福建施工建筑起重机械安全使用标准.docx
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福建施工建筑起重机械安全使用标准
福建省施工建筑起重机械安全使用标准
体系研究
二0一八年十一月
前言
福建省地处我国东南沿海，国家十二五规划给海西的建设发展带来了机遇和动力，随着建筑施工项目的规模总量越来越大，建筑起重机械租赁业也随之迅猛发展，建筑起重机械使用的种类、数量也越来越多。
据统计，截止至2017年12月全福建省备案的施工建筑起重机械2万多台，但同时也暴露出许多问题，设备的质量良莠不齐，租赁、安装和使用单位管理水平也参差不齐，建筑施工起重机械安全管理的压力越来越大。
另一方面。
我国将建筑起重机械列入特种设备安全管理范畴，但由于建筑起重机械设计、制造厂家与租赁、安装、使用单位管理归属主管部门不统一，各方责任主体在管理上存在相互脱节的现象。
通过建立一个完善的建筑起重机械管理标准体系，全面梳理和调整建筑起重机械标准体系架构，研究建筑起重机械质量安全管理标准体系，查缺补漏以满足福建省建设行业的发展和市场服务的需求，促使标准制定有序、减少重复和矛盾，从而提高福建省的建筑起重机械质量安全管理水平实现各相关单位在管理和实用上能够相互融通，推动建筑起重机械的稳健发展，为后续建筑起重机械标准编制、实施管理提供依据。
2017年3月至6月，福建省住房和城乡建设厅组织厦门市建设工程材料设备协会建筑机械分会、厦门市质量安全监督站等单位，编制了福建省建筑起重机械安全使用地方标准体系研究报告，并提出相关建议。
主编单位：
厦门市捷安建设集团有限公司
福建省城弘建设集团有限公司
厦门市建设工程材料设备协会建筑机械分会
参编单位：
福建省明丰建设集团有限公司
厦门宏杬建筑机械设备安全检测有限公司
福建巨铸建筑工程有限公司
主要编制人员：
赖传彪，林荣坦，吴志纯，纪文杰，连秀荣，兰荣标，郑慰祥，
王从益、黄上朋，施佳慰，李福斌，林文聪，张天，谢珍伟，陈丽丽，
康杨辉，徐天语、林丽，高欣、陈毅瑜
1、我国建筑起重机械质量安全管理标准现状…………………………………………4
2、我省建筑起重机械标准及体系研究必要性…………………………………………5
3、我省建筑起重机标准化工作建议……………………………………………………6
（一）指导思想………………………………………………………………………9
（二）总体目标………………………………………………………………………9
（三）主要任务………………………………………………………………………10
（四）工作建议……………………………………………………………………14
附件1福建省建筑起重机械地方标准项目编制计划表………………………………15
附件2建筑起重机械安全使用标准体系（塔式起重机）……………………………17
附件3建筑起重机械安全使用标准体系（施工升降机）………………………………20
附件4建筑起重机械安全使用标准体系（桥门式起重机）……………………………22
附件5建筑起重机械安全使用标准体系（流动式起重机）……………………………24
一、福建省建筑起重机械使用安全标准现状
目前我国已经建立了一套基本的法律、法规、规章、安全技术规范和标准体系，为建筑起重机械的安全实用提供了基础，但通过梳理和使用来看，建筑起重机械规范标准体系建设尚不完善，主要存在以下几个方面：
（一）缺乏系统性，部分标准缺失
从国家层面来看已经建立了相应的基础标准体系，但行业标准和地方标准没有形成严谨的体系框架，行业标准与地方标准没有作为国家标准缺漏的补充，部分标准仍处于缺漏状态。
如近十几年来沿海地区每年台风处于高发态势，台风等级越来越大，相应的建筑起重机械防台风标准却处于空白，直至近几年造成较大直接经济损失后沿海各省才引起重视逐步制定标准。
另一方面，如今互联网技术应用越来越广泛，相应的建筑起重机械信息化技术标准仍处于空缺状态，亟待完善。
（二）标准老旧与社会实际情况脱节
国家技术进步，新设备、新技术、新工艺、新材料的应用越来越广泛，而相关标准的更新速度却滞后较多。
如《塔式起重机分类》JGT5037-1993颁布近二十年、《起重吊运指挥信号》GB5082-1985颁布实施已经有了33年，目前为止仍没有进一步的修订计划。
（三）标准重复，条文内容重叠，甚至矛盾
通过建立标准化体系进行梳理后发现，部分标准条文内容之间存在不统一，不协调的现象。
如《建筑机械使用安全技术规程》JGJ33-2012中第4.1.14强条规定“在风速达到9.0m/s及以上或大雨、大雪、大雾等恶劣天气时，严禁进行建筑起重机械的安装拆卸作业”，而《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》JGJ196-2010中第3.4.8条又规定“雨雪、浓雾天气严禁进行安装作业。
安装时塔式起重机最大高度处的风速应符合使用说明书要求，且风速不得超过12m/s”。
（四）对《使用说明书》要求不完善
目前现有标准规范对生产厂家《使用说明书》应明确的内容也缺乏相关强制性规定，导致一些厂家的《使用说明书》内容不齐全、参数标注混乱、甚至同一型号规格的产品有几种版本的《使用说明书》，且对重要零部件或主要附属结构件的要求不完善。
以塔式起重机械为例，目前现场实际使用过程中附着装置型式多样、安全可靠性参差不齐，目前涉及的相关标准规范条文较少且较为分散，系统性不完善，部分制造厂家在《使用说明书》中甚至对附着装置没有提出明确的要求。
（五）装配式建筑的发展对建筑起重机械质量安全管理提出的新要求。
二、我省建筑起重机械标准及体系研究必要性
2008年起，我省大力推进建筑起重机械质量安全管理规范、标准建设工作，并出台了《建筑施工起重机械安全检测规程》，2011年，我省在建筑起重机械管理方面，大胆创新，全国率先实行“建机一体化管理”探索实践，制定了《福建省建筑起重机械租赁安装拆卸维修保养“一体化”管理暂行规定》闽建[2012]6号，《福建省建筑起重机械安全管理导则（试行）》等。
我省率先在全国实行“建机一体化管理”探索实践并取得了一定的成绩，住建部肯定了这一创新思路，并拟在全国推广。
福建省住房和城乡建设厅一直重视建筑起重机械质量安全管理标准化工作，在推进建筑起重机械创新安全管理模式的同时，开展了多项建筑起重机械质量安全管理的规范、标准编制工作。
我省在建筑起重机械使用与管理过程中遇到了一些难题：
（1）建筑起重机械质量安全管理过程中各方主体责任界定与落实问题，
（2）建筑规模、体量越来越大，设备也越来越大型化，而一些早期投入市场使用的设备年限也越来越长，从安全使用角度早年投入市场的设备性能可靠性在下降，存在的安全隐患较多，设备安全使用管控难度增加，事故发生呈上升态势，相应的标准规范又缺漏较多。
建筑起重机械使用过程的维修、保养做得不到位，缺漏相关标准规范。
（3）我省地理位置特殊局域明显的地域特征，海岸线较长，东南沿海受台风影响较大，缺少建筑起重机械选型相关标准；
（4）建筑起重机械产品质量参差不齐问题，对一些设计制造质量存在缺陷的建筑起重机械设备目前没有相关的管理标准对其进行约束，如缺陷产品召回规定。
因此，开展建筑起重机械质量安全管理标准体系研究，建立具有福建省区域适应性的建筑起重机械质量安全管理标准体系，编制行业急需的建筑起重机械质量安全管理标准迫在眉睫。
通过建立建筑起重机械使用安全管理标准体系，编制、宣贯、实施规范、标准，有利于发现建筑起重机械质量安全管理中的标准缺失环节、标准实施效果不佳等问题，有利于促进设备的提供方、使用方及第三方提高主体责任意识和业务技术水平，有利于促进新工艺、新技术、新材料的推广应有，有利于建筑起重机械的使用安全管理。
三、福建省建筑起重机械使用安全标准体系构建工作建议
（一）指导思想
全面深化我省建筑起重机械管理标准化体系建设，优化和完善标准体系，推进施工建筑起重机械标准化管理，为构件我省建筑起重机械标准化安全管理体系提供坚实的基础。
（二）总体目标
到2023年，构建一个以政府规范、行业社团和企业标准为主体，布局合理、层次分明、衔接有序、内容齐全且适应我省建筑起重机械安全管理的标准化体系，完善标准化工作机制，建筑起重机械质量安全管理标准化建设常态化，培养出满足市场需求的工匠式人才队伍。
（三）标准化体系构建
1、开展标准化体系研究
根据我省建筑起重机械在各种工程项目中的应用及管理实践，对建筑起重机械质量安全管理标准体系进行深入研究，明确研究方向，提出工作要求和工作思路，建立并逐步完善我省建筑起重机械质量安全管理标准化体系，为保障我省施工建筑起重机械应用安全奠定基础。
2、建立标准体系框架
通过梳理现有国家、行业、省市地方性标准、规范，明确层级指标，建立标准体系，并将标准体系中明显空缺的部分逐步提出制定计划完善。
目前从建筑起重机械安全技术标准分类来看，可以分为基础标准、通用标准和专用标准三大类。
基础标准即所有类型标准中都会涉及的部分，主要为术语、图形符号、分级或其他。
通用标准为建筑起重机械中与机械种类、型号、结构形式等技术指标无关的通用性操作标准，包含起重机司机培训、起重机安全规程、起重机维护、起重机检查、其他等，一般在规范中为“基本规定”。
专用标准则以起重机械的门类为主，将不同种类、不同结构形式的建筑起重机械进行区分，针对不同地域的特殊性提出技术指标、指导性规范和强制性标准，更具有可操作性及专业性。
目前起重机械在国家特种设备名录中，分为塔式起重机、施工升降机、桥（门）式起重机械及流动式起重机几个类型，从技术规定及操作指标方面，又进一步细分为安装（拆卸）、检查（检测）、使用、维护（维修与保养）、信息化、报废几个指标。
建立标准体系框架时，逐步将现有标准及其发布时间填入已经分类完善的指标体系，可以一目了然的发现现有标准缺失或急需更新的部分，有利于查缺补漏，及时完善标准体系。
依据上述原则和方法，构建的标准体系框架如图1所示，详细标准构建见附件1。
图1建筑起重机械安全实用标准体系
3、提出编制计划
根据急需急用、国家行业标准空缺以及具有地域特色三原则，按轻重缓急、满足安全管理的需求进度，先后开展、逐步推进建筑起重机械质量安全管理地方标准项目的编制，将国家、行业空缺、当前急需或有地域特点的标准编制列入近期编制计划。
（四）、工作建议
为促进我省建筑起重机械标准化建设更好、更快地发展，加强对标准化体系建设的引导，从组织领导、政策制定、标准实施、人才培养等方面对完善建筑起重机械标准体系建设，提出以下工作建议：
1、加强立项管理
为更好地促进省内建筑起重机械使用安全管理的均衡发展以及人才培养，鼓励有关单位针对建筑起重机械使用安全管理需要，积极向省住建厅申请建筑起重机械质量安全管理相关标准的编制立项。
2、加强技术研究
随着我省建筑起重机械安全管理的深入研究，可结合本地区气候、沿海区域特点，总结工程建设起重机械设备安全管理经验，联合相关设备设计制造、建机一体化、施工等单位及科研院所、大专院校的研发团队和技术力量，集中攻克建筑起重机械安全管理难题，逐步推进完善建筑起重机械质量安全管理标准体系。
3、加强保障措施
在住房城乡建设领域开展的优秀建筑设计、绿色建筑评定、工程质量评优等活动中，将标准化工作的情况作为参评、获奖或招投标优先条件之一，鼓励施工单位、建机一体化单位参与建筑起重机械质量安全标准化建设工作。
与此同时，引导行业协会积极开展建筑起重机械质量安全管理标准的宣贯、培训工作，建设高水平的建筑起重机械标准培训师资队伍、开展多层次、全覆盖的人员培训。
另一方面，为督促有关各方责任主体认真执行标准，建设主管部门和监督机构应加强标准实施的监督检查，标准编制单位和行业有关组织要加强对标准实施情况的评估与反馈，及时修订和完善我省建筑起重机械质量安全管理地方标准，确保标准符合建筑起重机械安全管理需要。
4、组建标准化建设专家委员会
由省厅科技处牵头，依托福建省工程建设标准化协会，由省内外建筑起重机械安全管理专家、建筑起重机械设计制造单位、科研单位、大专院校专家组成，成立福建省建筑起重机械质量安全管理标准专家委员会，为建筑起重机械质量安全管理标准编制、宣贯、实施、监督、修订与评审提供技术支撑。
附件1：
福建省建筑起重机械地方标准项目编制计划表
序号
标准名称
国标
行标
地标
编制说明
时间计划
备注
1
塔式起重机选型技术规程
针对福建省地域特点既有沿海城市、又有内陆山区塔式起重机应用选型，缺少相应的标准规程
中期
2
塔式起重机混凝土基础工程技术规程
塔式起重机混凝土基础工程技术规程JGJ/T187-2009
1、制造厂使用说明书有对塔式起重机的基础尺寸及地耐力要求；但是未对不满足说明书地耐力要求的基础设计施工等作出明确的说明，实际应用中绝大部分塔式起重机基础的地耐力不满足说明书的要求，需重新设计施工。
2、行标JGJ187和301部分条文（风压设定）不适用于福建台风高发地域特点；桩基础设计计算中未对桩的个数进行说明，实际应用中较为混乱。
3、目前缺少相关地方标准对塔式起重机基础设计施工进行相应规范。
近期
3
塔式起重机安装、拆卸技术规程
1、部分制造厂使用说明书有对塔式起重机安装拆卸程序、步骤说明不够清晰；
2、JGJ196规定的部分条文不适用于福建省地域环境特点，如规范中规定风速超过12m/s不得进行安装拆卸作业，平潭地区常年风速都超过这一规定。
近期
4
建筑施工起重机械安全检测规程
1、实施时间较长，部分条文与新实施的国标、行标、地标条文不吻合，需修订。
2、增编桥门式起重机检测技术规程。
近期
5
建筑施工起重机械维护保养技术规程（含人员要求）
1、国标有规定，但条文宽泛；缺乏可操作性。
2、缺漏相应可操作性强的行标和地标3、内容包含塔式起重机、施工升降机、桥（门）式起重机、流动起重机，4、针对腐蚀环境的设备选型、维护、保养的技术规定
近期
6
建筑施工起重机械操作与指挥技术规程
吊运指挥信号国标5082有规定，但由于技术发展，现在大部分指挥用对讲机进行指挥，相关指挥口令缺漏相应的技术标准规定，相应的行标和地标缺漏；内容包含塔式起重机、施工升降机、桥（门）式起重机、流动起重机
近期
7
建筑起重机械吊装安全技术规程
行标JGJ276部分条文未适用福建省地域特点、缺漏针对设备自身安装的技术标准
中期
8
建筑起重机械安全评估技术规程
1、行标JGJ/189有规定，但条文宽泛；缺乏可操作性。
2、缺漏相应可操作性强的地标。
3、目前面临大量临近报废期限的设备。
4、行标未包含桥门式起重机
中期
9
建筑起重机械报废规程
地标DBJ13-89-2013使用5年，设备技术进步、使部分条文不适用；增编桥门式起重机内容
近期
10
塔式起重机附着装置施工技术规程（图集）
1、制造厂使用说明书有对塔式起重机的附着装置的简单要求；实际应用中绝大部分塔式起重机附着装置不满足说明书的要求，需重新设计施工，而制造厂对重新设计附着装置无论从时间和费用上均难以满足实际需要，导致现在非标制作的附着装置很多，又缺乏相关的技术规程进行规范。
中期
11
建筑起重机械信息化管理技术规程
1、国标起重机械安全监控管理系统GBT28264-2012只针对部分机型、实际执行效果差。
2、缺漏相关行标和地标
近期
12
建筑起重机械吊装安全技术规程
缺漏相关国标、行标、地标，本规程针对两工地起重机械吊装安全技术制定标准
近期
13
建筑机械特种作业人员技能标准
特种作业人员的技能要求缺漏相关技术标准，目前行业技术工人技能参差不齐，鼓励行业技术工人向高技能人才方向发展，需要技术工人技能等级评价标准
中期
14
建筑起重机械租赁、安装服务标准
缺漏相关国标、行标和地标，为引导行业健康发展需要制定本标准
中期
15
建筑起重机械使用安全技术规程
针对施工项目的建筑起重机械使用安全方面制定技术标准
近期
16
建筑起重机械设备性能评价技术规程
包含设备的安全技术性能、使用完好可靠性、工作效率、操作舒适性、节能环保性、信息化等方面的评价技术标准
中期
17
施工升降机安装、拆卸技术规程
1、部分制造厂使用说明书有对施工升降机安装拆卸程序、步骤说明不够清晰；
2、JGJ196规定的部分条文不适用于福建省地域环境特点，如规范中规定风速超过12m/s不得进行安装拆卸作业，平潭地区常年风速都超过这一规定。
近期
18
桥门式起重机安装、拆卸技术规程
1、缺漏专门针对桥门式起重机安装拆卸的国标技术规程、GB50278只针对桥门式起重机安装结果、缺规范安装过程的技术规范
2、缺漏相关行标和地标技术规程。
近期
19
流动式起重机安装、拆卸技术规程（全地面起重机、履带起重机）
缺漏相关行标和地标
近期
20
无人驾驶施工升降机使用技术规程
无人驾驶施工升降机将被运用到施工项目，缺少相关国标、地标
中期
21
塔式起重机可视化操作系统运用技术规程
塔式起重机可视化操作系统运用将越来越广泛，缺少相关国标、地标
中期
备注：
近期指2018-2020年；中期指2021-2023年
附表2：
建筑起重机械安全使用标准体系（塔式起重机）
选型
安装、拆卸
检查、检测
使用（操作）
维修、保养
报废
信息化
标准名称
标准编号
标准名称
标准编号
标准名称
标准编号
标准名称
标准编号
标准名称
标准编号
标准名称
标准编号
标准名称
标准编号
国标
起重吊运指挥信号
GB5082-1985
起重机维护手册第1部分：
总则
GB/T18453-2001
起重机械安全监控管理系统
GBT28264-2012
塔式起重机安全规程
GB5144-2006
塔式起重机
GB/T5031-2008
塔式起重机安全规程
GB5144-2006
起重机维护第1部分：
总则
GB/T22416.1-2008
起重机械安全规程第1部分：
总则
GB6067.1-2010
起重机械安全规程第1部分：
总则
GB6067.1-2010
起重机械安全规程第1部分：
总则
GB6067.1-2010
起重机械检查与维护规程第1部分：
总则
GB/T31052.1-2014
起重机安全使用第1部分：
总则
GB/T23723.1-2009
塔式起重机稳定性要求
GB/T20304-2006
起重机司机培训第1部分：
总则
GB/T23720.1-2009
起重机械检查与维护规程第3部分：
塔式起重机
GB/T31052.3-2016
起重机安全使用第3部分：
塔式起重机
GB/T23723.3-2010
起重机检查第1部分：
总则
GB/T23724.1-2009
起重机司机培训第3部分：
塔式起重机
GB/T23720.3-2010
塔式起重机安装与拆卸规则
GB/T26471-2011
起重机检查第3部分：
塔式起重机
GBT23724.3-2010
起重机安全使用第1部分：
总则
GB/T23723.1-2009
起重吊运指挥信号
GB5092一85
起重机检查人员的资格要求
GB/T28758-2012
起重机安全使用第3部分：
塔式起重机
GB/T23723.3-2010
起重机械检查与维护规程第1部分：
总则
GB/T31052.1-2014
起重机指派人员的培训
GB/T25850-2010
起重机械检查与维护规程第3部分：
塔式起重机
GB/T31052.3-2016
起重吊运指挥信号
GB5092一85
塔式起重机安全评估规程
GB∕T33080-2016
起重机械安全监控管理系统
GB/T28264-2012
塔式起重机操作使用规程
JG/T100-1999
建筑施工安全检查标准
JGJ59-2011
建筑机械使用安全技术规程
JGJ33-2012
水电水利工程施工机械安全操作规程塔式起重机
DLT5282-2012
建筑塔式起重机安全监控系统应用技术规程
JGJ332-2014
行业标准
建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程
JGJ196-2010
施工现场机械设备检查技术规程
JGJ160-2016
施工现场临时用电安全技术规范
JGJ46-2005
大型塔式起重机混凝土基础工程技术规程
JGJ/T301-2013
建筑起重机械安全评估技术规程
JGJ/T189-2009
塔式起重机操作使用规程
JG/T100-1999
塔式起重机混凝土基础工程技术规程
JGJ/T187-2009
塔式起重机钢结构制造与检验
JGT5112-1999
建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程
JGJ196-2010
建筑施工起重吊装安全技术规范
JGJ276-2012
建筑施工升降设备设施检验标准
JGJ305-2013
建筑施工起重吊装安全技术规范
JGJ276-2012
水电水利工程施工机械安全操作规程塔式起重机
DLT5282-2012
建筑塔式起重机安全监控系统应用技术规程
JGJ332-2014
建筑工程安装职业技能标准
JGJT306-2016
水电水利工程施工机械安全操作规程塔式起重机
DLT5282-2012
塔式起重机安装与拆卸技术规范（重庆）
DB50-5021-2002
建筑施工起重机械安全检测规程（福建）
DBJ/T13-67-2010
福建省建筑起重机械信息化管理规程
起重机械维护保养管理规范（浙江）
DB33T834-2011
建筑施工塔式起重机、施工升降机报废规程
DBJ13-89-2013
施工现场塔式起重机检验规则（北京）
DB11611-2008
福建省建筑施工特种作业人员操作技能考核导则
起重机械维修保养规范（海南）
DB46218-2012
地标
建筑施工现场塔式起重机安装质量检验技术规程（山东）
DBJT14-098-2013
建筑起重机械防治台风灾害安全技术导则
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