或可疑病人的疫区、空间、交通工具、病人接触的物品、呕吐物、排泄物，进行有效消毒；对不宜使用化学消杀药品消毒的物品，采取其他有效的消杀方法；对价值不大的污染物，采用在指定地点彻底焚烧，深度掩埋（2m以下），防止二次传播。
（8）安排人员准备一定数量防护眼镜、隔离衣、防毒面具、防护手套、口罩等。
物资供应职责：
保障疫情发生时公司正常生产的必要物资供应。
平时应储备一定数量物资，以备急需。
宣传部门职责：
（1）在发生传染性疫情或可能发生传染病疫情流行时，按国家或当地县以上人民政府的统一口径，应急领导小组的领导下及时做好宣传教育工作。
及时公布本次发生疾病的传播方式，传播规律，有效预防方法，如何正确对待，应遵守的法律、法规、当地政府和应急救援领导小组正在实施的办法，以消除职工、群众的恐惧心理，稳定职工情绪，保证企业的正常生产秩序和群众的正常生活秩序。
（2）利用广播、电视等进行滚动宣传，使隔离人员尽快到指定区域隔离，使病人尽早接受救治。
生活调度中心职责：
（1）需要时，设置安排观察区域，对隔离人员进行观察。
安排好被隔离人员的生活必需品的配给，使其能安心配合隔离。
（2）应急救援预案启动后，禁止非本单位人员乘坐本公司车辆，随时对所属车辆进行消毒。
根据需要派出专用车辆参加救援工作。
（3）负责配合医院对有关隔离场所进行必要的改造，使其达到有关隔离要求。
（4）当发生较大区域被市卫生行政部门设为隔离区时，负责安排好被隔离人员的生活必需品的配给，使其能安心配合隔离。
保卫部门职责：
（1）做好厂区、生活区各出入口及隔离观察区的警戒工作。
应急救援预案启动后，对非本矿人员经体检后，应急救援指挥部领导同意或领导授权的人同意后，方可允许进入矿区或生活区。
（2）在隔离区处设置明显警戒标志。
居委会职责：
（1）对传染病的疫情来源、可能的传播途径及范围进行深入详细的调查，对生活区的居民进行监督检查，发现异常情况，及时向救援指挥部或卫生行政部门、疾病控制中心报告。
（2）居委会要对外来人员及时进行摸底排查，及时发现疫情的苗头，同时做好社区的卫生监督工作。
财务部职责：
及时落实资金，满足日常预防和疫情发生时的需要。
通信信息部门职责：
保障应急救援通信信息畅通。
安全监察部职责：
监督各级人员、各部门在疫情时按预案进行工作；及时向上级有关部门报告疫情的情况；发现预案存在不足，督促修编。
工会职责：
配合有关单位在发生传染病疫情事件时做好对病员及家属的思想和安抚工作。
其他部门职责：
（1）要尽快保障现场通风设施的良好运行，对发现有疫情的车间、部门，必须由专人负责配合医院对接触人群进行详细的调查，并按规定及时汇总到医院办公室，同时配合医院对防疫区域进行彻底的消毒，对怀疑或确诊病人进行及时隔离。
（2）发生疫情时，应在各运行值班室设置隔离带，检修人员及非生产人员一律不得进入。
办理工作票和其他事宜的人员应在隔离带外办理。
（3）对本单位人员的体温进行检查，发现异常立即通知职工医院。
（4）各单位要尽量减少各种会议、集会活动、出差，特别是到已知疫区的公务活动要坚决取消或推迟。
取消一切娱乐性活动，包括各种形式的棋牌室、老年活动中心的活动，尽量避免人群拥挤、空气不畅。
预防与预謦4
风险监测
风险监测的责任部门：
传染病疫情事件由总经部安排职工医院或专人负责与当地政府、卫生行政主管部门、疾病预防控制中心联系，及时获取疫情信息。
风险监测的方法和信息收集渠道：
职工医院负责搜集、整理、及时监控疫情发展情况，收集汇总各部门人员身体异常情况日报表，对所有可能存在疫情的区域，给予指导或彻底消毒，并对易感染人群，特别是发热病人给予及时监控及甄别。
风险监测所获得信息的报告程序：
当发现传染病疫情突发事件时，发现人或病人所在部门应立即将发生的情况（包括时间、地点、症状、人员数量等），报告应急救援日常管理办公室。
应急救援日常管理办公室负责按照规定要求上报上级各相关单位。
预警发布与预警行动
预警分级
按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为3级预警：
I级（重大疫情）、II级（较大疫情）、Ⅲ级（一般事件），具体情况如下：
I级：
发生或可能发生肺鼠疫病例、霍乱大规模暴发、乙类或丙类传染病流行以及鼠疫、霍乱、炭疽、天花、肉毒杆菌毒素等生物因子污染事件。
II级：
发生或可能发生腺鼠疫病例；发生霍乱小规模暴发疫情（5例及以上）；发生新出现的传染病最长潜伏期内发生出血热5例、伤寒、副伤寒10例、急性病毒性肝炎20例、痢疾30例、其他乙类传染病30例及以上；发生丙类传染病局部流行倾向。
Ⅲ级：
发生或可能发生霍乱散发病例、带菌者；发生新出现的传染病确诊病人；发生乙类、丙类传染病小规模暴发疫情，即在局部范围内，在该疾病的最长潜伏期内发生急性病毒性肝炎、伤寒、副伤寒5例及以上、痢疾或其他乙类、丙类传染病10例及以上。
预警发布程序
发现传染病疑似病例后，疑似病例所在部门应立即向应急救援日常管理机构人员汇报，各部门每天定时向应急救援日常管理机构人员汇报本单位疫情情况（是否有发热病人或疫情接触情况），如出现疑似病人由医院进行甄别和处置。
应急救援日常管理机构根据疑似病例、是否有发热病人或疫情接触情况综合分析判断，向应急指挥部汇报，发布预警通报，通知各部门作好应急准备。
预警发布后的应对程序和措施
发生传染病或疑似病例后，职工医院应成立专门的发热门诊，实施24小时值班制度，对疑似病人及时进行甄别，。
并予以有效隔离，同时向上级疾病控制部门进行报告，根据当地政府有关规定，统一专人专车转运至定点治疗医院进行进一步确诊、医学观察及治疗处理。
职工医院及时将疑似病人医学观察及治疗处理情况向应急救援领导小组报告。
居委会要对外来人员及时进行摸底排查，尽早发现疫情的苗头，及时向应急救援领导小组报告，同时做好社区的卫生监督工作。
．
预警结束
疑似病人经医学观察排除传染病例，或疑似病人经治疗处理后确认康复，矿区经过一段时间后无新的病例出现。
应急指挥部日常管理办公室根据情况，综合分析判断后发布预警结束通报。
信息报告．
本公司24小时应急值班电话：
×××。
人员数量等，报告应急救援日常管理办公室。
职工医院发现传染病突发事件时，应立即向应急救援领导小组领导报告。
突发事件发生后，企业应急救援领导小组要立即用电话、传真或电子邮件逐级上报集团公司，报告时间最迟不得超过1小时，同时按规定通报所在地区卫生部门和相关政府部门。
应急响应
响应分级
III级响应（一般事件）：
当发现一般事件传染病突发事件时i发现人或病员所在部门应立即将发生的情况（包括时间、地点、症状、人员数量等），通知应急救援日常管理机构人员或职工医院。
职工医院院长作为此级响应责任人向应急指挥部报告，并联动职工医院、公司工会、车辆管理中心、居委会、宣传部门。
I级响应（特大疫情）、II级响应（重大疫情）：
职工医院发现重大疫情或特大疫情传染病突发事件时，应立即向公司或应急救援领导小组领导报告，救援领导小组组长立即命令启动《传染病疫情事件专项应急预案》，应急救援日常管理机构人员应分别通知应急指挥部人员及应急救援机构的各部门人员，参加应急处理。
响应程序
一般事件：
当发现传染病疫情突发事件时，发现人或病员所在部门应立即将发生的情况（包括时间、地点、症状、人员数量等），通知应急救援指挥部日常管理办公室。
职工医院应成立专门的发热门诊，实施24小时值班制度，对疑似病人及时进行甄别，并予以有效隔离，同时向上级疾病控制部门进行报告，根据当地政府有关规定，统一专人专车转运至定点治疗医院进行进一步确诊、医学观察及治疗处理。
应急救援指挥部日常管理办公室主任作为此级响应启动责任人。
重大疫情和特大疫情：
职工医院、生活服务公司发现传染病疫情突发事件时，应立即向公司或应急救援领导小组领导报告，救援领导小组组长立即命令启动《传染病疫情事件专项应急预案》，应急救援日常管理机构人员应分别通知应急指挥部人员及应急救援机构的各部门人员，参加应急处理。
救援领导小组组长作为此级响应启动责任人。
响应行动流程图见附图l。
应急救援指挥部日常管理办公室负责按照应急指挥部的要求及时、准确向上级单位、当地卫生行政部门、电力监管等机构报告疫情情况。
传染病疫情事件报告内容见附件13.4。
应急处置
当发现传染病突发事件时，发现人或病员所在部门应立即将发生的情况（包括时间、地点、症状、人员数量等），通知应急救援指挥部日常管理办公室或职工医院。
各级健康人员要在不被传染的情况下坚守本职岗位，使生产、生活正常进行。
职工医院发现传染病疫情突发事件时，应立即向公司或应急救援领导小组领导报告，并建议启动应急救援预案。
救援领导小组组长根据情况命令启动《传染病疫情事件专项应急预案》，应急救援日常管理办公室应分别通知应急指挥部人员及应急救援机构的各部门人员，参加应急处理。
宣传部门配合居委会及时做好宣传工作，稳定职工和病员情绪。
保卫部门布置安排好人力、做好安全保卫工作。
公司工会及二级单位工会应抽调人力做好患者亲友的接待、安抚工作。
各部门接到应急反应的通知后，应按各自的职责对突发事件进行处理。
当传染病疫情爆发，虽采取措施但不能有效控制时，为保证生产有序进行，对部分健康的运行、检修和管理岗位人员进行集中居住，统一食宿，减少外界接触，以保障上述人员不被感染。
应急处置程序流程图见附图2。
病人的治疗和转运
医护人员带好防护用具，做好自我保护工作，对所发现的疑似病人，按有关规定及时与上级有关部门进行联系或在专家的指导下进行诊断、治疗和转运。
转运时用专车将病人转送到当地卫生行政部门指定的医疗机构进行救治，并将发病情况，诊断或疑似诊断（病历）向收治医院详细介绍，帮助收治医院在最短时间内明确诊断，及时治疗。
应急结束
在本公司所辖区域，应隔离时间段内，已隔离病员均得到有效治疗，且未发生新增疑似病例及确诊病例时，由应急救援日常管理机构负责人报告应急救援指挥部。
应急救援指挥部根据上级统一部署由组长宣布《传染病疫情事件专项应急预案》结束。
后期处置
《传染病疫情事件专项应急预案》结束后，按照把事故损失和影响降低到最低程度的原则，及时做好生产、生活恢复工作。
财务部负责牵头核算救灾发生的费用及后期保险和理赔等工作。
传染病疫情事件调查组必须实事求是，尊重科学，按照“四不放过”原则，及时、准确查明传染病疫情的原因，深刻吸取事故教训，制定防范措施，落实责任制，防止类似事件发生。
应急指挥部日常管理办公室负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，组织各部门对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估，提出改进意见和建议，并将总结评估报告报上级主管部门。
应急保障
应急队伍
按照公司《安全生产危急事件管理实施细则》及各部门工作职责，各部门成立相应的应急队伍，并进行专门的技能培训和演练，做好日常应急准备检查工作，确保危急事件发生后，按照突发事件具体情况和应急指挥部的指示及时到位，具体实施应急处理工作。
应急物资与装备
职工医院必须储备足够量的治疗传染病的药品和防护器械，如眼镜、隔离衣、防毒面具、防护手套、口罩等（见13.3）。
通信与信息
与传染病疫情应急救援有关的上级单位、当地卫生行政部门、上级煤炭监管等机构联系方式，见附件13－1。
特殊情况下可以使用卫星电话保持外界联系，安排专人与外界沟通联系。
经费
应急指挥部领导小组组长负责保障本预案所需应急专项经费，财务部负责此经费的统一管理，保障专款专用，在应急状态下确保及时到位。
其他
各部门接到应急通知后，应立即奔赴事故现场，根据各自的职责对危急事件进行处理。
各部门按照规定表格内容对所属人员的体温等进行监测，及时发现疑似病例，及时上报。
设置安排观察区域，对隔离人员进行观察。
安排好被隔离人员的生活必需品的配给，使其能安心配合隔离。
做好公司各出入口及隔离观察区的警戒工作。
隔离区处设置明显警戒标志。
禁止非本单位人员乘坐本公司车辆，随时对公司属车辆进行消毒。
根据需要派出专用车辆参加救援工作。
对传染病的疫情来源、可能的传播途径及范围进行深入详细的调查，对生活区的居民进行监督检查。
培训和演练
传染病应急日常管理办公室每2年必须组织生活服务公司、招待所、幼儿园、宣传部门、职工医院等单位人员进行一次传染病疫情专项应急预案的演练，对所有参加人员进行应急预案知识培训，使各级人员能熟练掌握预案内容。
每次演练要组织有关人员进行评估并认真总结，不断完善、强化和提高各项应急处置的实战能力。
要积极利用电视、广播、网络、报刊等新闻媒体，广泛宣传传染病的预防等常识，提高员工守法意识和自我防护能力。
附则
术语和定义
传染病
是常见病、多发病，是由病原体引起、并能在人与人、动物与动物、人与动物之间相互传染的疾病，有的可导致后遗症、残疾或死亡。
传染源
病原体进入人体或动物体内，在体内生长、繁殖i然后排出体外，再经过一定的途径，传染给其他人或动物，这些能将病原体播散到外界的人或动物就是传染源。
病人、病原携带者、被感染的人和动物均可成为传染源。
传播途径
传播途径是指病原体离开传染源后，再进入另一个易感者所经历的路程和方式。
不同的传染病有不同的传播途径，有的传染病有几个传播途径。
主要的传播途径有以下几种：
①空气传播；②水源、食物传播；③接触传播；④生物媒介传播：
⑤血液及其制品传播；⑥经土壤传播：
⑦垂直传播。
易感人群
易感人群是对某种传染病易感的人群整体。
易感者是对某种传染病缺乏特异性免疫力而容易被感染的人群整体中的某个人。
易感者的抵抗力超低，其易感性就越高。
易感者的比例在人群中达到一定水平时，又有传染源和合适的传播途径，就很容易发生传染病的流行。
甲类传染病
是指鼠疫、霍乱。
乙类传染病
是指病毒性肝炎、细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒、艾滋病、淋病、梅毒、脊髓灰质炎、麻疹、百日咳、白喉、流行性脑脊髓膜炎、猩红热、流行性出血热、狂犬病、钩端螺旋体病、布鲁氏菌病、炭疽、肺结核、传染性非典型性肺炎、人感染高致病性禽流感，后又增加了甲型HIN1流感、流行性和地方性斑疹伤寒、流行性乙型脑炎等。
丙类传染病
是指血吸虫病、丝虫病、包虫病、麻风病、流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、新生儿破伤风、急性出血性结膜炎、除霍乱、痢疾、伤寒和副伤寒以外的感染性腹泻病。
预案备案
本预案报地方政府有关部门、和上级主管单位备案。
预案修订
．本预案应适时进行修订，最长期限不超过3年。
制定与解释
本预案由医院工作部制定、归口并负责解释。
‘
预案实施
本预案自发布之日起执行。
附件（参考）
应急机构和人员联系方式
（1）各单位应急机构及联系方式。
（2）相关单位、部门、组织机构或人员名称及联系方式。
当地卫生行政部门联系电话：
××××。
应急预案范本（第二版）
地方人民政府有关部门联系电话：
××××。
上级单位总值班室联系电话：
××××。
13.2应急救援队伍信息
职工医院院长
电话：
手机：
职工医院副院长
电话：
手机：
职工医院内科主任
电话：
手机：
职工医院外科主任
电话：
手机：
职工医院传染科主任
电话：
手机：
医疗小组主要成员
电话：
手机：
13.3应急物资储备清单
13.3.1应急药品和器械清单
序号
药品和器械
型号
数量
存放地点
保管人员
备注
1
2
13.3.2应急救援通信设施清单
序号
型号
数量
存放地点
保管人
1
2
13.3.3应急车辆清单
序号
型号
数量
司机
联系方式
1
2
13.4规范化格式文件一
见附表：
《企业安全突发事件即时报告单》。
13.5关键的路线、标识和图纸
公司平面布置图等。
13.6相关应急预案名录（略）
13.7有关流程
13.7.1响应行动流程图（见附图1）
13.7.2应急处置程序流程图（见附图2）
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