新农村建设总体规划.docx
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新农村建设总体规划
平舆县西洋店镇新农村建设
总体规划
（2010-2012）
西洋镇人民政府
二0一二年十一月
平舆县西洋店镇新农村建设
总体规划
（2010-2012）
根据中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设方针，省委、省政府关于整镇推进新农村建设“三年明显变化，五至七年大变化”的目标任务，以及平舆确定的“增加农民收入、增加集体经济、改善农业生产条件、改善农村环境面貌”的新农村建设工作重点，结合西洋店镇经济社会发展实际，以2008年为参照基数，制订本规划。
规划期为2010-2012年。
1规划背景
西洋店镇位于平舆县境南部，北与万金店乡、辛店乡相邻，东与新蔡县余店乡接壤，南与正阳县相连，西与汝南县交界。
乡政府驻西洋店集，距县城13公里。
1938年为汝南县西洋店联保处，1949年1O月，为中共汝南县十四区（高楼），1951年1O月为平舆县第八区，1958年成立西洋店人民公社，1984年改为西洋店乡。
辖西洋店、吴湾、高台、赵庙、潘营、西洋潭、尹湾、王寺台、耿庄、后岗、彭庄、聂寨、毛陈、小尹、秦王、谭赵、赵寨、贾营、马楼19个村民委员会，172个自然村，198个村民小组，17288户，73428人，其中回族1203人，占总人口的1.6％。
全乡总面积132平方公里，耕地123456.33亩，低洼易涝地点75%。
地势北高南低，汝河自西北流向东南，流经乡境西、南部约8.6公里，朱港、张竹园港、郭滩港由北向南流入汝河。
蛟停湖蓄洪区（西半部）位于乡境南部，面积8.7平方公里。
近几年来，西洋店镇在县委、县政府的领导下，坚持以科学发展观统领经济社会全局，稳步推进社会主义新农村建设，加快了传统农业向现代农业发展的步伐，加快了工业化、城镇化建设的进程，全镇经济社会平稳发展。
1.1规划前的发展状况
1.1.1农业经济稳步发展。
全镇形成了粮油、畜牧、蔬菜、花生四大产业板块。
优质花生面积7万亩，玉米面积7万亩；生猪年出栏9.7万头，家禽年出笼130万羽，培育“150”标准化生猪养殖大户33户，万羽家禽养殖大户7户；精养渔池面积260万亩。
四大产业初步形成了产、供、销一条龙的产业化发展格局。
1.1.2工业经济实力不断增强。
规模以上企业达到15家，初步形成了粮油加工、药材、包装三大工业支柱产业。
1.1.3财政税收、农民收入持续增长。
2020年底，财政收入462万元，比上年增长18.2%，其中地方一般预算收入182万元，比上年增长23%。
农民人均纯收入5701元，比上年增长18%。
1.1.4生态环境及村镇建设取得进展。
通过实施“生态家园”工程，全镇拟建沼气池1600口。
全镇森林覆盖率达10.3%。
1.1.5农村生产生活条件逐渐改善。
农田水利基础设施逐步配套，部分排灌渠和剅闸泵站得到了整治，增强了农业抗灾能力。
实施农村饮水安全工程建设，“十一五”农村饮水安全建设任务20137人，至2008年已完成11800人，占58%。
农村电网改造和通村公路建设成效明显，全镇共修建通村水泥路120公里，农电覆盖率达到100%。
推行“以机代牛”，耕种、植保、收割机械化率均达到60%以上。
1.1.6农村社会事业发展加快。
农村中小学布局不断优化,办学条件明显改善，“两免一补”政策得到落实。
农村卫生服务体系不断完善，镇中心卫生院在全市率先进入乙级甲等行列，所有村建有卫生室。
农村新型合作医疗参合率达到95%。
社会保障水平不断提高。
农村五保对象实现应保尽保。
继续稳定低生育水平，计划生育率达99%。
乡风文明建设得到加强，镇级乡风文明中心户30户。
有线电视覆盖城镇，逐步向农村延伸，程控电话实现了村村通。
1.1.7农村改革成效明显。
认真落实税费改革政策，广大农户充分享受粮食直补、良种补贴、农业综合补贴等惠农政策；林权制度改革率先完成；大力推行能繁母猪、水稻等“三农”政策性保险，农业生产规避灾害风险的能力得到增强；落实综合配套改革政策，“以钱养事”新机制不断完善。
1.2新农村建设利弊因素分析
西洋店被确定为全省整镇推进新农村建设试点镇，除政策扶持外，自身也具有一定的优势。
农业种养水平较高，基础产业初具规模，城镇商贸活跃繁荣，农民的市场观念、效益观念、生态观念进一步增强，农民收入增加后改善生产生活条件、建设美好家园的愿望日益增强。
这些积极因素为整镇推进新农村建设奠定了良好基础。
同时也要看到，全镇经济发展相对滞后；紧贴汝河东岸，聂寨、王寺台、詹庄等村处于泄洪区道内，水灾频发，水患突出，水利基础设施老化，农业抵御自然灾害的能力不强；交通条件相对较差，城镇、村庄建设滞后，农村面貌没有得到很好改变；农村路网建设有待完善，组级道路晴通雨阻；农村电网建设还有待加强；农村安全饮水普及率不高；镇村两级经济基础比较薄弱等问题的存在，也给农业结构调整和农民持续增收带来了较大困难。
2主要内容
2.1指导思想
以科学发展观为指导，按照社会主义新农村建设的总体要求，以增加农民收入为核心，以产业发展、基础设施和村镇建设为重点，做大花生、药材两大产业，突出村镇开发、农田水利、村级财源三大建设，加强基层组织建设，发展社会事业，促进乡风文明，推动全镇经济社会又好又快发展。
2.2基本原则
2.2.1生产发展、农业增收。
将生产发展放到新农村建设的首要位置，按照“发挥优势、彰显特色、科学布局、效益优先”的基本思路和原则，调整农业产业结构和农村经济结构，逐步形成农民收入增加、集体经济增长的长效机制。
2.2.2政府引导、农民主体。
科学制定好规划，落实好政策，把握好方向，引导、调动、保护广大农民建设美好家园的积极性，使广大农民和社会各界积极投身新农村建设。
2.2.3因地制宜、求真务实。
在充分摸准镇情、村情、民情的基础上，从实际出发，从农民的意愿出发，合理确定发展目标。
从农民需要解决的突出问题做起，不搞形式主义，不搞强迫命令。
2.2.4以人为本、生态文明。
按照建设“两型”社会的要求，严格保护耕地，提高资源保障能力，减少生产生活污染物排放，切实保护生态环境和农业资源，尊重农村传统风俗习惯，尊重自然规律，注重人与自然的和谐发展。
2.3发展目标
2010年制定规划并启动实施，2011年初见成效，到2012年各项事业得到全面发展，努力把西洋店建成“豫南名镇”。
2.3.1主要农产品生产能力明显提高。
到2012年，粮食总产量达到10万吨以上，油菜总产1.6万吨，蔬菜总产16万吨，水产品总产1.2万吨，家禽出笼160万羽，牲猪出栏14万头。
2.3.2生产生活条件进一步改善。
到2012年，10万亩农田稳产高产，排涝泵站全部达到排涝设计能力；新硬化村组公路100公里；解决2万人的饮水安全问题；耕种、植保、收割机械化率达到100%；农村生产生活用电可靠率达到98%；沼气池建设总量达到5600口。
2.3.3社会事业快速发展。
巩固农村普九成果，提高素质教育质量；改善农村医疗条件，倡导健康生活方式；建设公共文化服务体系，服务群众精神需求；完善社会保障制度，关注弱势群体生产生活；稳定低生育水平，统筹解决人口问题。
到2012年，九年义务教育完成率达到100%；全镇所有村建成规范化卫生室，农村新型合作医疗参合率达到100%；通信网络通村率达到100%；村村建成中心文体活动场所；培育新型农民达到3000人。
继续稳定低生育水平，年人口自然增长率控制在1‰以内，出生人口政策符合率达到98%以上。
农村居民最低生活保障实现应保尽保。
建成省级福星工程示范院，五保对象集中供养率达到90%。
2.3.4财政税收、农民收入持续增长。
到2012年，规模企业发展到30家，工农业总产值达到33亿元，固定资产投资达到6亿元。
财政收入达到1200万元，比2008年增长160%；其中工矿企业税收达到700万元，比2008年增长285%；农民人均纯收入达到1万元，比2008年增长75%。
2.3.5生态环境和村容村貌明显改观。
2012年，森林覆盖率达到15.9%，楼房占农村住房的比率达到60%；生活垃圾无害化处理率达到60%；工业废水和生活污水处理率达到60%；50%的农户达到清洁家庭标准。
2.3.6农村和谐社会建设取得明显成效。
到2012年，19个村集体经济年收入均达到5万元，村支部达到市级“五好”基层党组织标准。
全镇各村（社区）组织活动阵地设施配套、功能齐全，财务、村务、党务公开率达到100%，社会和谐稳定，无重大群体性事件发生。
2.4指标体系
表1：
西洋店镇社会主义新农村建设指标体系
指标内容
单位
2008年
实现
2010年
预计
2011年
预计
2012年
预计
生产发展
工农业总产值
亿元
27.5
30
30
33
工业总产值
亿元
14.5
20
22
24.5
农业总产值
亿元
6.2
7.5
8
8.5
财政收入
万元
462
800
1000
1200
固定资产总投资
亿元
1.3
4
5
6
农民人均纯收入
元
5701
8000
9000
10000
年集体经济收入过5万元的村
个
0
10
19
19
指标内容
单位
2008年
实现
2010年
预计
2011年
预计
2012年
预计
生活宽裕
农村居民恩格尔系数
%
42
38
33
30
百户拥有生活用汽车
辆
1.5
2
4
6
百户农村家庭拥有移动电话
部
80
90
100
120
新型农村合作医疗参合率
%
95
97
98.5
100
最低生活保障覆盖率
%
98
99
99
100
养老保险覆盖率（城镇）
%
60
85
95
100
乡风文明
乡风文明中心户
户
30
120
160
200
培育新型农民
人
873
1500
2500
3000
农村适龄儿童、少年入学率
%
100
100
100
100
文化信息共享工程接收点
个
1
10
16
19
广播电视综合覆盖率
%
70
80
90
95
宽带网络入户率
%
10
12
17
28
农村人口自然增长率
‰
0.70
0.66
0.60
0.55
“十星级”屋场
个
20
120
160
200
农家书屋
间
8
20
35
50
当阳市文明村
个
3
8
12
12
宜昌市文明村
个
1
2
2
4
文明乡镇
个
/
/
/
1
村容整洁
通组道路硬化率
%
20
35
50
65
村庄主次干道硬化率
%
20
25
30
45
安全饮水建设人口
人
4200
4900
待“十二五”计划
污水处理率
%
25
50
55
60
垃圾处理率
%
35
50
55
60
农村卫生厕所比重
%
40
50
55
60
户用沼气池总量
口
1600
3600
4600
5600
森林覆盖率
%
10.3
14
14
15.9
管理民主
“五好”农村基层党组织比例
%
15
60
80
100
村务公开比重
%
95
100
100
100
财务公开比重
%
95
100
100
100
民主选举“两委”比重
%
100
100
100
100
开展“一事一议”比重
%
0
50
60
80
3建设任务
3.1加大产业发展力度，确保农民收入逐年增长
3.1.1大力发展粮油、畜牧、水产、蔬菜四大优势产业。
着力建设7.5万亩优质水稻、7万亩油菜高效优质基地，统一主导品种，工厂化育秧覆盖率达到40%以上，耕种、植保、收割机械化率达到80%以上，全面实施测土配方施肥。
积极申报粮油、玉米等绿色食品产品及产地认证，统一市场品牌，争创三峡优质粮油第一镇。
继续加强生猪规模化、标准化、产业化建设力度，实施畜牧业振兴工程，依靠市场引导，科技支撑，全面提升“150”标准化猪场的生产能力，年生猪出栏14万头以上，发展6个畜禽养殖专业村。
实施渔池标准化改造，全面推进健康养殖，提升水产品质量，建设高效渔业模式示范基地2000亩以上。
继续加大蔬菜产业建设的力度，与大专院校联姻，与龙头企业联合，实施专业化生产、企业化管理、社会化服务、一体化经营。
因地制宜发展多种经营，以汝河沿岸村为重点，发展花生种植5000亩。
3.1.2大力实施工业强镇战略。
坚持优先发展工业，着力招商引资，发展工业经济。
到2012年，工业总产值达到33亿元，工矿企业税收实现700万元。
3.1.3大力推进农业产业化经营。
用工业化的理念谋划发展农业，切实抓好产业体系建设。
一是突出西洋店优质花生、玉米大镇的优势，引导加工企业实施联合经营，走“公司+基地+农户”的产业发展道路，力争80%以上的农户与企业实行订单生产。
大力发展精深加工，统一运用“楚田”商标，打造“楚田”绿色品牌，提高市场竞争力和产品附加值。
二是围绕食品加工企业，政府引导，企业自主，村企结合，挖掘高榜旱地的生产潜力，发展薯类基地1万亩。
三是依托正大集团，推广肉鸡“小龙”合作模式，发展肉鸡产业，建成15个10万羽肉鸡养殖场，鸡舍总面积达到1.8万平方米，专业鸡场年出笼达到100万羽以上。
四是规范建设漳东、绿健等专业合作社，专业合作社总数达到10个，并网络农户80%以上。
蔬菜高效模式种植面积达到5000亩。
到2012年，上述产业体系形成生产、加工、销售一体化发展的产业格局。
3.1.4大力发展劳务经济，促进农村劳动力合理有序转移。
抓住市镇工业园区建设发展的强劲态势，加快发展第三产业，不断加强农民转移就业培训，促进农村富余劳动力转移，年培训农村劳动力达50%以上，农村富余劳动力转移率达到50%以上。
全镇农民平均工资性收入占农民人均纯收入的比重达到30%。
3.2强化农业和农村基础设施建设
3.2.1加大土地整理力度。
2010年实施土地开发建设，项目规模16000亩。
逐年申报实施各级各类土地开发整理项目。
3.2.2加强农田水利基础设施建设。
利用农业综合开发、土地整治和小农水项目，改造低产田，并对骨干沟渠进行疏挖衬砌。
到2012年，中小型灌溉渠系全面硬化配套，农田水利基础设施条件全面得到改善。
3.2.3加快农村公路建设。
按照“统筹兼顾、合理布局、网络村镇、连通村口”的原则，实施通村公路建设和完善工程。
改造村级公路危桥10座，每年硬化村组道路30公里，配套交通安全设施。
到2012年，村组主要道路硬化总量达到220公里以上。
3.2.4继续抓好“生态家园”工程建设。
以“一建三改”为重点，强化生态和居住环境整治工作，在19个村全面推广普及户用沼气，每年建成使用达到1000口以上，60%的建成户达到“一建三改”要求，人畜粪便无害化处理明显提高。
3.2.5全面实施农村饮水安全工程建设。
按照“改、延、提”等改水模式，不断创新投入机制，加快农村饮水安全工程建设步伐。
2010年，通过水厂管网延伸，解决全镇饮水安全问题。
3.2.6加强电力设施改造。
适应农民用电消费升级及工农业生产发展的需要，加快推动电力设施改造升级。
改造输电线路和变电台区。
到2012年，农村台区更换变压器320台，增容1300千伏安。
农民人年均用电量达到2KW，户均用电容量配置达到4KW以上，全镇工农业生产用电及农民消费用电质量明显改善。
3.2.7加强通信设施建设。
重点抓好广播、电视、电话、宽带网络建设。
对全镇开展数字电视网络建设，服务用户3000户以上。
完成19个村广播电视“村村通”工程。
3.3加强村镇建设，美化人居环境
3.3.1合理规划镇区布局。
镇域村镇结构由中心城镇、集镇、中心村、基层村构成。
西洋店镇区为中心城镇。
到2012年，人口规模达到16800人，建设用地面积达到160公顷。
镇区规划结构分为“三区”，即居民区、商贸区、工业新区，主要道路系统形成“五纵六横”格局。
3.3.2加速镇东工业新区建设。
依据镇区规划，采用多种途径，整合资源，聚集资金，实施环镇东路基础设施建设，为镇东工业园区建设夯实基础。
到2012年，镇东工业新区主轴环镇东路建成并完成基础设施配套，力争通过招商引资、实施回归创业工程、壮大龙头企业、企业技改扩规等途径，引进培植一家年产值过亿元的工业企业落户，打造镇域工业经济的支撑产业。
3.3.3实施垃圾和污水无害化处理。
全面推行垃圾无害化处理和城镇卫生管理。
在镇区新建公共厕所6座，垃圾中转站2个，配套垃圾桶和垃圾箱，购置清运车2辆，设置垃圾处理场1个，对垃圾进行无害化处理。
对各种污染源进行达标排放管理，重点控制水体污染物的排放。
到2012年，在镇区建设污水处理厂1个，配套相应的设施，使污水集中处理达标排放。
3.3.4实施绿化工程。
街道景点绿化与镇郊农田种植区绿化相结合，形成点、线、面相互映衬的镇区园林景观。
充分利用镇域自然风貌与条件，有机结合村镇公共绿化，形成汝河堤绿化长廊以及省道吴黄公路沿岸农田林网。
在城镇中心区建设文化广场，扮靓西洋店中心镇，全面塑造繁华、宜居、文明的小城镇形象。
到2012年，中心镇绿地面积达到25.47公顷，人均11.85m2，占总用地面积的10.68%。
3.3.5提升城镇形象。
完善中心镇功能，实施镇区亮化工程。
运用经营城镇理念，实施城镇房地产梯次开发，新建2个现代居民新区。
按方格模式规划城镇道路系统，合理布局镇区道路，形成各条道路相互联系方便，各自独立的交通体系。
规范城区各类线缆，在主次交通干道和道路交叉口一律采用地下埋线，各支路采用架空设置；街道两侧整治广告牌，设置景观灯。
3.3.6村庄规划布局。
按照“适度集中、节约用地、有利生产、方便生活”的原则，积极引导从事第一产业的农业人口集中居住，鼓励从事第二、三产业的农村居民进城镇居住，加快城镇化进程。
充分考虑现实可行性，并结合远期发展规划进行布局，维护现有行政村格局不变，对规模小、分布零散、面貌较差的自然村引导农民逐步搬迁，重点配套建设各行政村中心居民点必要的基础设施及公共服务设施，使村庄整体人居环境有较大的改善。
全面完善村庄基础设施及公共服务设施。
3.3.7整治村容村貌。
按照新农村建设试点镇的要求，坚持政府引导与群众自愿相结合，发动群众建设美好家园，改善村容村貌，对居民点的村庄采取保留与更新相结合的措施进行整治建设，形成整治建设示范区。
依托土地开发项目，实施迁村腾地。
3.3.8改善村庄环境。
积极推进村庄绿化美化工程。
以中心村为重点，实施公共活动场所绿化、美化，公共活动场所绿化、美化率达到90%；实施农民住宅绿化、美化，在房前屋后和庭院中新栽风景树和果树等，居民点绿化率达到4%以上。
对村级道路、排灌干渠绿化，可绿化地段绿化率达到95%以上。
开展农田林网建设，按照300-500亩面积建设防控林网，防控率达到80%以上。
创建生态示范村。
加强农村商贸服务体系建设，每村建设一个便民超市。
按照“三规一提”（规范杂物堆放、规范杆线设置、规范垃圾管理，提升村庄整体形象）目标，规范杂物堆放，改善村庄环境。
实施农村生活垃圾和坟地集中管理，按照每个自然组建垃圾收集点的标准，设置垃圾收集点130个；按照“户集组收、集中处理”的原则，各组各村配齐卫生保洁员和清运工具，实施定点专人清运，集中处理垃圾。
坟地每村一处，集中设置。
3.4加快社会事业发展
3.4.1发展农村教育事业。
坚持优先发展教育，全面提高教育质量和办学效益。
加大对农村教育投入，优化校点布局，改造学校校舍，改善办公条件，推动现代化教育发展，九年义务教育入学及巩固率达到100%。
3.4.2改善农村医疗、卫生条件。
加快发展农村医疗卫生事业，全面巩固农村新型合作医疗成果。
加强乡镇卫生院和村卫生室建设，所有村级卫生室建设达标。
健全卫生信息服务网络，提高农村公共卫生安全保障能力，完成镇内卫生网点信息平台建设。
3.4.3建设农村公共文化阵地。
逐步改善农村公益性文化体育设施条件，启动文化信息资源共享工程，开展农民体育健身运动。
完成西洋店文化服务中心改造升级，建设村级文化活动室19个。
村村建有农民体育健身广场，逐步配套19个村的体育健身设施。
新建村级农家书屋50间。
继续实施广播电视“村村通”工程，到2012年实现全覆盖。
3.4.4落实农村社会保障政策。
按照“老有所养”、“难有所帮”的要求，严格落实城乡低保、救灾救济等政策，切实解决受灾困难群众和弱势群众基本生活。
加大福利院建设投入，不断发展农村社会福利事业。
完善农村五保供养制度，确保农村五保对象实现应保尽保。
大力推进社会救助和慈善事业，不断完善农村社会保障体系。
3.4.5继续稳定低生育水平。
坚持以人为本，继续稳定低生育水平，不断提高出生人口素质，人口自然增长率控制在1‰以内。
通过实施各种奖励政策，引导人们少生优生，切实转变生育观念。
3.5推进农村民主管理和乡风文明建设
3.5.1加强农村民主政治建设。
全面推行村务、财务、党务公开制度，完善民主理财、民主决策机制，充分发挥村民理事会、监事会等村民自治组织的作用，提高农村的自治化程度，切实保障农民的知情权、决策权、参与权和监督权。
3.5.2加强农村基层组织建设。
以“三级联创”为抓手，实行创建工作动态管理，提高基层组织宣传、教育、组织发动群众的能力。
加强农村干部队伍建设，配强村级领导班子。
3.5.3加强乡风文明建设。
深入开展文明创建活动，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习。
继续深化“一户三化”活动，努力培育有文化、懂技术、会经营、守法纪的新型农民，为整镇推进新农村建设提供人才队伍和智力支持。
4保障措施
4.1强化组织领导。
建立上下配合、合力推进的联动机制。
由书记、镇长牵头成立相应的新农村建设领导小组和工作专班，具体负责全镇新农村建设的规划、指导、督促、协调和落实工作。
重点抓好村级领导班子的配备，健全组织机构，增强工作的执行力和落实力。
4.2明确工作职责。
在新农村建设工作中，切实把目标搞清晰，把责任搞落实。
对涉及民生的各项建设充分尊重农民意愿和地方传统风俗习惯，集思广
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