关于加快推进武汉市跨越式发展的决定.docx

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关于加快推进武汉市跨越式发展的决定

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关于全面实施一主两副重大战略决策加速推进武汉市跨越式生长的决定

鄂发〔2011〕17号

　　加速武汉、襄阳、宜昌“一主两副”中心都会跨越式生长，是实践科学生长观、统筹全省生长的重大战略决策，是发挥中心都会辐射动员作用、促进全省区域协调生长、加速构建促进中部地域崛起重要战略支点的事情载体和有力抓手。

为加速推进武汉市跨越式生长，现作出如下决定。

　　一、统一思想，加速推进武汉市率先实现跨越式生长

（一）重大意义。

武汉市是全省经济社会生长的“龙头”，在全省乃至全国经济格式中的职位和作用十分突出。

站在新的历史起点上，抢抓促进中部地域崛起的重大机会，支持武汉市进一步做大做强，有利于更好地发挥武汉市的支点支撑作用，有利于深入推进“两圈一带”战略实施，有利于提升省域生长整体竞争力，动员全省科学生长、跨越式生长。

全省上下要进一步统一思想，增强责任感和紧迫感，全力推动武汉市率先实现跨越式生长。

（二）指导思想。

对峙以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学生长观，以科学生长为主题，以加速转变经济生长方法为主线，以推进新型产业化、新型都会化和武汉都会圈一体化为重点，突出自主创新和“两型”社会建立，进一步解放思想，创新体制机制，引发内生动力活力，为推动武汉市跨越式生长提供强劲动力和焦点支撑。

　　（三）战略定位。

武汉市要进一步牢固、提升中部地域中心都会职位，加速建立成为全国重要的先进制造业中心、现代办事业中心和全国性综合交通枢纽，全国“两型”社会建立和自主创新典范示范区，成为引领全省跨越式生长的焦点引擎和促进中部地域崛起的焦点支点。

　　（四）主要目标。

到2015年，在优化结构、提高效益、低落消耗、掩护情况、改进民生的底子上，武汉市综合实力明显增强，地域生产总值在副省级都会中前进1—2位。

形成以战略性新兴财产为先导，先进制造业和现代办事业为支撑的现代财产体系。

都会化快速推进，生产要素聚散功效显著提升，都会综合实力明显增强，中心城区与远城区经济生长越发协调，城乡一体化取得重要进展，武汉都会圈“两型”社会建立综合配套革新试验取得阶段性结果，率先实现全面建立小康社会的目标任务。

到2020年，武汉都会圈建立取得显著成效，圈域一体化生长格式根本形成，开端建成现代化国际性都会。

　　二、提升都会综合竞争力，加速构建促进中部地域崛起焦点支点

　　（五）提升财产焦点竞争力。

对峙走新型产业化门路，加速创建结构公道、结构优化、技能先进、清洁宁静、附加值高的现代财产体系。

重点生长汽车、钢铁、装备制造、电子信息、石油化工、食品加工等财产。

制定严于国度财产政策的地方性政策，加大落后产能淘汰力度，为优势和特色财产腾出生长空间。

鼎力大举培育和生长战略性新兴财产，培育新的增长点，重点生长新一代信息技能、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新质料、新能源汽车等战略性新兴财产，争取部分领域到达国际先进水平，加速建立综合性国度高技能财产基地。

把生长现代办事业作为跨越式生长的着力点，鼎力大举生长高端生产性办事业和新型生活性办事业，重点生长商贸物流、金融保险、文化创意、会展商务、工程设计、软件信息、医疗保健、旅游休闲等具有比力优势或生长潜力的办事业。

支持武汉市江汉区推进国度办事业综合配套革新试点。

积极推进产业与办事业融合生长。

加速推进武汉电信网、互联网、广播电视网“三网融合”试点事情。

　　（六）提高都会综合承载力。

积极优化都会空间结构，根据轴向生长、组团结构的要求，加速形成“主城区为核、多轴多心”的开放式都会生长格式。

统筹建立城镇生长带和财产联系带，积极引导财产和人口协调结构。

加速创建便捷、畅达、完善的都会综合交通运输体系。

增强航空、铁路、水运、公路与市内多种交通方法的无缝衔接，加速过江通道、轨道交通和都会环线项目建立，对峙公交优先，打造流通武汉。

高起点筹划、高尺度建立市政底子设施，增强市政设施办事能力。

加速信息底子设施建立，建立智慧武汉。

增强能源储备基地建立，提高能源保障能力。

　　（七）增强都会软实力。

对峙文化强市，鼎力大举生长文化事业和文化财产，加速创建文化财产基地和特色文化财产集群，打造全国有影响力的文化产物和文化品牌，富厚都会文化内涵，不停增强中部地域文化中心功效。

增强都会宣传，打造本性鲜明的都会品牌，提升都会知名度和美誉度。

增强百姓道德建立，全面提升市民公德意识和文明素质。

增强大众财务投入，积极建立大众就业和社会保障办事体系，鼎力大举生长教诲、医疗卫生、体育等社会事业。

提高政府公信力，建立诚信政府，改进投资创业情况，提高都会凝聚力和亲和力。

建立国际化社区和办事设施，提升都会国际竞争力。

　　（八）提高都会筹划建立治理水平。

增强都会筹划治理，严格控制修建的高度、体量、色彩和形式，增强山体掩护、水情况治理和森林园林绿化，重视历史文化和风采特色掩护，重点掩护好江汉路及中山大道等历史文化街区，维护好“江、湖、山、城”的自然生态格式，突出江河融会、湖泊密布的都会风采特色，建立生态宜居武汉。

统筹摆设干系人民群众切身利益的保障性住房、教诲、医疗、市政等大众办事设施的筹划结构和建立。

健全都会综合治理体制，完善都会网络化治理模式，增强都会情况综合治理，改进市容市貌，提高都会治理数字化、精细化、科学化水平，创建全国文明都会。

　　三、突出自主创新和“两型”社会建立，建立全国典范示范区

　　（九）建立东湖国度自主创新示范区。

充实发挥科教优势和东湖国度自主创新示范区平台优势，聚集创新要素，引发创新活力，进一步提升自主创新能力。

加速建立以企业为主体、以市场为导向、官产学研用相结合的技能创新体系、技能创新平台和技能创新联盟。

增强财产共性要害焦点技能研发，加速推进支柱财产和战略性新兴财产的技能创新。

鼎力大举培育主干高新技能企业、创新型企业和科技型中小企业。

支持东湖国度自主创新示范区在股权鼓励和科技结果转化嘉奖、科技投融资、创新型人才培养、治理体制机制创新、新兴财产到场国度科技重大专项、通过政府采购推广自主创新产物等方面先行先试。

落实“人才特区”政策，培养聚集一批优秀创新人才特别是财产领军人才。

加速建立国度创新型试点都会。

　　（十）建立资源节约型和情况友好型社会。

鼎力大举生长循环经济和低碳技能，强化节能减排，加速形成资源节约、情况友好的生产方法和消费模式。

全面实行资源能源利用总量控制、供需双向调治、差异化治理，节约集约利用能源资源。

增强重点行业节能减排分类指导和准入治理，狠抓重点行业、重点企业节能，突出抓好修建、交通运输等重点领域节能。

鼎力大举生长可再生能源修建范围化应用，积极推进绿色修建，改进人居情况。

支持企业技能改革，加速重点节能减排项目建立。

全面实施都会节电工程，推进大众机构节能，加速节约型构造建立。

生长低碳财产，创建低碳都会，提高应对气候变革能力。

严格执行污染物达标排放和总量控制，强化化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排。

落实节能减排目标责任制，将节能减排目标纳入干部考核体系。

全面推进资源综合利用、都会矿产、再制造财产化、农业与餐厨废弃物资源化利用、财产园区循环化改革、资源循环利用技能示范推广等循环经济重点工程，积极推广青（山）－阳（逻）－鄂（州）跨区域循环经济模式、武汉工具湖农业循环经济等园区循环经济模式，鼎力大举生长循环经济，提高资源产出效率。

加速推进大东湖生态水网构建工程、汉阳“六湖连通”水生态修复工程、梁子湖流域综合治理工程项目建立，修复水生态，改进水情况。

　　四、发挥中心都会生产要素聚散功效，打造统筹区域和城乡生长的焦点引擎

　　（十一）增强都会辐射动员作用。

加速推进枢纽型、功效性、网络化重大交通底子设施建立，支持武汉市建立通达西北、东南的快速铁路通道，加速武汉都会圈城际铁路建立，支持天河机场三期扩建，加速长江“黄金水道”整治和武汉新港建立，打造长江中游航运中心。

鼎力大举生长多式联运，推进多种运输方法高效连接，着力构筑“铁、水、公、空、管”一体化综合交通体系，积极打造武汉都会圈一小时经济圈、与省内主要都会两小时经济圈和全国主要都会的四小时经济圈。

积极优化财产结构，推动武汉市与周边地域财产双向转移，逐步创建分工明确、联系紧密的区域财产协作体系。

发挥大企业辐射动员作用，引导区域中小企业与大企业配套，培育和生长优势财产链，壮大财产集群。

　　（十二）统筹城乡生长。

对峙走新型产业化、新型都会化和新农村建立同步生长的门路，加速创建以工促农、以城带乡的长效机制。

促进城乡筹划、财产生长、底子设施、城乡市场、根本大众办事、社会治理一体化。

鼎力大举生长特色农业、生态农业、设施农业、品牌农业和旅游休闲农业等现代都市农业，引进和培育一批龙头企业和知名品牌，提升农业财产化水平，促进农民连续增收。

支持都会资本进入农村兴办实业和生长社会事业，推进宜居乡村示范项目建立。

加大扶贫开发力度，对重点老区、插花地贫困乡和贫困村实施整村推进，对会合连片革命老区、贫困地域实施连片开发。

加速推进户籍治理、劳动就业、社会保障和教诲治理体制革新，逐步消除制约城乡一体化的体制性障碍。

　　（十三）创建多条理的区域互助机制。

增强武汉市与周边地域生长筹划的衔接，促进一体化生长。

进一步健全和完善武汉都会圈城际协调机制，加速推动圈域都会互动融合生长。

支持武汉都会圈率先实行医疗保险、大众交通“一卡通”，实现养老保险、失业保险、工伤保险、住房公积金在圈域都会之间无障碍转移接续和信息对接。

探索银行通存通兑试点，实现通信一体化。

探索武汉市与其他都会创建教诲、医疗资源共享机制，定期选派西席、医务人员开展交换学习。

勉励武汉市中、高等职业学校和医疗机构在省内其他都会创建分校和分支机构。

支持武汉市与高铁沿线区域互助，生长湖北高铁经济带。

支持武汉市开发区与省内其他开发区之间资源共享，在财产和项目层面开展多条理对接。

支持武汉都会圈与“宜荆荆”、“襄十随”都会群联动生长。

支持武汉市联合南昌、长沙等都会构建中部都会群。

　　五、深化革新、扩大开放，引发内生生长动力与活力

　　（十四）创新政府办事体制机制。

探索创建职能有机统一的大部分体制，继承调解和淘汰行政审批事项，优化审批流程，提高行政效率。

调解和优化办事方法，接纳办事外包、第三方测评等手段提高办事质量。

构建“治庸”、“问责”长效机制。

继承优化市级行政办事中心运作机制，实现政务办事“一站式”治理。

实施重大项目和重点企业“直通车”、“绿色通道”办事机制。

实行政务办事量化考核制度，将办事工具满意率作为行政构造绩效考核的重要内容。

　　（十五）创新区域一体化生长体制机制。

制定财产优化生长和公道转移的指引目录，引导财产双向转移，优化财产结构。

整合省级各种专项财产扶持资金，接纳以奖代补等多种形式支持财产公道转移。

创新与财产转移地共享税收机制，逐步消除区域财产转移的政策壁垒。

勉励周边都会设立承接财产转移园区，勉励武汉开发区与周边都会开展“一区多园”互助。

完善城乡筹划一体化机制，促进城乡筹划的有效衔接。

加速完善笼罩城乡的社会保障体系，构建城乡一体化的社会保险治理体制。

探索实施一元化的人口户籍制度。

创新促进大众办事均等化的体制机制，促进城乡和区域大众办事联动共享。

　　（十六）创新要素保障体制机制。

用革新和市场的步伐，创造性地做好要素保障事情。

创新资源节约利用和生态情况掩护体制机制，完善相关市场机制、代价机制、赔偿机制、鼓励约束机制，提高资源配置效率。

完善政企银互动互助机制，提高融资效率。

加速推进企业上市和上市公司再融资。

鼎力大举生长创业投资、风险投资、私募股权基金等多种投融资方法。

创建创业投资风险赔偿机制，低落创投机构投资风险。

加速创建科技投融资体系，解决科技型中小企业融资难问题。

革新职业教诲培训方法，面向市场，因需施教，接纳“订单式”培养方法，促进劳动力供需有效衔接。

引导项目向开发区和园区聚集，勉励中小项目向建成的产业地产或尺度厂房会合，促进土地集约利用。

推行电力需求侧治理和条约能源治理，实施能效标识制度，健全节能产物认证制度和政府强制采购制度。

积极拓展能源对外互助领域和空间。

摆设减排工程与新增项目相对应。

开展排污权有偿使用和生意业务试点。

　　（十七）创新社会治理体制机制。

整合社会治理资源，加速创建以改进民生、生长民主为重点的社会治理制度，化解社会矛盾，促进社会调和。

创新大众办事供应方法，引入竞争机制，扩大政府购置大众办事，实现提供主体和提供方法多元化。

推进非根本大众办事市场化革新，增强多条理供应能力。

创建健全社会应急治理机制，有效应对突发大众事件，提高危机治理和抗风险能力。

健全新型社区治理和办事机制，增强城乡社区建立。

勉励和支持各种社会组织依法到场社会治理，增强对社会组织的有效羁系。

健全维护群众利益机制。

增强对各种社会人群的办事治理。

健全网络虚拟社会的治理机制，有效引导社会舆论。

创建社会办事治理综合信息网络系统，实现整体联动、资源共享。

　　（十八）推进全方位开放。

对峙对内对外开放并举，提高开放水平。

鼎力大举生长非公有制经济，根据“非禁则入”原则，允许非公有资本进入执法法例未禁止的行业和领域。

加速建立特大型商品生意业务中心、专业批发市场和特色市场，整合区域市场资源，消除市场壁垒，加速创建一体化的区域市场体系。

扩大武汉市对外经济互助，积极支持外资并购、海内企业境外上市、财产基金等利用外资新领域，勉励外资投向现代农业，优化制造业引资结构。

增强办事指导，支持和勉励武汉市有条件的企业“走出去”，投资开发境外资源，对外承包工程和输出劳务。

推动文化、旅游等办事贸易出口。

支持武汉东湖综合保税区建立，推动武汉保税物流中心（B型）与武汉出口加工区、武汉新港、天河机场“区区联动”和“区港联动”，加速形玉成省“一区多点”保税财产生长新格式。

简化通关流程，营造“大通关”情况。

支持武汉天河机场开通更多国际航线，建立海内门户机场。

　　六、加大支持力度，凝聚跨越式生长协力

　　（十九）扩大市级治理权限。

在执法法例允许范畴内，将省直相关部分的土地、环评、筹划等事项的审批权委托给市级相关部分行使，向省主管部分存案。

除国度和省明文划定或明确要求不得下放的外，其余不需国度和省平衡的资金、资源，不跨区域、流域，且切合国度和省有关筹划的项目，将省级政府投资主管部分的审批权限下放给武汉市。

对需要通过省投资主管部分及相关部分转报国度审批的项目，除国度有明文划定和明确要求的外，不再组织预审。

对国度以切块方法下达我省的中央预算内投资，按国度划定投向及要求切块给武汉市摆设。

将投资总额3亿美元以下勉励类和允许类外商投资项目审批权限、供（排）水代价（含污水处置惩罚费）订价权限、远城区城关镇土地利用总体筹划批准权限、高级工职业技能判定发证权限下放给武汉市。

将年减免税额在100万元（含100万元）以下的城镇土地使用税减免审批权，交由武汉市地方税务局审批。

凡住所设在武汉市且由武汉市登记统领的企业申请冠名省名的，委托武汉市工商局批准。

　　（二十）加大财税扶持力度。

不停完善对武汉市的财税支持机制。

在国度授权范畴内，支持有关财税政策在武汉市先行先试。

在划定的权限范畴内，制定有利于武汉市生长的行政事业性收费减免政策。

完善支持经济技能开发区的财税政策，积极争取中央财务对国度级经济技能开发区和国度级高新技能开发区底子设施贷款的财务贴息资金，支持国度级开发区增强底子设施建立。

纳税人缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难需要定期减免的，按法定步伐治理。

支持东湖高新区享受国度关于支持中关村科技园区建立国度自主创新示范区有关税收政策。

对武汉东湖高新区上缴省级的税收返还政策在原定底子上延长至2014年，返还资金作为高新技能财产生长的专项基金，专项用于支持光电子、生物、新能源、消费电子、环保五大财产生长。

落实研发经费50%加计扣除的所得税政策。

加大省级科技经费投入力度，支持汽车零部件、新质料、机器制造、生物医药、光电子信息技能等优势财产的科技创新。

对存在财产链配套干系企业的转移予以支持。

认真落实出口退税、所得税优惠等税收政策，增强对主导财产和重要行业的税收支持。

积极支持争取中央财务技能改革、科技研发、包管风险补贴及其他补贴政策。

加大中央廉租住房保障专项补贴、公租住房补贴、都会棚户区改革和省级廉租住房专项补贴投入力度。

加巨细额包管贷款发放力度，落实财务贴息政策，支持武汉市创业动员就业事情。

支持武汉市加速完善包管平台体系。

　　（二十一）增强金融信贷支持。

积极支持武汉市充实发挥东湖国度自主创新示范区特殊政策效应，努力打造股权资本化、智力资本化的“资本特区”。

支持武汉市吸引海内外金融机构和金融人才，创新金融经营模式和金融品种，鼎力大举生长多条理资本市场，逐步形成金融资源高度集聚、金融体系根本完备、经营机制灵活高效的中部地域金融中心。

支持武汉市金融创新的重大肆措、金融生长的重点项目，支持在武汉东湖高新区探索创建非上市企业股权生意业务平台、金融资产生意业务平台、农村资源流转和文化艺术品生意业务平台，创建完善金融要素市场。

支持东湖高新区纳入非上市股份有限公司代庖股份转让试点。

加速运作武汉循环经济财产投资基金，鼎力大举促进股权投资行业生长，形成股权投资企业密集区。

支持武汉建立农村综合产权生意业务所，创建农村资源流转生意业务平台，探索土地经营权抵押融资。

加速建立全国性金融背景办事中心和区域性票据生意业务中心。

支持湖北银行、汉口银行、武汉农村商业银行等本土金融机构跨境生长、做大做强。

支持生长信托、金融租赁公司、小额贷款公司、汽车金融公司、消费金融公司等非银行金融机构。

推进信用武汉建立，支持探索创建适合东湖国度自主创新示范区的信用体系，创建有效金融羁系模式，防备金融风险，优化金融生态。

　　（二十二）增强土地利用政策支持。

支持武汉市修编土地利用总体筹划，追加须要的建立用地总范围和新增建立用地指标。

支持创建耕地掩护配合责任机制。

将武汉市省级重点建立项目用地筹划纳入全省统一平衡，对武汉市市级重点项目用地筹划赐与适当倾斜。

支持武汉市开展城乡建立用地增减挂钩试点，调解土地利用结构和结构。

支持开展旧城改革和城中村、中心村改革，充实利用好存量土地和团体建立用地。

开展农村团体土地产权革新试点，勉励农村团体建立用地依法流转，创建完善宅基地有偿退出机制。

　　（二十三）增强人才保障。

支持创建博士后财产基地、留学人员创业园。

支持国度级和省级培训指标、高技能人才大众实训基地建立等向武汉市倾斜。

支持职教园区建立，支持建立国度主干高等职业院校和示范性中等职业学校。

增强职业技能培训能力建立，整合武汉市职业教诲资源，在实训基地建立、中等职业教诲底子能力建立、中职教诲、中职西席素质提高等项目上赐与倾斜。

支持引进外洋高条理急需紧缺人才和高校、科研院所研发人才，促进产学研结合和企业创新生长。

　　（二十四）强化责任，狠抓落实。

武汉市要切实增强组织领导，尽快细化完善相关政策步伐，把各项任务剖析到各行政区和部分，明确目标任务和事情责任，增强监视考核，确保事情落到实处。

省直有关部分要把支持武汉市跨越式生长作为义不容辞的责任并纳入重要议事日程，抓紧制定细化方案和具体步伐，抓好落实，要与武汉市创建行之有效的互助机制，实现省市革新生长思路对接、事情互动。

省直有关部分要创建督办考核机制，将省委、省政府确定的相关重大事项纳入目标责任制治理，定期评估考核。

2011年6月26日