我国电子政务信息资源开发利用现状与对策研究毕业论文.docx
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我国电子政务信息资源开发利用现状与对策研究毕业论文
西安邮电学院
毕业设计（论文）
题目：
我国电子政务信息资源开发利用现状与
对策研究
系别：
信息与管理工程系
专业：
信息管理
班级：
信管0301
学生姓名：
导师姓名：
职称：
副教授
起止时间：
2007年03月26日至2007年06月29日
目录
摘 要II
AbstractIII
引言1
1电子政务概念及意义1
1.1电子政务的概念及分类1
1.2电子政务信息资源利用是电子政务建设的核心和重要内容2
1.3电子政务信息资源开发利用的重要意义3
1.3.1改进政府内部工作流程3
1.3.2便于与公民交流沟通3
1.3.3便于建立与社会其他部门的联系3
2国外电子政务信息资源开发利用策略及经验4
2.1发达国家电子政务信息资源的开发利用策略4
2.1.1.美国电子政务信息资源的开发利用策略4
2.1.2.其他发达国家电子政务的信息资源开发策略5
2.2发达国家电子政务信息资源开发利用成功经验6
2.2.1政府高度重视和支持6
2.2.2政府对信息资源开发采取优惠政策6
3我国电子政务信息资源开发利用现状及制约因素7
3.1我国电子政务存在的问题7
3.1.1对电子政务本质认识不足,传统政务电子化现象严重7
3.1.2整体应用水平不高,信息服务能力欠缺7
3.1.3管理水平不高8
3.1.4重硬件轻软件,重复建设现象比较严重8
3.1.5普遍存在着“信息孤岛”现象8
3.1.6整体发展水平出现“数字鸿沟”现象9
3.1.7电子政务中缺乏信息资源的共享9
3.1.8电子政务信息资源的不对称性严重制约着信息共享9
3.2制约我国电子政务信息资源开发利用的四个客观因素10
3.2.1我国现行政务模式不符合现代电子政务模式和业务流程10
3.2.2我国地区水平不均衡差异10
3.2.3我国科技水平低10
3.2.4我国电子政务建设的实际针对性特色还欠强11
4我国电子政务信息资源开发利用的策略研究11
4.1政务体制改革11
4.2确立“渐进式”发展策略11
4.3加强信息立法12
4.4提高我国电子政务信息资源开发利用深度13
4.4.1提高政府公务员素质13
4.4.2整合政府信息资源,实现资源共享13
4.4.3增加信息产品的供给13
4.5健全政府专网，建设政务数据库，确保网络安全14
4.6解决电子政务信息资源开发利用中的共享14
4.6.1制定统一高层次的政府信息资源规划14
4.6.2建立信息共享奖励补偿与绩效考核机制15
4.6.3引入市场机制，鼓励政府信息资源服务外包15
4.6.4采取灵活多样的信息共享手段16
4.7用市场手段整合信息资源利用中的“孤岛现象”16
5全面推进我国电子政务的发展,适应加入WTO的要求17
结论18
致谢19
参考文献20
摘 要
政府信息资源开发利用是电子政务的基础,电子政务信息资源的开发利用是政府信息资源开发利用的目标和方向,本文论述了我国电子政务信息资源开发利用现状及存在问题以及所应采取的对策,旨在实现政府信息资源的价值,为电子政务提供更好的支撑.
本文首先要论述电子政务信息资源开发利用的概念及意义，声明电子政务信息资源利用是电子政务建设的核心和重要内容，然后讲述国外电子政务信息资源开发利用的现状及策略，从我国实际情况出发探讨我国电子政务信息资源开发利用现状及存在的问题，最后提出发展我国电子政务信息资源开发利用的合理建议和意见。
通过完成上述的工作，根据国外发达国家的发展状况及我国的实际国情，最终得出发展我国电子政务信息资源开发利用策略的结论。
关键词：
电子政务，信息资源，开发利用，现状，对策研究
Abstract
Developmentanduseofgovernmentinformationresourcesarethebasisofelectronicaffairsandelectronicaffairsarethegoalanddirectionofdevelopmentanduseofgovernmentinformationresources.Thisarticlediscussescurrentstate,existingproblemsandcountermeasureindevelopmentanduseofinformationresourcesinelectronicaffairsofChina.Itaimsinrealizingthevalueofgovernmentinformationandsupportingelectronicaffairsbetter.
Thisarticlefirstneedstoelaboratetheelectronicgovernmentaffairsinformationresourcedevelopmentuseconceptandthesignificance,statedtheelectronicgovernmentaffairsinformationresourceuseisthecoreandtheimportantcontentwhichtheelectronicgovernmentaffairsconstructs,thenthenarrationovergovernmentaffairsinformationresourcedevelopmentusepresentsituationandthestrategy,embarkfromourcountryactualsituationdiscussesourcountryelectrongovernmentaffairsinformationresourcedevelopmentusepresentsituationandtheexistencequestion,finallyproposeddevelopstheourcountryelectrongovernmentaffairsinformationresourcedevelopmentusereasonablesuggestionandtheopinion.
Throughcompletestheabovework,accordingtotheoverseasdevelopedcountrydevelopmentconditionandtheourcountryactualnationcondition,finallyobtainsdevelopsourcountryelectrongovernmentaffairsinformationresourcedevelopmentusestrategyconclusion.
Keywords：
Electronicgovernmentaffairs,informationresource,developmentanduse,presentsituation,countermeasureresearch
引言
随着信息时代的到来以及网络技术的发展,信息成为继能源、材料之后推动生产力发展的极为重要的生产要素之一。
在这种背景下,树立科学的电子政务信息资源开发利用理念,并适时推进其发展进程,既是提高政府行政能力的逻辑起点,又是增益公众福利的逻辑落点。
信息社会的一个本质特征,是信息资源成为国民经济和社会发展的基础性、战略性资源,各级政府及其职能部门在行政管理过程中汇集了大量的信息资源,包括资料、图件、档案、数据库和信息管理系统,内容十分广泛,涵盖政治信息、经济信息、文化信息、教育信息、科技信息等,范围涉及工业、农业、商业、教育、科技、社会等各个领域,隐含着巨大的社会和经济效益。
随着科技的飞速发展,我国各级政府及其职能部门的信息化水平不断提高。
但总体上,信息基础设施还比较薄弱,信息资源开发与利用严重滞后,信息的时效性、系统性、综合性较差,缺少统一的数据标准、规范和格式,信息资源的数字化和共享程度较低,造成各部门、各行业各自为政、遍地开花式的开发,导致重复劳动、资源浪费以及通用性差、生命周期短等一系列弊端。
同时,由于缺少对信息采集、传输、共享、安全等方面的管理法规,一些部门和行业不愿将应当共享的信息拿出来与其他部门、行业和社会共享,而另一些部门和行业应当受到保护的信息又不能得到有效保护,限制了信息资源的综合利用水平。
1电子政务概念及意义
1.1电子政务的概念及分类
电子政务就是指政府通过应用现代信息和通信技术,开发和利用信息和知识资源,并在互联网基础上实现政府组织结构和工作流程的优化重组,从而超越时间、空间与部门分隔的限制,提高政府管理和服务的网络集成度,全方位地向社会提供规范、优质、透明、高水准的管理和服务。
从其内容来看,电子政务包括3个方面的主要内容:
一是政府应用信息技术,建设信息系统和网络；二是政府开发利用信息和知识资源；三是调整或重构政府管理服务模式、组织结构。
这三方面也可以简称技术、信息、管理和服务。
在电子政务3个构成方面,管理和服务既是动力又是归宿,管理和服务需求理和服务效率的提高,以及决策质量的改善是评价电子政务实施成功与否的基本标准。
信息资源是电子政务的基础,主要是指在统一的规划指导下,经过长期努力使政府生成和使用的信息资源逐步体系化、数字化、网络化的过程。
技术是电子政务的工具和条件,必须依附于给定的业务系统,必须以有组织的数字化的信息为基础。
从其实现模式来看,可分为3种:
政府间的电子政务（政府到政府,简称G2G）;政府对企业的电子政务（政府到商业,简称G2B）;政府对公民的电子政务（政府到市民,简称G2C）。
G2G是指上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务,主要包括:
电子法规政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、电子办公系统、电子培训系统、电子业绩评价系统等内容。
G2B是指政府通过电子网络系统精简管理业务流程,快捷迅速地为企业提供各种信息服务,主要包括:
电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务等内容。
G2C是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务,主要包括:
网络教育培训服务、电子就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、公民信息服务、公民电子税务、电子证件服务等内容。
1.2电子政务信息资源利用是电子政务建设的核心和重要内容
政府是社会信息资源的最大拥有者，据统计,目前政府部门大约聚集了社会信息总量的80%。
电子政务是政府信息化发展的目标和结果，它建设的核心和关键内容是政府信息资源的充分开发利用。
电子政务的服务对象及包括本机关内部,也包括其他机关、企事业单位以及社会公众。
电子政务处理的信息内容有:
政府部门机关内部的信息,如内部会议记要某些有密级规定的信息；可在一定范围内交流的信息，主要包括只在指定系统共享的信息,如财政部与银行之间的外联网上流通的信息；向社会公开发布的信息,包括政府部门设置、职责、职能、部门业务管理办法等政策法规信息，公布的国家和地方的政策法律法规、条例等信息；为社会各界服务的信息，包括国际、国内及地区的政府动态新闻,经济信息,统计信息,教育人才信息，招商引资，市场供求信息,热点推荐办事指南等；政务信息,包括政府文件、政府公报、重大会议活动、政府实事项目等信息。
以上几方面信息,都是产生于政府内部,或虽然产生于政府外部却对政府业务活动有影响的信息,这些信息统称为政府信息。
可见,电子政务信息需求来源于政府信息。
从某种意义上讲,政府是我们这个社会最大的“信息处理企业”。
电子政务过程便是信息的收集、加工和处理的过程,政府职能的履行莫不依赖适时、准确的相关信息。
政府是公共利益的代表,它必须了解民众需求；政府是导航者,需要了解社会环境变迁,从而做出准确的战略选择；政府是社会问题的管制者,而这又有赖于对社会问题信息的分析、判断和把握。
因此政府信息资源开发利用是电子政务的基础,政府信息资源开发利用对电子政务具有重大作用,政府信息资源开发利用的程度就决定了电子政务发展阶段。
因此,加强管理、合理开发和有效利用这些信息资源已经成为政府工作的当务之急。
1.3电子政务信息资源开发利用的重要意义
1.3.1改进政府内部工作流程
a电子政务信息资源开发利用节约政府工作流程的费用，通过减少财政支出和时间成本来提高投入/产出比率。
办公的自动化可以通过日益降低的信息技术和通讯技术的成本来替代日益升高的人力成本,以此带来效率/产出的改善；信息技术可以降低制订决策和决策执行的成本。
这一原理有助于解决公共部门经济中长期存在的高成本和工作流程中的低效率。
b电子政务信息资源开发利用可以使工作流程中的计划、决策、执行、控制更有效率，信息技术使政府工作流程中的计划、监督和控制更有效率,能够充分利用过程中的人、财、物资源。
电子政务也会促使领导人员借助决策辅助系统（DSS）,提高决策的效率和正确性。
c电子政务信息资源开发利用可以促进政府内的沟通和联系，促进政府内的沟通,加强政府制订和执行政策的能力。
沟通包括中央同地方之间、执行机构和立法机构之间、决策者和执行者之间、决策者和决策者之间等等。
电子政务信息资源开发利用能够为政府内的沟通和联系创造了高效率、低成本的渠道。
1.3.2便于与公民交流沟通
a电子政务有助于向公众的传达,电子政务有助于政府向公众提供政府公共活动更多的细节,也有助于增强政府官员对他们的决策和活动的责任心。
电子政务的这一作用在现阶段的应用中比较突出,大量的政府网站的建立使政府有了向公众传达信息的良好渠道。
b电子政务有助于倾听公众的声音,电子政务使政府决策更能反应公众的观点和需要,增加公众对政府决策和活动的参与程度,提高社会的民主化程度。
这一过程是通过从公众到政府的信息流完成的。
c电子政务有助于改进提高政府向公众提供的服务，这些改进包括质量的提高、便利程度的增加和费用的降低。
这一过程是指电子政务利用信息技术和通讯技术将公共服务中信息要素以“数字”形式传递给公众。
1.3.3便于建立与社会其他部门的联系
a电子政务有助于改善政府和商界的合作,电子政务可以借助信息技术来改进很多同商界的活动,从而带来质量的提高、便利程度的增加和费用的降低,一个典型的例子是如把传统的政府采购转变为网上政府采购将会很好地实现双方交易费用的节约。
b电子政务有助于建立社区的经济和社会能力,电子政务利用信息技术强化了社区内、社区间、社区和其他组织间的信息联系,可以提高社区内成员的生活环境。
c电子政务有助于增强组织间的关系,这有两方面的内容,首先是建立政府的伙伴关系,如政府和其他组织间、政府和国际组织间的伙伴关系。
其次是建立非政府组织间的伙伴关系。
2国外电子政务信息资源开发利用策略及经验
2.1发达国家电子政务信息资源的开发利用策略
2.1.1.美国电子政务信息资源的开发利用策略
美国历来重视科学技术的发展，尤其是信息技术和信息产业的发展。
美国政府把信息资源的开发和利用作为发展信息产业的基础和核心，作为国家信息化建设的关键和重点。
20世纪80年化以来，通过计算机化、数据库化和网络化的发展，传统的、以手工为主的信息资源逐步过渡现代的、以电子为主的信息资源。
他们把信息资源的管理，尤其是电子化信息的生产、传播、获取和利用，作为美国政府的一项基本国策来加以推广和实施。
下面举一些例子：
1985年12月，美国颁布了《美国联邦信息资源管理政策》，即A130号文件；1987年8月，美国发表了《电子信息收集的政策指南》；1990年，美国全国图书馆与信息科学委员会发表了《公共信息准则》；1993年9月，克林顿政府制定、颁布了NII计划，并于随后提出了NJII行政计划，这两个计划的宣布和实施，标志着信息资源的战略地位在美国全面确立，同时也宣告了信息资源的开发和利用进入一个新的历史发展时期。
在新世纪，美国政府的信息资源开发策略包括以下内容：
①政府和私营企业密切合作，保证资金的投入。
②重点建设数据库资源，促进网络信息资源的开发，美国目前经过注册的数据库大概有三万多个，而且它们有共同的特点——规模大、信息容量大、功能齐全、更新较快，商业化程度较高。
③加强信息政策法规研究，创造信息资源开发的良好环境。
这一点是非常重要的,因为随着信息交流范围的扩大，信息活动中出现了一系列新的矛盾,例如信息安全、信息保密、信息犯罪、信息污染、信息经济利益等问题，这些问题都严重影响着信息资源的有效开发与合理利用，它们不能单凭技术手段来解决，必须辅之以政府的管理和法规的约束来共同创造一个开发和利用信息资源的良好环境。
④重视信息人才的开发，吸引外国有关科研人员，美国政府为此制定了一系列的政策，对发展中国家的人才有很大的吸引力，比如普及计算机技术、网络技术教育,培养高层次的信息技术人才,强化信息资源管理,设立首席信息主管（CIO）等专门职位,培养精通业务信息经济的人才和信息管理者队伍,在大学里为一些贫困大学生每年提供无息贷款,而且要求各大公司拿出利润的5%用于对在职人员、技术人员的培训等等。
1991年10月颁布的新《移民法》,主要目的是吸引和增多外国的信息科技人才。
目前在美国一些大的信息公司，印度理工学院的毕业生、中国的留学生和其他一些国家的人才都不少。
新《移民法》对吸引、吸纳外国的人才起到很大作用。
2.1.2.其他发达国家电子政务的信息资源开发策略
a法国
法国政府一直奉行信息自主的独立政策，重视数据库和信息网络建立以及信息的传播和利用，避免过分依赖别国的信息资源，同时注意保护本国文化和国家主权。
在方针政策上，20世纪80年代初，法国政府就提出了《电子技术5年计划》和《全民信息计划》。
1986年,法国政府与信息有关的8个专业组织了8个专业化组织,提出了关于国家文献政策的一系列建议,在组织体制上先后建立了国家科技信息研究所、科技文献与信息共济协调联会,以及各种类型的科技信息服务部门。
同时,法国还参与了有关信息政策和法规的制定。
b德国
德国早在1974年就批准了第一个“四年发展计划”,是联邦政府促进信息与文献工作计划。
1986年,又批准了《1985年—1988年联邦政府专业信息规划》。
1994年8月,又公布了第3个信息发展计划——《1990—1994年联邦政府专业信息计划》,其核心内容包括以下5个方面的政策：
①加强和改善电子信息系统,建立高质量的数据库；②改善技术信息环境和经济发展条件,提高德国产品的新技术含量和国际竞争力；③加强信息科学人才的培养；④加强信息领域的国际交流与合作；⑤增强信息政策和法律的指导、调节功能。
该计划确定这一时期的工作重点是：
1990—1994年直至2000年,国家重点资助专业信息机构和科技图书馆,提高公众利用科技信息的水平,改进数据库的生产和供应以及文献提供服务。
1996年2月,德国政府通过了《信息2000年》,为信息社会制定了新的法律框架,德国的信息与服务规范化随之出台。
这个法案具体规定了服务提供者的权利和责任,定向服务中的个人数据保护法,传播有害信息的法律责任,数据库著作权保护,信息服务的界定等等。
c英国
英国的国家信息政策的制定和实施,其国家图书馆为此起了一定的作用。
英国国家图书馆研究与发展部主持了一个大的项目——“英国信息2000年预测与政策研究”,邀请英国国内专家共同探讨、预测21世纪信息生产、处理、存储和利用方式的发展趋势。
英国政府还提出了电子政府的计划。
d西欧国家联盟
西欧国家联盟这些年也做了很多工作,由其组成的欧共体在规划和实施信息资源开发利用方面做出了巨大的努力。
20世纪80年代以来,欧共体提出并实施了多项重大计划。
例如“欧洲信息技术研究与发展战略计划”、“欧共体环境信息协调计划”。
还提出了很多重要方案,例如欧共体关于数据库著作权的方案、关于数据库保护的指令、关于服务法律责任的指令等等。
1995年2月,欧共体委员会共同主持了西方七国信息社会会议,目的在于研究和确保发达国家平稳地从工业化社会逐步过渡到信息化社会。
这次会议欧共体国家共同开发了3个信息资源开发项目：
电子图书馆计划、多媒体计划和网上政府项目。
e日本
日本信息资源开发利用战略主要体现在数据库产业方面。
日本的数据库服务业开始于70年代的初期,大约比美国晚十年左右。
1972年,日本科技情报中心和日本特属情报中心先后推出了科技信息磁带数据库和相应的服务。
70年代中期,随着公用数据库网的建立和汉字终端的普及,为日本数据库产业提供了良好的技术环境。
为了振兴日本的数据库产业,日本数据库产业协会提出了很多的方案。
其中，1996年提出的《日本国数据库准备出境方案》内容包括9点：
①促进公共数据库的公开和流通；②税收方面实行优惠待遇；③官方和民间共同承担建设数据库的任务；④提高数据库利用技术和培养技术的人才；⑤明确数据库著作权权力；⑥促进数据库的国际流通；⑦推进技术开发工作；⑧按行业建设不同类型的数据库；⑨促进地方数据库产业的发展。
从以上各国的介绍可以看出,各发达国家在开发信息资源方面都把数据库产业作为一个重点加以发展。
2.2发达国家电子政务信息资源开发利用成功经验
2.2.1政府高度重视和支持
政府高度重视和支持主要表现在投入方面,特别是在数据库开发初期作为政府投入,而且要根据需要加大投入。
美国政府从20世纪50年代开始,通过国家科学基金会下设的科学信息服务处对自然科学基础学科的二次文献给予了重点扶持；在20世纪60年代,资助的经费达到一千万美元,资助的目的即发展二次文献加工的自动化,建立大规模的机读目录等等,在美国政府的大力支持下,美国的信息资源得到了较快的发展,得到了较为有效的开发和利用,而且为数据库产业和电子信息服务业的发展奠定了信息储备和用户基础,在国际市场上具有相当强的竞争力。
1994年,美国国家科学基金会拨款各地研究项目机构和美国航空航天局,资助6个数字图书馆的研究项目,资助共计达到2440万美元。
这种支持使美国在网络化、数字化时代,在全球开始保持竞争力的优势。
2.2.2政府对信息资源开发采取优惠政策
政府鼓励私人企业参与国家信息系统的建设，政府给任务、划启动经费来开发数据库。
以美国和欧洲所采取的政策做比较，二者在信息服务业的国际竞争中美国始终保持优势，其中一个重要原因即服务业的增值税问题。
美国对信息服务业的增值税一般是5%到7%，欧洲则高达17%，商家通过产品和服务将这部分税收加到消费者的身上，欧洲的消费者必须同时为使用联机服务和远程通讯支付175%的附加税，其结果是欧洲用户不愿意使用本国的产品，本国的企业也不愿在这一领域投资，这对电子信息资源的开发和电子信息服务业的发展是十分不利的。
在对网络信息利用的过程中,政府制定相应的电讯资费政策,使国家的信息基础设施得到充分利用。
各国的实践证明,电讯资费过高和电讯垄断将直接影响国家信息化进程,也影响到信息市场规模的扩大和信息资源的共享，垄断的结果是低效、价高、服务水平低。
美国和新加坡引进了竞争机制,降低了电讯资费,使信息网络进入了平常百姓家,使普通人能够享受到远程教育,享信息社会。
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