镇新农村建设总体规划0.docx

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镇新农村建设总体规划0

镇新农村建设总体规划

　　据吉林省发展计划委员会要求，××*市××镇政府组织专门人员，结合省委和××市委提出的新农村建设总体要求，现提出《××*市××*镇新农村建设总体规划（20XX-20XX）》。

　　一、基本情况

　　××*镇位于××*市西部，距市区25公里。

周边柳河、东丰县、××*省清原县接壤，是市西部农村经济、交通、文化中心。

素有“小奉天”之称。

全镇幅员面积152.8平方公里。

其中镇区面积12平方公里，人口6万人。

共辖3个街道办事处，13个居民委员会和32个行政村。

××镇交通发达，沈吉铁路、国道202线贯穿镇内，是××*通往沈阳、大连等城市的交通要道。

××镇商贸繁荣、市场活跃。

粮食、蔬菜交易量大、面广，1400多个商业网点遍布全镇，门市房面积达20万平方米。

20XX年全镇社会商品零售总额实现5.2亿元，是××*市西部区域最大的商品集散地。

另外，较完备的供电、通讯设施，较发达的客货运输，为山城镇成为人流、物流、信息流中心奠定了坚实的基础。

　　××*镇是一座具有百年历史的老镇。

改革开放为其注入了新的生机与活力。

××镇是××省政府首批综合改革试点城镇、省“十强镇”，也是××*市范围内的经济特区，是××*镇—××*—××镇百里经济开发带的本部起点，被省政府赋予县级经济管理权限。

××镇在20XX年被国家建设部等六部委评为全国重点镇，20XX年被国家发改委评为第一批全国发展改革试点小城镇。

今年，又已申报省社会主义新农村建设试点镇。

××镇的小城镇建设有着广阔的发展空间。

镇内有造纸厂、稻镰厂、轻工机械厂、国家粮储库、××社会福利院、××*涌源药业有限责任公司、省水利工程处、省石油总公司××*镇储运公司、中谷集团公司等国家、省、地、市属企业100余家。

镇内社会事业设施齐全，有电视台、文化馆、电影院、新华书店和1所职业高中、2所普通中学、9所小学、2家医院。

　　近几年来，××*镇党委、镇政府充分把握发展机遇，努力探索适应镇域经济发展的管理体制，逐步完善××镇的整体功能，不断扩大开放，招商引资，积极培育新的经济增长点。

以小城镇建设为主线、旧城改造为契机，带动全镇经济快速发展。

20XX年，我镇gdp达到2.56亿元，工业总产值1.8亿元，实现财政总收入1229万元，城镇居民可支配收入4800元，农村居民人均纯收入4100元，全年共完成完成工业增加值7,000万元，社会消费品零售总额达5.2亿元。

　　近几年××*镇经济虽有较快发展，基础设施建设有所加强。

但是，经济发展还没有从根本上摆脱外延扩张的粗放型增长方式，总体经济效益差，运行质量不高，经济总量与结构优化仍处于较低水平，“两通”优势没有得到充分发挥。

镇内现有企业大都生产经营困难，产品结构与市场需求变化不相适应，竞争能力弱，缺乏能够左右全镇经济发展的骨干龙头企业，第三产业发展仍然滞后，特别是农村产业化发展水平低，农产品结构不合理的矛盾相当突出，农民增收缓慢。

因经济发展水平和地方财力所限，基础设施建设欠帐较多，镇区绿化水平较低等问题，都还一定程度地存在着。

以上这些新农村建设中的问题，都需要认真加以研究和解决。

　　二、指导思想

　　××*镇新农村建设规划的指导思想是：

围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”工作目标，按照“明确三增方向、实行三化联动、落实四基一新、统筹城乡发展”的要求，坚持人与自然和谐发展的理念，以生态村建设为载体，以规划为龙头，以产业作支撑，以示范点为带动，以项目建设为突破口，加大基础设施建设力度，着力加强中心示范镇建设和沿线示范村建设，以点带面，有序推进新农村建设步伐。

　　其中，“三增方向”指的是努力实现农业增效、农民增收和财政增强；“三化联动”指的是村屯经济产业化、环境建设生态化和精神生活健康化；“四基一新”指的是强化基础设施建设、基础产业发展、农民基本素质提高、农民基本生活保障以及农村面貌焕然一新。

　　按照上述指导思想，应遵循以下原则：

　　——以改革统揽全局，以创新促进发展的原则。

　　以改革的办法和创新的精神，解决山城镇在新农村建设中存在的深层次矛盾和问题。

通过机制创新，逐步建立与新农村建设相配套的政府管理体制、多元投融资体制以及用人机制、市场机制等。

　　——因地制宜、科学规划、循序渐进的原则

　　立足山城镇综合发展的现实基础和未来走势，根据优势条件和内在潜能，高规划、分步骤推进新农村建设，避免盲目攀比和好高骛远，力求积极稳妥进行。

　　——统筹兼顾，协调发展的原则。

　　城镇和乡村同步规划设计，建设和管理配套进行，经济、社会和环境协调发展。

　　——建设导向与政策引导相结合的原则。

　　在充分发挥原有山城镇“十一五”规划发展的导向作用前提下，积极发挥政府的引导作用，通过结合上级赋予的新农村建设中相应优惠政策，有序地推进山城镇新农村建设步伐。

　　三、规划目标

　　根据上述指导思想，山城镇到20XX年新农村建设的主要目标是：

　　1、经济快速增长。

国内生产总值达到7.5亿元，年均增长25%；人均国内生产总值达到1.1万元以上。

全口径和本级财政收入分别达到3,010万元和1250万元，年均增长20%。

固定资产投资五年累计达到2亿元。

产业结构进一步优化,三个产业比重调整为35:

45:

25;粮食综合生产能力实现1200吨水平;形成具有鲜明特点的区域经济结构和农产品优势产业带。

　　2、农民生活水平稳步提高。

城镇居民人均收入达到9,300元，年均增长16%，农村人均纯收入6710元，年均增长10%。

城镇居民人均居住面积达到35平方米；农村人均居住面积达到40平方米。

农村全面小康综合实现程度达到65%。

　　3、农村公共事业建设得到加强。

新型合作医疗普及率达100%；社会保障体系基本形成；农村自来水普及率超过75%，100%的自然屯和70%的农户通水泥路；文化基础设施基本完备，文化工作体制逐步理顺，现有文化资源得到有效利用；农村基础教育、高中教育、农民培训等多形式、多层次的人才培养体系初步形成。

　　4、环境综合整治达到新水平。

采取旧村整治、新村建设、迁村并点、生态移民等办法，使50%的行政村完成“四改四清”（改水、改厕、改灶、改路和清理围墙院落、清理垃圾粪便、清理边沟污泥、清理乱堆乱建）建设任务。

生活污水集中处理率超过45%，生活饮用水卫生合格率力争达到100%，生活垃圾清运率达到90%。

　　5、精神文明及民主法制建设成效明显。

基层组织建设得到明显加强；基层政权和自治组织建设有新提高，民主决策、民主管理能力明显增强；农村公共服务能力增强，违法犯罪现象明显减少，社会治安防控体系形成，农村社会稳定。

　　四、主要任务

　　为实现上述目标，××镇今后五年新农村建设的主要任务和重点是：

发展优质高效特色农业，建设绿优米生产基地和绿色蔬菜生产基地；加大招商引资工作力度，强化推进项目建设，精心培育镇域支柱产业，发展优势产业，不断加快市场体系建设；以完善城乡功能为目标，加强镇村基础设施和农田水利基础设施建设，加快城乡一体化进程；加大生态镇建设力度，切实搞好退耕还林、环境整治、面源污染，以及污水、垃圾处理等人居环境建设。

（一）统筹城乡社会经济发展，扎实推进社会主义新农村建设。

　　在农业经济发展上，要以结构调整为中心，以农业增效、农民增收为目标，以“米、菜、牧”为重点，积极培育支柱产业和绿色产品。

一是调整种植结构，扩大绿优水稻种植面积，到20XX年，建成5万亩绿优米水稻生产基地；扩大蔬菜种植面积，形成围城蔬菜种植带，到20XX年建成2000亩绿色蔬菜生产基地。

二是发展畜牧业，重点发展绿色畜禽生产基地。

到20XX年达到年出栏生猪10万头，活鸡100万只的生产规模。

三是推动规划经营和集约经营，到20XX年，培育百亩以上种植大户250个；百头以上养猪大户50个；千只以上养鸡大户50个。

四是进一步加大对农业的投入。

坚持不懈地搞好农田水利，实施农业综合开发。

到20XX年，农业增加值达到9030万元，粮食产量稳定在5万吨左右。

　　在工业经济发展上，要以市场为导向，以项目建设为载体，依靠体制创新和科技进步，做强大的、救活老的、培育新的，逐步恢复工业活力，形成支柱产业和主导产品，到20XX年，基本形成较完整的工业经济框架。

一是继续加快完成国有工业企业的改制、改组、改造。

二是启运恢复油毡原纸厂、轻工机械厂、稻镰厂等老工业企业，使之焕发生机与活力。

三是积极培育食品工业。

开发粮食转化及深加工产品、长白山绿色食品，创立名优品牌，逐步扩大生产规模和知名度。

重点抓好红松籽加工和钢锹牌雪糕系列生产。

四是搞好城镇工业小区的开发建设，使城镇的工业向高集中度方向发展。

　　在第三产业发展上，要以建立统一市场体系为目标，以提高社会化程度和经济效益为中心，以市场培育和建设为主线，积极开发新兴产业，逐步建立起第三产业体系框架。

一是进一步规范和完善市场体系。

巩固现有的服装、蔬菜、家具、建材、粮食、5个专业批发市场，使之扩大规模，提高档次，规范管理；新建长白山特产、农用生产资料、日用小百、农机、旧货5个专业批发市场，使商品批发市场功能更加健全，辐射力更加强大；积极开发劳务市场，有效转移农村富余劳动力。

到20XX年，向境外输出劳务人员达到1万人次，吸纳农村人员进镇从事各项建设达2万人次。

二是进一步搞活商品流通。

继续鼓励和支持个体私营经济参与商品流通，发展连锁经济和超市。

到20XX年，个体私营业户达到8000户，全镇社会商品零售总额达到6亿元，年均增长12%。

三是进一步加大招商引资工作力度。

拓宽引资渠道和方式，全力推进项目建设，发展外向型经济。

“十一五”期间，招商引资融资额实现年均增长20%。

（二）加强城乡一体化建设，以镇带乡，推进新农村建设步伐。

　　在“十一五”期间，××*镇新农村建设要以稳步推进工业化和城市化为目标，加强城镇基础设施建设，增强服务功能和承载能力；以小城镇建设为导向，开发新区，加强乡村建设，增强乡村与城镇的融合能力和同化能力，最终形成城乡一体，同步发展的城镇建设格局，为山城镇新农村建设提供广阔的空间。

到20XX年，镇区建成区面积由现在的12平方公里扩大到17.2平方公里，镇域人口由6万人增加到8.6万人。

　　我们要以编制《××*镇总体规划》为突破口，全面推进城乡一体化进程。

通过科学制定小城镇发展方向分析、道路系统分析、绿化系统分析和规划结构分析等完备的远景规划，优化城乡发展空间。

在此基础上，我们要在今年以至“十一五”期间，全力实施九项重点工作：

一是要加大商贸基础设施建设力度。

积极运作投资1200万元的永泰综合批发市场建设项目，全力打造山城镇商贸流通的品牌。

投资1200万元，启动建筑面积约2万平方米的奉天商业步行街建设，形成镇区高标准的商贸区；二是加大城区规模基础设施建设力度。

要在今年投资210万元，启动镇区巷路改造工程，计划改造巷路10公里，根本上解决镇区居民行路难问题。

要在今年建设2-3个物业设施齐备的高标准住宅小区，解决镇区居民安居难题。

要在“十一五”期间，筹措资金1.5亿元，启动山城大街东、西出口改造建设工程和山城镇奉天大街建设工程，工程总长为7.6公里，机动车道宽16m，标准为一块板。

同时路灯50米间隔对称布置，铺设暗排水；三是要在今年实施镇区亮化二期工程，解决主街及巷路亮化死角，保证居民夜间行路安全；四是要实施镇区公厕改造工程，在今年投资20万元，以此为起点，计划五年内实现镇区改造、新建公厕累计实现100个；五是计划在2年内通过立项争取专项资金，在镇内建设一座省内一流的社会福利服务中心；六是加快全镇自来水、环卫等基础设施完善。

力争在3年内，借助梅河口城市供水工程的建设，完成山城镇日供水1万吨的引水工程，彻底解决山城镇生产、生活严重缺水难题；七是计划通过整合教育资源，在镇区建一所高标准的中心小学，进而在山城镇形成教育区位优势；八是有计划发展公共交通，增加营运线路，更新营运车辆，力争新开公交线路两条，新建停车场两处；九是科学制定乡村建设规划，逐步实行分区分片集中居住（打破自然屯居住形成，相对连片集中），向城镇靠拢、聚集。

从20XX年起，严格控制农村建房审批，引导有条件农民购买镇区商品房，或在镇区规划区内建房，节省耕地，发展生产。

　　（三）做好生态镇建设工作，强化环境综合整治，改善农民人居环境。

　　我们要以创建文明生态村活动为突破口，以群众为创建主体，以改善人居环境为目标，以实现环境改变人为最终方向，努力构建自然和谐的生态环境、持续发展的生态经济，文明健康的生态文化，在“十一五”期间，把山城镇建设成高标准的生态经济强镇。

　　1、建设生态环境。

主要以治理脏乱差、提高农民生活质量为着眼点，以“六化”（指村镇绿化，硬化、净化、亮化，美化、文化）、“五通”（指通电、通水泥路、通电话、通自来水、通有线电视）、“两改”（指改灶、改厕）为重点，建设生活便利、花草相宜、人与自然和谐的良好生态环境。

一是要重点实现退林还林5000亩，水泥路绿化突破65公里，河堤绿化突破15公里，同时不断扩大镇内公共绿地，把主要街路逐步建成绿色走廊，实现三季有花，四季常青的美化绿化目标，使镇区绿化覆盖率达到20%；二是要实施改水、改厕、改灶工程。

实现农村自来水普及率突破50%，新建改农村无害化标准厕所要突破600座、镇区公厕16个，提倡“大灶改小灶、节能又高效”，推进农村改灶工作加速开展；三是加强村屯绿化、美化。

以环境综合整治为载体，在清理“三小五堆”基础上，提倡“家家种花、户户栽树”，逐村量化绿化、美化指标，广泛推广示范典型；四是增加环卫设施，要通过立项，争取在镇域内新建5,000平方米垃圾填埋场和日处理3000吨污水处理厂。

　　2、发展生态经济。

就是大力实施“三化”，即农业产业化、标准化、国际化，引导农民按照优质、高产、高效、生态、安全、外向的要求，调整农业和农村经济结构，大力发展绿色农业和外向型经济，使农村经济的发展，环境的优化和农民的富裕融为一体。

一是加强农田水利基础设施建设。

今年计划投资约400万元，对我镇17处农田水利及防洪基础设施实施重点修护改造；要按50年一遇标准，重点加固大柳河防洪堤坝10公里。

二是完善绿色农业产业区划。

要以万家福绿色食品工业园区和万丰集团绿优米基地建设为依托，向周边辐射发展绿优米主导产业，同时支持投资1,000万元的富霞良种基地和甜玉米深加工的项目建设，扩大产业覆盖面。

要全力培养两个规模牧业小区，使其年产值突破20万元；三是要充分发挥绿色农业产业协会的助动作用，使农民自觉投入市场，合力推动生态经济发展。

　　3、建立生态文化。

我们要在今年投资30万元启动文化广场二期工程，形成镇区公园式景观。

还计划在5年内对大柳河两岸进行科学规划和有序开发，通过争取国家政策扶持资金，实现山城镇河堤带状公园改造，通过建立和完善这些必要的文体场所和文体设施，提升山城镇生态文化品位；我们还要有计划地组织开展符合农村实际和农民意愿的丰富多彩的文体活动，开展一系列精神文明创建活动，使干部群众自觉移风易俗，反对封建迷信，养成科学，文明、健康的生活方式，塑造讲文明、学科学，守法纪、求发展的新型农民。

　　在新农村建设过程中，我们有决心把握好机遇，对选取的新农村建设试点实行倾斜政策，加大扶持力度，以点带面推进新农村建设。

要求各基层部门充分认清新农村建设的必要性和重要性，深刻领会中央和省提出的新农村建设重大意义基础上，进一步增强事业心和使命感，努力形成人人都为新农村建设献计献策的良好氛围；要主动创造性地开展工作，敢于打破常规，勇于探索，勇于突破，不唯书、不唯上、不唯文件，一切从实际出发，把功夫下在开拓创新上。

号召全体机关干部和社会群众在思想上把握新农村建设发展趋势，拓宽思路，为推进新农村建设这一大局服好务，使规划蓝图早日变为现实。