人社局局长在人社系统年中工作交流会上的讲话.doc

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人社局局长在人社系统年中工作交流会上的讲话

在年初全市人社工作会议上，我们结合人社领域改革三年行动计划，提出了建设“阳光人社、数字人社、和谐人社”三大战略目标，明确了今后一段时期全市人社工作的重点任务。

半年来，“三个人社”建设全面启动，但每项发展推进都面临不少问题和困难，需要我们进一步统一思想，明确目标，形成合力，坚持改革驱动和创新驱动，从问题入手，通过制度创新、体制创新和机制创新增强事业发展内生动力，为人社事业持续健康发展，实现“两个基本”、建设“四好示范区”做出更大贡献。

下面，我讲四点意见。

一、上半年工作扎实有效

（一）改革项目有序推进。

以“1318”为总体架构的阳光医保试点工作取得实质性突破，12家试点医院即将上线试运行，9月份全省现场会将在宁波召开。

公务员“岗位对责、绩效对账”考核制度全面推行，6月前已实现市直机关部门全覆盖，预计10月份将实现全大市覆盖。

塑机及新材料行业等相关行业高级工程师评审省级试点顺利启动，企业技能人才自主评价试点全面开展。

调整完善定点医疗机构管理办法，实现民办医疗机构与公办医疗机构同等待遇。

居民医保城乡统筹工作稳步推进，除慈溪外的8个统筹地区新农合管理职能顺利移交。

积极开展村（社区）创建考核项目清理和政府评比表彰项目清理工作。

完善了发展成果考核评价体系，推动政府目标考核向绩效考核转变。

（二）保障民生成效明显。

落实促进就业鼓励创业政策，上半年全市城镇新增就业人数9.12万人，6月末城镇登记失业率1.95%。

大力推进被征地人员养老保障与基本养老保险制度的转换衔接，并入人员达15万人。

提高企业退休人员、被征地人员等群体养老待遇，惠及群众达135万人。

市政府实事工程涉及人社工作部分有条不紊推进，省厅考核14项指标有4项提前完成，养老保险扩面完成率和医保扩面总量位居全省第一。

会同公安等部门制定拒不支付劳动报酬案件查处工作实施意见，全市劳动关系保持总体稳定。

（三）服务发展扎实有力。

坚持以产业人才开发为导向，完善人才政策，建立“xx市高层次人才创业创新服务联盟”，稳步推进意大利产学研综合体（csmt中心）中国项目和德国垃圾无害化处理技术落户宁波工作，大力实施高技能人才金蓝领项目，联合中国人事科学院开展宁波人力资源服务集聚区课题研究。

开展“‘双爱’促和谐、技能助转型”等六大主题活动，启动三年万人劳动政策与实务操作培训工程，进一步提高企业人力资源管理水平。

在政府网站上集中发布37项惠企政策。

（四）自身建设不断加强。

县市区人社部门群众路线教育实践全面开展，市局“7+10”整改任务顺利完成。

实施权力清单制度，梳理权力事项329项，保留136项，削减近60%。

“阳光政务”建设积极推进，网上办事大厅新系统与省、市电子监察平台顺利对接，审批事项全部实现网上办理。

出台社保基金监管14条意见，加强社会化监管，实施非现场监督，确保社保基金的安全。

市局和部分县（市）还实施机构整合工作，市局合并了两个局属事业单位，启动了6个单位组建整合和1个单位的升格工作。

贯彻习总书记系列讲话精神，对照“三严三实”标准，积极打造有理想、有担当、有作为、品行好、工作好、口碑好的干部队伍。

按照“转职能、转方式、转作风”的部署，积极履行主体责任，强化监督检查，反腐倡廉工作深入推进。

二、充分认识新形势下推进“三个人社”建设的重要意义

“三个人社”建设回应了当前工作存在的突出问题，作为宏观调控的重要参与者、社会管理的重要执行者、公共服务的重要提供者和社会公平正义的重要维护者，如果不用创新的方法抓改革，不以创新的思路破难题，解决不了一些影响全局工作的“牛鼻子”问题，人社工作就很难走上科学发展的轨道。

（一）推进“三个人社”建设是服务发展大局、推进转型升级的迫切要求。

当前，我们正处于大数据时代，电子商务、物联网、大数据、云计算等互联网经济方兴未艾，以机器人为代表的人工智能时代即将来临，科技发展对一个城市、一个行业的“洗牌”效应从未像今天这么彻底。

对我市来讲，增长速度的换档期、结构调整的阵痛期、前期刺激政策的消化期“三期叠加”，工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化融合”，资源和人口红利正在消失，经济发展与体制改革任务交织影响，转型发展的任务从未像今天这样紧迫。

对于人社工作来讲，党的十八届三中全会提出了28项人社改革任务，今年以来中央又先后召开了外专、职教等会议，省市改革也给我们明确了一系列具体任务，改革压力从未像今天这样繁重。

“聪者听于无声，明者见于未形”。

人社工作要做到从大局出发，在大局下思考，不能停留在具体的工作和过去的成绩上，只有提前谋篇布局，下好先手棋，才能更好地服务党委政府中心工作，更好地履行法治政府、服务型政府职能。

从当前工作实际来看，服务发展还存在一系列问题。

如转型发展人力资源保障和智力支持问题上，就业难和招工难并存的结构性矛盾将会长期存在，大学生就业问题受高等教育转型影响还将在较长时期内继续凸显，引进高层次人才的比较优势还不明显，具有现代职业精神和高技能水平的产业工人规模偏小，对中小企业的人才服务有待加强，围绕主导产业发展的人才支撑体系还远未建立。

又如创业创新环境，虽然这些年我们做了大量工作，也产生了部分单打冠军，但整体创业创新环境和同类城市相比还缺乏竞争力，大学生创业的比例还不够高，科技型创业还处于起步阶段，传统“低小散”产业二次创业成功的案例也不多，缺乏在全国叫得响的“新一代宁波帮”。

（二）推进“三个人社”建设是适应时代要求、强化社会治理的现实需要。

从社会管理到社会治理，一字之差反映了政府角色定位的重大变化。

当前，人口老龄化和就业形式多样化现象并存，新型城镇化和城乡一体化任务叠加，社会结构进一步分化，社会风险加速积累，人社领域社会治理任务任重道远。

推进国家治理体系和治理能力现代化，要求我们要重新审视政府与市场的关系，有效的市场和有为的政府两者缺一不可，政府的作用主要是定政策、定标准，制定游戏规则并加强监管，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，努力构建既相对独立又相互支撑的开放性治理结构。

我们有些干部习惯自己包打天下，不借助其他部门和市场的力量，遇事总以“钱不够、人不够、设施不够”为借口，工作徘徊不前，机构不断膨胀，管理成本也居高不下。

如果继续事无巨细，搞大包大揽，就是配置再多的资源也不够用。

我们要善于调动社会各方面积极性，熟练运用各种治理手段，逐步提高人社领域治理成效。

我们的全部工作涉及到人，大部分的工作涉及到民生。

如果不运用法治思维和法治方式解决问题，把工作导入法治化和制度化轨道，不仅容易诱发社会矛盾，自身也会陷入具体事务性工作无法自拔。

我们面对改革往往觉得难以破题，这其中一个重要原因就是抓不住问题的源头，总是头痛医头、脚痛医脚，习惯于修修补补，不能运用源头治理和系统治理的办法祛除病根，致使问题久拖不决。

（三）推进“三个人社”建设是回应群众关切、构建和谐社会的必由之路。

要围绕“三个人社”建设，聚焦当下人民群众最关心最直接的就业创业、社会保障、收入分配等问题，以民生的大改善促进社会的大和谐。

要注意把握经济形势下行对就业和劳动关系的影响问题。

据全市重点企业用工监测显示，今年上半年企业用工量有所减少，招工意愿大幅度下降。

同时以往到岁末年初之际才爆发的欠薪潮呈现常态化特征，企业“关、停、并、转”引发的劳资纠纷时有发生，对于今后全市就业形势和劳动关系工作切不可掉以轻心。

要树立底线思维的理念，既要聚焦社会底层群众，把公共资金花在社会效用比最大的人群身上，实现基本公共服务均等化，又要使各类人群的待遇水平与经济社会发展相一致，不搞超越发展阶段的泛福利主义，不能因为待遇不平衡引发新的社会问题。

要进一步加快推进工资收入分配改革，将社会公平正义作为人社工作的核心价值观，充分发挥部门职能作用，积极提高一线劳动者报酬，努力缩小收入差距。

同时，我们还要聚焦机关事业单位工资结构不合理、部门和地区差异过大等突出问题，防止因收入分配问题挫伤干部积极性。

要切实改善民生领域基础研究相对薄弱的现状。

既要加强对就业创业、社会保障领域基础数据的研判分析，又要做好“十三五”规划等重大问题的前期研究，准确把握事业发展趋势。

（四）推进“三个人社”建设是坚持人本理念、建设服务型政府的内在动力。

推进“三个人社”建设，本质上是为了更好地服务社会。

只有站在服务对象的角度，建立健全服务倒逼机制，“三个人社”建设才有可能纵深发展。

近年来，全市人社系统的公共服务虽有较大起色，但对照群众路线教育实践活动的要求还有不小距离。

在公共服务的均等化方面，基层平台职责不清、人员流动性较大、业务水平不高问题长期难以解决，对社区（村）级平台考核多、台账多、任务随意下达多问题较为突出，与群众需求和管理要求存在较大差距。

在阳光政务方面，由于系统整合不力等原因，预期纳入网上办理的事项没有按时实现。

在信息化建设方面，这些年通过一批基础数据库的建设，已经取得了一定进展，但与先进城市相比还存在很大差距，系统建设缺乏顶层设计，各自为战，重复投资、重复建设和信息碎片化问题严重，各项业务工作的信息化支撑较为薄弱，围绕决策提供的统计数据还不充分、不及时、不系统。

在服务的标准化方面，由于标准不一，服务流程难以统一，服务质量偏低和服务成本过高问题一直得不到有效解决。

三、切实将“三个人社”建设任务落到实处

（一）树立“公平、公正、阳光、为民”的新理念，建立健全权力运行监督机制。

要建立阳光办事机制，逐步实行“负面清单”和“服务清单”管理模式，权力清单之外的事项，交由社会主体依法自主决定；服务清单以内的事项，必须不折不扣全面完成。

要抓紧推进简政放权工作，按照“能放则放、能减则减、能并则并”的要求，凡是市场能有效调节的就交给市场，凡是社会能有效治理的就交给社会，凡是基层能够自我管理的就交给基层，切实做到真放权、放实权、放彻底、放到位。

要着力打造人才服务的“阳光平台”，在依法行政的基础上，做好各项保障工作，尽最大可能突破体制机制障碍，促进各类专业技术和技能人才顺畅流动。

要推行社保经办“阳光监管”。

彻底改变原先一个部门或一个人经办的做法，探索建立“分段把关、分人负责、相互制衡”的“柜员制”经办模式，降低经办人员廉政风险，防范骗取社保基金行为。

发挥基金非现场监督和专项检查作用，及时防患于未然。

要打造“阳光医保”，按照“规范医疗、控费控药”要求，建设医保“一库、三系统、一平台”智能审核监管体系，强化对医疗行为事前事中事后的全程监管，控制基金支出的不合理增长。

要实施公务员、事业单位“阳光考录”，基本做到招考政策、计划职位、考录程序、考试成绩、入围信息、录用结果等“六公开”，面试环节实行全程动态监管，拓宽信息公开渠道，确保招录工作公开公平。

要强化“岗位对责、绩效对账”制度，做到全市机关和事业单位全覆盖、考勤和工作日志情况全公开，自觉接受领导和同事点评，并与年度考核相挂钩，切实提高机关事业单位人事管理水平。

（二）依托“科学、数字、现代、高效”的新平台，积极提高信息化保障能力。

人社信息一体化项目是今年全市人社系统的“一号工程”，也是推进“三个人社”建设的基础性工作。

要强化信息系统建设的顶层设计，以前瞻性的眼光做好系统整体设计，做到既符合发展趋势，又兼顾现有基础，一项规划既要管当前，也要管长远，决不能事前拍脑袋，事后打补丁。

要坚持统筹推进，市县联动。

对有基础有条件的，按照“整体设计、同步推进”的办法实施；对一时难以同步的，可以在系统设计上留好接口，适时推进；数据要向上集中，服务要向下延伸，坚决防止重复建设，克服系统碎片化现象。

要把服务的标准化建设作为推进“数字人社”建设的基础，不仅要通过标准化建设避免重复劳动，提高服务效率，更重要的是简化服务流程，优化服务内容，构建有利于信息化建设的服务模式。

要以解决突出问题为核心，改变以往技术导向、项目驱动的信息化建设模式，整合孤立分散的服务资源，完善对各项业务的信息支撑系统，全面提升公共服务和社会管理能力。

到2021年底，基本形成一体化运行框架。

到2021年底，最终实现全市人社系统数据平台一体化、数据中心一体化、应用系统一体化、公共服务一体化、业务专网一体化、信息安全一体化，逐步在“数字人社”建设基础上打造“智慧人社”。

要充分利用信息化手段，大力实施业务流程再造，减少中间环节，逐步变传统静态的科层式管理为动态的扁平式和项目式管理，提升服务终端人员应对复杂问题能力，赋予一线管理人员“呼叫炮火的权力”，适时响应群众的需求，切实提高大数据时代人社系统的服务能力。

要准确掌握全市就业、社保、人才、人事等领域第一手数据，提高数据分析研判能力，发挥人社数据在促增长调结构惠民生过程中的作用，为党委政府决策当好参谋服好务。

（三）营造“和谐、规范、勤政、奋进”新风尚，切实提高人社系统整体工作水平。

“和谐人社”必须是规范基础上的和谐。

干工作光靠热情是远远不够的，只有将经过实践检验的东西上升为制度相对固定下来，成为系统干部和广大服务对象的自觉行动，才能收到持久的效果。

我在这里提个“加、减、乘、除”法。

“加”，就是要增加群众民生福祉，扎实做好保基本、守底线、促增收工作。

保基本就是要坚持尽力而为量力而行，建立与经济发展相适应的社保体系和基本公共服务体系，不随意调高群众待遇增长预期，稳慎提高各类社会保障标准，积极完善基层人社服务平台，确保各类人群都能享受均等化的待遇和服务。

守底线就是要重点关注零就业家庭、困难家庭大学生等群体，把有限的资金用在刀刃上，确保底层群众生活不受影响。

促增收就是要通过提高劳动者工作技能，促进工资性收入持续增长；通过降低创业门槛，营造有竞争力的创业创新环境，提高大学生、科技人才等群体经营性收入。

“减”，就是要降低行政成本，提高财政经费使用效率。

不仅要向行政审批制度改革要效益，努力把人社部门打造成审批最快、效率最高的机构，还要通过服务外包、流程再造等手段内部挖潜，切实解决“人不够、钱不够、设施不够”问题。

“乘”，就是要用足用好现有政策，切实发挥政策的导向作用和乘数效应。

要大力推进干部人事制度改革，加强对公务员、事业单位人员的管理，打破人才流动的体制性障碍，引导人才向基层流动、在一线创业。

要国际化、集成化、社会化、市场化“四化”联动推进人才开发，大力实施制度创新，促进人才向企业集聚。

要抓住国家发展职业教育的大好机会，建立面向全体劳动者的职业培训体系。

要进一步加强宣传信息工作，牢牢掌握移动互联网时代的话语权，积极争取上级和社会各界的支持，为改革营造良好的社会舆论环境。

“除”，就是要切实祛除各种矛盾。

要深入开展劳动关系“双爱”活动，强化劳动监察“两网化”监管，完善劳动争议调处机制，加强劳动关系管理职能，形成职工得实惠、企业得效益、经济得发展、社会得稳定的良好局面。

要做好重大政策出台前的社会风险分析，主动追踪薄弱环节、真空地带，确保每项政策的实施都平稳有序。

四、以饱满的精神状态推进“三个人社”建设

“心弱则志衰，志衰则不达”。

饱满的精神，是创新发展的动力，更是干事创业的力量源泉。

推进“三个人社”建设是一场持久战、攻坚战，考验着我们的创造力和执行力，需要以更加饱满的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风做好各项工作。

（一）要建设一支有担当有作为的干部队伍

_______总书记说。

“我的执政理念，概括起来就是为人民服务，担当起该担当的责任。

”总书记提出新时期好干部的五条标准，其中很重要的一条就是敢于担当。

今后，我们要把担当精神、奋斗作风体现到每一项工作中去，对看准了的事情，要拿出政治勇气来，坚定不移地推向前进。

“三个人社”建设涉及面广，部分工作难度大、耗时长、见效慢，不可能毕其功于一役，有的甚至需要经过多年努力才能实现由量变到质变的飞跃。

我们既要发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，一项接着一项干，又要有“功成不必在我”心态，顶得住压力，守得住寂寞，甘当“老黄牛”，坚决防止无为而治、无所适从和与我无关的思想泛滥。

有担当就会有办法。

省委夏书记最近提出了“工作十法”，我们要结合实际，运用好软办法、硬办法、好办法和巧办法，将“三个人社”目标落到实处。

要善于学习，向先进城市学习，向兄弟单位学习，向基层学习，最终为我所用。

要强化统筹协调，正确处理当前和长远、全局和局部、重点和面上关系。

要以上率下，在座的各位一把手要率先解放思想，跳出条条框框，主动申领试点项目，先行先试，大胆实践，努力走在前列。

要强化跟踪督查，对重点改革项目，要动态跟踪，及时指导，务求实效。

（二）要建设一支风清气正、廉洁自律的干部队伍

要充分认清中央反腐倡廉的坚定决心，有腐必反、不设禁区已经成为常态，目前还只是“治标”，下一步将是“治本”。

要积极履行党风廉政建设的主体责任，要把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，落实到行动上，形成责任分解、检查监督、倒查追责等完整链条。

要严抓权力制约和廉政风险预防，建立权力清单制度，编制权力运行流程图，完善廉政风险防控机制，切实用制度管权、管事、管人。

要持续推进重点督查和专项治理，强化社保基金和就业专项资金监管，严肃查处骗取就业专项资金和社保基金行为，加大对人事招聘中“近亲繁殖”、“因人画像”、“萝卜招聘”等问题查处力度。

要切实抓好作风建设，互相之间多提醒、长个“婆婆嘴”，对有倾向性、苗头性问题的干部要及时“咬耳朵”、“拉袖子”，抓早抓小；要深刻认识“严是爱、宠是害，信任不能代替监督”的道理，敢抓敢管敢批评，确保干部不出事、少出事。

要推进作风建设常态化制度化，认真抓好八项规定的落实，市局要巩固好去年党的群众路线教育实践活动成果，各县（市）区要高标准、严要求组织开展第二批教育实践活动，确保活动不偏不虚、不走过场，让群众感受到实实在在的变化。

（三）要扎实推进下半年各项重点工作

下半年各项工作头绪很多，前面各位分管局长已经作了部署，我再强调几个问题。

一是抓好重要政策的调研。

要加快推进社保制度“三个并轨”，根据新一轮农村土地流转和省里有关被征地人员养老保障最新政策精神，研究提出失地农民养老保障政策可持续发展实施方案；结合新农合职能归并后存在问题，研究提出城乡居民医保制度并轨方案；要加强老农保和城乡居保制度的并轨。

要重视渔民养老保障问题，市局要会同有关县市人社部门提出处理意见。

要及时制订政策，营造良好安居环境吸引大学生来甬就业创业。

二是抓好重点工作的落实。

对市政府实事工程涉及人社工作部分、系统重点项目以及省厅和市政府下达的考核指标，必须保质保量按时完成。

对于个别完成进度和完成质量不理想的，要采取各种有效措施，局办要会同有关部门抓好督查，决战三季度，冲刺四季度，实现全年红。

要加快实施公务员“岗位对责、绩效对账”办法，这项制度是推进干部人事制度改革的重要举措，也是对社会的庄严承诺。

如果组织不到位、落实不得力，就可能流于形式，难以取信于民，请大家务必引起重视。

要加强高技能人才培养工作，加快职业培训市场培育，深入推进金蓝领项目，促进技工院校创新发展，切实提高职业培训质量。

要精心编制信息一体化和人力资源服务产业“两大”规划，今年信息一体化重点是筹建信息化实体机构，编制完成信息一体化2021-2021年建设规划，同时还要制定人力资源服务业发展规划以及人力资源服务产业园、中国宁波人才市场发展战略。

三是抓好基层服务平台建设。

要科学划分市、县（市）区、乡镇（街道）责权，市局主要承担标准化建设、业务指导及人员培训等职责，各县（市）区负责统筹街道（乡镇）、社区（村）两级基本公共服务体系建设。

对于未纳入基层公共服务项目范围的业务，将以政府购买服务方式向社会机构或基层平台购买。

四是抓好信访维稳工作。

要加强对经济形势的研判分析，强化矛盾的预防、排查和调处工作，切实防止劳资纠纷等问题影响社会稳定。

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