高三政治 发展社会主义民主政治一.docx
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高三政治发展社会主义民主政治一
年级政治科辅导讲义（第讲）
学生姓名：
授课教师：
授课时间：
专题
发展社会主义民主政治
（一）
目标
构建知识内在联系，突破易混知识点，提高审题答题能力
重难点
人民代表大会制
常考点
人民代表大会的职权、人民代表的作用
知识点1介绍：
人民代表大会制度
人民代表大会及其常设机关的法律地位；人民代表大会的职权；人大代表的产生；人大代表的职责。
（一）．人民代表大会及其常设机关
（1）权力机关：
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
（2）全国人民代表大会
①性质：
全国人民代表大会是最高国家权力机关。
②职权：
全国人民代表大会及其常务委员会行使立法权、决定权、任免权、监督权。
③地位：
全国人民代表大会在我国的国家机构中居于最高地位，其他国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。
④常设机关：
全国人大常务委员会是全国人大的常设机关。
在全国人大闭会期间，行使全国人大的部分职权。
（3）地方人民代表大会
①性质：
地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。
②地位：
本行政区域内的一切重大问题，由它讨论决定，并由它监督实施。
③职权：
决定权、任免权、监督权和立法权。
特别提示 了解人民代表大会注意以下几个误区：
①全国人大常委会是全国人大常设机关，代行部分职权，不是执行机关，更不是最高权力机关。
②地方各级人民代表大会是地方各级权力机关，不是最高权力机关。
（二）．人大代表
（1）人大代表的产生与地位
①法律地位：
国家权力机关的组成人员。
②产生方式：
民主选举产生。
直接选举
县、乡（镇）两级的人大代表
间接选举
县级以上人大代表（不包括县级）
（2）任职期限：
各级人大代表每届任期五年。
（3）人大代表的权利和义务
①义务：
代表人民的利益和意志，依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力；协助宪法和法律的实施；与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。
②权利：
审议权、表决权、提案权、质询权。
特别提示 人民代表大会的四项权力属于集体权力，即所谓的集体有权，个人无权，凸显了民主集中制的原则，由各级人民代表大会代表人民统一行使。
人大代表的权利是人大代表作为国家权力机关组成人员所具备的个人权利，二者不能等同。
2．人大代表的职责
（1）职责来源：
来源于人民。
这也决定了人大代表必须为人民服务，对人民负责，受人民的监督。
（2）内涵与意义：
人大代表的职责体现的是人大代表行使权利和履行义务的统一。
作为国家权力机关的组成人员，人大代表必须认真行使权利，严格履行义务，如此才能更好地代表人民行使国家权力，保证各项决策体现人民的利益和意志，保证人民当家作主权利的实现，真正做到对人民负责。
（3）人大代表更好地履行职责的要求
①珍惜自己的权利，积极认真地行使好权利。
②与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，为人民服务，对人民负责，接受人民监督，严格履行好代表义务。
③努力提高自身素质，增强履职意识，提高履职能力。
（4）人大的权力与人大代表的权利的关系
关系
人大权力
人大代表的权利
区
别
主体
国家权力机关，是国家机构
国家权力机关的组成人员，是一个个体
内容
立法权、决定权、任免权、监督权
审议权、表决权、提案权、质询权
联系
在人代会会议期间，当人大代表个人的权利“集中”起来，就可能变成会议通过的决议、决定，成为权力性存在
（2）抓关键词区分
①如果是关于法律的立、废、改的决定，则是立法权。
②如果是对国家机关干部任免的决定，则是任免权。
③如果是关于国家大政方针、规划的通过则是决定权。
不能简单地看文字表述中有无“决定”两个字而判断是否在行使决定权。
④审议通过上一年度的工作报告是监督权，批准下一年度工作计划是决定权。
（三）．人民代表大会制度：
人民代表大会制度的基本内容；人民代表大会与其他国家机关的关系。
1．人民代表大会制度
（1）含义：
人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。
（2）基石：
人民代表大会。
（3）地位：
人民代表大会制度是由我国人民民主专政的国家性质决定的，是我国的政体，是我国的根本政治制度。
（4）组织和活动原则：
民主集中制。
①在人民代表大会和人民的关系上，人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
②在人民代表大会与其他国家机关的关系上，人民代表大会是国家的权力机关，其他国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。
③在中央和地方国家机构的关系上，在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。
特别提示 “一府两院”是人大的执行机关，不是人大的常设机关，更不是人大的职能部门。
（5）基本内容
角度
内容
权力来源
国家一切权力属于人民
权力机关
人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关
权力划分
由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权
活动原则
民主集中制
2.人民代表大会制度的优越性
（1）它保障了人民当家作主。
（2）它动员了全体人民投身于社会主义建设。
（3）它保证了国家机关协调高效运转。
（4）它维护了国家统一和民族团结。
特别提示 我国政体运行采取民主集中制的活动原则，这一原则不同于西方的三权分立制，三权分立导致权力制衡，效率低下，我国民主集中制能够保障国家机关高效运转。
高考提能
理解人民代表大会制度下我国各国家机关的关系
（1）人大是国家权力机关，同级人民政府、人民法院、人民检察院等国家机关都是由人大产生，对其负责，受其监督，它们之间是领导与被领导、监督与被监督的关系，不能说是相互监督。
（2）人大产生并监督其他国家机关的工作，但不等于代替其他国家机关的具体工作。
各国家机关在人大的统一领导下分工负责、各司其职。
（3）人大对“一府两院”的监督既是支持，也是一种制约，一方面使“一府两院”的工作以人大为依靠，获得强有力的支持，另一方面又把“一府两院”的工作置于人大的有效监督之下，防止权力滥用，保证国家权力合理配置和有效运行。
高考点拨 高考对人民代表大会制度的考查应注意对其基本内容的准确理解。
应注意以下几个易错点：
①人民代表大会制度是人民行使国家权力的方式，因此人民是间接行使而不是直接行使国家权力的。
人大代表则是代表人民直接参与行使国家权力。
②人民代表大会制度是我国的根本政治制度，但不能认为是实行我国基本政治制度的根本原因。
③民主集中制作为人民代表大会制度的组织活动原则，强调民主与集中的辩证统一，不能片面强调其中一个方面。
3.人民代表大会制度易混淆的几个问题
（1）最高权力机关与权力机关的区别：
最高权力机关指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
（2）人民代表大会与人大常委会的区别：
人大常委会是人民代表大会的常设机关，在人大闭会期间，人大常委会代行人大的部分职权，对人大负责。
但是我国乡镇一级人大不设人大常委会。
（3）权力机关与立法机关：
我国的权力机关是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，全国人民代表大会既是国家权力机关，又是立法机关。
而地方人民代表大会只是地方国家权力机关，不是立法机关。
（4）人民代表大会的权力与人大代表的权利：
立法权、决定权、监督权和任免权属于人民代表大会的权力，是一种集体权力。
审议权、表决权、提案权和质询权属于人大代表的权利，是人大代表以其特殊的政治地位而拥有的权利。
高考点拨 高考试题主要从以下几个方面考查：
①区分人大权力与人大代表的权利，所以我们必须明确是集体权力，还是个人权利。
②具体考查权力机关体系：
必须明确全国人大和地方各级人大的区别，以及明确人大常委会的地位与职责。
③材料题多以措施类整合考查人大、人大代表、民主集中制，所以我们必须明确各自职权，以及人大与其他国家机关的关系。
考点一
典型例题：
例1 [2012·全国卷]在2012年2月召开的Z市八届人大常委会一次会议上，Z市市长提请关于市口岸局局长的任命未获通过。
市长提请任命的人选被人大常委会否决，这表明（ ）
①地方人大是本行政区的国家权力机关 ②人大常委会对政府工作行使了决定权
③人大常委会拥有对政府组成人员的任免权 ④行政权力受到人大常委会的有效制衡
A．①②B．①③ C．②④D．③④
例2 [2012·福建卷]某市十二届人大三次会议于2012年1月中旬召开。
会前，部分人大代表针对食品安全问题，深入基层进行调研，形成议案提交大会。
会议期间，市政府工作报告经代表们审议后，在全体会议上获得通过。
这表明人大代表有权依法（ ）
①向人大提出议案 ②向政府机关提出质询
③决定国家重大事项 ④表决各项决定
A．①④B．②③C．①②④D．②③④
例３ [2011·课标全国卷]
1993年
八届全国人大常委会第二次会议通过《中华人民共和国科学技术进步法》
1997年
八届全国人大常委会对科技进步法的实施情况进行执法检查
2003年
100名人大代表在十届全国人大一次会议上提出关于修改科技进步法的议案
2004年
十届全国人大常委会将修订科技进步法列入人大立法规划项目，并向社会各界广泛征求意见建议
2006年
十届全国人大四次会议收到1000多件议案，其中33.1%的议案涉及科技进步法修改、科技成果转换、促进自主创新以及教育体制改革等
2007年
修订后的科技进步法在十届全国人大常委会第三十一次会议获得通过
2010年
十一届全国人大常委会对新修订的科技进步法进行执法检查
结合材料，说明全国人大代表、全国人大在推动我国科技进步中行使的职权及其作用。
例4 [2012·江苏卷]目前，我国的立法重点由制定新法转到修订旧法、抓紧配套方面。
2012年国务院计划完成“商标法修订草案”等33项法律的起草、修订，并提请全国人大及其常委会审议。
这表明（ ）
A．国务院行使构建法律体系的职能B．全国人大可以委托国务院行使立法权
C．国务院可以对所有法律进行修改D．立法权由全国人大及其常委会行使
例5 [2012·广东卷]下表为某人大代表2011年工作总结的部分内容。
2011年
①联名向县人大提交“加快我县生态农业发展的思路”议案
②联名对县政府财政预算中的采购项目提出质疑并要求答复
③对县农业局“农机支农”工作提出意见和建议
根据其内容，可以看出（ ）
A．人大代表有依法行政的义务
B．人大代表有权监督政府的工作
C．该代表有权提出意见并直接处理问题
D．该代表行使了提案权、审议权、问责权
例６ W市人大常委会向市民公开征集未来5年立法项目与建议草案，10天内共收到市民意见2081件次，其中立法建议221件，60%以上的市民建议被采纳。
这表明（ ）
①W市人大常委会在立法活动中坚持了民主集中制原则
②人大常委会在立法活动中有必要征求人民群众的意见
③地方人大常委会具有制定地方法规的权力
④人民群众在立法活动中享有提案权
A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④
巩固练习题
1．十二届全国人大一次会议在充分讨论的基础上，表决通过了关于最高人民法院工作报告的决议、决定批准关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告。
这表明，全国人民代表大会（ ）
①集体行使职权 ②是我国唯一的权力机关
③决定国家重大事项 ④决定最高人民法院的工作
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
2．十一届全国人大常委会第二十七次会议2012年6月29日举行联组会议，专题询问国务院关于保障饮用水安全工作情况，10位全国人大常委会委员就他们关心的问题发表意见、提出询问。
受国务院委托，发改委、水利部等10部委负责人到会听取意见、回答询问。
从材料可知（ ）
①人大代表行使决定权，推动饮水安全 ②民主集中制是人民代表大会制度的活动原则
③人大常委会享有社会公共事务的管理权 ④政府作为人大执行机关，理应关注民生
A．①②B．③④C．①③D．②④
3．2012年上半年人大常委会以及其人大代表活动
7月16日
十一届全国人大代表调研组，听取广西壮族自治区政府及相关部门所作的关于保障性安居工程投融资平台、住房分配和运营管理问题的汇报
6月30日
十一届全国人大常委会第二十七次会议在北京人民大会堂举行闭幕会，表决通过了《中华人民共和国出境入境管理法草案》
6月16日
全国人大常委会，对广州市贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》情况开展执法检查
4月23日
国家粮食局召开专题会议，部署2012年全国人大代表提案和政协委员提案办理工作
结合材料，分析全国人大常委会的职能及其人大代表是如何履职的。
拓展练习题：
1．2012年6月26日，十一届全国人大常委会第二十七次会议初次审议了《中华人民共和国证券投资基金法（修订草案）》，并于7月6日在中国人大网全文公布，向社会公开征求意见。
这表明（ ）
A．全国人大常委会讨论和制定法律法规以行使监督权
B．全国人大常委会通过行使审议权，推动法治社会建设
C．全国人大常委会作为全国人大执行机关，代替全国人大行使立法权
D．人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径
2．十一届全国人大常委会第二十一次会议表决通过了关于修改个人所得税法的决定。
这表明全国人大常委会行使的是（ ）
A．立法权 B．决定权C．监督权 D．任免权
3．十一届全国人大常委会第四次会议表决通过了《中华人民共和国循环经济促进法》和关于批准《万国邮政联盟组织法第七附加议定书》等四个条约的决定。
这体现了全国人大具有（ ）
A．审议权和决定权B．立法权和决定权
C．审议权和提案权D．立法权和监督权
4．十一届全国人大五次会议听取和审议国务院总理温家宝关于政府工作的报告，人民法院和人民检察院专项工作报告。
这体现了（ ）
A．人大与“一府两院”是相互领导的关系
B．“一府两院”作为人大常设机关，接受人大监督
C．全国人大具有管理国家和社会事务的权力
D．民主集中制是人民代表大会制度的根本原则
5．2013年3月6日，李克强参加十二届全国人大一次会议湖南代表团的审议。
李克强作发言时，一位农民企业家代表插话提城镇化建设的建议，李克强予以允许。
下列的看法中，正确的有
①该代表在人大会上具有自由发言而不受追究的权利
②反映公民的意见与要求是人大代表的职责
③该代表的发言不符合程序，有关工作人员应制止其行为
④该代表可以将自己的观点写成方案向人大会提交
A．①②B．①④C．②③D．②④
6．材料：
在十二届全国人大一次会议上，有代表递交提案，建议将“勤俭节约”纳入基本国策，坚持不懈地开展“艰苦奋斗，勤俭节约”教育，不断提升公民的节约意识，使之成为公民的基本道德准则，自觉提高道德素养。
结合材料，运用《政治生活》有关知识，谈谈人大代表和人民的关系以及人民代表大会制度的优越性。
（12分）
教师批改日期
针对性意见
答案：
例题1．[解析]Ｂ 本题考查人民代表大会的权力。
市人大常委会否决市长有关口岸局局长的任命，可见履行了任免权，故③正确。
通过人大与政府的关系，可见人大的地位与性质，故①正确。
决定权是指决定地区重大事务的权力，故排除②。
人大与政府间的关系不是相互制衡的关系，排除④。
[点拨]解答此题可以采取范围覆盖法，材料涉及地方人大，所以①的范围覆盖了其余三个选项，所以①一定正确。
其次我们只要区分②和③就可以了，材料中有“任命”这一关键词，可见属于任免权。
2[解析]Ａ 本题考查人大代表的权利的知识。
人大代表深入调研，形成议案提交大会，体现了人大代表的提案权；代表们审议通过政府工作报告，体现了人大代表的表决权，故①④符合题意。
人大代表的质询权在材料中没有体现，排除②。
人大代表的表决权，不能说成人大代表决定国家重大事项，全国人大拥有最高决定权，决定国家重大事项，故③错误。
[点拨]解答此题可以采取主体定位法，决定权属于人大的权力，而此题设问指向人大代表，故排除③。
3[答案]①全国人大代表行使提案权，使科技进步法的修订更好地反映人民的意愿，适应社会发展要求。
②全国人大是最高国家权力机关，全国人大及人大常委会行使立法权，制定并完善科技进步法，为我国科技进步提供了法律保障。
③全国人大常委会开展科技进步法执法检查，行使监督权，保证了科技进步法的贯彻实施。
[解析]此题凸显了对我国人民代表大会制度的认识。
立足全国人大代表主要从其权利来分析，特别是提案权。
全国人大主要从其立法权角度分析。
人大常委会的执法检查，同时体现了其监督权。
[点拨]解答此题可以依据设问主体，解读材料信息，即通过设问主体：
人大代表与全国人大，可见此题主要立足人大代表的权利与全国人大的权力来分析。
4[解析]Ｂ 本题考查的知识点是人民代表大会的职权。
本题可以采用排除法。
在我国立法权属于全国人大及其常委会，其他机关没有立法权。
所以国务院没有立法权，也不能对所有的法律进行修改，A、B、C错误，故选D。
[点拨]解答此题可以采取同项排除法，因为A、B、C都在强调国务院有立法权，所以都应该排除。
5[解析]Ｂ 本题考查的知识点是人大代表的权利和义务。
依法行政的主体是国家行政机关及其工作人员，故A表述错误。
人大代表享有提案权，但人大代表本人不能直接处理问题，故C表述错误。
人大代表向县人大提交议案，对县政府财政预算提出质疑并要求答复分别体现了人大代表享有提案权、质询权，问责权不是人大代表的权利，故D不符合题意。
B表述正确且符合题意。
[点拨]解答此题可以采取主体定位法，此题考查人大代表的权利，而依法行政、直接处理问题、问责权都属于政府的职权。
6[解析]Ａ 此题考查民主集中制原则。
提案权属于人大代表的权利，故排除④。
材料强调人大常委会向人民征求意见，可见材料体现了人民与人民代表大会的关系，故体现了民主集中制的活动原则，①正确。
通过征求意见，以及推动地方立法，可见②③正确。
[点拨]解答四选三的试题，最好的方法是排除法，人民群众没有提案权，故首先排除④。
巩固练习：
1[解析]Ａ 本题考查人民代表大会的职权。
①说法正确，集体行使职权是人大工作的基本原则，也是走人民群众路线的要求。
②说法错误，地方人大也是我国的权力机关。
③说法正确，符合题意。
④不能说人大决定最高人民法院的工作，人大对最高法院行使监督权。
本题选A。
2[解析]Ｄ 此题考查了我国的人民代表大会制度。
决定权属于人大的权力，故排除①。
公共事务的管理权属于政府的权力，排除③。
通过人大与政府的关系，可见民主集中制原则，故②正确。
通过材料中“保障饮用水安全”，可见对民生的关注，故④正确。
3[答案]①全国人大常委会表决通过了《中华人民共和国出境入境管理法草案》，行使了立法权。
②全国人大常委会对《中华人民共和国残疾人保障法》开展执法检查，履行了监督权。
③全国人大代表基层调研，保持了与人民群众的密切联系，听取群众意见和要求，贯彻对人民负责的原则。
④通过人大代表提案办理工作，可见人大代表通过提案权，积极参与国家重大政策的制定，倾听民声。
[解析]此题考查人大和人大代表如何履职，主要立足人大和人大的职能代表的权和来分析。
拓展练习1[解析]Ｄ 此题考查人大权力。
人大常委会制定法律属于立法权，排除A。
审议权属于人大代表的权利，排除B。
人大常委会是人大的常设机关，不属于执行机关，排除C。
通过人大制度对人民权利的保障，可见D正确。
2[解析]Ａ 此题考查人大权力。
修改个人所得税法，属于立法权的体现，故答案为A。
决定权是指决定地区或国家重大事务。
监督权强调监督“一府两院”的工作。
任免权是指选举和任免国家干部，故排除B、C、D。
3[解析]Ｂ 此题考查人大有权力与人大代表权利。
审议权和提案权属于人大代表的权利，故排除A和C。
通过《循环经济促进法》属于立法权，批准四个条约，属于对重大事务的决定权，故排除D，答案为B。
4[解析]Ｄ 此题考查民主集中制原则。
“一府两院”由人大产生，对人大负责，二者不是相互领导的关系，排除A。
“一府两院”是人大执行机关，排除B。
管理国家和社会事务是政府的职能，排除C。
5[解析]B
6．①人大代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
（2分）人大代表代表人民的利益和意志，肩负着人民的重托，参加行使国家权力。
（2分）人大代表建议将“勤俭节约”纳入基本国策，这是人大代表履行职权、维护人民利益的表现。
（2分）
②人民代表大会制度保障了人民当家作主，动员了全体人民投身于社会主义建设，显示了我国社会主义民主政治鲜明的特点；（4分）人民代表大会制度是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的可靠保障。
（2分）
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